楊云成

（中共北京市委黨校 黨史黨建教研部，北京 西城 100044）

習(xí)近平全面從嚴(yán)治黨思想體系述要

楊云成

（中共北京市委黨校 黨史黨建教研部，北京 西城 100044）

習(xí)近平全面從嚴(yán)治黨思想，主題鮮明、內(nèi)容豐富、邏輯嚴(yán)密。核心理念是全心全意為人民擔(dān)當(dāng)；根本主題是不斷增強(qiáng)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力；根本目標(biāo)是為在新形勢下進(jìn)行具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭提供根本保證，確保黨始終是中國特色社會主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心；基本思路是以“打鐵還需自身硬”的魄力和勇氣，著力化解“四大危險”；戰(zhàn)略舉措是以從嚴(yán)管理干部為關(guān)鍵，以嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活為基礎(chǔ)，其他黨的建設(shè)方面整體推進(jìn)。

習(xí)近平；全面從嚴(yán)治黨；理念；主題；目標(biāo)；思路；舉措

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在全面從嚴(yán)治黨中，既繼承前人又突破創(chuàng)新，以新的實(shí)踐豐富和發(fā)展了全面從嚴(yán)治黨思想，為保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性和純潔性、提高黨的創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力發(fā)揮了重要作用。

一、核心理念：全心全意為人民擔(dān)當(dāng)

全心全意為人民擔(dān)當(dāng)是貫穿于習(xí)近平全面從嚴(yán)治黨思想的靈魂?！袄砟睢痹从凇氨举|(zhì)”?！氨举|(zhì)”是一個事物之所以成為該事物并區(qū)別于其他事物的根本依據(jù)。中國共產(chǎn)黨的本質(zhì)是全心全意為人民服務(wù)，立黨為公、執(zhí)政為民。因此，習(xí)近平同志把為人民服務(wù)作為全面從嚴(yán)治黨的核心理念。

這一理念在以下3個方面體現(xiàn)出來。第一，2012年11月15日，習(xí)近平當(dāng)選為我們黨的總書記后同中外記者見面，發(fā)表了題為《人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)》的演講，核心內(nèi)容講的是對民族的責(zé)任、對人民的責(zé)任、對黨的責(zé)任。習(xí)近平總書記代表新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體向全黨全社會立下“軍令狀”：“我們一定要始終與人民心心相印、與人民同甘共苦、與人民團(tuán)結(jié)奮斗，夙夜在公，勤勉工作，努力向歷史、向人民交出一份合格的答卷。”［1］第二，2013年6月25日，習(xí)近平在主持中央政治局第七次集體學(xué)習(xí)時發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)我們黨之所以能夠得到人民擁護(hù)和支持，從根本上講，在于我們黨始終代表最廣大人民的根本利益。他要求全體黨員干部“始終堅(jiān)持人民利益高于一切，緊緊依靠人民，全心全意為人民服務(wù)?！保?］第三，2016年7月1日，習(xí)近平在慶祝建黨95周年大會上指出，我們要不忘初心，繼續(xù)前行，就必須堅(jiān)信黨的根基在人民、黨的力量在人民，堅(jiān)持一切為了人民、一切依靠人民。

習(xí)近平在繼承黨的全心全意為人民服務(wù)理念的同時，又賦予其新的時代內(nèi)涵，即要讓人民有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更舒適的居住環(huán)境、更優(yōu)美的環(huán)境，就必須要有責(zé)任擔(dān)當(dāng)。以“但愿蒼生俱保暖，不辭辛苦出山林”的擔(dān)當(dāng)精神，樂民之樂，憂民之憂。

二、根本主題：增強(qiáng)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力

習(xí)近平全面從嚴(yán)治黨思想的根本主題包含三方面內(nèi)容：第一，增強(qiáng)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力（“四自能力”）。第二，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)能力和執(zhí)政能力。第三，保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性和純潔性。領(lǐng)導(dǎo)能力和執(zhí)政能力的大小、強(qiáng)弱，直接關(guān)系我們黨是否具有領(lǐng)導(dǎo)中國特色社會主義偉大事業(yè)的能力和水平；先進(jìn)性和純潔性是馬克思主義政黨的本質(zhì)屬性；一個主“外”，一個主“內(nèi)”。中國共產(chǎn)黨要在“外”提高領(lǐng)導(dǎo)能力和執(zhí)政能力，在“內(nèi)”保持先進(jìn)性和純潔性，就必須不斷增強(qiáng)“四自能力”?？梢哉f，增強(qiáng)“四自能力”是習(xí)近平全面從嚴(yán)治黨思想根本主題的關(guān)鍵。習(xí)近平指出：“要使從嚴(yán)治黨的一切努力集中到增強(qiáng)黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力上來?！保?］在建黨95周年慶祝大會上，也強(qiáng)調(diào)要“不斷增強(qiáng)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，經(jīng)受‘四大考驗(yàn)’，克服‘四種危險’?！保?］

