卓澤淵（中共中央黨校政法部主任、教授）

推動(dòng)社會(huì)治理的社會(huì)化與法治化

卓澤淵（中共中央黨校政法部主任、教授）

黨的十九大報(bào)告明確提出，要“提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平”。這一目標(biāo)的確立必將對(duì)中國(guó)的社會(huì)治理產(chǎn)生重大影響，它將社會(huì)化與法治化相提并論，一起作為我國(guó)社會(huì)治理的新的目標(biāo)，給了我們新的啟示。

我們首先來(lái)看社會(huì)治理的社會(huì)化。它是社會(huì)治理科學(xué)發(fā)展的重要目標(biāo)。社會(huì)治理本來(lái)就應(yīng)該是社會(huì)的事情，就應(yīng)該由社會(huì)公眾包括人民群眾發(fā)揮主導(dǎo)作用。但是長(zhǎng)期以來(lái)，社會(huì)治理的任務(wù)被整體地交給了政府，甚至被認(rèn)為主要是政府的責(zé)任，這實(shí)在是對(duì)社會(huì)治理的嚴(yán)重誤解。我們必須從社會(huì)治理的政府管制模式中走出來(lái)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理的社會(huì)化，這是當(dāng)前社會(huì)治理改革的重要任務(wù)。

社會(huì)治理社會(huì)化，意味著要充分發(fā)揮社會(huì)主體的積極作用。要使各種社會(huì)主體天然地成為社會(huì)活動(dòng)的發(fā)起者、組織者、決策者、參與者、享有者，成為社會(huì)治理中最活躍、最具有活力的因素。在社會(huì)治理中，要充分尊重各類主體的自主性、積極性、參與性，使之發(fā)揮出應(yīng)有的效用。這是政府的責(zé)任，也是法律的使命。

社會(huì)治理社會(huì)化，意味著要充分發(fā)揮社會(huì)民主的重要作用。讓人民群眾對(duì)于自己的社會(huì)事務(wù)有發(fā)言權(quán)、決定權(quán)，在社會(huì)治理意義上實(shí)現(xiàn)當(dāng)家作主。人民的事情交由人民自主決定。社會(huì)民主對(duì)于任何國(guó)家的意義都是重大的，只有具有充分的社會(huì)民主，人民才能切實(shí)地享有政治民主。社會(huì)民主是政治民主的根基和平臺(tái)。社會(huì)民主要靠長(zhǎng)期培養(yǎng)，漸進(jìn)養(yǎng)成。一旦成熟，也就根深蒂固，既難以被改變，又能時(shí)時(shí)發(fā)揮效用，成為社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定的有力保證。

社會(huì)治理社會(huì)化，意味著要發(fā)揮社會(huì)自治的重大作用。社會(huì)從一產(chǎn)生開始都有并不依賴政府的性質(zhì)。就政府與社會(huì)的關(guān)系而言，甚至可以說(shuō)是社會(huì)產(chǎn)生了政府，而不是相反。是社會(huì)的建立才產(chǎn)生了公共事務(wù)。因?yàn)楣彩聞?wù)需要專門的機(jī)構(gòu)來(lái)處理，政府才具有了產(chǎn)生的必要性。是人民用行動(dòng)來(lái)組建政府，政府的產(chǎn)生才具有現(xiàn)實(shí)性。社會(huì)自治，應(yīng)該廣泛存在并自主運(yùn)行，惟有法律與道德才能設(shè)定其邊界。社會(huì)自治廣泛存在于農(nóng)村的村社、村組、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，存在于城市街道、社區(qū)、小區(qū)，等等。

