司春燕

（無錫職業(yè)技術(shù)學(xué)院外語與旅游學(xué)院，江蘇 無錫 214121）

“雙一流”建設(shè)背景下高職教育管理體制創(chuàng)新思路探析

司春燕

（無錫職業(yè)技術(shù)學(xué)院外語與旅游學(xué)院，江蘇 無錫 214121）

“統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案”作為未來引導(dǎo)高職教育改革的重要方向，無疑將優(yōu)化學(xué)科結(jié)構(gòu)、推進(jìn)重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)，特別是具備國際影響力的人才培養(yǎng)、教育科研等特色，作為“雙一流”建設(shè)目標(biāo)。在這個背景下，如何完善高職教育管理體制，迫切需要從當(dāng)前存在的問題入手，重構(gòu)學(xué)科建設(shè)模式，創(chuàng)新管理機(jī)制，以學(xué)科建設(shè)為龍頭來改革配套管理機(jī)制。

“雙一流”建設(shè)；高職教育；管理體制；改革思路

早在1999年，《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化教育改革，全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》中，就對高職教育爭創(chuàng)“雙一流”建設(shè)提出了三條標(biāo)準(zhǔn)，即要具備“世界先進(jìn)水平”、要能夠擁有“出人才、出成果的基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究基地”、要能夠“為國家創(chuàng)新體系建設(shè)和現(xiàn)代化建設(shè)做出貢獻(xiàn)”。2015年10月，國務(wù)院再次印發(fā)《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》，將“建設(shè)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科”作為未來改革的重要方向和目標(biāo)?！半p一流”高校建設(shè)將成為深化高職教育改革，提升我國教育綜合實(shí)力的戰(zhàn)略任務(wù)。在此背景下，黨的十八屆五中全會在“十三五”規(guī)劃建設(shè)中，明確提出“提升高校的教學(xué)水平和創(chuàng)新能力，著力構(gòu)建一批高校和一批學(xué)科能夠接近或達(dá)到世界一流水平”。由此，我們要抓住國家對高職教育提出的“雙一流”建設(shè)機(jī)遇，不斷深化高職教育改革，從管理體制機(jī)制改革中發(fā)揮其在社會經(jīng)濟(jì)、科技、文化等領(lǐng)域的積極作用。

一、“雙一流”背景下我國高職教育面臨的改革需求

截止2014年底，我國普通高校2529所，高職教育毛入學(xué)率達(dá)到37.5%，全國范圍內(nèi)高職教育在校生人數(shù)突破3500萬人。我國龐大的高職教育體系，與國際先進(jìn)高職教育相比還存在較大差距，特別是在高職教育管理機(jī)制體制方面，其問題和弊端較多，制約了我國高職教育的快速、穩(wěn)定與可持續(xù)發(fā)展。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境來看，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入新常態(tài)，中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確指出，各領(lǐng)域要結(jié)合自身實(shí)際快速適應(yīng)新常態(tài)，引領(lǐng)新常態(tài)。面對新常態(tài)，各產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需要從轉(zhuǎn)型升級中來體質(zhì)增效，需要從轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式上來促進(jìn)內(nèi)涵式發(fā)展。同樣，面對高職教育管理體制，也需要從新常態(tài)下，提升高職教育質(zhì)量水平，深化高職教育管理機(jī)制改革。黨的十八屆三中全會將“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”作為深入推進(jìn)管辦評分離，擴(kuò)大省級政府教育統(tǒng)籌權(quán)和學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，完善學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的重要內(nèi)容。這些規(guī)定的提出，既是對中央所提出的深化教育改革的一種體現(xiàn)，也是轉(zhuǎn)變政府職能的重要舉措。2014年全國教育工作會議將“深化教育領(lǐng)域綜合改革，加快推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化”作為未來一段時(shí)間內(nèi)教育領(lǐng)域改革的重要方向，也將推進(jìn)教育治理體現(xiàn)、治理能力作為適應(yīng)教育形勢新變化的重要目標(biāo)，要積極從理論上、教育管理體制上來進(jìn)行創(chuàng)新，全面落實(shí)中央教育改革決策部署要求。自2013年教育部出臺《國家教育管理信息系統(tǒng)建設(shè)總體方案》以來，以深化教育改革和信息化建設(shè)為主要任務(wù)的高職教育信息技術(shù)改革工作，將逐步建立以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)，承載高職教育課程內(nèi)容、組織形式、智慧管理等為主體的信息化發(fā)展規(guī)劃。在2015年，李克強(qiáng)總理提出“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計(jì)劃，再次細(xì)化了“互聯(lián)網(wǎng)+”對我國各行業(yè)與領(lǐng)域的重要指導(dǎo)意義。我國高職教育管理體制的創(chuàng)新發(fā)展，需要借助于“互聯(lián)網(wǎng)+”，著力加快創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)體系的建設(shè)。同年，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化高職學(xué)校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革的實(shí)施意見》，將推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新作為激活教育改革的支持力量，并從國家層面來進(jìn)行總體部署和規(guī)劃，進(jìn)一步明確了創(chuàng)新在教育力量、教育制度、科技文化等領(lǐng)域的核心地位，讓創(chuàng)新成為黨和國家一切工作的主線。

