馬鑫

（上海工程技術(shù)大學(xué) 社會(huì)科學(xué)學(xué)院，上海 松江 201620）

制度視域下的當(dāng)代中國(guó)政治“特色”簡(jiǎn)析

馬鑫

（上海工程技術(shù)大學(xué) 社會(huì)科學(xué)學(xué)院，上海 松江 201620）

中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度，繼承和發(fā)展了馬克思主義基本原理，富有創(chuàng)造性、獨(dú)特性。這些政治制度的基本特色表現(xiàn)在：國(guó)體為人民民主專(zhuān)政，不完全等同于無(wú)產(chǎn)階級(jí)專(zhuān)政，更不等同于資產(chǎn)階級(jí)國(guó)家的國(guó)體；政體是人民代表大會(huì)制度，保留人民政協(xié)制度，從形式上看既不是“一院制”，也不是“兩院制”；政黨制度既不是多黨制，也不是一黨制，而是實(shí)行共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作和協(xié)商制度；選舉民主與協(xié)商民主相結(jié)合；國(guó)家民主與社會(huì)民主相結(jié)合；獨(dú)特的接班人培養(yǎng)鍛煉及“選舉加選拔”的干部任用機(jī)制。這些政治制度的“基本特色”，構(gòu)成了中國(guó)特色社會(huì)主義的政治框架。

中國(guó)政治發(fā)展道路；特色；政黨制度；民主專(zhuān)政；政治協(xié)商

黨的十八大明確提出：堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路。黨的十八屆三中全會(huì)進(jìn)一步提出：實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，必須堅(jiān)持道路自信、理論自信、制度自信和文化自信。中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度的建立、形成與發(fā)展，構(gòu)成了中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的基本內(nèi)涵和鮮明特色。本文試圖從基本政治制度的視角，以中國(guó)政治體制機(jī)制為分析對(duì)象，探討中國(guó)政治的基本“特色”。

一、國(guó)體創(chuàng)新：人民民主專(zhuān)政

新中國(guó)成立伊始，中華人民共和國(guó)國(guó)體的表述是“中國(guó)人民民主專(zhuān)政”。《共同綱領(lǐng)》的法定解釋是：“中國(guó)人民民主專(zhuān)政是中國(guó)工人階級(jí)、農(nóng)民階級(jí)、小資產(chǎn)階級(jí)、民族資產(chǎn)階級(jí)及其他愛(ài)國(guó)民主分子的人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的政權(quán)，而以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)，以工人階級(jí)為領(lǐng)導(dǎo)?！痹?956年黨的八大之前，黨和國(guó)家的正式文件、領(lǐng)導(dǎo)人的發(fā)言、包括憲法等，都使用“人民民主專(zhuān)政”概念。在此后的時(shí)間里，“人民民主專(zhuān)政”和“無(wú)產(chǎn)階級(jí)專(zhuān)政”有時(shí)會(huì)混用?！拔母铩睍r(shí)期，則完全使用“無(wú)產(chǎn)階級(jí)專(zhuān)政”，廢棄了“人民民主專(zhuān)政”的說(shuō)法。“文革”結(jié)束尤其是改革開(kāi)放后，恢復(fù)使用“人民民主專(zhuān)政”。人民民主專(zhuān)政，既不完全等同于無(wú)產(chǎn)階級(jí)專(zhuān)政，也不等同于資產(chǎn)階級(jí)發(fā)達(dá)國(guó)家的國(guó)體。

（一）無(wú)產(chǎn)階級(jí)專(zhuān)政并非只包括無(wú)產(chǎn)階級(jí)

國(guó)體問(wèn)題，是國(guó)家性質(zhì)即國(guó)家權(quán)力的歸屬問(wèn)題。馬克思認(rèn)為，推翻資產(chǎn)階級(jí)的統(tǒng)治，建立無(wú)產(chǎn)階級(jí)政權(quán)，必須實(shí)施無(wú)產(chǎn)階級(jí)專(zhuān)政。他提出：“在資本主義社會(huì)和共產(chǎn)主義社會(huì)之間，有一個(gè)從前者變?yōu)楹笳叩母锩D(zhuǎn)變時(shí)期。同這個(gè)時(shí)期相適應(yīng)的也有一個(gè)政治上的過(guò)渡時(shí)期，這個(gè)時(shí)期的國(guó)家只能是無(wú)產(chǎn)階級(jí)的革命專(zhuān)政?！保?］列寧認(rèn)為，無(wú)產(chǎn)階級(jí)專(zhuān)政就是無(wú)產(chǎn)階級(jí)對(duì)資產(chǎn)階級(jí)的專(zhuān)政，但同時(shí)也認(rèn)為無(wú)產(chǎn)階級(jí)并不僅僅只是無(wú)產(chǎn)階級(jí)本身，還應(yīng)包括其他被壓迫階級(jí)。［2］

在馬克思、恩格斯所處時(shí)代，階級(jí)劃分比較明顯，社會(huì)基本就是資產(chǎn)階級(jí)和無(wú)產(chǎn)階級(jí)，就是二者之間的對(duì)立和斗爭(zhēng)。無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命勝利，必然導(dǎo)致無(wú)產(chǎn)階級(jí)專(zhuān)政。新中國(guó)成立時(shí)，社會(huì)階級(jí)成分比較復(fù)雜，并非只有無(wú)產(chǎn)階級(jí)和資產(chǎn)階級(jí)兩大階級(jí)，而且民族資產(chǎn)階級(jí)在民主革命時(shí)期大多數(shù)時(shí)候是無(wú)產(chǎn)階級(jí)的“同路人”。新中國(guó)建在一窮二白的爛攤子上，發(fā)展的主要任務(wù)是推進(jìn)國(guó)家工業(yè)化，需要大力發(fā)展生產(chǎn)力，合理利用資本主義經(jīng)濟(jì)以利于生產(chǎn)力發(fā)展。再者，當(dāng)時(shí)還沒(méi)有完成反封建任務(wù)，需要進(jìn)行土地改革以完成生產(chǎn)資料所有制層面的反封建任務(wù)，為了更好地完成這一任務(wù)，不能“四面出擊”。因此，不宜立即實(shí)行“無(wú)產(chǎn)階級(jí)對(duì)資產(chǎn)階級(jí)專(zhuān)政”。

