高如軍（江蘇省戒毒管理局局長）

司法行政戒毒工作自覺踐行治本安全觀的思考

高如軍（江蘇省戒毒管理局局長）

司法行政戒毒工作是打贏禁毒人民戰(zhàn)爭的重要一環(huán)，是社會綜合治理的重要具體實踐，是政法工作的重要組成部分。今年5月，司法部部長、黨組書記張軍在部黨組會議研究深化監(jiān)獄體制改革工作時，提出監(jiān)獄工作要從底線安全觀向治本安全觀轉(zhuǎn)變,為社會輸送“合格產(chǎn)品”；7月中旬召開的全國司法廳（局）長座談會上，張軍部長強(qiáng)調(diào)司法行政戒毒場所也要按照治本安全觀的要求做好戒毒工作。治本安全觀在總體國家安全觀的宏大背景下，運用社會視角和人本理念，通過系統(tǒng)思維和辯證方法，對戒毒場所安全工作進(jìn)行了重新定位，對戒毒工作發(fā)展方向作出了價值判斷，是推進(jìn)司法行政戒毒工作改革發(fā)展必須始終堅持的基本遵循。學(xué)習(xí)好、貫徹好、落實好治本安全觀，對進(jìn)一步做好新時期司法行政戒毒工作具有十分重要的理論意義和實踐意義。

一、深刻認(rèn)識治本安全觀的內(nèi)涵實質(zhì)

治本安全觀蘊含著豐富的價值理念、科學(xué)的發(fā)展思路，具有鮮明時代特色和重大現(xiàn)實意義，只有充分把握內(nèi)涵實質(zhì)、價值本源，才能從思想上實現(xiàn)從底線安全觀的根本轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)踐行治本安全觀的行動自覺。

（一）治本安全觀是全面整體的場所安全觀，為戒毒場所安全治理重構(gòu)了實踐路徑。場所安全是各項工作的前提和基礎(chǔ)。長期以來，我們將安全工作重點放在“不跑人、不出事、不添亂”上，實質(zhì)是一種嚴(yán)防死守下的“保安全”，這也是過去場所基礎(chǔ)設(shè)施不夠健全、隊伍素質(zhì)不夠?qū)I(yè)的歷史背景下的必然結(jié)果。治本安全觀的提出，突出的是主動進(jìn)攻、整體防范，是系統(tǒng)推進(jìn)中的“創(chuàng)安全”，這是當(dāng)前基礎(chǔ)保障逐步到位、民警素質(zhì)不斷提升的現(xiàn)實條件下的必然要求。治本安全觀，強(qiáng)調(diào)的是規(guī)范有序的安全，要求建立一套科學(xué)高效的標(biāo)準(zhǔn)體系，形成一套嚴(yán)格規(guī)范的管理機(jī)制，探索一套有效管用的措施方法，以制度落實、技術(shù)提升、機(jī)制健全不斷提高安全防范水平；強(qiáng)調(diào)的是常態(tài)長效的安全，要求在解決危及場所安全穩(wěn)定的現(xiàn)實問題的基礎(chǔ)上，深刻把握場所安全的規(guī)律性，著力研究并落實根本性、長遠(yuǎn)性的安全工作措施，努力實現(xiàn)場所的持續(xù)安全穩(wěn)定；強(qiáng)調(diào)的是全面整體的安全，統(tǒng)籌做好醫(yī)療安全、生產(chǎn)安全、食品安全、轄區(qū)安全、隊伍安全等各項安全工作，從而推動場所各項工作的全面協(xié)調(diào)推進(jìn)。

