柳玉祥（黨的十九大代表、江蘇省司法廳廳長）

開啟新時代江蘇司法行政工作新實踐

柳玉祥（黨的十九大代表、江蘇省司法廳廳長）

黨的十九大是在全面建成小康社會決勝階段、中國特色社會主義發(fā)展關鍵時期召開的一次極其重要的大會。習近平總書記所作的報告內涵豐富、思想深邃，氣勢恢弘、催人奮進，闡述了新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的一系列重大理論和實踐問題，讓我們站在“兩個一百年”的歷史交匯點上，看到了未來發(fā)展的光明前景。特別是，習近平新時代中國特色社會主義思想這一馬克思主義中國化的最新成果，具有重大的政治意義、理論意義、實踐意義和方法論意義，為我們舉什么旗、走什么路、以什么樣的精神狀態(tài)、擔負什么樣的歷史使命、實現什么樣的奮斗目標等根本性問題提供了基本遵循和行動指南。

新時代要有新擔當，新時代要有新作為。江蘇司法行政系統(tǒng)學習貫徹黨的十九大精神，就是按照總書記“永遠把人民對美好生活的向往作為奮斗目標”的主旨要求，深刻把握新時代社會主要矛盾的變化，以打造人民滿意的服務型司法行政機關為總目標，以公共法律服務體系建設為總抓手，以司法行政改革為主線，全面開啟新時代江蘇司法行政工作新實踐。

深刻認識“新時代社會主要矛盾變化”的新論斷，聚焦人民群眾對美好生活的新期待，努力打造人民滿意的服務型司法行政機關。黨的十九大報告指出，中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經由人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾，轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。同時，報告指出“人民美好生活需要日益廣泛，不僅對物質文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長”。社會主要矛盾的變化是關系全局的歷史性變化，也是我們做好一些工作的邏輯起點，報告對“新時代社會主要矛盾變化”的科學論斷，為新時代司法行政事業(yè)發(fā)展指明了方向?？梢灶A見，在小康社會向現代化邁進過程當中，法治是人民的必然需要。隨著溫飽問題的解決和物質生活水平的提高,群眾需求正在向生活質量、公平正義等更高層次邁進，人民群眾求發(fā)展、要公平、想參與的愿望比以住任何時候都更加強烈。司法行政機關必須從新時代社會主要矛盾出發(fā)，堅持“以人民為中心”的發(fā)展思想，把新時代司法行政工作的重心定位在“服務”上，以滿足群眾需求為第一選擇，以實現群眾滿意為第一標準，努力打造人民滿意的服務型司法行政機關。要順應人民群眾對美好生活的向往。推動工作職能、服務模式與群眾需求對接。具體做到“三個轉變”：政府主導向民意主導轉變，加快建立社情民意的收集、研判、服務和反饋機制，以群眾需求推動司法行政服務流程再造，切實解決好單項灌輸、供需脫節(jié)的問題，真正讓民意成為司法行政服務的主軸，實現司法行政由過去自上而下、行政主導的管理模式向自下而上、需求主導的服務模式轉變。粗放管理向精準服務轉變，樹立以精細、具體、準確為核心的精準思維和服務意識，依托大數據分析實現對群眾需求的精準把脈，研究開發(fā)差異化、多層次、適銷對路的服務產品，實行“菜單式”“定制化”服務，推動司法行政服務落細落小落實。自我評價向群眾評判轉變，建立健全群眾滿意度評價、執(zhí)法質量考評和工作績效考核“三大考核機制”，將工作績效和服務成效的評判權交給廣大群眾，提升司法行政工作的群眾滿意度。