（一）不斷增強(qiáng)“四自能力”反映了我們黨對95年奮斗歷程的深刻總結(jié)

鄧小平指出：“我們黨也犯過嚴(yán)重錯誤，但是錯誤總還是由我們黨自己糾正的，而不是別的力量來糾正的?！保?］“八七會議”糾正了陳獨(dú)秀右傾投降主義錯誤，提出“槍桿子出政權(quán)”理論，開辟了農(nóng)村包圍城市、武裝奪取政權(quán)的土地革命道路。“古田會議”克服了自由主義、平均主義、逃跑主義等錯誤，保障了黨對軍隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)?！白窳x會議”糾正了王明等人在軍事上、組織上的“左”傾錯誤，挽救了黨，挽救了紅軍，挽救了革命。黨的十一屆三中全會，實(shí)現(xiàn)了我們黨在政治、思想、組織路線上的撥亂反正，開啟了改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新時期。我們黨之所以在危難之際能夠絕處逢生，在挫折之后能夠毅然奮起，在失誤之后能夠撥亂反正，在苦難之中能夠百折不撓，關(guān)鍵在于我們黨具有自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力。

（二）不斷增強(qiáng)“四自能力”反映了我們黨對馬克思主義政黨建設(shè)規(guī)律的深刻把握

在革命戰(zhàn)爭時期，我們黨能夠從小到大，由弱變強(qiáng)，從一個勝利走向另一個勝利，根源在于我們黨在曲折探索的實(shí)踐中，形成了超強(qiáng)的生存能力，在自我“調(diào)適”中保持了黨的先進(jìn)和純潔。這種生存能力就是習(xí)近平所說的“自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高”的本領(lǐng)。在長期執(zhí)政的條件下，我們黨要保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性和純潔性，提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)能力，就必須不斷增強(qiáng)“四自能力”。世界上一些大黨老黨或者失去政權(quán)或者一蹶不振，在相當(dāng)程度上是因?yàn)槿狈Α八淖阅芰Α薄２粩嘣鰪?qiáng)、善于運(yùn)用“四自能力”，反映了我們黨在全面從嚴(yán)治黨中的自覺，是我們黨深刻把握馬克思主義政黨建設(shè)規(guī)律的體現(xiàn)。

（三）以提高“四自能力”為主題推動全面從嚴(yán)治黨的基本要求

要通過嚴(yán)格黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)制度，強(qiáng)化制約、強(qiáng)化監(jiān)督、強(qiáng)化公開，保障各級黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部謹(jǐn)慎用權(quán)、秉公辦事、清正廉潔（自我凈化）；通過嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活、談話誡勉、批評與自我批評，及時弄清思想、修正錯誤，防止小錯釀成大禍（自我完善）；通過堅(jiān)定不移地以馬克思主義為指導(dǎo)，不斷推動馬克思主義中國化，促使各級黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部解放思想、實(shí)事求是、與時俱進(jìn)，摒棄不合時宜的思想、觀念和做法，保障黨的各項(xiàng)工作富有規(guī)律性，體現(xiàn)時代性（自我革新）；通過不斷加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，保持黨的先進(jìn)性和純潔性，不斷鞏固黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，不斷提高拒腐防變和抵御風(fēng)險能力（自我提高）。

三、根本目標(biāo)：堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)

習(xí)近平全面從嚴(yán)治黨思想的根本目標(biāo)可以從“短期”和“長期”兩個維度予以分析，但是，堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)是一以貫之的內(nèi)在用意。

（一）為進(jìn)行具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭提供根本保證

這些具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭，可集中概括為“兩個一百年”的奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢。

1.在實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的偉大實(shí)踐中，各種矛盾、問題、風(fēng)險、挑戰(zhàn)異常艱巨繁重。公平正義問題、發(fā)展動力轉(zhuǎn)型問題、發(fā)展不平衡問題、速度和質(zhì)量問題、人與自然和諧發(fā)展問題、內(nèi)外聯(lián)動問題、外部風(fēng)險問題、國內(nèi)穩(wěn)定問題、利益矛盾糾紛問題等相互扭結(jié)在一起。這些問題解決不好，就會延緩甚至中斷全面建成小康社會和社會主義現(xiàn)代化進(jìn)程。習(xí)近平指出，要防止小風(fēng)險演化為大風(fēng)險、局部風(fēng)險演化為區(qū)域性或系統(tǒng)性風(fēng)險、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險演化為政治風(fēng)險、國際風(fēng)險演化為國內(nèi)風(fēng)險，必須推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，“創(chuàng)新黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的觀念、體制、方式方法，提高黨把握方向、謀劃全局、提出戰(zhàn)略、制定政策、推進(jìn)改革的能力，為發(fā)展航船定好向、掌好舵?！保?］

