顧永忠（中國政法大學(xué)訴訟法學(xué)研究院教授）

全方位、多層級、立體式：實現(xiàn)公共法律服務(wù)全覆蓋

顧永忠（中國政法大學(xué)訴訟法學(xué)研究院教授）

最近，司法部向全國司法行政機(jī)關(guān)下發(fā)《關(guān)于推進(jìn)公共法律服務(wù)平臺建設(shè)的意見》（以下簡稱《意見》），要求以“法律事務(wù)咨詢、矛盾糾紛化解、困難群眾維權(quán)、法律服務(wù)指引和提供”為基本功能，統(tǒng)籌整合現(xiàn)有公共法律服務(wù)資源，以城鄉(xiāng)居民為服務(wù)對象，建設(shè)以三大平臺為載體的全國公共法律服務(wù)平臺。作為一名專職法學(xué)理論工作者和兼職法律實務(wù)工作者，看到這一消息，深受鼓舞，深感振奮。

“公共法律服務(wù)平臺”的首要屬性是“公共性”。如何實現(xiàn)“公共性”是建設(shè)公共法律服務(wù)平臺的關(guān)鍵。在這方面可以說《意見》做足了文章。首先，非常明確地確立了公共法律服務(wù)平臺建設(shè)兩步走的總體目標(biāo)，第一步目標(biāo)是“到2018年底前在全國范圍內(nèi)基本實現(xiàn)村（居）法律顧問全覆蓋”；第二步目標(biāo)是，“2020年總體形成覆蓋城鄉(xiāng)、功能完全、便捷高效的公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，實現(xiàn)公共法律服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化、精確化、便捷化，努力為人民群眾提供普惠性、公益性、可選擇性的公共法律服務(wù)”。其次，明確指出公共法律服務(wù)平臺建設(shè)要以服務(wù)基層為重點，以滿足城鄉(xiāng)廣大人民群眾的法律服務(wù)需求。

“公共法律服務(wù)平臺”的第二個基本屬性是“服務(wù)性”。既然是服務(wù)就要想群眾之所想，解群眾之所難。為此，《意見》提出要統(tǒng)籌整合公共法律服務(wù)資源，打造三大服務(wù)平臺，把傳統(tǒng)的實體平臺、熱線平臺與現(xiàn)代科技化的網(wǎng)絡(luò)平臺在更高層次上有機(jī)地結(jié)合起來，以滿足具有不同特點的人民群眾法律服務(wù)的不同需求。譬如“實體平臺”包括縣（市、區(qū)）公共法律服務(wù)中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公共法律服務(wù)工作站，以及深入基層農(nóng)村、社區(qū)的公共法律服務(wù)工作室（村、居法律顧問）三個層級。不僅如此，還對各級服務(wù)平臺的職能、職責(zé)按照不同層級的特點提出明確、具體而又有差別的要求。按此設(shè)置實體平臺，可以說有人的地方都有公共法律服務(wù)實體平臺。至于“熱線平臺”“網(wǎng)絡(luò)平臺”對向公眾提供法律服務(wù)來說更是發(fā)達(dá)、便利。我國電話包括手機(jī)普及率是全世界最高的，網(wǎng)絡(luò)移動終端借助智能手機(jī)的普及已經(jīng)走在世界前列，這些為我們建設(shè)公共法律服務(wù)的熱線平臺、網(wǎng)絡(luò)平臺提供了堅實的基礎(chǔ)和廣闊的前景。它們與實體平臺相結(jié)合，將會組成全方位、多層級、立體式的公共法律服務(wù)體系，以致在全國范圍內(nèi)形成公共法律服務(wù)無處不在、無時不有的全天候格局。

公共法律服務(wù)是政府公共服務(wù)體系的重要組成部分，由此決定了“公共法律服務(wù)平臺”的第三個屬性是法律性或?qū)I(yè)性，這是公共法律服務(wù)不同于其他公共服務(wù)的根本所在。《意見》在這方面也提出了清晰的思路和明確、具體的要求。首先，在統(tǒng)籌現(xiàn)有公共法律服務(wù)資源的基礎(chǔ)上，提出以“法律事務(wù)咨詢、矛盾糾紛化解、困難群眾維權(quán)、法律服務(wù)指引和提供”為基本的服務(wù)內(nèi)容，基本上覆蓋了公共法律服務(wù)普遍性、常規(guī)性的要求。其次，切實落實公共法律服務(wù)的專業(yè)隊伍。明確提出要“強(qiáng)化平臺工作力量”，為此，要求各級司法行政機(jī)關(guān)“適應(yīng)平臺服務(wù)職責(zé)要求，加強(qiáng)工作人員配備，通過抽調(diào)選派司法行政機(jī)關(guān)在編人員、政府購買服務(wù)、志愿服務(wù)等多種方式充實工作力量”，在充分利用司法行政系統(tǒng)現(xiàn)有資源方面明確提出“加強(qiáng)律師、公證員、司法鑒定人員、人民調(diào)解員、基層法律服務(wù)工作者等服務(wù)力量整合，明確平臺專業(yè)性崗位資質(zhì)條件，合理配置工作人員，提高法律服務(wù)專業(yè)化水平”。

總之，有了專業(yè)化的服務(wù)隊伍，再有遍及全國城鄉(xiāng)、通過三大平臺向人民群眾提供及時便利的服務(wù)，我們有理由相信我國公共法律服務(wù)工作將邁上一個新臺階！