◎ 潘丕聲

江西上饒建設(shè)農(nóng)村綜合減災(zāi)示范社區(qū)

◎ 潘丕聲

近年來(lái)，江西省上饒市廣豐區(qū)以創(chuàng)建綜合減災(zāi)示范社區(qū)為契機(jī)，選擇不同區(qū)域特點(diǎn)的農(nóng)村社區(qū)為突破口，立足區(qū)情村情，創(chuàng)新工作機(jī)制，積極推進(jìn)綜合減災(zāi)示范社區(qū)規(guī)范化建設(shè)。目前全區(qū)已有6個(gè)國(guó)家級(jí)、2個(gè)省級(jí)、4個(gè)市級(jí)、16個(gè)區(qū)級(jí)綜合減災(zāi)示范社區(qū)，社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)得到進(jìn)一步夯實(shí)，應(yīng)急管理規(guī)范化建設(shè)進(jìn)一步提高,防災(zāi)減災(zāi)工作再上新臺(tái)階。

一、突出“一個(gè)重點(diǎn)”。廣豐區(qū)共有59個(gè)居委會(huì)、164個(gè)村委會(huì)，選點(diǎn)是綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建前期工作的重點(diǎn)。按照“既抓共性，突出個(gè)性”的工作思路，選點(diǎn)時(shí)既考慮村居的人文、地貌特征、災(zāi)害種類和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等客觀因素，又兼顧?quán)l(xiāng)村干部的思想狀態(tài)和工作積極性等主觀情況。2010年以來(lái)，廣豐區(qū)先后推薦的銅鈸山鎮(zhèn)家潭村、五都鎮(zhèn)仙洲村、豐溪街道黃家淤村和銅鈸山鎮(zhèn)鐵山村等，具有山區(qū)、丘陵地帶和城郊的鮮明特征，示范效應(yīng)強(qiáng)，對(duì)周邊社區(qū)的減災(zāi)工作能起到較強(qiáng)的示范作用。

二、把好“兩道關(guān)口”?！度珖?guó)綜合減災(zāi)示范社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)》共有十大類40多個(gè)小項(xiàng)，廣豐區(qū)在實(shí)際工作中嚴(yán)把“標(biāo)準(zhǔn)關(guān)”，要求村（居）逐類逐項(xiàng)對(duì)照補(bǔ)齊“填空白”。東關(guān)社區(qū)針對(duì)地處城郊的特點(diǎn)，建立以黨支部為核心、居委會(huì)為主體、各居民小組和轄區(qū)企事業(yè)單位多方參與的綜合減災(zāi)應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。

在嚴(yán)把“標(biāo)準(zhǔn)關(guān)”的同時(shí)還要嚴(yán)把“結(jié)合關(guān)”。仙洲村把創(chuàng)建綜合減災(zāi)示范社區(qū)與新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合，大力實(shí)施改房、改路、改水、改廁、改環(huán)境等工程，既改善了農(nóng)村的環(huán)境面貌和農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，又完善了防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施。

三、強(qiáng)化“三個(gè)關(guān)鍵”。廣豐區(qū)民政局成立了以局長(zhǎng)為組長(zhǎng)的創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組；創(chuàng)建社區(qū)成立了由社區(qū)主任（書記）擔(dān)任組長(zhǎng)的防災(zāi)減災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組建了宣傳教育、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、災(zāi)害預(yù)警、災(zāi)害巡查、轉(zhuǎn)移安置、醫(yī)療救護(hù)、物資保障、災(zāi)情上報(bào)8個(gè)工作執(zhí)行小組，初步形成了黨組織負(fù)總責(zé)、居委會(huì)具體抓、社會(huì)各界積極參與的齊抓共管的良好局面。

廣豐區(qū)減災(zāi)委制定文件對(duì)創(chuàng)建村居給予3萬(wàn)元以上的工作經(jīng)費(fèi)扶持，區(qū)委、區(qū)政府出臺(tái)事業(yè)單位招聘加分的激勵(lì)政策，激發(fā)村（居）干部參與減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建的動(dòng)力。

為了建立完善減災(zāi)示范社區(qū)，村（居）大力支持辦公場(chǎng)所、防災(zāi)減災(zāi)設(shè)備、應(yīng)急避難場(chǎng)所等硬件設(shè)施建設(shè)。

通過(guò)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、激勵(lì)機(jī)制、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)這三個(gè)關(guān)鍵，為創(chuàng)建“綜合減災(zāi)示范社區(qū)”夯實(shí)了基礎(chǔ)。

四、做到“四個(gè)到位”。為了保證創(chuàng)建實(shí)效，廣豐區(qū)做到宣傳培訓(xùn)、制度落實(shí)、應(yīng)急演練、資金投入“四個(gè)到位”。

村（居）培訓(xùn)中心和圖書室設(shè)有防災(zāi)減災(zāi)類圖書，并通過(guò)召開座談會(huì)、開展知識(shí)競(jìng)賽等，對(duì)居民進(jìn)行防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急技能培訓(xùn)。

編制村（居）防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急預(yù)案和綜合減災(zāi)工作規(guī)劃，制定完善了綜合減災(zāi)流程圖、突發(fā)性事件應(yīng)急處置流程圖等，實(shí)施規(guī)范化的防災(zāi)減災(zāi)流程管理；建立健全了減災(zāi)工作制度、突發(fā)性事件信息報(bào)送制度等一系列規(guī)章制度，規(guī)范災(zāi)害事故應(yīng)急處置工作機(jī)制。

加強(qiáng)災(zāi)害摸排清查工作，建立社區(qū)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)清單和災(zāi)害脆弱人群清單，繪制災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)地圖，標(biāo)明“群眾逃生路線”和轄區(qū)“緊急避難所”。每年開展抗震救災(zāi)、森林防火、洪澇災(zāi)害、山體滑坡等災(zāi)情應(yīng)急避險(xiǎn)逃生演練，提高干部、群眾處置應(yīng)對(duì)突發(fā)性事件的能力。

綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建工作中，辦公條件的改善、災(zāi)害隱患點(diǎn)的處理、減災(zāi)項(xiàng)目建設(shè)和設(shè)施配置等，都需要資金投入。創(chuàng)建村（居）在積極爭(zhēng)取有關(guān)部門和單位資金扶持的同時(shí)，積極籌措資金，開展各類綜合減災(zāi)項(xiàng)目建設(shè)，確保災(zāi)民得到妥善安置。

（作者單位：江西省上饒市廣豐區(qū)民政局）