◎ 第17工作組

蹲點是機關工作的基本和有效方法

◎ 第17工作組

習近平總書記2011年11月16日在中央黨校開學典禮上指出，蹲點調研、解剖“麻雀”是過去常用的一種調研方式，在信息化時代依然是管用的。

記得八十年代末參加工作時，出差是自帶飯盒的，在一個鄉(xiāng)里一蹲就是一個月，為當時起草有關政策積累了第一手資料。后來感覺機關工作蹲點的次數和時間越來越少了，文件卻越發(fā)越多。這跟交通、通訊、互聯(lián)網發(fā)展信息獲取方便有關系，也跟民政職能增加任務繁重但機構編制精簡人手緊張有關系，還跟前些年“四風”盛行、作風浮夸有關。這種狀況，如不加以改變是很危險的，既誤事又誤人。

這次部黨組提出開展蹲點工作，找到了解決問題的要害。第17組聯(lián)系天津市，蹲點靜海區(qū)靜海鎮(zhèn)，前段蹲點期間，我們走村串戶，與困難群眾、優(yōu)撫對象、老人拉家常，與區(qū)鄉(xiāng)村的干部“嘮嗑”，多次聽到有人說，“蹲點”“工作組”這詞好久沒有聽到了，這次在民政部干部身上，真的看到黨的好傳統(tǒng)、好作風又回來了。

盡管在點上的時間還只有十來天，但有兩點感受十分深刻。

一、真正體會到民政工作為了誰、依靠誰

民政工作就是民生工作，就是要把黨和政府的溫暖送到千家萬戶，讓最困難、最需要幫助的人民群眾吃飽穿暖，看到美好生活的希望。十多天來，當我們每天奔走在田間地頭，時時面對鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親，內心明白，民政就是為了這些站在鎮(zhèn)政府門口想進又不敢進的、前來詢問低保政策的村民，就是養(yǎng)老院里獨坐窗前、每天期盼子女來看望的老人，就是散居在村里務農、但仍然希望能做點貢獻的退伍軍人。

民政工作一頭擔負著黨和政府的厚托和責任，一頭承接著老百姓殷殷的期盼和信任。做好民政工作要靠各級黨委和政府，但具體落實要靠最基層的民政干部——助理員。蹲點中，我們除了被他們孺子牛般的精神所感動，還為他們的艱苦所震驚和心痛，我們真的應該為他們呼，為他們鼓，為他們做點什么。

天津的基層民政力量比較薄弱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級沒設民政所、民政辦，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革中，民政職能被劃入政府綜合辦；民政助理的編制沒有單列，多數混崗；村里也沒有民政專干。針對這一問題，我們借鑒其他省份的做法，向當地政府提出了建議，希望能予以解決。下一步我們還將繼續(xù)盡力進行推進。

二、真正感悟到什么是好政策

中央國家機關的主要職責就是出政策，好的政策一要解決問題，二要進戶落人。蹲點中，有兩個例子讓我們感觸很深。

一是2012年修訂老年人權益保障法時，規(guī)定設立養(yǎng)老機構要行政許可，但蹲點中我們發(fā)現，靜海區(qū)仍有大量養(yǎng)老機構沒有獲得許可。從走訪情況看，觸目驚心，令人擔憂。有兩口子在家辦了個托老所，自己都60多歲，收了12個半失能、失能老人，條件可想而知，可為什么能生存，只是因為收費低，每個月連吃帶住只收800多元，這是市場力量在起作用。這種現狀存在，既有供給不足、民政部門監(jiān)管不到位的原因，也有養(yǎng)老機構設立許可不分類分級，只有一個標準的原因。我們與當地民政部門一起研究解決的思路，覺得除了要修改許可和管理辦法，更重要的是要加強監(jiān)管，提出了轉變和整合民政部門已有事業(yè)單位資源，設立一個類似“養(yǎng)老服務指導中心”的機構，協(xié)助行政部門開展養(yǎng)老服務行業(yè)管理，實現從“重審批、輕監(jiān)管”向“寬準入、嚴監(jiān)管”轉變的思路。

二是國務院2015年出臺了殘疾人兩項補貼政策，從各地上報情況看基本得到落實，但蹲點看到的情況，一下讓我們覺得不是那么樂觀。在一個低保家庭，男人因為精神障礙多年臥床，有一個上初中的女孩，全家只靠一個40多歲的女人拾破爛支撐，按條件男的屬于重度殘疾人可以申請護理補貼卻沒有辦理，原因是精神殘疾評定要入住精神病院治療半年以上，但這家付不起近萬元的費用，所以就評定不了殘疾人，也就領不到重度殘疾人護理補貼。這樣的規(guī)定難道不應該改嗎？