文 | 團(tuán)天臺縣委

掌握主動 靈活配備 從嚴(yán)管理
——天臺縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）團(tuán)干部統(tǒng)籌使用初探

文 | 團(tuán)天臺縣委

【概況】天臺縣位于浙江省東中部，臺州市北部，目前總?cè)丝?0余萬人，15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，其中3個街道，7個鎮(zhèn)區(qū)，5個山區(qū)鄉(xiāng)，共597個行政村。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）團(tuán)干部統(tǒng)籌使用試點改革是共青團(tuán)改革的重要組成部分，是加強(qiáng)基層共青團(tuán)力量的重要舉措。近年來，天臺團(tuán)縣委一直堅持和完善共青團(tuán)干部的雙重管理制度，著力于整合基層工作力量，夯實基層基礎(chǔ)。去年8月確定為團(tuán)中央鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)干部統(tǒng)籌使用試點以來，通過“統(tǒng)籌調(diào)配使用、后備人才庫建設(shè)、保持合理流動、落實從嚴(yán)管理”的方式，努力建設(shè)一支“忠誠、敏銳、活潑、實干”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）團(tuán)干部隊伍，進(jìn)一步發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）團(tuán)委服務(wù)青年、服務(wù)大局、服務(wù)發(fā)展的作用。

1、堅持統(tǒng)籌調(diào)配使用

該縣15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）團(tuán)委班子均按照“一正兩副”格局進(jìn)行配備，兩副是指1名體制內(nèi)副書記、1名體制外兼職副書記。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）團(tuán)委書記作為縣委組織部部管干部，在全縣范圍內(nèi)統(tǒng)籌調(diào)配，可以跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)跨部門流動，明確享受副科級領(lǐng)導(dǎo)干部待遇，列席鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委會議。體制內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）團(tuán)委副書記又分為專職副書記或一般副書記，專職副書記是由組織部與團(tuán)縣委共同商量確定的人選，就是明確作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）團(tuán)委書記的后備人選，由縣委組織部與團(tuán)縣委共同管理。一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）團(tuán)委副書記由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委負(fù)責(zé)管理，團(tuán)縣委協(xié)助管理，明確享受中層干部待遇。體制外兼職團(tuán)委副書記不占編制、不享受待遇，但明確工作責(zé)任，定期進(jìn)行工作評估。

優(yōu)勢：結(jié)合全縣團(tuán)工作實際，對各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的團(tuán)工作進(jìn)行綜合考評，表現(xiàn)優(yōu)異的鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)干部調(diào)配到中心街道，壓更大的擔(dān)子；還需要鍛煉的團(tuán)委書記，就在任務(wù)稍輕的鄉(xiāng)鎮(zhèn)繼續(xù)學(xué)習(xí)鍛煉，有效地實現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）團(tuán)委書記調(diào)配的靈活性，保證了團(tuán)工作的活力。

2、明確享受副科待遇

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）團(tuán)委書記作為部管干部管理，任職期間明確享受副科級領(lǐng)導(dǎo)干部待遇（職務(wù)職級分離的除外）。

成效：有效激發(fā)了團(tuán)干部干事創(chuàng)業(yè)的內(nèi)在動力，調(diào)動了工作積極性和創(chuàng)造性。

3、完善選拔任用方式

一是在選拔任用條件上，放寬選人要求。打破鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）團(tuán)委書記人選資格條件的限制，進(jìn)一步探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）團(tuán)委書記職務(wù)職級分離制度。也就是說，一般要提拔為中層正職需要中層副職滿兩年，而部管干部需要中層正職滿3年才可提拔，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）團(tuán)委書記屬于部管干部，這就大大限制了團(tuán)委書記的選拔任用。在試點的過程中，我們積極推行職務(wù)與職級分離制度，使更多優(yōu)秀年輕干部能在第一時間得到任用。例如，2016年，我們提拔了兩名優(yōu)秀年輕干部擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)委書記，但是兩人還未通過一年的試用期，還不能享受副科待遇，在這一年中，先讓他職務(wù)與職級分離，等時間到了，由團(tuán)縣委與組織部門聯(lián)合考察，考察通過的給予享受副科待遇。

二是在選拔任用程序上，增加團(tuán)委話語權(quán)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）團(tuán)委書記出現(xiàn)空缺時，由團(tuán)縣委與縣委組織部進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，明確目標(biāo)要求后，由團(tuán)縣委提出初步人選建議方案，縣委組織部充分尊重團(tuán)縣委所提的建議并對團(tuán)縣委提出的初步人選建議方案，進(jìn)行綜合分析研究后，召開縣委組織部部長會議，研究確定考察對象，然后兩個部門組成聯(lián)合考察組，進(jìn)行全面考察。最后，經(jīng)縣委組織部部長會議研究決定后，對擬任人選進(jìn)行公示、談話、任命。嚴(yán)格鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）團(tuán)委書記人選資格條件，必須是中共黨員或共青團(tuán)員，新任的年齡原則上不超過30周歲。探索實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）團(tuán)委書記比選競爭機(jī)制，在更大范圍內(nèi)公開擇優(yōu)選任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）團(tuán)干部空缺時一般應(yīng)在3個月內(nèi)調(diào)配到位。

