苗 林（北京市司法局局長(zhǎng)）

以十九大精神引領(lǐng)開(kāi)創(chuàng)首都司法行政工作新局面

苗 林（北京市司法局局長(zhǎng)）

行大道者,法治天下,謀萬(wàn)世者,以法為基?？v覽黨的十九大報(bào)告,在中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代,法治思維和法治方式在改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國(guó)防、治黨治國(guó)治軍的方方面面都得到了充分展現(xiàn)。國(guó)家安全,需要加快法治建設(shè)；社會(huì)治理,需要法治方式；懲治腐敗,需要厲行法治；百姓福祉,需要法治保障；執(zhí)政興國(guó),需要法治思維；建設(shè)美麗中國(guó),要強(qiáng)化行政執(zhí)法責(zé)任，等等。顯然,法治是十九大報(bào)告中一條不容忽視的主線(xiàn)?？梢灶A(yù)見(jiàn),黨的十九大之后,法治在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中,將扮演更加重要的角色；法治將以其在治國(guó)理政中的獨(dú)特價(jià)值和不可動(dòng)搖的地位,成為最強(qiáng)的聲音。

司法行政機(jī)關(guān)承擔(dān)著為推進(jìn)法治建設(shè)、全面依法治國(guó)提供法律服務(wù)和法治保障的重要職責(zé)，事關(guān)民生福祉、事關(guān)法治社會(huì)建設(shè)、事關(guān)社會(huì)公平正義。北京作為首都，第一位的是要講政治。為了確保黨的十九大精神在首都司法行政系統(tǒng)落地生根、開(kāi)花結(jié)果，形成生動(dòng)實(shí)踐。首都司法行政機(jī)關(guān)始終堅(jiān)持首都意識(shí)、首善標(biāo)準(zhǔn)，以高度的政治責(zé)任感、時(shí)不我待的精神狀態(tài)，把學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十九大精神作為頭等大事和最重要的政治任務(wù)抓緊、抓實(shí)，將習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想作為指導(dǎo)司法行政工作創(chuàng)新發(fā)展的信念追求和行動(dòng)指南，自覺(jué)從黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的高度，強(qiáng)化司法行政機(jī)關(guān)在法治中國(guó)首善之區(qū)建設(shè)中的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)，牢牢把握好“五個(gè)新”。

一是明確新站位。當(dāng)前，我國(guó)已進(jìn)入中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代。作為中國(guó)特色社會(huì)主義的重要組成部分，司法行政系統(tǒng)必須適應(yīng)新時(shí)代要求，切實(shí)客觀公正評(píng)價(jià)首都司法行政工作的現(xiàn)狀，切實(shí)找準(zhǔn)首都司法行政工作的短板和不足。問(wèn)題是導(dǎo)向，短板是重點(diǎn)，緊緊圍繞國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、首都“四個(gè)中心”建設(shè)、服務(wù)保障民生，切實(shí)提高政治站位，真正站在新時(shí)代黨和國(guó)家發(fā)展新要求、人民發(fā)展新需要、全面依法治國(guó)新需求的高度，切實(shí)厘清發(fā)展思路，規(guī)劃發(fā)展路徑，明確目標(biāo)任務(wù)，切實(shí)做到明方向、補(bǔ)短板、促改革、出實(shí)招、重實(shí)效，科學(xué)系統(tǒng)謀劃今后5年，乃至更長(zhǎng)期司法行政工作的發(fā)展思路，切實(shí)與國(guó)家發(fā)展相適應(yīng)，與首都發(fā)展相匹配。

二是破解新矛盾。我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。與之相適應(yīng)，首都司法行政系統(tǒng)同樣存在著人民日益增長(zhǎng)的法律服務(wù)需求和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾：法律服務(wù)資源分配不均，中高端法律服務(wù)資源不足，不能充分助推國(guó)家對(duì)內(nèi)發(fā)展戰(zhàn)略，不能有效支撐國(guó)家對(duì)外發(fā)展戰(zhàn)略。為了滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，特別是人民群眾多層次、多領(lǐng)域、個(gè)性化、體現(xiàn)公平正義價(jià)值的法律服務(wù)，當(dāng)前尤為重要的是深入推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)，不斷優(yōu)化公共法律服務(wù)資源配置，不斷拓展公共法律服務(wù)領(lǐng)域，不斷提高公共法律服務(wù)的能力和水平，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾共享全面依法治國(guó)成果的獲得感、幸福感和安全感。

