◎ 施惠宇

南京：公益創(chuàng)投助力“三社聯(lián)動”提速

◎ 施惠宇

近年來，江蘇省南京市民政局采取“三社聯(lián)動、以用為先、組團(tuán)發(fā)展”的思路，將市場機(jī)制和競爭理念引入社會組織培育和社區(qū)服務(wù)建設(shè)領(lǐng)域，探索以“財(cái)政資金投入、市場方式運(yùn)作、社會力量競標(biāo)”為特征的具有南京特色的公益創(chuàng)投。

一、公益創(chuàng)投推動“三社聯(lián)動”增加新活力。三社聯(lián)動重在“動”，關(guān)鍵在“聯(lián)”。社區(qū)是“聯(lián)”的軸心、“動”的場域。南京市公益創(chuàng)投活動緊緊圍繞社區(qū)需求展開。截至目前，全市公益創(chuàng)投資金投入累計(jì)1.2億元，資助社區(qū)社會組織2000多家。一是項(xiàng)目落地社區(qū)。包括：社區(qū)民主自治、鄰里互動和新居民互助服務(wù)、環(huán)境保護(hù)等社會公益事業(yè)項(xiàng)目；針對老年人、孤殘人士等特殊群體開展的福利慈善項(xiàng)目；推進(jìn)公益類社會組織發(fā)展、心理疏導(dǎo)和矛盾調(diào)解以及為社區(qū)居民提供的社區(qū)專業(yè)服務(wù)項(xiàng)目。二是社會組織承接。所有項(xiàng)目由登記注冊的專業(yè)服務(wù)類社會組織承接，并建立社會組織信用檔案和評估記錄。三是社工機(jī)構(gòu)主導(dǎo)。所有公益創(chuàng)投項(xiàng)目以及面向社區(qū)的政府購買服務(wù)項(xiàng)目，全面引入社工督導(dǎo)制度，在全市設(shè)立社工督導(dǎo)工作室，同時通過一定舉措激勵社區(qū)社工體制外創(chuàng)業(yè)。

二、公益創(chuàng)投促進(jìn)“三社聯(lián)動”構(gòu)建新格局。公益創(chuàng)投的持續(xù)深入推進(jìn)，進(jìn)一步拓寬“三社聯(lián)動”運(yùn)行格局，不僅對民政資源整合大有益處，也為基層治理提供了可行路徑。一是市和區(qū)層面運(yùn)行“一體化”。公益創(chuàng)投資金，市和區(qū)按1:1配比機(jī)制以及指標(biāo)考核機(jī)制，有效帶動區(qū)級民政公益創(chuàng)投發(fā)展。二是部門之間運(yùn)行“一體化”。與多部門聯(lián)動，制定醫(yī)養(yǎng)融合、調(diào)解治理、留守關(guān)愛、未成年人保護(hù)、科技促進(jìn)等相關(guān)社會工作服務(wù)的專項(xiàng)發(fā)展政策。三是機(jī)構(gòu)載體運(yùn)行“一體化”。通過建立社會工作園、公益創(chuàng)投培訓(xùn)中心，從社會組織黨建、公益創(chuàng)投項(xiàng)目開發(fā)與合作等多方面為社會組織提供專業(yè)化支持和多方位服務(wù)。四是活動平臺運(yùn)行“一體化”。市級層面連續(xù)三年舉辦南京社區(qū)暨社會公益服務(wù)項(xiàng)目洽談會，為公益創(chuàng)投項(xiàng)目以及相關(guān)社會組織提供展示交流的公共服務(wù)平臺。設(shè)立大學(xué)生公益創(chuàng)投種子資金，招錄駐寧高校的大學(xué)生進(jìn)行公益創(chuàng)業(yè)，并引導(dǎo)和扶持其創(chuàng)辦公益服務(wù)項(xiàng)目。

三、公益創(chuàng)投助力“三社聯(lián)動”形成新規(guī)范。2016年3月，南京出臺《南京市公益創(chuàng)投管理實(shí)施辦法（暫行）》，提出建立公益創(chuàng)投分級分類機(jī)制，進(jìn)一步推動南京公益創(chuàng)投標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、社會化。一是加強(qiáng)規(guī)制。明確“分級推進(jìn)、管辦分離、公開擇優(yōu)、屬地監(jiān)管”原則。全市公益創(chuàng)投活動分為市區(qū)街三級，分別由市、區(qū)民政局以及相關(guān)街鎮(zhèn)主導(dǎo)。要求各級公益創(chuàng)投活動通過購買服務(wù)交由第三方機(jī)構(gòu)承辦。承辦方應(yīng)保持中立公正，不得承接或參與具體項(xiàng)目實(shí)施。公益創(chuàng)投項(xiàng)目產(chǎn)生、評定、驗(yàn)收等過程應(yīng)公開公平，競爭擇優(yōu)。二是細(xì)化流程。詳細(xì)制定項(xiàng)目實(shí)施步驟細(xì)則，制作公益創(chuàng)投項(xiàng)目申報(bào)與實(shí)施操作指南，試點(diǎn)研究出臺公益創(chuàng)投分類服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步加強(qiáng)南京公益創(chuàng)投標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)踐。三是社會募集。《實(shí)施辦法》鼓勵公益創(chuàng)投項(xiàng)目掛靠具有捐贈資質(zhì)的慈善組織進(jìn)行社會募集。接受的社會捐贈或自主資金可作為項(xiàng)目配套資金，但原則上不超過政府資助額的70%。同時鼓勵與公益創(chuàng)投項(xiàng)目實(shí)施地所在的社區(qū)公益基金會進(jìn)行聯(lián)合勸募。

目前，政府主導(dǎo)的本土化公益創(chuàng)投仍存在不同程度項(xiàng)目周期短、資金渠道窄、評估標(biāo)準(zhǔn)少、回報(bào)能力差等不足等問題，需要以發(fā)展的方法加以解決。南京市將正視不足、積極探索、汲取經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)和推動社會組織發(fā)揮“正能量”，努力實(shí)踐有南京特色的公益創(chuàng)投建設(shè)路徑和方法。

（作者單位：江蘇省南京市民政局）