2.實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，面臨著國內(nèi)和國際環(huán)境的雙重挑戰(zhàn)。中國夢，是和平發(fā)展之夢、合作共贏之夢，“不是要營造自己的后花園，而是要建造合作共享的百花園。”［7］是國家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福之夢，不是國強(qiáng)民弱、國富民窮；是每個人都能共享人生出彩、夢想成真機(jī)會之夢，不是貧富差距拉大、兩極分化嚴(yán)重。在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的實(shí)踐中，國內(nèi)環(huán)境進(jìn)入了訴求多元、矛盾激發(fā)、挑戰(zhàn)重重的歷史時期；國外環(huán)境進(jìn)入了成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體后，即成大國強(qiáng)國對我國圍追堵截、遏制崛起的歷史時期。這表明，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體面臨的挑戰(zhàn)和困難是異常嚴(yán)峻、復(fù)雜的。只有堅(jiān)強(qiáng)有力的黨，才能在“世界形勢深刻變化的歷史進(jìn)程中始終走在時代前列，在應(yīng)對國內(nèi)外各種風(fēng)險和考驗(yàn)的歷史進(jìn)程中始終成為全國人民的主心骨?！保?］

（二）確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心

習(xí)近平在十八屆中央政治局第一次集體學(xué)習(xí)時強(qiáng)調(diào)，必須緊緊圍繞堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義宣傳黨的十八大精神。所謂“堅(jiān)持”，即指社會主義的基本原則不能變；所謂“發(fā)展”，即指著重解決什么是現(xiàn)代化和民族復(fù)興以及怎樣實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化和民族復(fù)興問題。在堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義的生動實(shí)踐中，全面深化改革是“動力機(jī)制”，解決的是發(fā)展動力問題；全面依法治國是“平衡機(jī)制”，解決的是發(fā)展平衡問題。而堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)是實(shí)現(xiàn)“動力”與“平衡”協(xié)調(diào)穩(wěn)步推進(jìn)的領(lǐng)導(dǎo)核心和根本保障。因此，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是黨和國家的根本所在、命脈所在，是全國各族人民的利益所在、幸福所在。全面從嚴(yán)治黨，就是要圍繞加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)這個根本，解決管黨治黨失之于寬、失之于松、失之于軟的問題，確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。因此，習(xí)近平指出：“全面從嚴(yán)治黨，核心是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。”［9］

四、基本思路：化解“四種風(fēng)險”，實(shí)現(xiàn)“打鐵還需自身硬”

全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國、全面建成小康社會、全面從嚴(yán)治黨，實(shí)現(xiàn)“兩個百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國夢，是中國共產(chǎn)黨所打之“鐵”，其難度之大、強(qiáng)度之高、困難之重，是歷史上任何時期所不能比的。作為打“鐵”主體的中國共產(chǎn)黨，在新形勢下，面對自身建設(shè)存在的問題，在十八屆中央政治局常委同中外記者見面會上，習(xí)近平向全黨做出了“打鐵還需自身硬”的莊嚴(yán)承諾，著力解決管黨治黨寬松軟的問題。

（一）面對精神懈怠問題，強(qiáng)調(diào)“硬在信念”

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)理想信念動搖是最危險的動搖，理想信念滑坡是最危險的滑坡，“現(xiàn)實(shí)生活中，一些黨員、干部出現(xiàn)這樣那樣的問題，說到底是信仰迷茫、精神迷失?！保?0］他要求廣大黨員和各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須緊緊抓住理想信念這個“總開關(guān)”，筑牢信仰之基，補(bǔ)足精神之鈣，把穩(wěn)思想之舵，堅(jiān)守共產(chǎn)黨人的精神家園。理想信念動搖，不相信馬克思主義和中國特色社會主義，不堅(jiān)決抵制歪曲馬克思主義的言論，這樣的干部，能耐再大，也不是我們黨所需要的好干部。

（二）面對能力不足問題，強(qiáng)調(diào)“硬在能力”

我們黨正在進(jìn)行著具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭?！靶碌臍v史特點(diǎn)”，是我們黨深刻研判國內(nèi)國際兩個大局發(fā)展態(tài)勢的基礎(chǔ)上提出的科學(xué)論斷?！靶碌臍v史特點(diǎn)”的偉大斗爭對黨員干部的能力、素質(zhì)提出了新的更高要求。為此，習(xí)近平提出了建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型政黨的重大任務(wù)，將學(xué)習(xí)型政黨建設(shè)放在首位。他強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)習(xí)情況和本領(lǐng)大小，不僅關(guān)乎自身的成長和發(fā)展，而是關(guān)乎黨和國家事業(yè)發(fā)展的大事。在學(xué)習(xí)態(tài)度問題上，習(xí)近平指出：“學(xué)者非必為仕，而仕者必為學(xué)?！弊鳛轭I(lǐng)導(dǎo)干部，在國際國內(nèi)形勢深刻變革的背景下，只有不斷學(xué)習(xí)，才能克服本領(lǐng)恐慌和能力不足，才能提高工作的科學(xué)性、預(yù)見性和主動性，才能使領(lǐng)導(dǎo)和決策體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性。