（二）治本安全觀是以人為本的主體安全觀，為戒毒工作轉(zhuǎn)型發(fā)展理清了價值定位。安全的基礎(chǔ)是人的安全，只有人的安全才能實現(xiàn)本質(zhì)安全。治本安全觀的提出，緊扣“人”這一決定性因素，提出要向社會輸出更多“合格產(chǎn)品”，最大限度地修復(fù)被損害的社會關(guān)系和社會秩序，為司法行政戒毒工作轉(zhuǎn)型發(fā)展明確了價值目標(biāo)和評判標(biāo)尺。治本安全觀，要求把教育戒治戒毒人員作為根本任務(wù)，將人力、物力、財力等各類資源向教育戒治工作投入，使工作重心、工作熱情、工作精力向教育戒治工作匯聚，進(jìn)一步凸顯教育戒治工作的主業(yè)地位；要求把提高教育戒治質(zhì)量作為目標(biāo)導(dǎo)向，立足科學(xué)戒毒、綜合矯治，將教育好、戒治好戒毒人員作為工作的出發(fā)點和落腳點，準(zhǔn)確把握戒毒人員“違法者、受害者、特殊病人”的三重屬性特質(zhì)，綜合應(yīng)用生理、心理、物理、醫(yī)學(xué)等戒治手段，豐富完善多元化、差別化、個別化的戒治方法，不斷提高教育戒治實際成效；要求把提高戒斷率、降低復(fù)吸率作為評價標(biāo)準(zhǔn)，通過統(tǒng)計學(xué)、社會學(xué)、管理學(xué)等方法，建立系統(tǒng)、全面、高效的評估體系，為不斷加強(qiáng)和改進(jìn)教育戒治工作提供科學(xué)的重要的參考依據(jù)。

（三）治本安全觀是開放共治的社會安全觀，為戒毒機(jī)關(guān)履行職能提供了宏觀視野。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措，是人民安居樂業(yè)、社會安定有序、國家長治久安的重要保障。治本安全觀的提出，要求戒毒場所主動融入社會綜合治理，積極主動作為，全面履行職責(zé)，最大限度增加社會和諧因素。治本安全觀，體現(xiàn)的是大局觀念，要求強(qiáng)化系統(tǒng)思維和全局視角，自覺將戒毒工作放在創(chuàng)新社會綜合治理、維護(hù)社會安全穩(wěn)定的大局中去定位、來謀劃、抓落實；彰顯的是社會責(zé)任，要求強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)精神和整體意識，既要立足于維護(hù)戒毒場所一時一域的安全，更要著眼于服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會常態(tài)長效的和諧；秉持的是開放思想，要求強(qiáng)化包容理念和協(xié)作意識，摒棄“關(guān)門辦戒毒”的固定思維，健全社會力量參與司法行政戒毒工作的平臺和機(jī)制，完善司法行政戒毒工作指導(dǎo)社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)體系和路徑，逐步建立資源集成、力量集中、優(yōu)勢集聚的“大戒毒”工作模式，不斷完善責(zé)任共擔(dān)、資源共享、發(fā)展共贏的“大戒毒”工作格局。

二、準(zhǔn)確把握踐行治本安全觀的方法路徑

治本安全觀是戒毒工作的理念變革和實踐創(chuàng)新。司法行政戒毒系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)全面審視已有的發(fā)展基礎(chǔ)，在確保戒毒場所規(guī)范有序、常態(tài)長效、全面整體安全的基礎(chǔ)上，以提高教育戒治質(zhì)量為根本，進(jìn)一步明確推進(jìn)落實治本安全觀的主攻方向、重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，不斷推動戒毒工作改革發(fā)展。

