羅川林（重慶市教育矯治局局長(zhǎng)）

司法行政戒毒工作規(guī)范化建設(shè)的實(shí)踐與思考

羅川林（重慶市教育矯治局局長(zhǎng)）

近年來(lái)，重慶市司法行政戒毒系統(tǒng)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神和關(guān)于司法行政戒毒工作的重要指示，堅(jiān)持以全面貫徹落實(shí)“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”五大發(fā)展理念為總攬，以保持戒毒場(chǎng)所持續(xù)安全穩(wěn)定為前提，以提升教育戒治質(zhì)量為中心，以持續(xù)推進(jìn)司法行政戒毒工作規(guī)范化建設(shè)為抓手，積極投入社會(huì)綜合治理，助力“平安中國(guó)”建設(shè)，全力服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

一、以創(chuàng)新的舉措破解事業(yè)發(fā)展難題，推進(jìn)收治回歸規(guī)范化

毒禍之猛，如洪荒湯湯。重慶市司法行政戒毒系統(tǒng)根據(jù)毒情發(fā)展新形勢(shì)，不斷創(chuàng)新方法舉措，穩(wěn)中求進(jìn)，做到變中求新、變中求進(jìn)、變中突破，不斷破解難題，推進(jìn)收治規(guī)范、回歸適應(yīng)。

（一）創(chuàng)新“打處分離”決定執(zhí)行機(jī)制，破解強(qiáng)制隔離戒毒多頭執(zhí)行難題?！督痉ā贰督涠緱l例》賦予公安機(jī)關(guān)強(qiáng)制隔離戒毒決定權(quán)和部分執(zhí)行權(quán)，強(qiáng)制隔離戒毒形成公安、司法行政兩家分段、多頭執(zhí)行模式，在一定程度上致使強(qiáng)制隔離戒毒人員管理上脫節(jié)、教育上斷層、戒治上掉線(xiàn)，不僅造成強(qiáng)制隔離戒毒人員的現(xiàn)實(shí)困惑和質(zhì)疑，也給解除強(qiáng)制隔離戒毒人員后續(xù)跟蹤管理增加了難度。重慶市創(chuàng)新建立“打處分離”的決定與執(zhí)行機(jī)制，公安機(jī)關(guān)依法對(duì)吸毒人員作出強(qiáng)制隔離戒毒決定后，直接交由司法行政戒毒機(jī)關(guān)全程執(zhí)行強(qiáng)制隔離戒毒措施，更加符合現(xiàn)代法治理念，既能對(duì)權(quán)力形成有效監(jiān)督制約，有利于維護(hù)戒毒人員合法權(quán)益，又能優(yōu)化執(zhí)法程序；既能有效節(jié)約行政成本，又能充分發(fā)揮司法行政戒毒專(zhuān)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，有效提升戒毒質(zhì)量。自2013年實(shí)行“打處分離”以來(lái)，公安機(jī)關(guān)決定強(qiáng)制隔離戒毒人數(shù)持續(xù)增長(zhǎng)，司法行政戒毒場(chǎng)所戒毒人員常量從不足千人增長(zhǎng)至萬(wàn)余人，三年累計(jì)收治18000余人，成效明顯。

（二）創(chuàng)新“一站式”審批接納機(jī)制，破解自愿強(qiáng)制隔離戒毒工作開(kāi)展難題。強(qiáng)制性和約束性是成癮人員解除毒癮的重要保障措施。《禁毒法》《戒毒條例》規(guī)定吸毒成癮人員自愿接受強(qiáng)制隔離戒毒需經(jīng)公安機(jī)關(guān)同意。在目前司法行政戒毒成為強(qiáng)制隔離戒毒主力軍的情況下，自愿強(qiáng)制隔離戒毒審批登記程序繁冗復(fù)雜，極大影響了自愿強(qiáng)制隔離戒毒人員積極性，極大限制了自愿強(qiáng)制隔離戒毒工作發(fā)展。重慶市公安機(jī)關(guān)將自愿強(qiáng)制隔離戒毒審批登記權(quán)委托給司法行政機(jī)關(guān)，建立司法行政戒毒機(jī)關(guān)自愿強(qiáng)制隔離戒毒人員審批接納“一站式”服務(wù)模式，極大簡(jiǎn)化登記審批和接納入所程序，為吸毒人員戒除毒癮提供一種新的選擇。