（三）面對脫離群眾的問題，強(qiáng)調(diào)“硬在作風(fēng)”

黨的作風(fēng)是黨的形象，是觀察黨群干群關(guān)系、人心向背的晴雨表；作風(fēng)不好，就會像一堵無形的墻把黨和人民隔開。習(xí)近平指出貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定只是改進(jìn)作風(fēng)的第一步，不是最高標(biāo)準(zhǔn)，也不是最終目的；強(qiáng)調(diào)作風(fēng)建設(shè)應(yīng)“堅(jiān)持激濁和揚(yáng)清兩手抓，讓黨內(nèi)正能量充沛，讓歪風(fēng)邪氣無所遁形”；［11］要求以上率下，以身作則，從中央政治局常委會、中央政治局、中央委員會做起，從高級干部做起。

（四）面對消極腐敗的問題，強(qiáng)調(diào)“硬在純潔”

習(xí)近平要求全黨對腐敗問題必須始終保持高壓態(tài)勢，以零容忍的態(tài)度，堅(jiān)持“老虎”、“蒼蠅”一起打，不論其權(quán)力多大，不論其職務(wù)多高，只要觸犯黨紀(jì)國法，都將受到嚴(yán)肅查處；堅(jiān)持思想建黨和制度治黨相結(jié)合，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活與從嚴(yán)管理干部相結(jié)合，注重預(yù)防和嚴(yán)肅懲處相結(jié)合；要把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，實(shí)踐“四種形態(tài)”。

五、戰(zhàn)略舉措：以嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活為基礎(chǔ)，以從嚴(yán)管理干部為關(guān)鍵，協(xié)調(diào)推進(jìn)黨的其他方面建設(shè)

（一）嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活

黨內(nèi)政治生活是黨組織教育管理黨員和黨員進(jìn)行黨性鍛煉的主要平臺。“有什么樣的黨內(nèi)政治生活，就有什么樣的黨員、干部作風(fēng)”。［12］習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“黨要管黨必須從黨內(nèi)政治生活管起，從嚴(yán)治黨必須從黨內(nèi)政治生活嚴(yán)起?！保?3］抓好了黨內(nèi)政治生活，全面從嚴(yán)治黨就有了基礎(chǔ)。

1.講政治、講原則、講規(guī)矩。嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，第一，要講政治，其中“最重要的是圍繞堅(jiān)持黨的政治路線、思想路線、組織路線、群眾路線，堅(jiān)持和完善民主集中制、嚴(yán)格黨的組織生活等內(nèi)容，重點(diǎn)解決好突出問題?！保?4］第二，要講原則。按照民主集中制的基本要求，正確處理黨員與組織、上級與下級、黨的集體領(lǐng)導(dǎo)問題。第三，要講規(guī)矩。嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部個人事項(xiàng)報告制度、各方面黨組織向黨委報告制度，嚴(yán)守黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)。講政治、講原則、講規(guī)矩構(gòu)成了嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的三大“支撐點(diǎn)”，三者相互促進(jìn)、相互協(xié)調(diào)。

2.貴在經(jīng)常，重在認(rèn)真，要在細(xì)節(jié)。習(xí)近平指出，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活首先必須維護(hù)中央權(quán)威，不準(zhǔn)有令不行、有禁不止；不準(zhǔn)搞上有政策下有對策；不準(zhǔn)搞變通、做選擇。處理黨員與黨員、黨員與組織、組織與組織之間的關(guān)系，必須遵循民主集中制的原則。必須講政治、講原則、講規(guī)矩，不能搞假大空，不能隨意化、平淡化，更不能娛樂化、庸俗化。

3.用好批評與自我批評的武器。批評與自我批評的質(zhì)量，直接影響著黨內(nèi)政治生活的質(zhì)量。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，對于這個武器，要大膽地用、放心地用，使之成為一種習(xí)慣、一種自覺、一種責(zé)任。批評與自我批評，既要有“人情味”，也要有“辣味”；既要有嚴(yán)肅性，更要有政治性，還要有藝術(shù)性，以達(dá)到既弄清思想又團(tuán)結(jié)同志的目的。