中國(guó)共產(chǎn)黨人在繼承馬克思、列寧關(guān)于無(wú)產(chǎn)階級(jí)專(zhuān)政學(xué)說(shuō)的基礎(chǔ)上，提出用人民民主專(zhuān)政來(lái)代替無(wú)產(chǎn)階級(jí)專(zhuān)政。毛澤東在《論人民民主專(zhuān)政》中說(shuō)：在中國(guó)現(xiàn)階段，工人階級(jí)、農(nóng)民階級(jí)、城市小資產(chǎn)階級(jí)和民族資產(chǎn)階級(jí)“在工人階級(jí)和共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)之下，團(tuán)結(jié)起來(lái)，組成自己的國(guó)家，選舉自己的政府，向著帝國(guó)主義的走狗即地主階級(jí)和官僚資產(chǎn)階級(jí)以及代表這些階級(jí)的國(guó)民黨反動(dòng)派及其幫兇們實(shí)行專(zhuān)政?！保?］

（二）人民民主專(zhuān)政的內(nèi)涵和外延比無(wú)產(chǎn)階級(jí)專(zhuān)政更豐富

應(yīng)該指出，“人民民主專(zhuān)政”的內(nèi)涵和外延都比“無(wú)產(chǎn)階級(jí)專(zhuān)政”的提法更符合中國(guó)國(guó)情，更能科學(xué)地定義中國(guó)的國(guó)體。

在舊中國(guó)，受壓迫階級(jí)不僅僅是無(wú)產(chǎn)階級(jí)，還有農(nóng)民階級(jí)、小資產(chǎn)階級(jí)、民族資產(chǎn)階級(jí)等。這些階級(jí)與無(wú)產(chǎn)階級(jí)一樣，有革命的訴求，同樣是革命的階級(jí)基礎(chǔ)。

“無(wú)產(chǎn)階級(jí)專(zhuān)政”更容易強(qiáng)調(diào)“專(zhuān)政”，很容易忽略“民主”，而“人民民主專(zhuān)政”將“民主”和“專(zhuān)政”有機(jī)地統(tǒng)一起來(lái)。舍棄“民主”，大談“專(zhuān)政”，會(huì)使國(guó)家發(fā)展方向走向歧途。正如毛澤東指出：“對(duì)人民內(nèi)部的民主方面和對(duì)反對(duì)派的專(zhuān)政方面，互相結(jié)合起來(lái)，就是人民民主專(zhuān)政?！保?］“專(zhuān)政的制度不適用于人民內(nèi)部。人民自己不能向自己專(zhuān)政，不能由一部分人民去壓迫另一部分人民?！保?］

“人民”的范疇更廣泛。例如，當(dāng)年使用“無(wú)產(chǎn)階級(jí)專(zhuān)政”，需要?jiǎng)訂T知識(shí)分子的時(shí)候，就只能說(shuō)知識(shí)分子是工人階級(jí)的一部分。其實(shí)，工人（包括一些干部）并沒(méi)有真正把知識(shí)分子視為“同類(lèi)”，而知識(shí)分子成為工人的一部分，也未必自豪得起來(lái)。使用人民民主專(zhuān)政，知識(shí)分子當(dāng)然屬于人民范疇，自然是享有民主的主體之一。

（三）人民民主專(zhuān)政與西方資產(chǎn)階級(jí)專(zhuān)政有本質(zhì)上的不同

西方資本主義國(guó)家的國(guó)體，名義上權(quán)力為全民所有，實(shí)際上是資產(chǎn)階級(jí)專(zhuān)政，與人民民主專(zhuān)政有本質(zhì)的不同。它們標(biāo)榜“自由”“平等”“民主”，實(shí)際上并非所有人都能得到這種待遇。例如，美國(guó)1776年建國(guó)，直到1920年，婦女才有選舉權(quán)；1965年，黑人才真正擁有投票資格。在中間將近二百年時(shí)間里，美國(guó)并不是所有階層都能享受到《獨(dú)立宣言》所稱的“人人生而平等”的權(quán)利。即便現(xiàn)在，美國(guó)能夠擁有、“籌集”到足夠的“資本”參與“競(jìng)選”者少之又少，并非真的人人都有“被選舉權(quán)”。

當(dāng)然，中國(guó)還沒(méi)有完全放棄“專(zhuān)政”，有人說(shuō)中國(guó)是世界上非常少有的幾個(gè)憲法中仍然保留“專(zhuān)政”說(shuō)法的國(guó)家之一。放眼望去，世界上有哪一個(gè)國(guó)家對(duì)敵視、破壞、顛覆“國(guó)家”（包括領(lǐng)土、主權(quán)、法定秩序和人民生命財(cái)產(chǎn)等）的勢(shì)力和行為熟視無(wú)睹的嗎？發(fā)達(dá)國(guó)家在當(dāng)初發(fā)展過(guò)程中不是尤其注重使用“專(zhuān)政”工具以應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)“反動(dòng)勢(shì)力”的嗎？它們對(duì)比自己弱尤其是其設(shè)定為“征服”對(duì)象的國(guó)家和地區(qū)，不是肆無(wú)忌憚地濫用“專(zhuān)政”工具的嗎？

中國(guó)現(xiàn)代化還在進(jìn)行中，中國(guó)堅(jiān)持和平發(fā)展道路，堅(jiān)持人民民主，但并不是國(guó)內(nèi)外所有的人都贊成、支持中國(guó)現(xiàn)代化。對(duì)破壞中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程，危害中國(guó)國(guó)家安全和人民生命財(cái)產(chǎn)者實(shí)施“專(zhuān)政”，是維護(hù)中國(guó)人民根本利益的必然要求，是使中國(guó)走向現(xiàn)代化的重要保障。而且，我們已徹底摒棄“文革”時(shí)期那種以言定罪的做法，“專(zhuān)政”是依法“行事”，罪罰法定。保留“專(zhuān)政”，恰恰說(shuō)明中國(guó)共產(chǎn)黨人的坦蕩和磊落。