（三）創(chuàng)新“專(zhuān)收專(zhuān)管專(zhuān)治”收治機(jī)制，破解艾滋病等特殊吸毒人群管控難題。艾滋病吸毒人員、病殘吸毒人員等特殊吸毒人群常借托傷病躲避管控，導(dǎo)致其長(zhǎng)期游散于社會(huì)，違法犯罪活動(dòng)頻發(fā)，極大影響了人民群眾安全。重慶市積極探索建立特殊吸毒人員“專(zhuān)收專(zhuān)管專(zhuān)治”機(jī)制，政法綜治部門(mén)將特殊吸毒人員打處管控工作納入社會(huì)管理綜合治理目標(biāo)考核，公安機(jī)關(guān)按照“應(yīng)處盡處”原則依法打擊處理。重慶市司法行政機(jī)關(guān)建立艾滋病戒毒人員專(zhuān)管場(chǎng)所和病殘戒毒人員專(zhuān)管場(chǎng)所，完善特殊戒毒人員“應(yīng)收盡收”機(jī)制，確保公安機(jī)關(guān)依法投送一例，司法行政戒毒機(jī)關(guān)就能收治一例，有效打擊特殊吸毒人群違法犯罪的囂張氣焰，全力維護(hù)社會(huì)安寧穩(wěn)定。

（四）創(chuàng)新“中轉(zhuǎn)站”回歸適應(yīng)康復(fù)機(jī)制，破解解除強(qiáng)制隔離戒毒人員社會(huì)融入難題。戒毒人員普遍面臨家庭、社會(huì)的偏見(jiàn)和歧視，在“標(biāo)簽”人心理包袱壓力下，更易逃避正常社會(huì)人際交往，重新回到“舊圈子”，在“粉友”的誘惑下走上復(fù)吸的道路。重慶市創(chuàng)新建立回歸適應(yīng)康復(fù)機(jī)制，打造解除強(qiáng)制隔離戒毒人員回歸適應(yīng)康復(fù)“中轉(zhuǎn)”基地，將診斷評(píng)估良好以上、戒毒人員戶(hù)籍所在地或居住地簽約同意的強(qiáng)制隔離戒毒人員解除前集中在專(zhuān)門(mén)的戒毒康復(fù)場(chǎng)所開(kāi)展為期不少于1個(gè)月的技能培訓(xùn)、康復(fù)訓(xùn)練、心理輔導(dǎo)、家庭幫教等回歸適應(yīng)康復(fù)培訓(xùn)。僅2016年第四季度就開(kāi)展了3期計(jì)算機(jī)、烹飪、美發(fā)美甲等職業(yè)技能培訓(xùn)，參與人數(shù)達(dá)117人，合格率、獲證率均為100%。組織回歸適應(yīng)康復(fù)培訓(xùn)人員進(jìn)社區(qū)體驗(yàn)義工活動(dòng)，邀請(qǐng)社會(huì)用工企業(yè)、愛(ài)心幫教人士、志愿者等來(lái)基地現(xiàn)場(chǎng)考核招聘，消減社會(huì)對(duì)戒毒人員的偏見(jiàn)和歧視，有針對(duì)性地提高戒毒人員生活自理能力、就業(yè)能力和社交能力，切實(shí)破解解除強(qiáng)制隔離戒毒人員家庭回歸難、就業(yè)創(chuàng)業(yè)難、社會(huì)融入難的“老三難”問(wèn)題。