（二）從嚴(yán)管理干部

習(xí)近平指出，我們國家要出問題主要出在共產(chǎn)黨內(nèi)，我們黨要出問題主要出在干部身上。在全國組織工作會議上，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵是從嚴(yán)治吏?！保?5］2015年6月下旬，習(xí)近平在中央政治局會議上強(qiáng)調(diào)：“全面從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵是從嚴(yán)管好用好領(lǐng)導(dǎo)干部。”［16］從嚴(yán)治吏，就是要以嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)要求干部、以嚴(yán)的措施管理干部、以嚴(yán)的紀(jì)律約束干部，使干部心有所畏、言有所戒、行有所止。

1.干部選拔任用是從嚴(yán)管理干部的中心環(huán)節(jié)。在選拔方面，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)要“堅(jiān)持正確用人導(dǎo)向，真正讓那些忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)母刹康玫桨労椭赜?，讓那些陽奉陰違、阿諛逢迎、弄虛作假、不干實(shí)事、會跑會要的干部沒市場、受懲戒。”［17］要以公開、公正、透明為原則，推動黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作制度改革。在考察方式上，注重實(shí)績，注重能力素質(zhì)和一貫表現(xiàn)，防止簡單地以票取人、以分取人；在考察內(nèi)容上，突出考察政治品質(zhì)、道德品行、廉潔情況，注重考察工作實(shí)際，尤其是重點(diǎn)考察推動科學(xué)發(fā)展的能力。

2.干部日常管理是從嚴(yán)管理干部的基礎(chǔ)工作。毛澤東曾指出，政治路線確定之后，干部就是決定因素。習(xí)近平指出，在選好干部的同時，要加強(qiáng)對干部的管理，保證能者上、平者讓、庸者下；要重點(diǎn)解決為官不為、為官亂為、為官不正的問題，推動干部能上能下?！白罡镜氖墙∪晟浦贫葯C(jī)制，通過激勵、獎勵、問責(zé)等一整套制度安排，形成良好的用人導(dǎo)向和制度環(huán)境?！保?8］

（三）堅(jiān)持思想建黨和制度治黨相結(jié)合

加強(qiáng)思想政治教育是我們黨的一大優(yōu)良傳統(tǒng)和獨(dú)特政治優(yōu)勢。改革開放之后，鄧小平把制度建設(shè)提到“更帶有根本性、全局性、長期性和穩(wěn)定性”的高度。習(xí)近平將思想教育和制度建設(shè)結(jié)合起來，強(qiáng)調(diào)“從嚴(yán)治黨靠教育，也要靠制度”，堅(jiān)持思想建設(shè)和制度治黨相結(jié)合。前者解決思想認(rèn)知，后者解決行為約束，二者一柔一剛，互為補(bǔ)充。

1.以筑牢思想道德防線為核心，加強(qiáng)思想政治教育。習(xí)近平指出，解決好“總開關(guān)”問題，第一，靠教育。教育、引導(dǎo)廣大黨員、干部做共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國特色社會主義共同理想的堅(jiān)定信仰者和忠實(shí)實(shí)踐者，以理論上的成熟保證政治上的堅(jiān)定，以信仰上的堅(jiān)定保證用權(quán)上的謹(jǐn)慎。第二，靠修養(yǎng)。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“一個黨員的黨性不是隨著黨齡增長和職務(wù)提升而自然提高的，不加強(qiáng)修養(yǎng)和鍛煉，黨性不僅不會提高，反而會降低，甚至可能完全喪失。”［19］他要求各級干部始終要有檢身若不及的精神、馳而不息的毅力、久久為功的決心，以理論聯(lián)系實(shí)際的修養(yǎng)方法踐行共產(chǎn)黨員標(biāo)準(zhǔn)、踐行領(lǐng)導(dǎo)干部的擔(dān)當(dāng)，時刻自重自省自警自勵。第三，靠廉政文化建設(shè)。中國歷史上積淀了豐富的廉政建設(shè)思想，其中雖然有封建專制的糟粕，但是，一些思想對當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)依然具有警醒、啟示意義。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，我們要“堅(jiān)持古為今用，推陳出新，使之成為新形勢下加強(qiáng)反腐倡廉教育和廉政文化建設(shè)的重要資源?！保?0］這既是我們黨對優(yōu)秀傳統(tǒng)文化資源的再評估和再挖掘，也是我們黨文化自覺和文化自信的一種體現(xiàn)。