總之，中國(guó)的“人民民主專(zhuān)政”國(guó)體，比馬克思主義經(jīng)典作家的“無(wú)產(chǎn)階級(jí)專(zhuān)政”的內(nèi)涵和外延更廣，更不同于西方發(fā)達(dá)國(guó)家的國(guó)體設(shè)置。不僅在理論上發(fā)展和創(chuàng)新了馬克思主義關(guān)于無(wú)產(chǎn)階級(jí)政權(quán)的國(guó)家學(xué)說(shuō)，更彰顯了“中國(guó)特色”的國(guó)體內(nèi)涵。從制度層面說(shuō)，這一“國(guó)體”，既保障了最廣大人民的根本權(quán)益，又保持對(duì)違反人民意志、破壞人民利益者的壓力態(tài)勢(shì)和“整治”手段，我們有理由自信并堅(jiān)持這一基本制度。當(dāng)然，我們更要卓有成效地積極推進(jìn)“人民當(dāng)家作主”，保障人民更廣泛地享受“民主”，越來(lái)越多地感受到“民主”，越來(lái)越少地感受“被民主”。同時(shí)，卓有成效地推進(jìn)法制建設(shè)，依法治國(guó)，依法執(zhí)政，依法行政，依法執(zhí)法，依法司法，依法罪罰當(dāng)罰之人，決不濫用、減少錯(cuò)用“專(zhuān)政”工具，從而使我們的人民民主專(zhuān)政越來(lái)越彰顯其正效應(yīng)。

二、政體創(chuàng)新

所謂政體，即政權(quán)組織形式。中國(guó)的政體是人民代表大會(huì)制度，人民行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)。人民代表大會(huì)制度，既不是兩院制，也不是一院制。新中國(guó)成立時(shí)就是協(xié)商建國(guó)。全國(guó)人民代表大會(huì)召開(kāi)后，人民政治協(xié)商會(huì)議依然保留。因此，中國(guó)的政體可以視為是“人民代表大會(huì)+政治協(xié)商會(huì)議”的組合制度。

（一）中國(guó)的人民代表大會(huì)制度不同于蘇聯(lián)的蘇維?！皟稍褐啤?/p>

中國(guó)的人民代表大會(huì)制度是參照巴黎公社的委員制、蘇聯(lián)的蘇維埃制，根據(jù)中國(guó)的實(shí)際國(guó)情建立起來(lái)的政體制度。在1954年起草憲法、設(shè)置人民代表大會(huì)制時(shí)，就效仿了蘇聯(lián)1936年憲法規(guī)定的蘇維埃制度。人民代表大會(huì)制度和蘇維埃制都是根據(jù)議行合一的原則建立起來(lái)的國(guó)家政權(quán)組織形式。然而，兩者各有特點(diǎn)，其中一個(gè)明顯的不同點(diǎn)，蘇聯(lián)實(shí)行“兩院制”。1936年蘇聯(lián)憲法規(guī)定：蘇聯(lián)最高蘇維埃由聯(lián)盟蘇維埃和民族蘇維埃兩院組成，享有平等權(quán)利。周恩來(lái)也曾指出兩國(guó)政體的不同，他說(shuō)，“人民代表大會(huì)和蘇維埃也是有不同的。蘇聯(lián)是兩院平行制，除聯(lián)盟院外，還有民族院?！保?］從頂層設(shè)計(jì)上，蘇聯(lián)將聯(lián)盟院和民族院處于平衡的位置，互相牽制，共同為國(guó)家最高權(quán)力機(jī)構(gòu)。而中國(guó)的全國(guó)人民代表大會(huì)是唯一的國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)。

（二）中國(guó)的人民代表大會(huì)制度也不同于西方國(guó)家的“兩院制”和“一院制”

兩院制，即一個(gè)國(guó)家有兩個(gè)議會(huì)。其特點(diǎn)是兩院分別議事，討論議案，分別通過(guò)，互相牽制，然后才能成為法律；其顯著缺點(diǎn)是容易造成兩院之間的扯皮，耗時(shí)、耗力、耗財(cái)，如美國(guó)的參議院和眾議院、英國(guó)上議院和下議院、德國(guó)聯(lián)邦參議院和聯(lián)邦議院等。一院制，即一個(gè)國(guó)家只有一個(gè)議會(huì)。其優(yōu)點(diǎn)是比較有效率，其缺點(diǎn)是難以做到周全性，爭(zhēng)議性法案也會(huì)通過(guò)。如丹麥國(guó)民議會(huì)、希臘議會(huì)、芬蘭議會(huì)、新加坡國(guó)會(huì)等。

與西方國(guó)家的“兩院制”相比，人民代表大會(huì)制度更能體現(xiàn)國(guó)家統(tǒng)一行使權(quán)力，減少了國(guó)家在決策中各方扯皮推諉的現(xiàn)象發(fā)生，體現(xiàn)人民權(quán)力高于一切的政治理念。然而，人民代表大會(huì)制度也不是“一院制”，在新中國(guó)成立之初，就是各黨派協(xié)商建國(guó)。除人民代表大會(huì)制度外，中國(guó)還有政治協(xié)商會(huì)議制度，起到了參政議政、民主監(jiān)督的功能，在國(guó)家政治生活中起到重要作用。因此，人民代表大會(huì)制度與政治協(xié)商會(huì)議制度的結(jié)合，從制度設(shè)計(jì)層面上，更能避免兩院制、一院制的缺點(diǎn)，可以穩(wěn)妥地、全面地、科學(xué)地決策。

（三）中國(guó)的人民政治協(xié)商會(huì)議制度發(fā)揮重要的參政和監(jiān)督功能

從性質(zhì)上看，人民政治協(xié)商會(huì)議，不是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，而是愛(ài)國(guó)組織、統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，它的決議不具有法律效力，這與全國(guó)人民代表大會(huì)作為國(guó)家最高權(quán)力機(jī)構(gòu)的性質(zhì)、地位是不同的。然而，人民政治協(xié)商會(huì)議是中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線的結(jié)晶，是共產(chǎn)黨和各民主黨派、無(wú)黨派和其他各界人士共商議事的組織載體。人民政治協(xié)商會(huì)議制度作為中國(guó)政治制度的一個(gè)重要組成部分，發(fā)揮著議政參政、民主監(jiān)督、統(tǒng)一戰(zhàn)線、對(duì)外交流等功能和作用，是中國(guó)政治制度不可或缺的重要組成部分。人民政治協(xié)商會(huì)議的決議，雖然不具有法律效力，但作為重要的決議提案，按相關(guān)程序提交全國(guó)人民代表大會(huì)進(jìn)行討論、表決，同樣發(fā)揮著舉足輕重的作用。所以，人民政治協(xié)商會(huì)議制度，發(fā)揮著重要的參政、監(jiān)督功能。