成效：職務(wù)職級分離制度進(jìn)一步拓寬了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）團(tuán)干部選人用人的渠道，讓更多優(yōu)秀的年輕干部都有機(jī)會到鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)干的隊伍中來，做到了不拘一格降人才。而在選拔任用的程序上，由團(tuán)委從全縣角度全盤考慮，極大地增強(qiáng)了共青團(tuán)對團(tuán)干部選拔任用的話語權(quán)。

4、促進(jìn)團(tuán)干合理流動

天臺縣一直著眼于年輕干部培養(yǎng)，有計劃地做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）團(tuán)委書記的培養(yǎng)輸送工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）團(tuán)委書記任滿兩屆（即6周年）或年齡超過33周歲的，原則上由縣委組織部研究進(jìn)行轉(zhuǎn)崗，一般每年按照10-20%的比例轉(zhuǎn)崗，團(tuán)縣委加強(qiáng)與縣委組織部的溝通對接，共同研究團(tuán)干部隊伍的發(fā)展動態(tài)和對策措施，作為培養(yǎng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政領(lǐng)導(dǎo)的重要渠道，真正實現(xiàn)有進(jìn)有出，保持“一池活水”。例如，2016年9月份鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆，天臺轉(zhuǎn)崗了3名優(yōu)秀的鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)委書記，都提拔到副科實職的崗位。

成效：走活鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)干部這盤棋，暢通了鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)干部的出口渠道，讓綜合素質(zhì)高、工作能力強(qiáng)、有成績的優(yōu)秀團(tuán)干部及時得到提拔重用，既鼓勵重用者又能形成正確的用人導(dǎo)向，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)干部工作有干頭、有盼頭、有奔頭，激發(fā)團(tuán)干部內(nèi)在活力。

5、加強(qiáng)后備人才庫的建設(shè)

我們堅持將后備人才庫作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）團(tuán)干部建設(shè)的重要組成部分，拓寬選人用人視野，形成優(yōu)秀人才脫穎而出的選拔機(jī)制。后備人才庫由縣委組織部和團(tuán)縣委聯(lián)合負(fù)責(zé)，每年進(jìn)行一次調(diào)整，實現(xiàn)優(yōu)中選優(yōu)，將各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)28周歲以下的青年，以團(tuán)委書記職位1：2的數(shù)量進(jìn)行入庫，同時結(jié)合年底的個人考核以及評優(yōu)評先等情況，對人才庫內(nèi)的人員綜合打分排名。

成效：加強(qiáng)團(tuán)委書記后備人才庫的建設(shè)，對有條件的年輕干部提前介入培養(yǎng)，這樣一來，當(dāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）團(tuán)委書記一職出現(xiàn)空缺時，做到隨時有合適的人選，不讓團(tuán)的工作出現(xiàn)無人接管的現(xiàn)象。

6、完善從嚴(yán)管理制度

堅持從嚴(yán)治團(tuán)，從嚴(yán)管理團(tuán)干部，形成“忠誠、敏銳、活潑、實干”的干部導(dǎo)向。一是責(zé)任考核制度。強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)有為，實施責(zé)任清單和青年滿意度測評，年初制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）共青團(tuán)工作綜合評價辦法，年中進(jìn)行聯(lián)合實地督查調(diào)研，年底進(jìn)行述職評議，其結(jié)果納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨建考核范疇和年度評先評優(yōu)、組織推薦的重要依據(jù)。二是培訓(xùn)提升制度。每年舉辦一期團(tuán)干培訓(xùn)班，列入縣委組織部干部培訓(xùn)計劃主體班次，加強(qiáng)黨性修養(yǎng)、業(yè)務(wù)知識、素質(zhì)拓展等方面的培訓(xùn)。三是談話提醒制度。加強(qiáng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）團(tuán)干部的溝通談話，對廉潔上給予提醒，對工作上給予指導(dǎo)，對心理上給予疏導(dǎo)，對生活上給予關(guān)心，幫助樹立共青團(tuán)干部正確的成長觀。

成效：各項制度的出臺是加強(qiáng)團(tuán)干部隊伍建設(shè)的重要措施，是掌握團(tuán)干部思想、學(xué)習(xí)、工作情況的有效途徑。建立了各項管理制度，全面增強(qiáng)了團(tuán)干部隊伍整體素質(zhì)，提高了團(tuán)的工作水平。