2.以“前后銜接、左右聯(lián)動、上下配套、系統(tǒng)集成”［21］為指導(dǎo)加強(qiáng)制度建設(shè)。思想政治教育是自律，制度建設(shè)是他律。只有將思想政治教育與制度建設(shè)結(jié)合起來，才能相得益彰，達(dá)到理想效果。在制度建設(shè)方面，在繼承改革開放以來經(jīng)驗(yàn)成果的基礎(chǔ)上，習(xí)近平豐富了制度建設(shè)的內(nèi)容，其最鮮明的特點(diǎn)是“尤為突出頂層設(shè)計(jì)和整體謀劃?！保?2］在中央政治局第二十四次集體學(xué)習(xí)時，他強(qiáng)調(diào)“要把中央要求、群眾期盼、實(shí)際需要、新鮮經(jīng)驗(yàn)結(jié)合起來，本著于法周延、于事有效的原則制定新的法規(guī)制度，完善已有的法規(guī)制度，廢止不適應(yīng)的法規(guī)制度?！保?3］據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，截止到2016年8月，中央出臺或修訂的黨內(nèi)法規(guī)共56部，涉及黨內(nèi)法規(guī)體系的各個層級。56部黨內(nèi)法規(guī)中，既有初次立規(guī)，也有為適應(yīng)時代發(fā)展對法規(guī)的修訂和完善；既有劃定黨員行為的“底線”，也有倡導(dǎo)黨員干部不斷追求理想的“高線”；既有對紀(jì)委雙重領(lǐng)導(dǎo)體制的改革，也有對自上而下巡視監(jiān)督制度的完善；既有對推動干部能上能下機(jī)制的健全，也有對黨員干部為官不為的問責(zé)。黨內(nèi)法規(guī)制度體系不斷健全，依靠制度管權(quán)管人管事的政治生態(tài)正在形成，黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任意識和擔(dān)當(dāng)精神不斷增強(qiáng)，黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、管黨治黨失之于寬松軟的局面正在得到有效扭轉(zhuǎn)。

（四）嚴(yán)厲懲治腐敗

1.在治標(biāo)中：形成了上無禁區(qū)、下無死角、內(nèi)無盲區(qū)、外無空白的懲治腐敗格局。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)要始終保持對腐敗問題的高壓態(tài)勢，堅(jiān)持“老虎”、“蒼蠅”一起打，既堅(jiān)決查辦“大案要案”，又著力解決發(fā)生在群眾身邊的“小官貪腐”。這表明，不論什么人、不論其職務(wù)多高，只要觸犯黨紀(jì)國法都要受到嚴(yán)懲絕不是一句空話。在查辦“大案要案”同時，致力于肅清侵蝕黨的執(zhí)政根基的最大“危險源”，嚴(yán)肅查處發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)。為打造一支忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)募o(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍，中紀(jì)委一方面轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，另一方面嚴(yán)肅查處執(zhí)法犯法、執(zhí)紀(jì)違紀(jì)行為，防止出現(xiàn)“燈下黑”。在跨境追逃追贓方面，習(xí)近平指出：“各有關(guān)部門要加大交涉力度，不能讓外國成為腐敗分子的天堂，腐敗分子即便跑到天涯海角，也要追回來繩之以法?！保?4］這標(biāo)志著反腐敗第二戰(zhàn)場，即海外戰(zhàn)場的開辟。

2.在治本中：以把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子里的理念構(gòu)建不能腐的防范機(jī)制。2013年1月，在十八屆中紀(jì)委二次會議上，習(xí)近平提出把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子里的思想；在十八屆中紀(jì)委三次會議上，習(xí)近平提出了“三個強(qiáng)化”理論。第一，強(qiáng)化監(jiān)督。完善黨內(nèi)監(jiān)督制度，探索破解監(jiān)督黨委“一把手”困境的途徑，形成以黨委監(jiān)督為首，紀(jì)委監(jiān)督、巡視監(jiān)督、派駐監(jiān)督、黨員監(jiān)督以及黨內(nèi)輿論監(jiān)督同步發(fā)展的監(jiān)督體系。第二，強(qiáng)化制約。通過科學(xué)設(shè)置權(quán)力邊界，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，形成科學(xué)合理的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。第三，強(qiáng)化公開。以公開為常態(tài)、不公開為例外的公開原則，在完善決策執(zhí)行結(jié)果公開、推動決策執(zhí)行過程公開的基礎(chǔ)上，探索實(shí)行決策制定過程公開的途徑和方式。

3.積極實(shí)踐“四種形態(tài)”，尤其是第一種形態(tài)。在十八屆中紀(jì)委三次會議上，習(xí)近平指出：“一些人在腐敗泥坑中越陷越深，一個重要原因是對其身上出現(xiàn)的一些違紀(jì)違法的小錯，黨組織批評不夠，批評教育不力，甚至睜一只眼閉一只眼?！保?5］為此，他提出必須把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，抓早抓小，不能養(yǎng)癰遺患。抓早抓小，就是要讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)，讓黨紀(jì)處分和組織處理成為大多數(shù)，對嚴(yán)重違紀(jì)的重處分、做出重大職務(wù)調(diào)整成為少數(shù)，嚴(yán)重違紀(jì)違法立案審查的只是極少數(shù)。實(shí)踐“四種形態(tài)”，尤其是第一種形態(tài)，是黨組織對黨員、干部的真正關(guān)心和最大愛護(hù)，體現(xiàn)了我們黨懲前毖后、治病救人的一貫原則，為嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活、凈化黨內(nèi)政治生態(tài)創(chuàng)造了條件。