（一）緊扣精細(xì)精準(zhǔn)，著力構(gòu)建科學(xué)的分管分戒體系。分管分戒是做好戒毒人員管理、教育、戒治的基礎(chǔ)性工作。近年來，江蘇省司法行政戒毒系統(tǒng)大力實施“分區(qū)管理、分類戒治、分級處遇”，設(shè)立了未成年、艾滋病戒毒人員單獨管理區(qū)，探索推進(jìn)分別編隊、分類管理等針對性措施，有效地維護(hù)了場所安全穩(wěn)定、促進(jìn)了教育戒治質(zhì)量提升。今后一個時期，要在原有基礎(chǔ)上作出新的探索和完善。要深化分區(qū)管理。主要是兩個方面的探索實施，一方面，根據(jù)各戒毒所現(xiàn)有收治容量、地域范圍，按照吸食毒品的種類等對戒毒人員實行所際分流、區(qū)域管理，為分類戒治提供前提條件；另一方面，依托各戒毒所現(xiàn)有戒毒醫(yī)院，穩(wěn)步實施醫(yī)療專管區(qū)域增容擴(kuò)容，增設(shè)疾病防治監(jiān)測中心，實現(xiàn)精神類疾病和嚴(yán)重病患人員統(tǒng)一集中收治、專門管控。同時，根據(jù)戒毒工作流程和目標(biāo)需求，重點完善“四區(qū)五中心”工作內(nèi)容、運行流程和評價標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化分別分期分級管理考核評估，有效實現(xiàn)區(qū)域隔離，為管控風(fēng)險、約束行為、激勵戒治提供有力支撐。要強(qiáng)化分類矯治。在科學(xué)分析戒毒人員吸食種類、成癮程度等因素的基礎(chǔ)上，結(jié)合戒毒人員的文化程度、身心特點和認(rèn)知規(guī)律，對戒毒人員分別編隊、分類矯治，有針對性地開展基礎(chǔ)教育、分類教育、特色教育、個別教育。堅持個性與整體、動態(tài)與靜態(tài)、重點與一般相結(jié)合的原則，應(yīng)用好現(xiàn)代心理矯治技術(shù)、體能康復(fù)訓(xùn)練、個別教育、重點轉(zhuǎn)化等方法手段，推動戒毒人員心理成長、身體康復(fù)，提高承受挫折、適應(yīng)環(huán)境的能力，最大限度消除影響場所安全的心理因素和行為隱患。要細(xì)化分級處遇。結(jié)合戒毒人員在不同戒治期的戒治效果和現(xiàn)實表現(xiàn)，科學(xué)確定等級評定標(biāo)準(zhǔn)和晉降級條件，實行動態(tài)管理，落實差別化處遇激勵手段，不斷提高戒毒人員戒治積極性。堅持人文化、差別化、漸進(jìn)性、公平性的原則，加快推進(jìn)戒毒人員各期管理等級評估考核體系建設(shè)和評估工具開發(fā)，科學(xué)評定戒毒人員戒毒動機(jī)、抗毒意志、現(xiàn)實表現(xiàn)，為實施差別化處遇提供科學(xué)有效的評價依據(jù)。

（二）注重實用實效，著力構(gòu)建系統(tǒng)的教育矯正體系。堅持把教育矯治作為一項基礎(chǔ)性工作，在做好傳統(tǒng)教育矯治工作的前提下，本著幫助戒毒人員矯正惡習(xí)、適應(yīng)社會、融入社會的目標(biāo)，進(jìn)一步創(chuàng)新教育內(nèi)容，健全完善教育矯正工作體系，不斷提高矯正教育的實效性。要進(jìn)一步優(yōu)化基礎(chǔ)教育內(nèi)容。著眼戒毒人員社會損壞修復(fù)，以幫助戒毒人員學(xué)會做人、做事為目的，推動道德、法治、心理健康等基礎(chǔ)教育內(nèi)容的創(chuàng)新拓展，不斷提高教育的針對性。完善思想道德教育，重點加強(qiáng)公民基本道德和行為規(guī)則，以及感恩教育、生命教育、責(zé)任教育等，幫助戒毒人員掌握基本的社會規(guī)范、促進(jìn)社會價值觀念歸正；完善法律常識教育，重點加強(qiáng)與社會生活密切相關(guān)的治安管理、民事法律法規(guī)教育，幫助戒毒人員掌握基本法律規(guī)范，增強(qiáng)法治意識，學(xué)會依法維權(quán)；完善心理健康教育，重點普及心理健康常識、不良心理傾向引導(dǎo)，幫助戒毒人員樹立健康心態(tài)，養(yǎng)成積極健康的心理修復(fù)方式和習(xí)慣。要進(jìn)一步強(qiáng)化職業(yè)技能培訓(xùn)。確立“面向社會、按需施教、學(xué)以致用”的培訓(xùn)方針，依托職業(yè)學(xué)校、社會企業(yè)等機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)職業(yè)觀、勞動觀教育，開設(shè)符合戒毒人員自身特點、適應(yīng)就業(yè)需求的職業(yè)技術(shù)教育，加大新技能、新技術(shù)培訓(xùn)力度，定期組織就業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)推介活動，進(jìn)一步建好培訓(xùn)學(xué)校、實習(xí)基地、就業(yè)安置基地，提高戒毒人員社會適應(yīng)力和就業(yè)競爭力。堅持統(tǒng)籌兼顧、項目優(yōu)先，在電工、烹飪、美容、插花、計算機(jī)操作培訓(xùn)等傳統(tǒng)培訓(xùn)項目的基礎(chǔ)上，探索開辦網(wǎng)絡(luò)知識、電商業(yè)務(wù)、投資理財?shù)忍厣寄苤R輔導(dǎo)，滿足不同文化層次戒毒人員的就業(yè)需求。堅持試點先行、探索推進(jìn)，力爭將戒毒人員職業(yè)技能培訓(xùn)和文化義務(wù)教育納入國家整體規(guī)劃。要進(jìn)一步深化戒毒文化建設(shè)。堅持以文化“毒”，部署開展新一輪戒毒文化創(chuàng)建活動，充分發(fā)揮文化的熏陶和浸潤功能。積極挖掘場所文化載體，充分利用戒毒人員生活、學(xué)習(xí)、勞動、康復(fù)等場所，規(guī)范戒毒文化標(biāo)識，懸掛、張貼富有思想哲理和教育意義的警世名言、宣傳標(biāo)語，營造清新怡人、富有時代氣息和人文底蘊的矯治環(huán)境。鞏固“書香戒毒所”建設(shè)成果，充分利用現(xiàn)有教育矯治資源，用好電視、廣播、報紙、雜志、圖書室、教育矯治內(nèi)部網(wǎng)站等輿論陣地，引導(dǎo)和培養(yǎng)戒毒人員讀書明志，不斷弘揚教育矯治工作主旋律。