中國(guó)的“人民代表大會(huì)+政治協(xié)商會(huì)議”獨(dú)具特色的政體，既不同于蘇聯(lián)的“兩院制”，也不同于西方的“兩院制”、“一院制”。全國(guó)人民代表大會(huì)作為最高權(quán)力機(jī)關(guān)，形式上屬于“一院制”的制度模式，但人民政治協(xié)商會(huì)議的制度安排，政協(xié)參政議政、民主監(jiān)督作用的發(fā)揮，對(duì)人民代表大會(huì)制度具有補(bǔ)充、監(jiān)督的政治考量，發(fā)揮著不可或缺的政治作用。

當(dāng)然，人民代表大會(huì)、政治協(xié)商會(huì)議，機(jī)制要不斷豐富和完善。第一，最重要也是民眾最為關(guān)切的是代表、委員選舉、推舉辦法的改進(jìn)和代表、委員參政議政能力、質(zhì)量的提升。比如，人大代表產(chǎn)生考慮到了地域性、界別性，根據(jù)社會(huì)階層分化狀況，按照各地界別選民數(shù)分配界別代表名額，每一地區(qū)界別的選民選舉本界別代表。第二，對(duì)于“干部代表”和“公共代表”，則由全體選民選舉或者全體選民選舉出的代表選舉。逐漸改變把“代表”當(dāng)作“榮譽(yù)”給缺乏參政議政理念和能力的“英模”、明星的做法。代表的職責(zé)就是參政議政，它所代表的選民有權(quán)監(jiān)督他（她）的參政議政情況，是否提出議案、議案內(nèi)容是否代表選民意愿、是否代表選民意志行使了表決權(quán)等等。對(duì)于那些不認(rèn)真履職的代表，選民有權(quán)對(duì)其罷免。第三，制定對(duì)人大代表、政協(xié)委員產(chǎn)生、履職的監(jiān)督機(jī)制。針對(duì)近幾年發(fā)生的湖南衡陽(yáng)、遼寧人大代表賄選案，必須深刻反思，進(jìn)一步改進(jìn)、完善人大代表的產(chǎn)生機(jī)制。政協(xié)委員產(chǎn)生和其議政參政監(jiān)督也應(yīng)該參照改進(jìn)。

三、政黨制度創(chuàng)新

中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，是中國(guó)特色的社會(huì)主義政黨制度，是在中國(guó)長(zhǎng)期的革命、建設(shè)和改革的實(shí)踐中形成并發(fā)展起來(lái)的，是馬克思主義政黨理論與中國(guó)實(shí)際相結(jié)合的實(shí)踐產(chǎn)物。它既不是多黨制，也不是一黨制，而是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作制。

（一）多黨合作制度，是中國(guó)共產(chǎn)黨和民主黨長(zhǎng)期溝通、合作的結(jié)晶

中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作制度，是幾代中國(guó)共產(chǎn)黨人和民主黨派人士精心合作培育的結(jié)果?！霸诠餐瑠^斗的歷史過(guò)程中，一方面中共排拒了蘇聯(lián)一黨制模式的壓力；一方面民主黨派意識(shí)到必須對(duì)西方民主政治進(jìn)行‘修正’，按照中共政治歷史的發(fā)展邏輯創(chuàng)造‘中國(guó)型的民主’?！保?］毛澤東在思考共產(chǎn)黨與其他黨派的關(guān)系時(shí)，曾說(shuō)：“究竟是一個(gè)黨好，還是幾個(gè)黨好？現(xiàn)在看來(lái)，恐怕是幾個(gè)黨好。不但過(guò)去如此，而且將來(lái)也可以如此，就是長(zhǎng)期共存，互相監(jiān)督?！保?］鄧小平第一次把多黨合作的政治協(xié)商制度上升為國(guó)家的基本政治制度，并把與民主黨派的關(guān)系進(jìn)一步提升。他說(shuō)：“我們一定要堅(jiān)持‘長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督’，‘肝膽相照、榮辱與共’的方針，加強(qiáng)同各民主黨派、無(wú)黨派民主人士和一切愛(ài)國(guó)的黨外朋友們的合作。”［9］江澤民主持制定并頒布了《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見(jiàn)》中，第一次用“參政黨”這一概念界定了民主黨派的性質(zhì)，指出：“各民主黨派是各自聯(lián)系的一部分社會(huì)主義勞動(dòng)者和一部分擁護(hù)社會(huì)主義的愛(ài)國(guó)者的政治聯(lián)盟，是接受中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的并同中共通力合作、共同致力于社會(huì)主義事業(yè)的親密友黨，是參政黨。”［10］因此，中國(guó)的民主黨派不是西方的在野黨，更不是反對(duì)黨，而是在中國(guó)共產(chǎn)黨政治領(lǐng)導(dǎo)下的參政黨，是與共產(chǎn)黨通力合作的親密友黨。

（二）中國(guó)政黨間的關(guān)系，不是西方政黨間的“競(jìng)爭(zhēng)”“對(duì)立”，而是“互相監(jiān)督”“友好協(xié)商”

西方國(guó)家政黨間的關(guān)系主要通過(guò)議會(huì)、選舉等方式輪流單獨(dú)或者聯(lián)合上臺(tái)執(zhí)政，目的在于掌握國(guó)家政權(quán)，滿足各自政黨所代表的階層利益。中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派的關(guān)系是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，各民主黨派是參政黨，民主黨派起到監(jiān)督共產(chǎn)黨執(zhí)政的功能，雙方在重大問(wèn)題上通過(guò)友好協(xié)商議政議事，共同代表中華民族的利益。正如江澤民在2000年時(shí)所強(qiáng)調(diào)：“共產(chǎn)黨和各民主黨派在國(guó)家重大問(wèn)題上進(jìn)行民主協(xié)商、科學(xué)決策，集中力量辦大事……這既避免了多黨競(jìng)爭(zhēng)、相互傾軋?jiān)斐傻恼蝿?dòng)蕩，又避免了一黨專(zhuān)制、缺少監(jiān)督導(dǎo)致的種種弊端。我國(guó)政黨制度的巨大優(yōu)勢(shì)就在這里，同國(guó)外一黨制和多黨制的根本區(qū)別也在這里?！保?1］