（五）失責(zé)必問，問責(zé)必嚴(yán)

有的干部對別人犯錯誤不說，怕打擊報復(fù)；好同事犯錯誤不說，相互隱瞞；當(dāng)面不說，背后亂說。有的對黨內(nèi)作風(fēng)問題，聽而不聞、視而不見，不敢批評，不真批評，奉行“于人方便，于己方便”的“為官之道”。有的干部“怕”字當(dāng)頭，畏手畏腳，批評自己害怕影響威信，批評他人害怕得罪人、害怕影響工作、害怕丟考評。這種心態(tài)，拿來律己則害了自己，拿來待人也害了別人，拿來指導(dǎo)工作則害了黨的事業(yè)。這種黨內(nèi)不正常現(xiàn)象，導(dǎo)致黨的紀(jì)律松弛、組織渙散，黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨軟寬松等，其根源在于部分黨員干部不敢擔(dān)當(dāng)、不敢監(jiān)督、不擅擔(dān)當(dāng)。

1.全面從嚴(yán)治黨，必須落實(shí)管黨治黨責(zé)任。黨的95年奮斗歷史表明，明確責(zé)任、增強(qiáng)責(zé)任意識、落實(shí)責(zé)任、追究責(zé)任，是從嚴(yán)治黨的基本保障。習(xí)近平從四個方面論述了落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任。第一，全面從嚴(yán)治黨“是全黨的政治責(zé)任，首先是政治局的政治責(zé)任?！保?6］第二，全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上?！案骷夵h委要擔(dān)負(fù)起全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任”，黨組織負(fù)責(zé)人負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。第三，各級黨組織必須堅(jiān)持正確的政績導(dǎo)向，增強(qiáng)對“抓黨建是最大政治”的認(rèn)識，將全面從嚴(yán)治黨作為一項(xiàng)重大政治任務(wù)，著力解決經(jīng)濟(jì)建設(shè)和黨的建設(shè)“一手硬”、“一手軟”的問題。第四，各級紀(jì)委在全面從嚴(yán)治黨中擔(dān)負(fù)監(jiān)督責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行黨的紀(jì)律，改革監(jiān)督方式，實(shí)踐“四種形態(tài)”，維護(hù)黨章尊嚴(yán)。

2.有權(quán)必有責(zé)，有責(zé)必?fù)?dān)當(dāng)，失責(zé)必追責(zé)。習(xí)近平要求各級黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部必須以敢于擔(dān)當(dāng)?shù)木?，扛起全面從?yán)治黨的責(zé)任。出現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨寬松軟的問題，必須按照《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》嚴(yán)厲追究相關(guān)主體責(zé)任，讓失責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)成為常態(tài)。

（六）馳而不息抓作風(fēng)建設(shè)

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)：第一，領(lǐng)導(dǎo)干部要率先垂范，以身作則，抓長、抓細(xì)，要求別人做到的自己首先做到，禁止別人做的自己首先不做，要求他人清正廉潔的自己決不能貪污腐敗，管好自己、管好家人、管好身邊的工作人員。修身要真修、信仰要真信，堅(jiān)決不能做表里不一、欺上瞞下，說一套、做一套，臺上一套、臺下一套，當(dāng)面一套、背后一套的“兩面人”。第二，應(yīng)注重向制度要成效，體現(xiàn)改革精神和法治思維。把中央要求、群眾期盼、實(shí)際需要和新鮮經(jīng)驗(yàn)結(jié)合起來，形成完備的改進(jìn)作風(fēng)制度體系，以剛性的制度規(guī)定和嚴(yán)格的制度執(zhí)行，確保改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化、長效化和規(guī)范化。第三，作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上，貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定精神沒有“休止符”。

（七）向基層延伸，嚴(yán)抓基層，嚴(yán)打基礎(chǔ)

“貫徹黨要管黨、從嚴(yán)治黨方針，必須扎實(shí)做好抓基層、打基礎(chǔ)的工作，使每個基層黨組織都成為堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗堡壘。”［27］

1.以建設(shè)服務(wù)型黨組織作為當(dāng)前和今后一個時期基層黨組織建設(shè)的基本遵循。以服務(wù)群眾、做群眾工作作為服務(wù)型黨組織建設(shè)的主要任務(wù)。通過建立內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密的相關(guān)制度，實(shí)現(xiàn)服務(wù)群眾工作的制度化和規(guī)范化。通過改革和完善工作方式和活動方式，使服務(wù)群眾工作更加“有的放矢”，更加服務(wù)群眾需要。