（三）突出創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)，著力構(gòu)建專業(yè)的科學(xué)戒毒體系。實施科學(xué)戒毒，既是戒毒工作的重要原則、方法和手段，也是踐行治本安全觀的內(nèi)在要求。要在創(chuàng)新戒治方法上求“實”?？偨Y(jié)和把握教育戒治工作的特點和規(guī)律，深化落實“5+1+1”教育管理模式，推動“四三二”戒毒模式實質(zhì)化規(guī)范化運行，打造江蘇特色科學(xué)戒治模式，為戒毒人員徹底戒斷毒癮奠定良好基礎(chǔ)。依據(jù)戒毒人員吸毒種類、涉毒輕重、戒治意愿，大力創(chuàng)新循證戒毒方法載體，突出“一所一品牌、一院一特色”建設(shè)，鞏固擴(kuò)大藝術(shù)戒治、內(nèi)觀治療、喚醒式戒治、意志力訓(xùn)練、經(jīng)顱磁刺激等戒治項目實踐研究和應(yīng)用試點，探索推進(jìn)中醫(yī)藥干預(yù)等手段，著力打造具有自身特色的戒治品牌項目。注重循證戒治項目總結(jié)提煉，逐步形成覆蓋全部戒毒場所、適用不同戒毒人員的循證戒治項目體系，促進(jìn)戒毒人員改善認(rèn)知、戒除毒癮、回歸社會。要在強(qiáng)化康復(fù)訓(xùn)練上唯 “專”。聯(lián)合江蘇省人民醫(yī)院等省內(nèi)康復(fù)醫(yī)療研究機(jī)構(gòu)，制定出臺戒毒人員康復(fù)訓(xùn)練指導(dǎo)意見，規(guī)范康復(fù)訓(xùn)練內(nèi)容、方法、考核標(biāo)準(zhǔn)，不斷提高康復(fù)訓(xùn)練的專業(yè)化水平。遵循戒毒人員身心特點和體能素質(zhì)，科學(xué)運用身體康復(fù)與體質(zhì)訓(xùn)練相關(guān)原理，組織戒毒人員開展各類運動康復(fù)訓(xùn)練、勞動康復(fù)，幫助戒毒人員改善體質(zhì)健康。積極探索運用積極心理學(xué)、康復(fù)心理學(xué)等現(xiàn)代心理學(xué)研究成果，開展認(rèn)知康復(fù)、精神康復(fù)、認(rèn)知神經(jīng)功能康復(fù)訓(xùn)練，不斷推進(jìn)心理學(xué)理論與技術(shù)在教育戒治工作中的實踐應(yīng)用，強(qiáng)化心理測驗結(jié)果運用，注重心理咨詢實效，推動心理康復(fù)訓(xùn)練由幫助戒毒人員生理脫毒向?qū)崿F(xiàn)心理脫毒的目標(biāo)轉(zhuǎn)變和提升。要在規(guī)范戒毒醫(yī)療上從“嚴(yán)”。嚴(yán)格按照國家規(guī)定的《阿片類藥物依賴診斷治療指導(dǎo)原則》和《苯丙胺類藥物依賴診斷治療指導(dǎo)原則》，探索科學(xué)有效的脫毒技術(shù)手段，選用中藥、西醫(yī)、心理學(xué)及物理療法，對急性脫毒人員進(jìn)行生理和心理脫癮治療，幫助戒毒人員減輕和消除戒斷癥狀與反應(yīng)，確保戒毒人員安全度過急性脫毒期。嚴(yán)格疾病診療救治，落實疾病雙排查制度、重點病患跟蹤管控制度，完善突發(fā)疾病應(yīng)急處置預(yù)案，確保場所醫(yī)療安全。積極購買醫(yī)療服務(wù)，聯(lián)合地方醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展戒毒醫(yī)療合作、戒毒技術(shù)科研攻關(guān)，建立特殊病區(qū)或病房，完善快速就診通道，不斷提高戒毒場所醫(yī)療救治能力和科學(xué)戒毒水平。積極協(xié)調(diào)省衛(wèi)生、財政等部門，爭取扶持戒毒醫(yī)療工作的政策措施，力爭把戒毒醫(yī)療納入全省醫(yī)療衛(wèi)生工作總體規(guī)劃，把戒毒人員醫(yī)療納入社會居民基本醫(yī)療保險體系。