深刻認識“加快推進基本公共服務均等化”的新任務，聚焦司法行政服務不平衡不充分的問題，加快推進公共法律服務體系建設。十九大報告要求“加快推進基本公共服務均等化”“完善公共服務體系，保障群眾基本生活，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，不斷促進社會公平正義”。學習貫徹十九大精神，就是要抓住人民群眾最關心最直接最現實的利益問題，做到群眾有所呼、我們有所應。就司法行政而言，著眼“均等普惠”建設公共法律服務體系，是統(tǒng)籌矛盾糾紛排查調處、法治宣傳教育、法律援助等公益法律服務，以及特殊人群服務管理等資源，綱舉目張解決司法行政服務不平衡不充分問題的總抓手，也是滿足人民群眾多層次、多領域、個性化，不斷增長法治服務需求的有效路徑。目前，江蘇已經把公共法律服務納入基本公共服務范疇，構建了“一條主干”“四張網”的公共法律服務網絡，實現了縣鄉(xiāng)公共法律服務中心、村（社區(qū)）司法行政服務站三級平臺全覆蓋，在全國率先開通了12348公共法律服務平臺，形成線上線下、網上網下“7×24小時”全天候服務模式。下一步，我們將按照均等化的要求，圍繞“使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)”，在“建好”基礎上“用好”全覆蓋網絡，以“看得見”“有質量”的公共法律服務滿足群眾對公平正義的更高需求和更多期盼。要加快推動服務資源由集中向全面覆蓋拓展。綜合運用政策引導、市場調節(jié)等方式手段，打破當前法律服務資源集中在中心城市、經濟發(fā)達地區(qū)的布局，推動服務資源向群眾生產生活急需、社會矛盾集聚、各類風險高發(fā)的領域合理配置，進一步發(fā)揮法治在保障民生、服務發(fā)展、深化治理中的作用。要加快推動服務內容由單一向綜合拓展。以滿足群眾需求為導向，加快法律服務供給側改革，制定并公開服務清單，明確服務內容、辦理流程、質量評價等標準并嚴格執(zhí)行，變“行政主導”為“需求主導”。進一步整合律師、公證、司法鑒定、法律援助等服務資源，構建“一站式”“綜合化”的服務模式，打好服務“組合拳”。要加快推動服務手段由傳統(tǒng)向現代拓展。充分利用互聯網、大數據、人工智能等技術，創(chuàng)新服務方式和手段，實現網下服務網上提供、跨地服務當地提供，讓群眾足不出戶就能夠找律師、辦公證、學法律，放大科技理性和法治理性相互疊加的融合效應，做到在貼近式服務中增強群眾的法治獲得感。

深刻認識“深化依法治國實踐”的新要求，聚焦法治國家、法治政府、法治社會建設目標，扎實履行司法行政推進法治的職責使命。黨的十九大報告全面闡釋了深化依法治國實踐的重要內容，指出“全面依法治國是國家治理的一場深刻革命，必須堅持厲行法治，推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法”，特別是將堅持全面依法治國納入新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的十四條基本方略之一，開啟了中國特色社會主義法治強國夢的新篇章。司法行政機關作為政法機關，要緊緊圍繞新時代法治建設新目標，立足司法行政職能特點，把推進法治社會建設作為主攻方向，夯實全面深化依法治國的堅實基礎。要圍繞“加大全民普法力度”“提高全民族法治素養(yǎng)和道德素質”的要求，積極推行創(chuàng)新型、服務型、互動型普法模式，全面落實“誰執(zhí)法誰普法”“誰服務誰普法”，推動在執(zhí)法中普法，在服務中普法，使普法更具有針對性和實效性。特別是按照報告“各級黨組織和全體黨員帶頭尊法學法守法用法”的要求，廣泛開展黨內法規(guī)學習宣傳，以各級黨組織和全體黨員的示范帶頭作用，引導全社會提高法治素養(yǎng)。堅持普治并舉，完善法治社會建設指標體系，加快推進法治社會建設進程。要圍繞“加強預防和化解社會矛盾機制建設，正確處理人民內部矛盾”的要求，發(fā)揮人民調解在預防化解社會矛盾中的基礎作用。堅持“有事好商量，眾人的事情眾人商量”的協(xié)商民主精神，進一步延伸人民調解工作觸角，暢通利益表達、協(xié)商溝通渠道，做到“哪里有人群，哪里就有人民調解組織；哪里有矛盾，哪里就有調解工作”。加強人民調解與行政調解、司法調解的銜接聯動，深化律師、公證等參與糾紛調解的做法，提高基層群眾用法治思維和法治方式自我解決糾紛的能力。要圍繞“兜底線”的要求，加大困難群眾的法律援助，讓更多弱勢群體遇到法律問題或權利受到侵害時能夠及時獲得法律幫助。按照經濟社會發(fā)展水平，動態(tài)調整申請法律援助的經濟困難標準，推動法律援助由低保人群向低收入人群覆蓋，做到范圍上向民生領域拓展，程序上向早期介入延伸，將更多涉及勞動保障、食品藥品、教育醫(yī)療等民生事項納入援助事項，解決好事關困難群眾切身利益的熱點難點問題。要圍繞“建設平安中國”“維護社會和諧穩(wěn)定，確保國家長治久安、人民安居樂業(yè)”的要求，全面落實治本安全觀。推進司法行政刑罰執(zhí)行一體化建設，加強監(jiān)獄、戒毒、社區(qū)矯正、安置幫教等工作，嚴格公正文明執(zhí)法，進一步推進監(jiān)獄分類和罪犯分押分管分教、社區(qū)矯正損害修復和安置幫教“前置化、協(xié)議制、社會化”改革，切實把罪犯改造成為守法公民，努力向社會輸送合格“產品”。

