郭旭初

（中共云南省委黨校 省情與政策研究所，云南 昆明 650111）

云南實現(xiàn)三七產(chǎn)業(yè)千億目標：條件·問題·策略

郭旭初

（中共云南省委黨校 省情與政策研究所，云南 昆明 650111）

2015年，云南省政府確定三七產(chǎn)業(yè)到2020年實現(xiàn)一千億元的目標，把三七產(chǎn)業(yè)作為生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的核心來抓。云南具備實現(xiàn)三七產(chǎn)業(yè)千億目標的條件，同時，面臨著諸多問題亟待研究和破解。為此，一是力推三七產(chǎn)業(yè)轉型升級。二是全力開拓市場，擴大三七產(chǎn)品市場占有率。三是著力技術創(chuàng)新，讓三七產(chǎn)業(yè)擁有更多不可復制的核心技術。四是創(chuàng)新政策體系，細化產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展措施。五是激活三七資本市場，滿足融資需求。六是發(fā)掘三七文化內(nèi)涵，增強三七產(chǎn)業(yè)軟實力。七是借旅游資源，催生“旅游+三七”新業(yè)態(tài)。

云南；三七產(chǎn)業(yè)；一千億；轉型升級；技術創(chuàng)新；政策體系

三七是我國中藥材資源中研究開發(fā)最深入、產(chǎn)業(yè)化程度最高的藥材品種，是中藥材單方制劑最大市場規(guī)模的品種。三七產(chǎn)業(yè)是聚一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的多業(yè)態(tài)多功能的完整產(chǎn)業(yè)鏈，2015年，全國三七種植、加工、銷售、健康服務已形成近千億規(guī)模的產(chǎn)業(yè)群。同年,云南省政府確定了三七產(chǎn)業(yè)到2020年實現(xiàn)一千億元的目標，把三七產(chǎn)業(yè)作為生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的核心來抓，相關部門和州市都圍繞這個目標提出具體措施推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展。到2016年10月26日，省政府辦公廳發(fā)布了《云南省三七產(chǎn)業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》，整個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展逐步規(guī)范。中國三七之鄉(xiāng)——文山，是三七道地藥材的原產(chǎn)地和主產(chǎn)區(qū)。2005年，國家工商總局批準“文山三七”注冊，“文山三七”取得原產(chǎn)地域保護和證明商標權。因此，三七產(chǎn)業(yè)的“三七”，在文中一般指“文山三七”。謀劃“文山三七”產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對全省生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)具有重要的支撐作用和示范意義。

一、云南實現(xiàn)三七產(chǎn)業(yè)千億目標的現(xiàn)實條件

（一）健康中國建設和生物產(chǎn)業(yè)扶持政策的推動

國家十三五規(guī)劃全面深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，推進健康中國建設。健康中國已上升為國家戰(zhàn)略。國家不斷加大對中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的扶持力度，如《國務院關于扶持和促進中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的若干意見》《國務院關于促進健康服務業(yè)發(fā)展的若干意見》《中醫(yī)藥健康服務發(fā)展規(guī)劃（2015—2020年）》等，從加強中藥、民族藥資源保護和開發(fā)利用、醫(yī)藥骨干企業(yè)培育、特色醫(yī)藥產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設等方面，著力推進醫(yī)藥的繼承、創(chuàng)新和發(fā)展，完善政策體系和專業(yè)規(guī)劃。省委、省政府將生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)列為重點培育的6大千億元產(chǎn)業(yè)之一，生物技術藥物則越來越受到大型制藥公司的青睞，這為三七為主的生物制藥提供了良好的發(fā)展機遇。