（四）著眼公平公正，著力構(gòu)建規(guī)范的戒毒執(zhí)法體系。嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法是戒毒工作的生命線。同時，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法的正能量還能夠引導(dǎo)戒毒人員形成正確的社會價值判斷，激勵戒毒人員樹立戒治信心，積極參加戒治。要進(jìn)一步健全執(zhí)法機(jī)制。優(yōu)化執(zhí)法工作機(jī)制，完善計分考核、探視探訪等執(zhí)法制度，進(jìn)一步規(guī)范提前解除、保護(hù)性約束措施、單獨管理、所外就醫(yī)、延長期限等執(zhí)法審批流程，推進(jìn)執(zhí)法全程留痕管理，暢通戒毒人員申訴救濟(jì)渠道，切實保障戒毒人員合法權(quán)益，不斷提高規(guī)范執(zhí)法水平。扎實推進(jìn)診斷評估機(jī)制建設(shè)，聯(lián)合公安、衛(wèi)生等部門聯(lián)合制訂診斷評估辦法和細(xì)則，建立包括成癮性診斷、生理脫毒、心理脫癮、體能康復(fù)以及社會適應(yīng)性等項目的評估指標(biāo)體系，增強(qiáng)診斷評估的規(guī)范性、科學(xué)性。要進(jìn)一步創(chuàng)新執(zhí)法方式。堅持以人為本理念，大力推進(jìn)人性化執(zhí)法、說理式執(zhí)法，寓法于理、融情于理，引導(dǎo)戒毒人員講道理、明是非，幫助戒毒人員化解各類矛盾糾紛，構(gòu)建和諧的人際關(guān)系。筑牢文明執(zhí)法理念，規(guī)范民警執(zhí)法用語，堅決杜絕執(zhí)法態(tài)度生硬、方法簡單、方式粗暴等問題，堅決杜絕打罵體罰虐待或變相打罵體罰虐待行為。改進(jìn)執(zhí)法服務(wù)方式，深入開展執(zhí)法窗口標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，積極推行網(wǎng)上遠(yuǎn)程視頻會見，最大限度地方便戒毒人員親屬探訪，積極構(gòu)建服務(wù)社會民生的橋梁紐帶。要進(jìn)一步強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。繼續(xù)探索完善戒毒執(zhí)法檢察監(jiān)督制度，推動檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督的制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。深化所務(wù)公開，應(yīng)用內(nèi)外網(wǎng)站、微信公眾平臺、執(zhí)法窗口等媒介，依法及時公開執(zhí)法依據(jù)、程序、流程、結(jié)果，以公開促公正、以公正促廉潔。完善案件評查機(jī)制和執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，主動把戒毒執(zhí)法置于社會公眾、新聞媒體和戒毒人員親屬監(jiān)督之下，提升執(zhí)法透明度，讓權(quán)力在陽光下運行。