深刻認識“打造共建共治共享的社會治理格局”的新部署，聚焦社會化、法治化、智能化、專業(yè)化要求，努力開創(chuàng)基層法治建設新局面。十九大報告提出了到2035年，基本形成現代社會治理格局的目標，同時，在“提高保障和改善民生水平，加強和創(chuàng)新社會治理”部分，明確了“打造共建共治共享的社會治理格局”的要求，這與十八屆五中全會“構建全民共建共享的社會治理格局”相比，增加了“共治”的表述，豐富了新時代創(chuàng)新社會治理的內涵。司法行政推進社會治理創(chuàng)新，就要緊扣“共建共治共享”新要求，按照報告提出的社會化、法治化、智能化、專業(yè)化的“四化”要求，不斷創(chuàng)新工作機制，激發(fā)基層活力，開創(chuàng)基層治理新局面。一方面，加快社會組織培育發(fā)展，拓寬其參與社會治理的渠道。新形勢下，緩解不斷增長的法治需求和有限法治資源之間的矛盾，既需要加強專業(yè)化法治力量建設，也需要運用好市場化、社會化機制，把適合由社會力量承擔的事務交給市場主體、社會組織、人民群眾去做，形成共同推動基層法治建設的合力。要以開放性架構吸納社會力量，實現多種資源、多種手段的良性互動，努力打造基層法治命運共同體。江蘇出臺了全國首個司法行政類社會組織培育發(fā)展指導意見，初步建成基礎型、樞紐型、行業(yè)型等五大類社會組織，引導社會組織全面參與司法行政工作，社會力量系統(tǒng)參與治理的成效初步顯現。下一步，將立足于廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居），進一步引導群眾建立“鄉(xiāng)賢會”“百姓議事堂”等基礎型社會組織；在覆蓋范圍廣、服務對象多、需求相對集中的行業(yè)，建立具有行業(yè)特點的樞紐型社會組織，不斷發(fā)展壯大社會力量。堅持建用并舉，加強對社會組織的扶持指導和規(guī)范管理，進一步暢通社會組織參與基層社會治理的渠道，更好地發(fā)揮社會組織貼近群眾、專業(yè)性強等優(yōu)勢，實現政府治理和社會調節(jié)、居民自治良性互動。另一方面，工作重心向基層下移，促進基層自治、法治、德治“三治融合”。按照報告“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”要求，進一步聚焦基層特別是廣大農村，全面落實一村（社區(qū)）一法律顧問制度，規(guī)范服務標準，變法律顧問“被動接案”為“主動上門”，定期走訪、了解群眾需求；探索在公共法律服務中心引入心理咨詢師，幫助群眾形成自尊自信、理性平和、積極向上的良好心態(tài)。深化基層民主法治示范村（社區(qū)）創(chuàng)建活動，深入開展“美好生活·德法相伴”專項活動，通過幫助梳理村規(guī)民約、培樹“崇德尚法”新型村（社區(qū)）等多種方式，引導群眾自我約束、自我管理，切實將法律與道德的元素導入基層自治之中。