（二）三七的市場需求量越來越大

世界衛(wèi)生組織認為，各種心血管疾病是世界最常見的導致死亡的因素。心腦血管疾病已成為威脅人類健康的主要非傳染性疾病，心血管疾病每年導致的死亡人數(shù)超過1700萬人，預計到2030年，死亡人數(shù)還將上升到2330萬。隨著我國老齡化的快速到來，以及環(huán)境污染、食品不安全和不健康生活方式的影響，心腦血管、惡性腫瘤等疾病也呈現(xiàn)快速上升趨勢。三七含有70余種三七皂苷和77種以β-欖香烯為代表的揮發(fā)油，以三七素為代表的氨基酸以及三七多糖、三七黃酮等多種生理活性的物質，其人參皂苷種類和含量高于和多于人參和西洋參，是治療心腦血管、神經(jīng)系統(tǒng)、代謝紊亂綜合癥等疾病的首選藥。同時，三七在癌癥、肝病、糖尿病、消化性疾病、呼吸道疾病、婦科病、前列腺癥、五官科疾病、血液病等方面也具有較好療效。到目前為止，還沒有一種中藥能有三七這樣突出的療效。

（三）云南文山的道地產(chǎn)區(qū)優(yōu)勢明顯

云南是三七的原產(chǎn)地和主產(chǎn)地，文山州種植的三七，皂苷含量最高，藥效最為明顯?！拔纳饺摺狈N植歷史悠久，培養(yǎng)了一批“職業(yè)七農(nóng)”。這些人掌握了三七種植的核心技術，既是種植技術的實踐者，又是傳承人，已形成了一整套符合國家產(chǎn)業(yè)政策以及適應市場需求的三七標準化種植技術體系，是“文山三七”產(chǎn)業(yè)的寶貴資源。文山三七的GAP規(guī)范栽培技術在全國處于領先地位，通過加大GAP認證和執(zhí)行檢查力度，全面推廣GAP種植和強制認證，確保三七原料的質量。從2002年11月起，國家質量檢驗檢疫總局就對文山三七實施原產(chǎn)地域產(chǎn)品保護。

（四）三七產(chǎn)業(yè)體系已具雛形

1.種植面積不斷擴大，產(chǎn)量日增。2014年，全省三七在地面積79萬余畝，文山州在地面積29萬畝，年產(chǎn)量達到9萬噸左右，遠遠超過1.2萬噸的市場需求量。全省除迪慶州、怒江州和麗江市之外的州市均有種植。

2.加工企業(yè)眾多，產(chǎn)品多樣。當前三七中藥制劑達360多個，生產(chǎn)批準文號3600多個，涉及全國中藥生產(chǎn)企業(yè)1300多家。2009年，國家基本藥物目錄102個中藥制劑中，三七品種有10個。2015年，我國心血管系統(tǒng)藥物市場排名前10的中成藥品種中，三七制劑占4個。據(jù)統(tǒng)計，2015年，三七總皂苷制劑血塞通（血栓通）系列產(chǎn)品市場規(guī)模超過150億元，是中藥材單方制劑最大市場規(guī)模的品種。

3.流通市場功能日益顯現(xiàn)。現(xiàn)有三七國際交易中心和文山鮮三七、初級原料交易市場，搭建了“文山三七”電子商務交易平臺，推進了“文山三七”在天津渤海交易所掛牌上市。“文山三七”交易平臺物流配送體系與全國各大中藥材市場和國內(nèi)外需要三七原料的生產(chǎn)企業(yè)實現(xiàn)鏈接，已基本成為全國的三七集散中心。2014年實現(xiàn)交易額90億元（線下交易85億元、網(wǎng)絡交易5億元）。三七產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為三七產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要支撐平臺，產(chǎn)業(yè)聚集效應逐步顯現(xiàn)。已形成由獨立研究院、專業(yè)研究部門、大學、企業(yè)等參與的三七研發(fā)體系和合作機制。