（三）新型政黨制度有利于避免內(nèi)耗，提高效率

在舊中國(guó)，由于蔣介石的“一黨訓(xùn)政”，使得當(dāng)時(shí)的共產(chǎn)黨和其他民主黨派無(wú)法真正參與國(guó)家政治生活；而蘇聯(lián)的一黨專(zhuān)政形成了高度集權(quán)的政治體制，并干涉其他社會(huì)主義國(guó)家的內(nèi)政事務(wù)，造成極壞的負(fù)面影響。西方的多黨競(jìng)選輪流制度，既浪費(fèi)納稅人的金錢(qián)，更無(wú)法真正代表廣大人民的根本利益。

中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作制，打破了一黨專(zhuān)政和政黨間對(duì)立、競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)系，開(kāi)創(chuàng)了一種新型的既防止一黨專(zhuān)制、又消除多黨互相對(duì)立、拆臺(tái)以致擴(kuò)大決策成本、降低決策效率的弊端，而建構(gòu)起多黨共存、有領(lǐng)導(dǎo)黨被領(lǐng)導(dǎo)黨但又互相監(jiān)督、共商合作關(guān)系的政黨制度，構(gòu)成中國(guó)政治制度最顯著特色。應(yīng)當(dāng)相信，這一政黨制度下的基本政治制度，是世界政黨制度產(chǎn)生以來(lái)的亮麗風(fēng)景線，有著光明的前景。當(dāng)然，這種制度也需要不斷地豐富與發(fā)展，以便更好地集民主黨派的智慧，更廣泛聽(tīng)取、征求民主黨派的意見(jiàn)，重大事體問(wèn)計(jì)于民主黨派的法定性、規(guī)范性機(jī)制建設(shè)，民主黨派對(duì)共產(chǎn)黨監(jiān)督的有效機(jī)制建構(gòu)。

四、選舉民主和協(xié)商民主相結(jié)合的創(chuàng)新

選舉民主和協(xié)商民主相結(jié)合是中國(guó)特色社會(huì)主義民主制度的顯著特點(diǎn)和政治優(yōu)勢(shì)。人民代表大會(huì)制度是中國(guó)選舉民主的核心組織載體，政治協(xié)商制度是具有中國(guó)特色的協(xié)商民主組織載體。西方國(guó)家大多遵循選舉民主，其協(xié)商民主起源和發(fā)展都比較晚，并且在國(guó)家政治生活中的作用也比較有限。

（一）中國(guó)選舉民主和協(xié)商民主相輔相成、互為促進(jìn)

在中國(guó)民主政治生活中，選舉民主和協(xié)商民主相輔相成，互為補(bǔ)充，互為促進(jìn)。沒(méi)有協(xié)商的選舉，很容易造成不同意見(jiàn)之間的對(duì)立；沒(méi)有選舉的協(xié)商，很難達(dá)成合法的共識(shí)意見(jiàn)。選舉民主遵循少數(shù)服從多數(shù)的原則，而協(xié)商民主遵循達(dá)成共識(shí)的原則?！吨泄仓醒腙P(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見(jiàn)》指出：在我國(guó)，人民通過(guò)選舉、投票行使權(quán)利和人民內(nèi)部各方面在重大決策之前進(jìn)行充分協(xié)商，盡可能就共同性問(wèn)題取得一致意見(jiàn)，這是我國(guó)社會(huì)主義民主的兩種重要形式?！爸袊?guó)政治發(fā)展的現(xiàn)實(shí)條件、承擔(dān)的歷史責(zé)任和基本政治理念，共同決定了在中國(guó)民主政治發(fā)展的程序選擇必須以協(xié)商為價(jià)值偏好?！保?2］

需要特別指出的是，協(xié)商民主不僅僅是共產(chǎn)黨問(wèn)計(jì)于人民群眾、問(wèn)計(jì)于黨外人士與民主黨派的協(xié)商，共產(chǎn)黨內(nèi)民主也主要是通過(guò)協(xié)商民主實(shí)現(xiàn)。協(xié)商民主有助于反對(duì)一言堂，強(qiáng)調(diào)集體決定、集體負(fù)責(zé)。重大事項(xiàng)、人事安排等，都經(jīng)過(guò)黨內(nèi)決策層的反復(fù)溝通、磋商，各自充分發(fā)表意見(jiàn)，進(jìn)行討論、協(xié)商，從善如流地吸納正確意見(jiàn)，盡量排除錯(cuò)誤意見(jiàn)，分歧者間經(jīng)過(guò)妥協(xié)、讓步，達(dá)成“共識(shí)”，努力提升決策的科學(xué)性、權(quán)威性和有效性，同時(shí)大大提高決策執(zhí)行力。

（二）西方以選舉民主為主，協(xié)商民主為輔

西方國(guó)家歷來(lái)遵循選舉民主，從一定意義上說(shuō)，他們認(rèn)為選舉民主才是真正的民主。著名美國(guó)學(xué)者喬·薩托利認(rèn)為：“競(jìng)爭(zhēng)的選舉產(chǎn)生民主?！保?3］對(duì)于協(xié)商民主理論的提出和實(shí)踐的開(kāi)展，都比較晚。20世紀(jì)80年代，美國(guó)學(xué)者約瑟夫·比塞特首次提出“協(xié)商民主”概念，此后，這一概念才開(kāi)始在西方學(xué)界引起關(guān)注。此外，協(xié)商民主的實(shí)踐范圍、作用局限性比較大。比如，在美國(guó)，協(xié)商民主方式并沒(méi)有成為國(guó)家政治生活的一部分，而僅僅用于地方社區(qū)治理層面，用來(lái)解決一些敏感的、長(zhǎng)期的和難以解決的問(wèn)題。