二、“雙一流”背景下高職教育管理體制創(chuàng)新路徑探索

深化高職教育管理體制改革，必然需要從教育教學(xué)管理理念創(chuàng)新上明確教育管理體制機(jī)制的引導(dǎo)、保障和支撐體系，結(jié)合我國高職教育改革實(shí)踐需求，著力破解辦學(xué)體制僵化、政校不分、粗放式擴(kuò)招、自主權(quán)缺失等帶來的教育發(fā)展模式和教育發(fā)展不平衡問題。因此，現(xiàn)就創(chuàng)新路徑展開梳理，主要應(yīng)從以下幾個方面進(jìn)行完善。

（一）明確高職教育管理發(fā)展理念

高職教育管理體制改革，需要在先進(jìn)的管理理念上來重塑。我國高職教育在教育理念、人才培養(yǎng)模式和教育管理創(chuàng)新思路上，雖然也取得了較大成就，探索出符合本地特色的高職教育發(fā)展之路。但是，作為高職教育，作為一所大學(xué)，應(yīng)成為社會的思想庫，應(yīng)成為知識的工廠，應(yīng)成為科技進(jìn)步的孵化器，更應(yīng)成為推動社會發(fā)展的助力器?！半p一流”建設(shè)方案將“成為知識發(fā)現(xiàn)和科技創(chuàng)新的重要力量、先進(jìn)思想和優(yōu)秀文化的重要源泉、培養(yǎng)各類高素質(zhì)優(yōu)秀人才的重要基地”作為高職教育發(fā)展的目標(biāo)，也從具體層面上明確了高職教育師資結(jié)構(gòu)、教師治學(xué)能力的改進(jìn)方向。創(chuàng)新高職教育學(xué)科建設(shè)，爭創(chuàng)世界一流學(xué)科，必然需要從學(xué)科管理體制上進(jìn)行改革，破解當(dāng)前運(yùn)行中存在的不足和弊端，深化內(nèi)涵式學(xué)科建設(shè)。比如，在學(xué)科方向確立上，要逐步形成以學(xué)科帶頭人為主導(dǎo)，以學(xué)科師資結(jié)構(gòu)為主體的人才培養(yǎng)師資體系；在學(xué)科平臺及學(xué)科基地建設(shè)上，進(jìn)一步優(yōu)化學(xué)科發(fā)展環(huán)境，優(yōu)化學(xué)科內(nèi)部學(xué)術(shù)管理機(jī)制，不斷增強(qiáng)學(xué)科間的合作與交叉，利用學(xué)科管理體制來深化教學(xué)、科研工作的教育部門協(xié)同發(fā)展。

（二）完善高職教育治理模式建設(shè)

高職教育治理模式是教育公共治理的一種體現(xiàn)，融合了政府、社會、市場、公民在內(nèi)的各參與主體的集體選擇與協(xié)調(diào)活動，也是對教育公共事務(wù)進(jìn)行協(xié)同管理的具體方式。高職教育本身作為公共服務(wù)之一，原則上應(yīng)該由各參與主體共同承擔(dān)并落實(shí)各自的管理職責(zé)。政府要通過簡政放權(quán)，給高職教育更多的自主權(quán)，還需要擴(kuò)大高職教育治理結(jié)構(gòu)，鼓勵社會力量參與到高職教育治理體系中，以實(shí)現(xiàn)更為多元化、協(xié)同共治的管理模式。

一是在政校關(guān)系處理上，明確政府的管理職責(zé)與職能，要樹立服務(wù)型政府發(fā)展方向，轉(zhuǎn)變角色，合理分工，將傳統(tǒng)的“全能政府”變?yōu)椤坝邢拚?、“有效政府”。政府作為行政指令頒布者，要從最初的管制型治理模式，向調(diào)控型治理模式的轉(zhuǎn)變，結(jié)合高校教育、教研實(shí)際，讓高校自身來完成教育管理工作，政府給予相應(yīng)的協(xié)調(diào)、合作與監(jiān)督。同時(shí)，高職教育自身也需要調(diào)整職責(zé)和分工，加強(qiáng)對自身辦學(xué)權(quán)的明確，要從政府與高校分權(quán)自治上，遵循高校學(xué)術(shù)發(fā)展邏輯和高校自治訴求，依照教育發(fā)展規(guī)律來進(jìn)行自治、自主辦學(xué)。比如，進(jìn)一步完善由校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，進(jìn)一步改革高校教育教學(xué)體制，讓高校成為獨(dú)立的利益主體、法人實(shí)體，自主參與到高職教育改革實(shí)踐中去，提升高職教育質(zhì)量與水平。