社會(huì)治理社會(huì)化，意味著要發(fā)揮政府治理的保障作用。一般地說(shuō)，政府都會(huì)給社會(huì)自治留下空間。這個(gè)空間是社會(huì)自我調(diào)節(jié)的空間。社會(huì)的自我調(diào)節(jié)與自我修復(fù)的功能發(fā)揮得愈好，社會(huì)就愈是安全穩(wěn)定，人民的生活愈是幸福美好。社會(huì)自治并不需要政府時(shí)時(shí)參與與處處介入，政府只是在社會(huì)治理失靈的時(shí)候，才具有獨(dú)特的意義，它是社會(huì)得以良性運(yùn)行的外在而必要的保障。政府是社會(huì)治理的制度設(shè)計(jì)者、積極協(xié)助者和秩序維護(hù)者，但是它并不代替任何一個(gè)主體參與社會(huì)生活，更不隨意剝奪哪一個(gè)社會(huì)成員的社會(huì)權(quán)利。

社會(huì)治理的法治化是又一個(gè)重要的目標(biāo)。社會(huì)治理的法治化，是社會(huì)發(fā)展的內(nèi)在要求與必然結(jié)論。

社會(huì)治理的主體是多元的。多元社會(huì)主體之間得以協(xié)調(diào)行動(dòng)、整合力量，都離不開法律作用的發(fā)揮。社會(huì)成員中的每一個(gè)都是當(dāng)然的社會(huì)治理主體，都有權(quán)參加社會(huì)治理工作，承擔(dān)相應(yīng)事務(wù)。社會(huì)成員在社會(huì)治理中的權(quán)利義務(wù)，需要法律來(lái)加以規(guī)范；社會(huì)成員之間的矛盾糾紛需要法律加以解決。只有讓法律的作用在社會(huì)治理上體現(xiàn)出來(lái)、發(fā)揮出來(lái)，我們才能說(shuō)這樣的社會(huì)是法治社會(huì)。

社會(huì)治理的方式是多種的。社會(huì)治理的方式、情形各異，但都需要相應(yīng)的法治發(fā)展與之相適應(yīng)。傳統(tǒng)、習(xí)俗、道德、法律都在社會(huì)治理中發(fā)揮出應(yīng)有的作用。各種社會(huì)治理方式之間的對(duì)立、沖突如何解決，一直是政治家們面對(duì)的超級(jí)難題。其實(shí)只要在盡力發(fā)揮傳統(tǒng)、習(xí)俗、道德作用的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持法律至上，許多問(wèn)題都可以迎刃而解。社會(huì)治理需要解決社會(huì)與國(guó)家、政府、權(quán)力、個(gè)人之間的關(guān)系。這些關(guān)系必須首先從法律上加以厘清并確立。要運(yùn)用法律來(lái)發(fā)揮政府作用，要運(yùn)用法律來(lái)規(guī)范政府行為，還要運(yùn)用法律來(lái)防止政府侵權(quán)，防止其作用的不當(dāng)發(fā)揮。所有這一切都需要最好的、法治化的體制和機(jī)制。

社會(huì)治理的內(nèi)容是多樣的。多樣的社會(huì)治理內(nèi)容要求法治化。社會(huì)治理涉及方方面面，結(jié)果也是形形色色，不一而足。社會(huì)治理涉及個(gè)人生活起居、住宅小區(qū)、公共綠化、體育場(chǎng)所、晨練早操、廣場(chǎng)舞蹈，涉及婚姻、家庭、財(cái)產(chǎn)、鄰里、物業(yè)、戶籍等各種各樣的社會(huì)現(xiàn)象和社會(huì)關(guān)系，以及由此產(chǎn)生的矛盾糾紛。社會(huì)治理內(nèi)容的紛繁，給人們提出了嶄新的要求——法治化。只有將重大的社會(huì)治理或者社會(huì)治理中的重大問(wèn)題交由法律來(lái)調(diào)整，人們才可能獲得應(yīng)有的社會(huì)預(yù)期，有效地促進(jìn)社會(huì)的良性發(fā)展。

社會(huì)治理的社會(huì)化與法治化，既有各自的內(nèi)涵，也相互聯(lián)系和影響。應(yīng)促使社會(huì)化與法治化同步推進(jìn)，以形成良好的社會(huì)治理格局。要使社會(huì)治理因社會(huì)化而深刻，因法治化而穩(wěn)定，將社會(huì)化與法治化有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，是中國(guó)社會(huì)治理良性發(fā)展的必由之路和康莊大道。

（責(zé)任編輯：張文靜）