（三）中國(guó)現(xiàn)代民主形態(tài)，是在吸取中國(guó)古人智慧和西方選舉民主弊端基礎(chǔ)上形成的

中國(guó)古代傳統(tǒng)政治制度安排中，雖然一直說(shuō)是封建專(zhuān)制主義制度，大事由朝廷“拍板”，但封疆大吏七品以上，即可上書(shū)皇帝言事，任何人不得截留扣押大臣的“奏折”。朝廷幾乎是每天都舉行朝議，有資格上朝參加的文武官員，有權(quán)發(fā)表自己的意見(jiàn)，往往還會(huì)爭(zhēng)論、爭(zhēng)吵得天翻地覆，爭(zhēng)吵之后由皇帝裁決、拍板。多數(shù)時(shí)候，皇帝為了?！疤煜隆?，還是會(huì)根據(jù)爭(zhēng)論過(guò)程、意見(jiàn)及意見(jiàn)背后反映的勢(shì)力、階層利益“拍板”。當(dāng)然，這不是民主，但也不是皇帝一人下令、眾臣諾諾的一言堂，其過(guò)程還是有所“協(xié)商”的。說(shuō)這是中國(guó)政治遺產(chǎn)和傳統(tǒng)，也不過(guò)分。中國(guó)人的性格、品行，更適宜于協(xié)商，不太適應(yīng)“撕破臉皮”的競(jìng)選。

可以這么說(shuō)，中國(guó)的現(xiàn)代民主形態(tài)，是在汲取西方國(guó)家選舉民主形態(tài)的基礎(chǔ)上，結(jié)合自己的國(guó)情、傳統(tǒng)和國(guó)民性，創(chuàng)造性地將協(xié)商民主與選舉民主相結(jié)合，形成了具有中國(guó)特色的民主形態(tài)，推動(dòng)了中國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的發(fā)展。這種民主制度的安排，既避免了西方選舉競(jìng)爭(zhēng)性民主帶來(lái)的內(nèi)耗，以致社會(huì)動(dòng)亂的弊端；也旨在避免夸大協(xié)商民主作用、以協(xié)商名義實(shí)現(xiàn)個(gè)人或者少數(shù)人的意志，從而使選舉民主流于形式的弊端。當(dāng)然，協(xié)商民主的制度化、科學(xué)化機(jī)制建設(shè)，選舉民主與協(xié)商民主有機(jī)結(jié)合的科學(xué)合理的規(guī)范性制度安排，還需進(jìn)一步豐富和完善。

五、國(guó)家民主與社會(huì)民主相結(jié)合的創(chuàng)新

中國(guó)的民主制度安排，可以分為國(guó)家民主和社會(huì)民主兩大層次。國(guó)家民主，主要通過(guò)人民代表大會(huì)制度、政治協(xié)商制度、區(qū)域自治制度等制度構(gòu)建體現(xiàn)出來(lái)。由于這些制度的參與者主要是由少數(shù)先進(jìn)分子組成，所以，國(guó)家民主又稱為精英民主。社會(huì)民主，主要通過(guò)基層群眾自治制度來(lái)體現(xiàn)，是指讓廣大人民群眾直接行使民主權(quán)利，直接參與政治生活，所以，社會(huì)民主又稱為大眾民主。

（一）國(guó)家民主通過(guò)民主集中制體現(xiàn)出來(lái)

民主集中制作為黨和國(guó)家的基本政治活動(dòng)原則，發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。毛澤東在談到新民主主義的政權(quán)組織時(shí)說(shuō)：“應(yīng)該采取民主集中制，由各級(jí)人民代表大會(huì)決定大政方針，選舉政府。它是民主的，又是集中的，就是說(shuō)，在民主基礎(chǔ)上的集中，在集中指導(dǎo)下的民主?！保?4］鄧小平明確指出：“要真正實(shí)行民主集中制和集體領(lǐng)導(dǎo)。一言堂、個(gè)人說(shuō)了算，集體做了決定少數(shù)人不執(zhí)行等等毛病，都要堅(jiān)決糾正。在目前情況下，尤其需要重申和強(qiáng)調(diào)個(gè)人服從組織、少數(shù)服從多數(shù)、下級(jí)服從上級(jí)、全黨服從中央的原則?！保?5］這一原則同時(shí)也被寫(xiě)入中國(guó)共產(chǎn)黨黨章。在國(guó)家民主政治活動(dòng)中，充分貫徹民主集中制原則，使得國(guó)家的一系列重大決策在民主、協(xié)商的氛圍中達(dá)成一致。

（二）社會(huì)民主通過(guò)基層民主自治制度體現(xiàn)出來(lái)

基層群眾自治制度作為社會(huì)民主的制度安排，是社會(huì)主義民主制度的重要組成部分。沒(méi)有基層群眾的自治，也就沒(méi)有社會(huì)民主，更沒(méi)有國(guó)家民主。應(yīng)該指出，基層群眾自治制度，是首先依靠廣大人民群眾的智慧、實(shí)踐加以提煉形成的制度，是人民群眾的首創(chuàng)。1982年，憲法對(duì)農(nóng)民首創(chuàng)的村民委員會(huì)給予了充分的肯定，將其定性為“基層群眾性自治組織”。2007年，黨的十七大報(bào)告首次專(zhuān)門(mén)闡述了“基層群眾自治制度”，使之正式成為中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度之一。作為基層民主的重要實(shí)踐形式，基層群眾自治出現(xiàn)了城鄉(xiāng)一體化傾向，農(nóng)村的村民自治與城市的居民自治相互促進(jìn)，良性發(fā)展。黨的十八大報(bào)告指出：“在城鄉(xiāng)社區(qū)治理、基層公共事務(wù)和公益事業(yè)中實(shí)行群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，是人民依法直接行使民主權(quán)利的重要方式?！保?6］基層群眾自治制度，更能直接體現(xiàn)主權(quán)在民，權(quán)為民所賦，權(quán)為民所用?！叭罕姟辈粌H直接行使選舉權(quán)，而且一事一議，直接表決事關(guān)“群眾”切身利益的事項(xiàng)安排，監(jiān)督以致罷免自己選出的基層自治組織的“領(lǐng)導(dǎo)人”?！懊裰鳌?，是切切實(shí)實(shí)的，活鮮鮮的。