三是服務(wù)新戰(zhàn)略。黨的十九大就國(guó)家經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明等方面，作出一系列重大戰(zhàn)略部署。特別是直接涉及到北京的兩件大事，“推進(jìn)以疏解北京非首都功能為牛鼻子的京津冀協(xié)同發(fā)展”和“籌辦好2022年北京冬奧會(huì)、冬殘奧會(huì)”的戰(zhàn)略部署。北京作為政治中心、文化中心、國(guó)際交往中心、科技創(chuàng)新中心，在政策、人才、地域、信息等方面擁有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。首都司法行政系統(tǒng)如何利用好這些優(yōu)勢(shì)服務(wù)新時(shí)期國(guó)家重大戰(zhàn)略，是擺在我們面前的一項(xiàng)重大課題。我們要順應(yīng)新時(shí)代發(fā)展的大勢(shì)，充分發(fā)揮北京法律服務(wù)優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)服務(wù)國(guó)家，特別是首都發(fā)展戰(zhàn)略。完善和創(chuàng)新培養(yǎng)律師等高端法律服務(wù)人才的政策制度，推動(dòng)培育和建立一支專(zhuān)業(yè)化、品牌化、高端化的具有國(guó)際水準(zhǔn)的法律服務(wù)“國(guó)家隊(duì)”。圍繞全面提高開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平，大力培養(yǎng)高端涉外律師人才，積極為首都企業(yè)實(shí)施海外投資、海外并購(gòu)和維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全、公民個(gè)人涉外民事交往等提供優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)，不斷打造服務(wù)發(fā)展新戰(zhàn)略的“北京新品牌”。

四是推進(jìn)新改革。十九大報(bào)告指出，必須堅(jiān)持全面深化改革。改革創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)司法行政事業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力和重要法寶。我們必須清醒地看到“新時(shí)代”命題下的首都司法行政工作，還面臨著一些突出矛盾和問(wèn)題，特別是一些影響和制約司法行政工作長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的體制性、機(jī)制性、保障性問(wèn)題還沒(méi)有從根本上得到解決。如何深化司法行政改革，全面服務(wù)司法體制綜合配套改革；如何理順?biāo)痉ㄐ姓芾眢w制，切實(shí)形成系統(tǒng)合力；如何優(yōu)化內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置，提高工作效率；如何加強(qiáng)法律服務(wù)行業(yè)事中事后監(jiān)管，切實(shí)提高法律服務(wù)質(zhì)量；如何優(yōu)化拓展法律服務(wù)資源，最大限度滿(mǎn)足首都市民的現(xiàn)實(shí)需要；如何加快推進(jìn)信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)彎道超車(chē)，等等。這些問(wèn)題都需要我們?cè)诟母飳?shí)踐中不斷研究探索，切實(shí)加以解決。司法行政改革永遠(yuǎn)在路上。

五是探索新治理。十九大報(bào)告明確提出，要著力打造共建共治共享的社會(huì)治理格局，切實(shí)提高國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。司法行政工作既是業(yè)務(wù)性很強(qiáng)的政治工作，也是政治性很強(qiáng)的業(yè)務(wù)工作，是國(guó)家治理體系和治理能力的重要組成部分，深刻影響著國(guó)家治理體系的構(gòu)建和治理能力的發(fā)揮。新時(shí)期，監(jiān)禁刑和非監(jiān)禁刑刑罰執(zhí)行工作、強(qiáng)制隔離戒毒和戒毒康復(fù)工作等，如何更好地落實(shí)治本安全觀，減少重新違法犯罪；作為“第一道防線(xiàn)”的人民調(diào)解工作，如何更好地化解社會(huì)矛盾、減少社會(huì)糾紛、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定；律師、公證、司法鑒定行業(yè)如何更好地參與訴訟、服務(wù)民生，更好地推進(jìn)法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)的構(gòu)建。這些都需要我們進(jìn)一步解放思想、創(chuàng)新工作理念，加強(qiáng)社會(huì)宣傳，提高社會(huì)理解，整合社會(huì)資源，動(dòng)員社會(huì)力量，形成政府主導(dǎo)、多元參與的共建共治共享治理格局，真正為國(guó)家治理體系提供我們的智慧和經(jīng)驗(yàn)，為社會(huì)治理提供我們的途徑和方案。

圍繞“五個(gè)新”的要求，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，首都司法行政工作的思路是：認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，以學(xué)習(xí)宣傳黨的十九大精神為中心，以推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)為總抓手，以全面深化司法行政改革為主線(xiàn)，以服務(wù)非首都功能疏解和冬奧會(huì)建設(shè)為立足點(diǎn)，著力堅(jiān)持加強(qiáng)黨的建設(shè)，不斷增強(qiáng)隊(duì)伍正規(guī)化、專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化水平；著力堅(jiān)持維護(hù)首都安全穩(wěn)定，進(jìn)一步鞏固穩(wěn)定基礎(chǔ)；著力堅(jiān)持推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)，建立完善四大平臺(tái)，彰顯服務(wù)民生作用；著力堅(jiān)持深化司法行政改革，全面形成改革“四梁八柱”，進(jìn)一步凸顯改革成效；著力加快推進(jìn)信息化建設(shè)，全面提升司法行政服務(wù)保障智能化水平；著力堅(jiān)持提升首都人民法治意識(shí)，推動(dòng)社會(huì)主義法治理念進(jìn)一步深入人心，在首都“四個(gè)中心”功能定位和法治中國(guó)首善之區(qū)建設(shè)中積極發(fā)揮職能作用，確保十九大精神在首都司法行政系統(tǒng)得到全面貫徹落實(shí)。

（責(zé)任編輯：張文靜）