2.加強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會組織黨建工作。實(shí)現(xiàn)非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會組織黨組織建設(shè)的“全覆蓋”，是推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的必要內(nèi)容。對于基層黨建中存在的“木桶效應(yīng)”，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“越是情況復(fù)雜、基礎(chǔ)薄弱的地方，越要健全黨的組織、做好黨的工作?！保?8］

3.嚴(yán)格對黨員的教育和管理。為正確處理黨員質(zhì)量和黨員數(shù)量之間的關(guān)系，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高質(zhì)量，習(xí)近平要求各級黨組織：第一，嚴(yán)格把關(guān)，始終把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，確保政治上合格。第二，嚴(yán)格黨員日常教育和管理，保證黨員在危難關(guān)頭、緊急時刻，為了維護(hù)黨和人民的利益，能夠挺身而出、走在前列。第三，疏通黨員出口，對喪失黨員標(biāo)準(zhǔn)、失去黨員條件的，要及時予以組織處理，對貪污墮落、道德敗壞分子應(yīng)予以堅(jiān)決清除出黨。

［1］習(xí)近平在十八屆政治局常委同中外記者見面時強(qiáng)調(diào)人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)［N］.人民日報，2012-11-16.

［2］習(xí)近平在中共中央政治局第七次集體學(xué)習(xí)時強(qiáng)調(diào)在對歷史的深入思考中更好走向未來，交出發(fā)展中國特色社會主義合格答卷［N］.人民日報，2013-06-27.

［3］［12］習(xí)近平.在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動總結(jié)大會上的講話［N］.人民日報，2014-10-09.

［4］［7］習(xí)近平.在慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年大會上的講話［N］.人民日報，2016-07-02.

［5］鄧小平文選.第2卷［M］.北京：人民出版社，1994：267.

［6］習(xí)近平·在黨的十八屆五中全會第二次全體會議上的講話·［N］.人民日報，2016-01-01.

［8］習(xí)近平.全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神要突出抓好六個方面的工作［J］.求是，2013（01）.

［9］習(xí)近平.在第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會第六次全體會議上的講話［N］.人民日報，2016-05-03.

［10］習(xí)近平.緊緊圍繞堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義，深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十八大精神［N］.人民日報，2012-11-19.

［11］［14］［17］習(xí)近平在中共中央政治局第三十三次集體學(xué)習(xí)時強(qiáng)調(diào)嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，為全面從嚴(yán)治黨打下重要政治基礎(chǔ)［N］.人民日報，2016-06-30.

［13］中共中央政治局召開會議決定召開十八屆六中全會，分析研究當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢，部署下半年經(jīng)濟(jì)工作［N］.人民日報，2016-07-27.

［15］［27］［28］中共中央文獻(xiàn)研究室.十八大以來重要文獻(xiàn)選編（上）［M］.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014：350、351、352.

［16］［18］中共中央政治局召開會議審議《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例（修改稿）》《關(guān)于推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下的若干規(guī)定（試行）》［N］.人民日報，2015-06-27.

［19］中共中央政治局召開專題民主生活會對照檢查踐行“三嚴(yán)三實(shí)”情況，討論研究加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)措施［N］.人民日報，2015-12-30.

［20］［24］中共中央紀(jì)律檢查委員會，中共中央文獻(xiàn)研究室.習(xí)近平關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭論述摘編［M］.北京：中央文獻(xiàn)出版社，中國方正出版社，2015：140、98.

［21］中共中央紀(jì)律檢查委員會，中共中央文獻(xiàn)研究室.習(xí)近平關(guān)于嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩論述摘編［M］.北京：中央文獻(xiàn)出版社，中國方正出版社，2015：64.

［22］王娟.全面從嚴(yán)治黨下的黨紀(jì)建設(shè)［J］.中共云南省委黨校學(xué)報，2016（02）.

［23］習(xí)近平在中共中央政治局第二十四次集體學(xué)習(xí)時強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)，讓法規(guī)制度的力量充分釋放［N］.人民日報，2015-06-28.

［25］重拳反腐零容忍——三論學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平同志在十八屆中央紀(jì)委三次全會講話［N］.人民日報，2014-01-19.

［26］習(xí)近平在中共中央政治局第十六次集體學(xué)習(xí)時強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持從嚴(yán)治黨，落實(shí)管黨治黨責(zé)任，把作風(fēng)建設(shè)要求融入黨的制度建設(shè)［N］.人民日報，2014-07-01.

責(zé)任編輯：劉建文

D 261.1

A

1671-2994（2017）01-0063-06

2016-09-20

楊云成（1986-），男，山東棗莊人，中共北京市委黨校黨史黨建教研部講師，博士；北京市黨建研究基地研究員。研究方向：執(zhí)政黨建設(shè)。