（五）強(qiáng)化協(xié)同協(xié)作，著力構(gòu)建開放的戒毒工作體系。聯(lián)動融合、開放共治是時代主題。踐行治本安全觀，做好新形勢下戒毒工作，必須牢固樹立融合發(fā)展理念，強(qiáng)化使命擔(dān)當(dāng)、協(xié)同協(xié)作，主動融入社會治理大局，在開放格局中、系統(tǒng)視野下維護(hù)場所安全、服務(wù)社會和諧。要強(qiáng)化安全治理的內(nèi)外協(xié)同。一方面，立足“內(nèi)防”強(qiáng)化源頭防范，健全安全目標(biāo)、管理、保障、責(zé)任等安全機(jī)制，推進(jìn)安防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、安防力量整合，加強(qiáng)隱患排查整治、所情戒情分析研判、矛盾調(diào)處化解等措施落實，建設(shè)更長周期、更廣領(lǐng)域、更強(qiáng)實效的安全治理體系。另一方面，著眼“外防”縱深推進(jìn)所地聯(lián)動，按照全面安全的要求，積極與檢察、公安、消防、環(huán)保、應(yīng)急等部門聯(lián)系，爭取建立信息共享、協(xié)調(diào)配合、反應(yīng)迅速的安全預(yù)警與應(yīng)急處置機(jī)制，提高整體安全水平。要強(qiáng)化戒治資源的統(tǒng)籌運用。深化教育戒治工作的社會聯(lián)動，爭取社會各界特別是法律、教育、醫(yī)療、心理、職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)等行業(yè)工作者參與教育戒治工作，進(jìn)一步發(fā)揮好戒毒人員親屬、戒毒宣傳公益大使、戒毒工作志愿者、戒毒成功人士等作用，構(gòu)建“場所主導(dǎo)、家庭協(xié)助、社會參與”的立體教育格局，通過專業(yè)治療、社會幫教、親情激勵、典型引導(dǎo)、就業(yè)幫扶等多種形式，不斷提升教育戒治的整體成效。要強(qiáng)化后續(xù)照管的精準(zhǔn)實施。戒毒人員解戒后是否融入家庭和社會、擺脫毒友圈拉攏引誘，對其能否徹底擺脫毒癮、保持操守至關(guān)重要。全省司法行政戒毒場所瞄準(zhǔn)這一重要時段，對江蘇籍解戒人員實行為期一年的后續(xù)照管，在向社會輸出“合格產(chǎn)品”的同時最大限度延長“產(chǎn)品質(zhì)保期”，就是我們從確保場所安全的底線安全觀向服務(wù)社會和諧的治本安全觀轉(zhuǎn)變提升的生動實踐，也取得了較為明顯的成效，被省司法廳確定為司法行政系統(tǒng)惠民十五件實事之一。下一步，要以后續(xù)照管納入社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)工作體系和網(wǎng)格化社會管理服務(wù)體系為主線，著力在健全組織體系、完善工作機(jī)制、提升運行質(zhì)效、擴(kuò)大社會影響上下功夫，進(jìn)一步讓照管對象個人安定、家屬滿意、社會認(rèn)可，使后續(xù)照管真正成為社會綜合治理不可或缺的重要組成部分。要強(qiáng)化戒毒康復(fù)的服務(wù)質(zhì)效。戒毒康復(fù)是司法行政戒毒場所服務(wù)社會和諧穩(wěn)定的一項重要舉措，也是向社會提供的一項公共服務(wù)產(chǎn)品。今年全國司法廳（局）長座談會明確提出，以公共法律服務(wù)體系建設(shè)為總攬、以改革為主線的發(fā)展思路，這為我們加強(qiáng)太湖戒毒康復(fù)所建設(shè)、發(fā)揮戒毒康復(fù)職能作用進(jìn)一步明確了方向?？偟脑O(shè)想是，以太湖戒毒康復(fù)所為基地，以提升戒毒醫(yī)療水平為重點，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和專業(yè)人員配備，為自愿戒毒人員提供專業(yè)化、市場化、可選擇、公益性的戒毒康復(fù)服務(wù)，并不斷增強(qiáng)其面向全省的輻射作用，努力將戒毒康復(fù)打造成為服務(wù)自愿戒毒人員、維護(hù)社會安定和諧的拳頭產(chǎn)品。