二、云南實現(xiàn)三七產(chǎn)業(yè)千億目標面臨的問題

（一）環(huán)境資源約束突出，三七品種的退化現(xiàn)象越來越明顯

三七種植對地理環(huán)境的選擇十分挑剔，緯度、海拔、坡度、朝向、土壤等考察下來，最適宜區(qū)僅僅是文山州境內(nèi)的大部分區(qū)域，適宜區(qū)域可擴大到省內(nèi)部分地區(qū)。第一，連作障礙十分明顯。一般三七種植戶認為，種植一輪之后，至少要七年后才能再種。如果大水大肥，且無節(jié)制用藥，間隔需要20年以上。第二，土地成本不斷升高。近幾年，三七的種植區(qū)域正在悄然轉移，省內(nèi)其他州市的種植規(guī)模不斷擴大，三七的道地性在減弱。新式化肥和農(nóng)藥不斷出現(xiàn)并廣泛使用，甚至于濫用，致使土地的自然恢復能力減弱，三七的抗病害能力降低。

（二）技術開發(fā)滯后，核心競爭力不強

三七產(chǎn)業(yè)的專項研發(fā)資金、團隊、機構少，缺少長期的、可持續(xù)的基礎研究和應用研究。企業(yè)雖有研發(fā)機構，但由于無力投入、不敢投入、不善投入和人才缺乏的原因，在一些關鍵領域和關鍵技術上始終沒有取得突破。研發(fā)的滯后，導致有自主知識產(chǎn)權的產(chǎn)品少，企業(yè)核心競爭力不強。

（三）三七原材料市場層次低，抗擊市場風險的能力弱

目前主要以出售三七原料為主，加工生產(chǎn)占比還小。每年外銷的原料三七占到產(chǎn)量的90%以上，就地加工生產(chǎn)不到10%。整個三七產(chǎn)業(yè)的市場源頭在文山，州內(nèi)和州外種植的三七都需到文山交易，全國的采購商也都集聚到文山采購，全國所有藥企和中藥材市場的三七都發(fā)貨于文山，這為文山從源頭對三七進行控制提供了便利條件，拓展了操作空間。但是，就總體而言，第一，三七市場容易受需求、價格等因素的影響。當市場疲軟時，風險瞬間就會傳導給生產(chǎn)者，并由種植戶承擔。三七價格大起大落，市場波動大，急需建立專業(yè)、標準、規(guī)范的三七市場。第二，以三七藥品市場為主，三七食品市場、化妝品市場和三七保健品市場建設近似于空白。2014年，前十位心腦血管系統(tǒng)用藥收入，三七皂苷僅列第五，收入6.9億元，增長率6.7%。第三，發(fā)達國家對農(nóng)產(chǎn)品采取提高標準、設置壁壘、通過質量認證等措施，致使三七難以邁進西方發(fā)達國家的市場。

（四）標準缺失，政策約束

第一，整個產(chǎn)業(yè)尚無嚴格的標準。國家有關部門應根據(jù)三七產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，制定覆蓋三七種植、加工、流通等各環(huán)節(jié)的質量標準、認證及監(jiān)測體系，使三七產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工等各環(huán)節(jié)都有相應的標準可循。第二，藥品開發(fā)周期長、審批難、監(jiān)管嚴，在市場的拓展上有局限性。三七進入食品市場、保健品市場、化妝品市場還需要創(chuàng)造條件，改革審批政策等。

（五）產(chǎn)業(yè)集中度低，市場結構分散，資源配置效率低，價格扭曲

第一，種植環(huán)節(jié)，化肥農(nóng)藥的使用缺少有效的控制。第二，加工環(huán)節(jié)。缺少專業(yè)化的監(jiān)督和管理，三七根、莖、葉、花、籽質量標準不清，三七片、粉等飲片的標識沒有強制約束。三七產(chǎn)業(yè)尚未走出低成本的競爭模式，特別是在血塞通等常規(guī)藥的生產(chǎn)銷售上，多年都是以低價位爭奪市場。第三，缺少規(guī)范穩(wěn)定的營銷網(wǎng)絡，在營銷環(huán)節(jié)的利潤增值還不明顯。第四，三七產(chǎn)業(yè)與全國醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)“多、小、散、亂”的產(chǎn)業(yè)格局是一樣的，整個產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)的是粗放型發(fā)展態(tài)勢。