（三）國(guó)家民主和社會(huì)民主互為帶動(dòng)、共同作用

實(shí)踐證明，只有國(guó)家民主的充分發(fā)揮，才能帶動(dòng)社會(huì)民主。只有鼓勵(lì)、發(fā)揮社會(huì)民主，才能進(jìn)一步推動(dòng)國(guó)家民主。特別是應(yīng)大力發(fā)展、鼓勵(lì)社會(huì)民主，除完善農(nóng)村村委會(huì)、城市居委會(huì)等基層群眾自治組織外，要積極探討其他社會(huì)民主制度形式，擴(kuò)大人民群眾參與政治的途徑和渠道，滿足基層群眾日益增長(zhǎng)的參政議政意愿。可以這么說(shuō)，國(guó)家民主和社會(huì)民主的結(jié)合，使民主的范疇不斷擴(kuò)大，程度不斷加深，作用不斷增強(qiáng)，從制度上保證了人民行使當(dāng)家作主的權(quán)利，是中國(guó)民主政治的又一大特色。

六、培養(yǎng)鍛煉接班人及“選舉加選拔”的干部任用機(jī)制

為了繼承和發(fā)展社會(huì)主義事業(yè)，中國(guó)共產(chǎn)黨不斷探索培養(yǎng)“接班人”的工作，經(jīng)過(guò)幾代人的努力，逐漸形成了一套具有中國(guó)特色的培養(yǎng)鍛煉接班人機(jī)制。需要指出的是，接班人，不僅僅指黨和國(guó)家最高領(lǐng)導(dǎo)人，而是指推動(dòng)社會(huì)主義事業(yè)不斷發(fā)展的廣大黨政干部和青年一代。這里談?wù)摰摹敖影嗳恕笔仟M義上的接班人，即處于關(guān)鍵和核心崗位并掌握一定國(guó)家權(quán)力的黨政干部。

（一）“接班人”標(biāo)準(zhǔn)與時(shí)俱進(jìn)

社會(huì)主義事業(yè)接班人在不同的歷史時(shí)期有不同的選拔標(biāo)準(zhǔn)。毛澤東提出無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命事業(yè)接班人，應(yīng)該具備“五個(gè)必須?！保?7］即真正的馬克思列寧主義者、全心全意為人民服務(wù)、團(tuán)結(jié)大多數(shù)人、黨的民主集中制執(zhí)行的楷模、有自我批評(píng)的精神。鄧小平提出選拔接班人必須遵循“四化”，即“革命化、年輕化、知識(shí)化、專(zhuān)業(yè)化?！保?8］江澤民認(rèn)為，“衡量一個(gè)干部是否符合‘德’、‘才’標(biāo)準(zhǔn)，既要看本人的素質(zhì)，更要看工作實(shí)績(jī)?！保?9］胡錦濤強(qiáng)調(diào)選拔干部要重“德”、重實(shí)干。他說(shuō)，“要堅(jiān)持把干部的德放在首要位置，……形成以德修身、以德服眾、以德領(lǐng)才、以德潤(rùn)才、德才兼?zhèn)涞挠萌藢?dǎo)向?！?/p>

［20］習(xí)近平認(rèn)為，新時(shí)期好干部的標(biāo)準(zhǔn)是“信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔?！?/p>

［21］可見(jiàn)，不同時(shí)期，對(duì)接班人的選拔標(biāo)準(zhǔn)不盡相同，但基本遵循“德第一、才第二”的選拔標(biāo)準(zhǔn)。

（二）培養(yǎng)鍛煉機(jī)制越來(lái)越系統(tǒng)化組織化

培養(yǎng)鍛煉各層級(jí)接班人，是有組織的行為，以此來(lái)保證執(zhí)政隊(duì)伍的穩(wěn)定增長(zhǎng)和有序使用。一個(gè)重要舉措就是，建立后備干部選拔培養(yǎng)機(jī)制。通過(guò)這一機(jī)制，各級(jí)政府各級(jí)組織，都會(huì)“物色”、“儲(chǔ)備”后備人才，從改革開(kāi)放之初的第三梯隊(duì)選拔培養(yǎng)，到現(xiàn)在的后備干部的選拔培養(yǎng)，一直堅(jiān)持下來(lái)，經(jīng)久不衰。培養(yǎng)他們，不僅是必須經(jīng)過(guò)各級(jí)黨校及各類(lèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的長(zhǎng)期短期理論、專(zhuān)業(yè)學(xué)習(xí)，更注重放到崗位上進(jìn)行培養(yǎng)鍛煉。習(xí)近平指出：“好干部除了要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，還有加強(qiáng)實(shí)踐?！薄斑€要靠組織培養(yǎng)?！保?2］組織培養(yǎng)，是一項(xiàng)長(zhǎng)期、系統(tǒng)性的組織工作。

才干不是天生的，是培養(yǎng)鍛煉出來(lái)的。優(yōu)秀人才也不是天上掉下來(lái)的，要通過(guò)組織有意識(shí)、有計(jì)劃地培養(yǎng)造就出來(lái)。美國(guó)競(jìng)選，競(jìng)選者橫空出世，選民除了關(guān)注他的閱歷外，更看重的是其能說(shuō)會(huì)道，而很少關(guān)注其政績(jī)。對(duì)于社會(huì)主義事業(yè)接班人來(lái)說(shuō)，大都是由低到高的崗位上，經(jīng)過(guò)歷練成長(zhǎng)成熟起來(lái)，并有堅(jiān)定信仰、有實(shí)績(jī)、有經(jīng)驗(yàn)、有擔(dān)當(dāng)。只會(huì)耍嘴皮子的，遲早會(huì)靠邊站。黨的十八屆中央政治局常委七人，都經(jīng)歷過(guò)一個(gè)或幾個(gè)大省、市、大部門(mén)主持工作的歷練，他們是在像他們這樣同樣閱歷的省、市、區(qū)、大部“一把手”中脫穎而出的。在這個(gè)過(guò)程中，是后備干部選拔培養(yǎng)機(jī)制在發(fā)揮作用，是經(jīng)過(guò)多次選拔培養(yǎng)才能成為更高崗位的接班人，是組織長(zhǎng)期培養(yǎng)的結(jié)果。沒(méi)有經(jīng)過(guò)培養(yǎng)鍛煉，沒(méi)有堅(jiān)定的理想信念，沒(méi)有可圈可點(diǎn)的政績(jī)，很難成為組織考察的對(duì)象，不可能成為接班人。

（三）“接班人”的產(chǎn)生以“民主”為主要方式展開(kāi)