二是高職教育治理體系要逐步實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。教育治理體系的現(xiàn)代化，一方面需要政府、社會、高校共同協(xié)商來互補(bǔ)治理，要打破傳統(tǒng)政府集中管制模式，將高校治理權(quán)與治理主體進(jìn)行多元化轉(zhuǎn)變。比如，由高校、政府、社會組織、公民個人共同參與，形成上下協(xié)同互動的管理機(jī)制，政府不再是唯一的高職教育管理主體，而是以教育主體多元化，來實(shí)現(xiàn)高校教育管理工作的中心化。在多元化教育主體參與教育管理實(shí)踐中，針對突出的問題通過談判、對話、協(xié)商方式來進(jìn)行，以“多元共治”制度來提升高職教育治理能力，作為推動高職教育改革實(shí)質(zhì)性發(fā)展的基本保障。另外，圍繞“互聯(lián)網(wǎng)+”，著力提升高職教育管理智能化水平，以打造智慧管理為特征，以教育管理信息化為主要形式的智慧管理決策體系、智慧教育資源調(diào)度體系、智慧教育機(jī)構(gòu)布局體系、智慧教育經(jīng)費(fèi)分配體系等，促進(jìn)高職教育管理工作和諧、有序發(fā)展。

三是實(shí)現(xiàn)高職教育“管辦評”體系的有序分離。推進(jìn)高職教育治理結(jié)構(gòu)的分權(quán)性，著重從“管辦評”體系分離上來構(gòu)建職能分工明晰，多元主體合作的管理格局。分權(quán)管理的引入，以突出社會對高職教育的監(jiān)督為主體，調(diào)動各方力量參與到高校治理中，并引入相關(guān)組織和專門機(jī)構(gòu)來評估高職教育質(zhì)量，落實(shí)問責(zé)機(jī)制。同時(shí)，利用分權(quán)模式，以學(xué)科建設(shè)為主體，將教授治學(xué)、辦學(xué)發(fā)展模式作為發(fā)展趨向，政府也要結(jié)合不同地域經(jīng)濟(jì)實(shí)際，不斷拓寬社會組織參與到高校教育管理活動中。比如，引入第三方教育評估機(jī)制，對高職教育公共服務(wù)能力進(jìn)行評測和監(jiān)督，促進(jìn)高職教育自查、自檢、自我改進(jìn)。

（三）深化高職教育分類管理

從我國當(dāng)前高職教育數(shù)量和規(guī)模來看，由于多類型、多層次、多模式共生帶來的高職教育管理體系復(fù)雜化問題愈發(fā)突出。長期以來，政府在高職教育管理層面上，主要以宏觀管理為主體，且過于單一化。比如，以單純的管理立法、政策調(diào)控、決策管理機(jī)制、財(cái)務(wù)運(yùn)行與管理制度來約束和規(guī)范高校管理，導(dǎo)致全國各類高校在管理標(biāo)準(zhǔn)上陷入盲從性，既不能適應(yīng)各類高校的實(shí)際，又帶來高職教育資源的浪費(fèi)，從而阻礙了高職教育的健康發(fā)展。從“雙一流”建設(shè)方案來看，突出“雙一流”建設(shè)，就是要著力破解高職教育管理類型化問題，以個性化、差異化為發(fā)展導(dǎo)向，來適度發(fā)展綜合性大學(xué)，支持和鼓勵多種學(xué)科、單科型特色高校的發(fā)展。在“雙一流”建設(shè)方案中“擁有多個高水平學(xué)科的大學(xué)、擁有若干高水平學(xué)科的大學(xué)、擁有某一高水平學(xué)科的大學(xué)”，作為高職教育發(fā)展的不同類型，也對各類大學(xué)從自身辦學(xué)方向，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展上，需要因時(shí)而化，因地制宜。

（四）構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育管理機(jī)制

積極推進(jìn)高職教育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革，并將之作為高職教育未來發(fā)展的重要方向，這關(guān)系到國家建設(shè)全局和民族未來發(fā)展的成敗?？梢詮囊韵聝煞矫孢M(jìn)行完善。一方面，加強(qiáng)對高校“三級”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育管理機(jī)制的完善。所謂的“三級”機(jī)制，就是從國家層面、地方實(shí)際，來協(xié)同好高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育。政府在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育管理層面上，要在職責(zé)分工上具體明確到位，建立多種協(xié)同國家、政府、地方、高校、社會多部門聯(lián)動機(jī)制上，來確保高校人才培養(yǎng)與社會需求的適應(yīng)，形成教育合力，破解創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策、技術(shù)、資本、內(nèi)容、激勵等方面的困境。同時(shí)，高校自身也要逐步完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革，以多層次、全方位服務(wù)來協(xié)同“機(jī)構(gòu)、人員、場地、經(jīng)費(fèi)”等問題，為大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動提供全面的服務(wù)支撐與保障，為深化高校學(xué)科人才培養(yǎng)體系，以及完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育管理評價(jià)提供條件。