三、云南實現(xiàn)三七產(chǎn)業(yè)千億目標的策略

（一）力推三七產(chǎn)業(yè)轉型升級

1.培育一批致力于三七產(chǎn)業(yè)的大企業(yè)。培育領軍企業(yè)。目前，三七企業(yè)“弱、小、散、差”問題突出，科技研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化體系不健全，企業(yè)技術創(chuàng)新能力和新產(chǎn)品研發(fā)能力弱，尚未形成產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模與千億產(chǎn)業(yè)的要求不匹配。需要打造一批在國內(nèi)外具有競爭力和對行業(yè)發(fā)展有較強引領作用的龍頭企業(yè)，力爭到2020年，培育一批年產(chǎn)值億元以上的企業(yè)，為1000億目標提供實體支持。

支持引導企業(yè)進行兼并重組。借鑒云南白藥集團收購文山七花公司、云南三七科技股份公司增資擴股特安吶公司的成功經(jīng)驗，積極引進有資金、有技術、有管理經(jīng)驗的國內(nèi)外企業(yè)收購、重組三七企業(yè)，在資本運作、人才供需、技術需求、技術創(chuàng)新、成果轉化、生產(chǎn)銷售等領域進行合作。

引進大企業(yè)。設定目標，力爭每年引進國內(nèi)醫(yī)藥500強企業(yè)和世界醫(yī)藥500強入省，融入三七產(chǎn)業(yè)；認真謀劃制藥大企業(yè)的產(chǎn)業(yè)延伸，擇優(yōu)引進；做好項目儲備，建立和完善三七產(chǎn)業(yè)項目庫及項目儲備信息網(wǎng)，科學規(guī)劃、儲備一批有特色、有潛力的三七產(chǎn)業(yè)項目。

2.創(chuàng)造新的客戶價值、新產(chǎn)品和新服務。第一，三七功效的研究尚處起步階段，還有很大的空間。隨著研究的深入，可以不斷挖掘出新的功能，讓不同層次的客戶都能找到滿足自己需要的產(chǎn)品，享受到三七的呵護。第二，通過三七健康體驗館的布局，讓人們不斷地體會到新的服務和新的功效。第三，創(chuàng)新商業(yè)模式。三七產(chǎn)業(yè)急需創(chuàng)造新的利潤增長模式，通過三七這一關鍵資源，形成自己的核心能力，支撐較高的利潤增長率。

（二）全力開拓市場，擴大三七產(chǎn)品市場占有率

1.規(guī)范現(xiàn)有的市場。以文山三七國際交易中心為核心，著重建設好紅子、子條、鮮三七、干三七、三七商品等市場，使市場有固定的場所、規(guī)范的交易規(guī)則、明確的標準、專業(yè)的管理人員。構建連接國內(nèi)中藥材專業(yè)交易市場、種植企業(yè)、加工企業(yè)的三七產(chǎn)品交易體系。加快三七流通追溯體系建設，加大執(zhí)法打假力度，規(guī)范三七市場主體的經(jīng)營行為和交易行為。

2.拓展中老年市場。由于三七在預防和治療心血管病方面具有獨特療效，心血管病的主要患者集中于中老年人，當前三七的主要消費群體也集中于中老年人。第一，著力拓展市場，提高三七產(chǎn)品在老年群體上的使用率和覆蓋率。如果以全國心血管病患者10%為目標進行測算，3000萬人每人每年消費2000元的三七產(chǎn)品，市場規(guī)模將達到600億元。第二，重點圍繞4.2億中年人，讓中年人吃三七預防心腦血管病成為生活方式。如果以10%為靶向，每人每年消費500元三七產(chǎn)品，市場規(guī)模將達2100億元。這既解決我國血管病患病人數(shù)快速增長的問題，又為三七產(chǎn)業(yè)帶來巨大的商機，催生出巨大的市場。

