◎ 第17工作組

蹲點(diǎn)是機(jī)關(guān)工作的基本和有效方法

◎ 第17工作組

習(xí)近平總書記2011年11月16日在中央黨校開學(xué)典禮上指出，蹲點(diǎn)調(diào)研、解剖“麻雀”是過去常用的一種調(diào)研方式，在信息化時(shí)代依然是管用的。

記得八十年代末參加工作時(shí)，出差是自帶飯盒的，在一個(gè)鄉(xiāng)里一蹲就是一個(gè)月，為當(dāng)時(shí)起草有關(guān)政策積累了第一手資料。后來感覺機(jī)關(guān)工作蹲點(diǎn)的次數(shù)和時(shí)間越來越少了，文件卻越發(fā)越多。這跟交通、通訊、互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展信息獲取方便有關(guān)系，也跟民政職能增加任務(wù)繁重但機(jī)構(gòu)編制精簡(jiǎn)人手緊張有關(guān)系，還跟前些年“四風(fēng)”盛行、作風(fēng)浮夸有關(guān)。這種狀況，如不加以改變是很危險(xiǎn)的，既誤事又誤人。

這次部黨組提出開展蹲點(diǎn)工作，找到了解決問題的要害。第17組聯(lián)系天津市，蹲點(diǎn)靜海區(qū)靜海鎮(zhèn)，前段蹲點(diǎn)期間，我們走村串戶，與困難群眾、優(yōu)撫對(duì)象、老人拉家常，與區(qū)鄉(xiāng)村的干部“嘮嗑”，多次聽到有人說，“蹲點(diǎn)”“工作組”這詞好久沒有聽到了，這次在民政部干部身上，真的看到黨的好傳統(tǒng)、好作風(fēng)又回來了。

盡管在點(diǎn)上的時(shí)間還只有十來天，但有兩點(diǎn)感受十分深刻。

一、真正體會(huì)到民政工作為了誰(shuí)、依靠誰(shuí)

民政工作就是民生工作，就是要把黨和政府的溫暖送到千家萬(wàn)戶，讓最困難、最需要幫助的人民群眾吃飽穿暖，看到美好生活的希望。十多天來，當(dāng)我們每天奔走在田間地頭，時(shí)時(shí)面對(duì)鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親，內(nèi)心明白，民政就是為了這些站在鎮(zhèn)政府門口想進(jìn)又不敢進(jìn)的、前來詢問低保政策的村民，就是養(yǎng)老院里獨(dú)坐窗前、每天期盼子女來看望的老人，就是散居在村里務(wù)農(nóng)、但仍然希望能做點(diǎn)貢獻(xiàn)的退伍軍人。

民政工作一頭擔(dān)負(fù)著黨和政府的厚托和責(zé)任，一頭承接著老百姓殷殷的期盼和信任。做好民政工作要靠各級(jí)黨委和政府，但具體落實(shí)要靠最基層的民政干部——助理員。蹲點(diǎn)中，我們除了被他們?nèi)孀优０愕木袼袆?dòng)，還為他們的艱苦所震驚和心痛，我們真的應(yīng)該為他們呼，為他們鼓，為他們做點(diǎn)什么。

天津的基層民政力量比較薄弱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)沒設(shè)民政所、民政辦，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革中，民政職能被劃入政府綜合辦；民政助理的編制沒有單列，多數(shù)混崗；村里也沒有民政專干。針對(duì)這一問題，我們借鑒其他省份的做法，向當(dāng)?shù)卣岢隽私ㄗh，希望能予以解決。下一步我們還將繼續(xù)盡力進(jìn)行推進(jìn)。

二、真正感悟到什么是好政策

中央國(guó)家機(jī)關(guān)的主要職責(zé)就是出政策，好的政策一要解決問題，二要進(jìn)戶落人。蹲點(diǎn)中，有兩個(gè)例子讓我們感觸很深。

一是2012年修訂老年人權(quán)益保障法時(shí)，規(guī)定設(shè)立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要行政許可，但蹲點(diǎn)中我們發(fā)現(xiàn)，靜海區(qū)仍有大量養(yǎng)老機(jī)構(gòu)沒有獲得許可。從走訪情況看，觸目驚心，令人擔(dān)憂。有兩口子在家辦了個(gè)托老所，自己都60多歲，收了12個(gè)半失能、失能老人，條件可想而知，可為什么能生存，只是因?yàn)槭召M(fèi)低，每個(gè)月連吃帶住只收800多元，這是市場(chǎng)力量在起作用。這種現(xiàn)狀存在，既有供給不足、民政部門監(jiān)管不到位的原因，也有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可不分類分級(jí)，只有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的原因。我們與當(dāng)?shù)孛裾块T一起研究解決的思路，覺得除了要修改許可和管理辦法，更重要的是要加強(qiáng)監(jiān)管，提出了轉(zhuǎn)變和整合民政部門已有事業(yè)單位資源，設(shè)立一個(gè)類似“養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心”的機(jī)構(gòu)，協(xié)助行政部門開展養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)管理，實(shí)現(xiàn)從“重審批、輕監(jiān)管”向“寬準(zhǔn)入、嚴(yán)監(jiān)管”轉(zhuǎn)變的思路。

二是國(guó)務(wù)院2015年出臺(tái)了殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼政策，從各地上報(bào)情況看基本得到落實(shí)，但蹲點(diǎn)看到的情況，一下讓我們覺得不是那么樂觀。在一個(gè)低保家庭，男人因?yàn)榫裾系K多年臥床，有一個(gè)上初中的女孩，全家只靠一個(gè)40多歲的女人拾破爛支撐，按條件男的屬于重度殘疾人可以申請(qǐng)護(hù)理補(bǔ)貼卻沒有辦理，原因是精神殘疾評(píng)定要入住精神病院治療半年以上，但這家付不起近萬(wàn)元的費(fèi)用，所以就評(píng)定不了殘疾人，也就領(lǐng)不到重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼。這樣的規(guī)定難道不應(yīng)該改嗎？