三、積極推動治本安全觀的貫徹落實

踐行治本安全觀，是當(dāng)前和今后一個時期司法行政戒毒工作的重要任務(wù)。要進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機(jī)制，推進(jìn)治本安全觀在全省司法行政戒毒系統(tǒng)的深入貫徹落實。

（一）加強(qiáng)體制機(jī)制規(guī)范化建設(shè)。著眼純化戒毒工作職能，進(jìn)一步建立健全工作機(jī)制，切實把戒毒工作目標(biāo)定位在教育人、挽救人、戒治人上。健全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任機(jī)制，推動各級領(lǐng)導(dǎo)和廣大民警把主要精力、工作重心放在提高戒治質(zhì)量、實現(xiàn)治本安全上來，努力在指導(dǎo)思想、思維方式和工作舉措上實現(xiàn)新的轉(zhuǎn)變。健全激勵考核機(jī)制，科學(xué)研究并制定教育戒治工作的考核激勵政策，不斷擴(kuò)大教育戒治工作在年度績效考核中的比重，常態(tài)化開展戒治標(biāo)兵、戒治能手評比表彰，增強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)和廣大民警做好教育戒治工作的責(zé)任感和榮譽(yù)感。健全經(jīng)費保障機(jī)制，協(xié)調(diào)財政部門推動戒毒經(jīng)費全面足額保障和動態(tài)調(diào)整，及時調(diào)整和合理分配教育戒治、生活衛(wèi)生、醫(yī)療康復(fù)等教育戒治經(jīng)費支出使用，確保教育經(jīng)費規(guī)范使用、足額使用。健全企業(yè)管理機(jī)制，協(xié)調(diào)落實“三供一業(yè)”分離移交等任務(wù)，徹底剝離戒毒場所辦社會職能，進(jìn)一步純化戒毒工作職能。

（二）推進(jìn)戒毒工作標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。堅持以戒毒工作規(guī)范化建設(shè)為引領(lǐng)，著力在標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)上下功夫，以標(biāo)準(zhǔn)化推動規(guī)范化，以規(guī)范化促進(jìn)精細(xì)化，確保治本安全有章可循、有據(jù)可依。建立業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，系統(tǒng)分析場所安全治理、戒毒執(zhí)法、教育戒治、習(xí)藝勞動、設(shè)施建設(shè)、技術(shù)裝備、警務(wù)保障等各條線業(yè)務(wù)的現(xiàn)狀及需求，按業(yè)務(wù)領(lǐng)域形成標(biāo)準(zhǔn)體系框架，按項目、有重點、分步驟編制各項業(yè)務(wù)工作標(biāo)準(zhǔn)，逐步形成覆蓋戒毒場所主責(zé)主業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)體系，爭取有部分單項標(biāo)準(zhǔn)成為地方標(biāo)準(zhǔn)，并積極為司法行政戒毒工作編制國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)提供重要參考。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)貫徹實施，借助質(zhì)檢等職能部門的專業(yè)力量，強(qiáng)化全員標(biāo)準(zhǔn)化專項培訓(xùn)，增強(qiáng)全員標(biāo)準(zhǔn)化意識，促進(jìn)遵守標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)成為自覺行動和良好風(fēng)尚。注重標(biāo)準(zhǔn)評估完善，建立標(biāo)準(zhǔn)實施運行動態(tài)評估機(jī)制，推動各類標(biāo)準(zhǔn)不斷完善、與時俱進(jìn)，推動戒毒場所規(guī)范、有序、高效運行。