3.打開食品市場。三七食品食用歷史悠久，如果三七進入國家《按照傳統(tǒng)既是食品又是中藥材的物質目錄》，將會無限擴大三七的食用需求。按照吉林人參的食藥市場比例預測，三七藥用與食用的比例，將會由目前的80%：20%，調整為20%：80%；即使按50%：50%測算，食品市場規(guī)模也將達到1000余億元。為此，要強化工作力度，加快推進國家相關部門批準三七地下部分進入食品目錄。

4.培育國際市場。鞏固以日本、泰國、越南等亞洲國家為重點的國際市場，不斷拓展新的消費群體和市場，逐步形成覆蓋全球的三七營銷網(wǎng)絡。積極組織企業(yè)參加全國性和國際性的商品交易會和展洽會，鼓勵支持企業(yè)增加三七產(chǎn)品出口，不斷擴大國際市場份額。

5.強化網(wǎng)絡市場。充分發(fā)揮“文山三七”電子交易市場、三七網(wǎng)上商城和相關商品交易所的作用，引導并鼓勵產(chǎn)、供、銷各環(huán)節(jié)開展電子交易；提高三七企業(yè)電子商務應用范圍和發(fā)展水平，加大電子商務在三七流通領域的應用。

6.叫響“文山三七”品牌?！拔纳饺摺逼放剖鞘袌鼋?jīng)濟條件下三七產(chǎn)業(yè)最重要的無形資產(chǎn)，它既是產(chǎn)業(yè)的標志和根基，又是開拓市場、提高競爭力的強大武器。因此，打造“文山三七”品牌是三七產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。要打造以“文山三七”大品牌為主，名醫(yī)、名藥、名方、名企、名店為支撐的品牌體系，打造一批國家、省、州市級優(yōu)秀品牌。

（三）著力技術創(chuàng)新，讓三七產(chǎn)業(yè)擁有更多不可復制的核心技術

三七產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新要圍繞種源、產(chǎn)品、應用、機制進行創(chuàng)新。第一，種源創(chuàng)新。力爭在三七優(yōu)良新品種的選育上取得重大突破,培育出1—2個具有自主知識產(chǎn)權的優(yōu)質、高產(chǎn)、抗病的三七新品種。第二，產(chǎn)品創(chuàng)新。研發(fā)出具有自主知識產(chǎn)權的拳頭產(chǎn)品，進一步增強三七產(chǎn)業(yè)核心競爭力。第三，應用創(chuàng)新。深化三七藥理分析，認識三七新功效；開展三七新資源食品和“三七藥食同源”的研究工作，推進三七食品的開發(fā)，拓展三七產(chǎn)品應用領域。第四，推動企業(yè)與科研院所、高校相關科技力量聯(lián)合。

1.增強企業(yè)的創(chuàng)新能力建設。以企業(yè)作為技術創(chuàng)新的主體，著力抓好創(chuàng)新型企業(yè)的培育，支持企業(yè)加強研究中心建設，與國內(nèi)外科研院所、高等院校、高新技術企業(yè)聯(lián)合開展科技攻關和三七系列新產(chǎn)品研發(fā)，支持企業(yè)承擔國家和省部重大科技項目，突破三七產(chǎn)業(yè)關鍵技術瓶頸，不斷增強企業(yè)核心競爭力和自主創(chuàng)新能力。全面落實國家鼓勵企業(yè)科技創(chuàng)新的稅收、獎勵、補貼政策。