另一方面，完善政策支撐和保障機(jī)制。高職教育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的實(shí)施，需要從政策、制度建設(shè)上推動和落實(shí)各項(xiàng)工作。比如，在創(chuàng)業(yè)手續(xù)簡化上，政府通過與各相關(guān)部門的協(xié)同，降低創(chuàng)業(yè)門檻，引入“一站式”創(chuàng)業(yè)服務(wù)綠色通道，簡化過程與程序，讓大學(xué)生能夠快速、便捷、高效地申領(lǐng)證照。同時(shí)，在金融服務(wù)方面，要進(jìn)一步完善創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策。比如，自主創(chuàng)業(yè)稅費(fèi)減免制度、創(chuàng)業(yè)地落戶政策、小額資金擔(dān)保貸款服務(wù)等等。另外，加強(qiáng)對高校大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育的引領(lǐng)與規(guī)劃，特別是對一些新興領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)，高校要充分利用自身的教育資源，以高?？萍紙@、創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)孵化基地等為平臺，優(yōu)先扶持和推進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育，支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育政策的推廣與實(shí)施。

（五）構(gòu)建以學(xué)科建設(shè)為主體的高校配套管理體制

“雙一流”建設(shè)方案的關(guān)鍵任務(wù)在于完善管理創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新，在于搭建“雙一流”配套管理機(jī)制。一方面，要注重高校人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新。高職教育管理機(jī)制的改革，要明確人才培養(yǎng)質(zhì)量，優(yōu)化教育模式，創(chuàng)新教育方法，真正認(rèn)識到國家對高職教育創(chuàng)新改革的決心和信心，以“高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育”為契機(jī)，完善人才培養(yǎng)的短板，著力解決人才培養(yǎng)與社會經(jīng)濟(jì)人才需求的矛盾。比如，在制定人才培養(yǎng)方案時(shí)，既要關(guān)注學(xué)科專業(yè)教育，還要擴(kuò)寬知識素能獨(dú)立訓(xùn)練，從學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換制度上，完善國家、地方、高校“三級”教育教學(xué)體系，改革學(xué)籍制度，營造彈性學(xué)制環(huán)境。另一方面，做好高校師資管理機(jī)制。圍繞“雙一流”建設(shè)，積極拓寬高校學(xué)科帶頭人和高校高水平學(xué)術(shù)隊(duì)伍建設(shè)，有計(jì)劃地引入學(xué)術(shù)造詣高、影響力大的專業(yè)學(xué)科帶頭人，充實(shí)和增強(qiáng)高校師資教育力量。同時(shí)，加強(qiáng)高校師資激勵機(jī)制建設(shè)，從師資人事制度變革上，協(xié)同好教師積極性、創(chuàng)造性、綜合績效性的關(guān)系。

三、結(jié)語

以“雙一流”建設(shè)為導(dǎo)向，來拓寬和完善我國高職教育管理機(jī)制，還需要從學(xué)科布局、重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)，特別是教育科研成果轉(zhuǎn)化等機(jī)制上，對若干學(xué)科進(jìn)行重點(diǎn)資助，積極創(chuàng)建學(xué)科發(fā)展平臺，培育創(chuàng)新師資團(tuán)隊(duì)，營造學(xué)術(shù)大師氛圍，深化高校科研與社會經(jīng)濟(jì)、行業(yè)發(fā)展的關(guān)聯(lián)，以經(jīng)濟(jì)效益來反哺學(xué)科建設(shè)。另外，加強(qiáng)對高校資源配置機(jī)制的優(yōu)化，特別是打破平均主義，促進(jìn)高職教育資源向辦學(xué)水平、學(xué)科特色鮮明的高校傾斜，真正促進(jìn)和全面提升高職教育質(zhì)量。

[1]張應(yīng)強(qiáng).高職教育質(zhì)量建設(shè)：創(chuàng)新體制機(jī)制與培育質(zhì)量文化[J].江蘇高教，2017（1）：1-6.

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A

司春燕（1979-），女，江蘇徐州人，助理研究員，任教于無錫職業(yè)技術(shù)學(xué)院外語與旅游學(xué)院，研究方向：教學(xué)管理、藝術(shù)教育。