接班人的產(chǎn)生，排斥世襲制，強(qiáng)調(diào)搞“五湖四海”。各個(gè)層級(jí)的接班人不再是憑一位伯樂(lè)慧眼識(shí)珠了，更不是哪一個(gè)人指定接班人，而是在各項(xiàng)實(shí)踐活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)并著力培養(yǎng)接班人。同層級(jí)會(huì)選拔培養(yǎng)一大批接班人，通過(guò)培養(yǎng)歷練，更優(yōu)秀的德才兼?zhèn)?、駕馭時(shí)勢(shì)能力強(qiáng)的人，才會(huì)脫穎而出。特別對(duì)最高層級(jí)接班人的選拔，都要經(jīng)過(guò)多次的民主評(píng)議、反復(fù)醞釀、組織考察、投票選擇等環(huán)節(jié)，以求達(dá)到各方的共識(shí)，推選出眾所期待的接班人。

在這個(gè)過(guò)程中，接班人的“德”、“才”，特別是“政績(jī)”，在一定范圍內(nèi)必須受到黨內(nèi)或人民認(rèn)可，更多體現(xiàn)“集體”、“人民”多數(shù)人的意志，而非某個(gè)領(lǐng)導(dǎo)、少數(shù)人的意志。通過(guò)選拔、選舉、委任、推選等各種方式產(chǎn)生，從而體現(xiàn)出“民主”的原則和共識(shí)。

（四）獨(dú)具特色的“選舉加選拔”的干部任用機(jī)制

在政治領(lǐng)域中，選拔和選舉都是產(chǎn)生國(guó)家、地方及部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)人和任用干部的重要方式，選拔制度和選舉制度是重要的選人用人制度。中國(guó)已經(jīng)建立了從上到下一整套可以被稱為“選舉加選拔”的干部任用機(jī)制。干部任用晉升，經(jīng)過(guò)初步考察、征求意見(jiàn)、內(nèi)部評(píng)估、較小范圍內(nèi)的投票等程序來(lái)進(jìn)行，選出能干的、有民望的領(lǐng)導(dǎo)人。

1.中國(guó)的干部選舉制度和模式符合國(guó)情。選舉制度是代議制民主的產(chǎn)物，是現(xiàn)代民主政治制度的重要內(nèi)容。“現(xiàn)代的一切政治制度——不論是獨(dú)裁的，還是民主的，資本主義的還是共產(chǎn)主義的——都舉行選舉。”［23］選舉制度因時(shí)、因地有不同的制度形態(tài)。當(dāng)代中國(guó)的選舉制度模式是直接選舉和間接選舉等額選舉和差額選舉的結(jié)合。黨的十八大報(bào)告指出：“完善黨內(nèi)選舉制度，規(guī)范差額提名、差額選舉，形成充分體現(xiàn)選舉人意志的程序和環(huán)境。強(qiáng)化全委會(huì)決策和監(jiān)督作用，完善常委會(huì)議事規(guī)則和決策程序，完善地方黨委討論決定重大問(wèn)題和任用重要干部票決制。”［24］通過(guò)有關(guān)的選舉辦法、條例和法律，從根本上保證執(zhí)政黨和國(guó)家依法、公平選舉各級(jí)干部。

2.干部選拔工作發(fā)揮著重要作用。選舉不是萬(wàn)能的。各國(guó)選舉制度的不同，充分地說(shuō)明這一特性。選拔作為發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、使用干部的重要手段，同樣發(fā)揮著重要作用。黨歷來(lái)重視干部的選拔工作，并把干部的選拔與黨、國(guó)家的發(fā)展緊密聯(lián)系起來(lái)。鄧小平特別重視干部選拔的重要性?！斑x拔干部，選拔人才，只要選得好，選得準(zhǔn)，我們的事業(yè)就大有希望。”［25］習(xí)近平指出：“我們黨歷來(lái)高度重視選賢任能，始終把選人用人作為關(guān)系黨和人民事業(yè)的關(guān)鍵性、根本性問(wèn)題來(lái)抓。治國(guó)之要，首在用人。”［26］選拔制度在實(shí)踐中不斷發(fā)展完善，先后頒發(fā)了《中共中央關(guān)于嚴(yán)格按照黨的原則選拔任用干部的通知》（1986年）、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作暫行條例》（1995年）、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》（2002、2014年）、《推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下若干規(guī)定（試行）》（2015）等選拔制度條例和指導(dǎo)思想，不斷推進(jìn)黨和國(guó)家干部選拔標(biāo)準(zhǔn)的變革，不斷完善干部制度選拔的合理性、合法性，以適應(yīng)時(shí)代和國(guó)家發(fā)展的需要。

3.選舉與選拔，兩種不同的干部選擇方式，各有千秋。關(guān)鍵在于在不同的領(lǐng)域，選擇不同的方式，或者兩者并用。當(dāng)然，中國(guó)的干部選舉選拔工作也有待進(jìn)一步發(fā)展和完善。鄧小平指出：“我們的一些制度有缺陷，不能發(fā)現(xiàn)人才，要認(rèn)真改進(jìn)?！保?7］

總之，黨在長(zhǎng)期的干部培養(yǎng)、使用中，逐漸建立起一套合理、規(guī)范、有序的干部“選舉加選拔”制度。在選舉中有選拔，在選拔中有選舉，不僅注重程序的公平，更注重干部的合理選用。黨以任用“德才兼?zhèn)洹钡母刹繛樽罱K目的，應(yīng)該進(jìn)一步探索保證不用“壞人”、庸才，盡可能地任用“好人”、俊才的選賢任能的科學(xué)的、長(zhǎng)效的體制機(jī)制。當(dāng)然，干部選舉選拔制度，還不盡完善，需下大功夫深入探索，以使其更加科學(xué)化，運(yùn)作更加規(guī)范、公開(kāi)、公正。

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責(zé)任編輯：萬(wàn)泳延

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1671-2994（2017）01-0152-07

2016-11-05

馬 鑫（1983-），男，河北石家莊人，上海工程技術(shù)大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)院講師，博士。研究方向：馬克思主義與當(dāng)代問(wèn)題。

*本文系上海高校青年教師培養(yǎng)資助專(zhuān)項(xiàng)基金《中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政理念的發(fā)展與演化》（ZZGCD15125）；上海工程技術(shù)大學(xué)啟動(dòng)基金項(xiàng)目《習(xí)近平總書(shū)記共享發(fā)展思想研究》（E3-0501-16-01033）的階段性成果。