2.重點突破一批關鍵技術。第一，針對制約三七產(chǎn)業(yè)發(fā)展的三七功效機理、種植加工技術、產(chǎn)品開發(fā)等關鍵技術，開展聯(lián)合攻關及集成創(chuàng)新，突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的關鍵性、共性技術難題，加速科研成果轉化和產(chǎn)業(yè)化，提升三七產(chǎn)業(yè)的技術水平和支撐能力。第二，深入系統(tǒng)地開展三七物質基礎、藥理藥效、安全性評價、三七組方配方及醫(yī)療機構制劑等方面的研究，深入研究三七功效和藥效基礎，為三七生產(chǎn)開發(fā)、消費和市場開拓提供理論與技術支撐。第三，開展三七規(guī)范化種植關鍵技術研究及種植示范基地建設。開展林下三七種植關鍵技術研究，從良種選育、病蟲害防治、連作障礙、重金屬農(nóng)藥殘留、產(chǎn)地初加工、倉儲等開展技術研究，從源頭上把住三七質量關。開展三七泡制新技術、提取分離新技術、制藥新技術、中藥制藥設備技術升級研究，改變?nèi)呱a(chǎn)加工技術落后的狀況。開展三七檢驗檢測分析技術研究、三七綜合開發(fā)信息數(shù)據(jù)庫研究，為三七服務業(yè)發(fā)展提供技術支撐。

3.加強科技創(chuàng)新體系建設。結合三七產(chǎn)業(yè)技術需求，以企業(yè)為主體，以大專院校和科研單位為依托，搭建三七公共技術創(chuàng)新平臺，形成較為完整的三七科技創(chuàng)新體系。積極推進三七科技創(chuàng)新研發(fā)平臺建設，充分利用省級工程技術研究中心、重點實驗室和人才資源，建立連接企業(yè)、園區(qū)、國內(nèi)外科技人才的三七研發(fā)平臺、人才培養(yǎng)交流平臺和技術成果轉化平臺。支持、鼓勵企業(yè)與國內(nèi)外高等院校、科研院所、重點實驗室、企業(yè)開展科研合作與技術交流，推進產(chǎn)學研結合。

4.增強創(chuàng)新要素的供給。建立財政對三七科技投入的穩(wěn)定的增長機制，充分發(fā)揮政府資金在科技投入中的引導作用，加強對企業(yè)技術創(chuàng)新、科技創(chuàng)業(yè)的投資引導，帶動企業(yè)、金融機構和社會資金投向科技創(chuàng)新領域。充分利用好省科技融資政策，鼓勵銀行業(yè)金融機構加大對科技項目、科技型企業(yè)的信貸支持，積極選擇有條件的企業(yè)開展知識產(chǎn)權和股權質押貸款等試點工作，引導企業(yè)和社會加大科技創(chuàng)新投入。

5.以民族民間醫(yī)藥為重點，創(chuàng)新發(fā)展三七處方。在三七藥用價值研究的基礎上，組織云南本土的專家，對少數(shù)民族中醫(yī)藥處方進行挖掘整理，不斷豐富和發(fā)展三七處方，發(fā)掘三七的功用，加強以三七為主藥研制的三七系列中成藥及藥劑產(chǎn)品開發(fā)。

（四）創(chuàng)新政策體系，細化產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展措施

《云南省三七產(chǎn)業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》是三七產(chǎn)業(yè)的行動綱領，為三七產(chǎn)業(yè)的跨越發(fā)展明確了原則，指明了方向和目標。但是，還需要若干實施細則來逐一分解落實，要充分發(fā)揮政府在三七產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用。

1.用足用活現(xiàn)有政策。近年來，各級政府不斷加強對生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的扶持，紛紛制定和出臺了大量政策。例如，《國務院辦公廳關于促進生物產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的若干政策》 《中藥材保護和發(fā)展規(guī)劃（2015—2020年）和《云南省人民政府關于加快中藥 (民族藥)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導意見》等。其中包含了實施稅收優(yōu)惠政策、引導社會資金投向生物產(chǎn)業(yè)、支持生物企業(yè)利用資本市場融資等扶持政策。