（三）加快戒毒場所信息化建設(shè)。主動順應(yīng)大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)發(fā)展趨勢，加快推進(jìn)“1+3+1”智慧戒毒大平臺在全系統(tǒng)的實踐運用，推動工作決策由經(jīng)驗主導(dǎo)向信息主導(dǎo)轉(zhuǎn)變、工作格局由單打獨斗向協(xié)同聯(lián)動轉(zhuǎn)變、工作機(jī)制由行政推動向?qū)崙?zhàn)引領(lǐng)轉(zhuǎn)變，推動戒毒整體工作不斷提質(zhì)增效。深化智慧戒治平臺建設(shè)，建立健全不同戒治期各類教育、戒治模塊鏈接，強(qiáng)化功能深層次融合和業(yè)務(wù)流程化管理，在橫向上實現(xiàn)業(yè)務(wù)綜合集成與智能處理，縱向上實現(xiàn)數(shù)據(jù)自動流轉(zhuǎn)與智能評估，為戒治工作提供一體化、流程化的智慧解決方案。加快教育戒治數(shù)據(jù)庫建設(shè)，拓展后續(xù)照管平臺功能應(yīng)用，盡快形成全省聯(lián)網(wǎng)、統(tǒng)一管理的戒毒人員信息資料庫和解戒人員“綜合表現(xiàn)信息資料庫”，實現(xiàn)教育工作管理信息化。加大數(shù)字化教育應(yīng)用力度，充分發(fā)揮電化教學(xué)形象、直觀、生動、快捷的作用，不斷增強(qiáng)教育教學(xué)實際效果。

（四）深化民警隊伍專業(yè)化建設(shè)。建立一支業(yè)務(wù)精通的專業(yè)化隊伍是落實教育戒治根本任務(wù)、踐行治本安全觀的根本保障。要加強(qiáng)專業(yè)人才引進(jìn)，通過公務(wù)員招錄、特殊職位單獨招錄、政府購買社會服務(wù)、爭取政策開展警務(wù)輔助人員招錄等途徑，重點引進(jìn)法學(xué)、教育學(xué)、醫(yī)學(xué)、心理學(xué)、社會學(xué)等高層次專業(yè)人才，不斷優(yōu)化專業(yè)人才結(jié)構(gòu)。探索民警分類管理，根據(jù)民警年齡、專業(yè)、學(xué)歷、特長等因素，按照所政管理、教育戒治、生產(chǎn)組織、綜合管理等類別進(jìn)行分類管理，設(shè)定相應(yīng)的崗位職責(zé)、崗位待遇、考核標(biāo)準(zhǔn)和職業(yè)規(guī)劃，推動民警專業(yè)化發(fā)展。加強(qiáng)專業(yè)能力建設(shè)，推進(jìn)民警分類培訓(xùn)，強(qiáng)化崗位實戰(zhàn)練兵，突出多元考核激勵，重點在安全防范、教育矯治、心理矯治、戒毒醫(yī)療、康復(fù)訓(xùn)練、職業(yè)培訓(xùn)等方面培養(yǎng)和造就一批行家里手。深化戒毒理論研究，以治本安全觀為引領(lǐng)，重點圍繞司法行政戒毒工作五項改革任務(wù)，開展理論調(diào)研，推進(jìn)實踐探索，形成一批高質(zhì)量、有實效的理論和實踐成果，更好地推動治本安全觀在戒毒場所的貫徹落實。

總之，踐行治本安全觀是一項新課題、新任務(wù)、新要求。我們要在認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會的基礎(chǔ)上，深刻把握內(nèi)涵要義、找準(zhǔn)主攻方向、落實關(guān)鍵舉措，堅決確保場所安全，努力提高戒治質(zhì)量，切實維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開！

（責(zé)任編輯：張文靜）