深刻認識“深化司法體制改革”的新舉措，聚焦增強改革的系統(tǒng)性整體性協(xié)同性，加快提升司法行政改革質效。司法體制改革是全面推進依法治國、建設法治中國的重要內容。1997年以來，黨的歷次報告都有關于司法改革的表述，從十五大報告“推進司法改革”、十六大報告“推進司法體制改革”、十七大報告“深化司法改革”，到十八大報告“進一步深化司法體制改革，堅持和完善中國特色社會主義司法制度，確保審判機關、檢察機關依法獨立公正行使審判權、檢察權”，社會主義司法制度在黨的堅強領導下，不斷完善發(fā)展，取得了許多新變化新成效。十九大報告進一步指出，要“深化司法體制綜合配套改革，全面落實司法責任制”，這為深入推進司法體制改革作出了頂層設計。司法行政改革作為綜合配套改革的重要組成部分，我們要抓住機遇，強化改革主動力、主抓手意識，切實加大改革力度、加快進度。在具體推進過程中，要強化“三個堅持”：堅持深化改革與服務群眾相結合，著眼于滿足人民對美好生活的新期待，通過改革不斷完善司法行政體制機制，提升司法行政服務效能。當前，要按照司法部92項改革部署，結合實際抓好改革的落地見效。比如，在公共法律服務體系建設上，要加大對弱勢群體、農村地區(qū)傾斜，健全完善律師管理、刑事辯護全覆蓋、提供家事法律服務等個性化服務的制度機制，實現落實改革任務與提升群眾法治獲得感的同頻共振、同步推進。堅持科技運用與機制創(chuàng)新相結合，主動適應信息技術發(fā)展新趨勢，深入推進江蘇司法行政“2+1+N”一體化智能平臺二期建設，加大大數據、物聯網、人工智能等新技術在二期建設中的應用。同時，依托一體化平臺，將改革的新部署、工作的新要求，通過流程再造、操作指引等方式，固化在平臺的界面設置、程序流轉、崗位規(guī)范中，促進司法行政工作與新技術的深度融合，提高改革的精準化和規(guī)范化水平。堅持問題導向與注重實效相結合，問題就是改革的方向和突破口，要全面分析和把握多方面、多樣性、個性化、多變性、多層次的群眾需要，針對目前司法行政服務與群眾需求對接不到位、法律服務行業(yè)管理還不完善、基層司法所力量仍然薄弱、教育矯治質量還需提升等問題，切實加大攻堅力度，著力破解制約司法行政服務能力的體制性、機制性障礙，全面提升司法行政改革的整體效能。

深刻認識“打鐵必須自身硬”的新標準，聚焦堅定不移全面從嚴治黨，全力打造司法行政忠誠鐵軍。繼“打鐵還需自身硬”之后，十九大報告提出了“打鐵必須自身硬”，一詞之變，彰顯了黨中央全面從嚴治黨的鮮明態(tài)度和堅強決心。報告對“堅定不移全面從嚴治黨”用專章進行論述，第一次把黨的政治建設、紀律建設納入黨的建設總體布局，第一次提出全面增強8個方面的執(zhí)政本領，豐富和拓展了“打鐵必須自身硬”的具體內容。司法行政系統(tǒng)作為中國特色社會主義事業(yè)建設的重要力量，必須鍛造一支過硬隊伍，這主要是表現在三個方面：要“硬”在政治上，把黨的政治建設擺在首位，按照中央統(tǒng)一部署，深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，扎實推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化，用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦。突出抓好律師黨建工作，嚴格落實黨委主抓、協(xié)會主管責任，開展個性化、定制化、互動化的思想教育活動，確保律師行業(yè)始終堅持正確的政治方向。加強基層黨組織建設，發(fā)揮基層黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用，增強隊伍的凝聚力戰(zhàn)斗力。要“硬”在能力上，緊扣滿足“人民日益增長的美好生活需要”，把能力建設放在更加突出位置。司法行政隊伍既有監(jiān)獄戒毒警察和司法行政機關公務員，又有專職人民調解員、專職社區(qū)矯正社會工作者、專職安置幫教社會工作者等行政輔助人員，還有律師、公證員、司法鑒定人員、基層法律服務工作者等法律服務人員，構成了“2+3+4”的隊伍結構。著眼這一結構特點，緊扣“三化”建設，推行分級管理：對監(jiān)獄戒毒警察和司法行政機關公務員，重點破除條線化、碎片化問題，建立實戰(zhàn)指揮中心，實行“中心+大隊”勤務機制，提升實戰(zhàn)能力；對律師等法律服務工作者，要突出“權益保障”和“嚴格懲戒”兩大重點，提升服務能力；對專職社工和調解員，要強化職業(yè)準入，推行等級評定，提升專業(yè)能力，推動隊伍整體上由粗放型向內涵型、數量型向素質型、傳統(tǒng)型向現代型轉變。要“硬”在紀律上，重點強化黨的政治紀律和組織紀律，深化紀檢監(jiān)察機制改革，推進廉政風險防范機制建設，運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，推動紀律教育融入日常，抓早抓小、防微杜漸，從嚴從實從細抓好隊伍紀律作風，將江蘇司法行政隊伍打造成一支忠誠鐵軍。

黨的十九大開啟了中國發(fā)展的新征程，司法行政工作也站在新的起點上。習近平總書記在報告中強調，“歷史只會眷顧堅定者、奮進者、搏擊者，而不會等待猶豫者、懈怠者、畏難者”，站在新起點上，江蘇司法行政將抓住機遇，乘勢而上，奮發(fā)作為，以更為創(chuàng)新務實的勤奮努力，不斷開創(chuàng)司法行政事業(yè)發(fā)展新局面。

（責任編輯：朱騰飛）