2.培育三七產(chǎn)業(yè)人才。第一，重點抓好領導、企業(yè)、技術人才的培養(yǎng)。提高各級領導干部對三七的認識和研究能力，把熱愛和熟悉三七的人才選拔到領導崗位。持久深入地開展企業(yè)家培訓教育，把企業(yè)主納入培訓計劃。在職業(yè)高中、職業(yè)學院、文山學院開設支撐三七產(chǎn)業(yè)的相關專業(yè)，為三七種植、生產(chǎn)和加工企業(yè)量身定做、培養(yǎng)各類專業(yè)人才。第二，根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營和科研所需，有針對性地引進高新技術人才，壯大三七產(chǎn)業(yè)人才隊伍。

3.做好項目儲備。圍繞千億產(chǎn)業(yè)目標，按照國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要方向和國家中藥、生物產(chǎn)業(yè)政策導向，按照建設一批、儲備一批、謀劃一批的思路和經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境效益兼顧的原則，做好專項規(guī)劃和建設項目的全面銜接，建立千億三七產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目庫。

4.完善三七標準體系。按照國家政策規(guī)定和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，制定覆蓋三七種植、加工、流通等各環(huán)節(jié)質量標準、認證及監(jiān)測體系,使云南的標準成為國家標準、國際標準，使三七產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工等各環(huán)節(jié)都有相應的標準可循。政府運用法律和行政手段對三七產(chǎn)業(yè)進行宏觀調控，對三七產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進行面積和價格調控、道地性保障，實現(xiàn)三七資源配置最優(yōu)化。

（五）激活三七資本市場，滿足融資需求

1.用好財政資金。第一，創(chuàng)新財政資金投入方式。優(yōu)化整合各項財政支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關政策，由直接對項目投入向以獎代補轉變，由無償補助和貸款貼息向產(chǎn)業(yè)基金轉變。以財政資金為主，設立三七產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。第二，提高財政資金使用效益。將監(jiān)督、管理和控制貫穿于財政資金支持三七產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全過程，調整財政支持三七產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金規(guī)模、資金投向和支持方式。

2.引進上市藥企。制定專門針對引進上市企業(yè)的政策措施，為上市企業(yè)從土地、財稅、獎勵等方面量身定做一系列優(yōu)惠政策。上市藥企的進入，將改變云南藥企的競爭結構，對云南以三七為主的醫(yī)藥企業(yè)形成競爭壓力，進而促進云南藥企加強科技學習和創(chuàng)新，帶動本土藥企進行差異化經(jīng)營。同時，引進產(chǎn)業(yè)基金、風險投資、創(chuàng)業(yè)投資基金，滿足三七產(chǎn)業(yè)的融資需求。

3.建設良好的上市環(huán)境。加大落實《云南省人民政府關于大力推進企業(yè)改制上市與債券發(fā)行工作的意見》，對從事三七種植、銷售、研究的企業(yè)到全國股轉系統(tǒng)掛牌融資以及利用發(fā)行債券融資等融資方式給予獎勵，降低企業(yè)改制、掛牌以及發(fā)行債券的成本。

4.用好保險市場。擴大對政策性農(nóng)業(yè)保險保費補貼范圍與比例，爭取把三七納入政策性農(nóng)業(yè)保險補貼范圍，開展保險試點，研究并推廣三七產(chǎn)品質量保證保險等新型險種。鼓勵保險公司積極開發(fā)適合三七企業(yè)特點和三七產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的保險產(chǎn)品，共同促進三七產(chǎn)業(yè)保險的創(chuàng)新發(fā)展。

5.成立三七產(chǎn)業(yè)投資公司。鼓勵和協(xié)調小額貸款公司、資本管理公司和融資登記服務公司等新型金融機構大力支持三七產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，聯(lián)合組建三七產(chǎn)業(yè)投資公司，調動新型金融機構支持三七產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極性，解決三七企業(yè)和種植農(nóng)戶的資金需求。

（六）發(fā)掘三七文化內(nèi)涵，增強三七產(chǎn)業(yè)軟實力

1.挖掘三七歷史文化。三七文化是各族人民在對三七的發(fā)現(xiàn)、馴化、種植、利用、生產(chǎn)、加工、運輸、銷售等漫長歷程中積淀下來的與三七相關的記錄、痕跡和意識。挖掘三七歷史，彰顯三七文化魅力，能增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展的凝聚力。

2.聚集宣傳資源。三七文化傳播的目的是讓更多人了解并消費三七文化，讓三七為人類健康造福。第一，建一個網(wǎng)絡平臺。完善和提升“中國三七網(wǎng)”，將三七文化用文字、圖片、音頻、視頻、動畫等多種形式向國內(nèi)外傳播，讓國內(nèi)外對三七文化感興趣的人都可以上網(wǎng)瀏覽并下載信息，滿足不同受眾對三七文化的不同需求。第二，創(chuàng)辦報刊?？怯嘘P三七文化的文章，推介三七產(chǎn)業(yè)發(fā)展的先進事跡和優(yōu)質產(chǎn)品。第三，在網(wǎng)絡開專欄和利用微信等自媒體進行宣傳。

（七）借旅游資源，催生“旅游+三七”新業(yè)態(tài)

1.建立旅游與三七融合發(fā)展機制。把豐富的中醫(yī)藥生物資源與旅游相結合，把三七作為旅游資源進行開發(fā)，把旅游作為三七產(chǎn)業(yè)的動力之一進行培育。樹立“三七+旅游”融合發(fā)展理念，建立三七與旅游融合發(fā)展的機制。

2.開發(fā)系列三七旅游商品。第一，鼓勵旅游公司和旅行社開發(fā)三七旅游產(chǎn)品，鼓勵三七生產(chǎn)企業(yè)設計生產(chǎn)具有旅游屬性的產(chǎn)品，形成三七為主的中草藥生產(chǎn)、藥草蒸浴、理療推拿、中藥養(yǎng)生、中醫(yī)排毒、三七藝術品等旅游系列商品。第二，把三七園區(qū)、三七加工企業(yè)按“觀光+購物”的思路，進行改造提升，在工廠內(nèi)設置購物場所，讓游客參與商品生產(chǎn)過程。第三，在石林、普者黑、壩美、老山等景區(qū)建設三七體驗館，在云南境內(nèi)高速公路沿線的服務站、加油站設立三七展示柜，讓外地游客能夠看得到三七廣告，買得到三七產(chǎn)品。

3.開發(fā)系列三七康體旅游路線。三七旅游形式多樣，可推出三七之鄉(xiāng)尋根訪祖游、三七學習考察游、三七民俗風情游、野三七找尋游、三七保健游、三七之鄉(xiāng)生態(tài)游、三七生產(chǎn)參觀游等形式的三七旅游，不斷推出令旅游者滿意的三七旅游線路。

［1］云南省三七產(chǎn)業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃［G］.2016.10.

［2］雷紹武主編.呼喚三七產(chǎn)業(yè)的新崛起，發(fā)展三七產(chǎn)業(yè)與建設綠色經(jīng)濟強省研究［M］.昆明：云南民族出版社，2004.

［3］世界制造業(yè)發(fā)展報告（2014-2015）（戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)）［M］.北京：社會科學文獻出版社，2015.

［4］郭旭初.新興綠色產(chǎn)業(yè)—文山三七的現(xiàn)狀與未來［J］.生態(tài)經(jīng)濟，2007（01）.

［5］吳韜.大數(shù)據(jù)國家戰(zhàn)略下的云南生態(tài)工業(yè)強省建設［J］.中共云南省委黨校學報，2016(03).

［6］啟航.2015北京生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告［M］.北京：科學出版社，2015.

責任編輯：劉建文

F326.12

A

1671-2994（2017）01-0121-05

2016-12-15

郭旭初（1965-），男，云南丘北人，中共云南省委黨校省情與政策研究所研究員。研究方向：發(fā)展經(jīng)濟學，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學。