二、以協(xié)調(diào)的策略補(bǔ)齊戒毒工作短板，推進(jìn)職能職責(zé)規(guī)范化

按《禁毒法》《戒毒條例》精神，我國(guó)強(qiáng)制隔離戒毒、自愿戒毒、社區(qū)戒毒、社區(qū)康復(fù)等四種主要戒毒模式是有機(jī)統(tǒng)一的整體，禁戒并舉，相互銜接。戒毒職能轉(zhuǎn)型后，司法行政強(qiáng)制隔離戒毒發(fā)展快速，戒毒康復(fù)、指導(dǎo)社區(qū)戒毒（康復(fù)）職能拓展相對(duì)滯后，存在強(qiáng)制隔離戒毒“獨(dú)大”，戒毒康復(fù)、指導(dǎo)社區(qū)戒毒（康復(fù)）工作“偏弱”的問(wèn)題，弱化了司法行政戒毒與自愿戒毒、社區(qū)戒毒（康復(fù)）的銜接互動(dòng)、協(xié)同作戰(zhàn)。重慶市堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，構(gòu)建強(qiáng)制隔離戒毒為主、戒毒康復(fù)為輔、輻射指導(dǎo)社區(qū)戒毒（康復(fù)）的司法行政戒毒工作格局，有效彌補(bǔ)短板弱項(xiàng)，推動(dòng)多種戒毒模式協(xié)調(diào)健康發(fā)展。

（一）做優(yōu)強(qiáng)制隔離戒毒，彌補(bǔ)戒毒工作一體化短板。當(dāng)前，各種戒毒方式之間銜接機(jī)制還不夠健全，部門(mén)之間協(xié)調(diào)配合還不夠到位，戒毒人員教育矯治還不夠連續(xù)，管控照看脫節(jié)斷層問(wèn)題突出。重慶市司法行政戒毒機(jī)關(guān)強(qiáng)化同相關(guān)部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，以強(qiáng)制隔離戒毒為連結(jié)點(diǎn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類(lèi)戒毒措施，依托豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、場(chǎng)所資源、人力資源等專(zhuān)業(yè)化優(yōu)勢(shì)，著力做優(yōu)做好強(qiáng)制隔離戒毒主業(yè)，全面夯實(shí)專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)，提高專(zhuān)業(yè)化程度，為其他戒毒措施提供專(zhuān)業(yè)技術(shù)支持和專(zhuān)業(yè)資源幫助，充分發(fā)揮強(qiáng)制隔離戒毒主體作用，推動(dòng)戒毒工作一體化協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）做亮戒毒康復(fù)，彌補(bǔ)社會(huì)戒毒資源緊缺的短板。目前，社會(huì)自愿戒毒資源緊缺、發(fā)展參差不齊，各地正規(guī)專(zhuān)科戒毒醫(yī)院數(shù)量少，一些醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行戒毒治療效果不實(shí)宣傳，個(gè)別非正規(guī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)甚至利用戒毒替代藥品繼續(xù)損害戒毒人員身體健康。吸毒人員家庭因毒致貧現(xiàn)象普遍，吸毒人員無(wú)力承擔(dān)社會(huì)戒毒醫(yī)療費(fèi)用，導(dǎo)致其自愿戒毒“找不到門(mén)路、付不起費(fèi)用、提不起興趣”。重慶市司法行政戒毒機(jī)關(guān)利用自身資源優(yōu)勢(shì)，建立正處級(jí)單獨(dú)建制的戒毒康復(fù)專(zhuān)管所，打造戒毒治療、身心康復(fù)、培訓(xùn)就業(yè)、娛樂(lè)生活一體式社區(qū)化戒毒康復(fù)基地，推行“習(xí)藝工資+生活補(bǔ)貼+免費(fèi)康復(fù)”的戒毒康復(fù)機(jī)制，既能讓自愿戒毒康復(fù)人員免費(fèi)得到專(zhuān)業(yè)系統(tǒng)的戒治康復(fù)，又能幫助他們獲得一定經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼和職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，免除其后顧之憂(yōu)，極大地提高戒毒人員的戒毒積極性。

（三）做深指導(dǎo)工作，彌補(bǔ)社區(qū)戒毒（康復(fù)）工作專(zhuān)業(yè)短板。國(guó)家禁毒委、中央綜治委、公安部等十部委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)工作的意見(jiàn)》（禁毒辦通〔2013〕5號(hào)）指出，“受種種因素影響，當(dāng)前社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)工作仍存在一些突出問(wèn)題，成為整個(gè)戒毒工作中的薄弱環(huán)節(jié)?！敝貞c市司法行政戒毒機(jī)關(guān)充分發(fā)揮主體作用，積極履行社區(qū)戒毒（康復(fù)）指導(dǎo)職能，切實(shí)從“挑擔(dān)子、找路子、想法子、鋪攤子”四個(gè)方面狠下功夫，全面推進(jìn)社區(qū)戒毒（康復(fù)）指導(dǎo)站建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)對(duì)社區(qū)戒毒（康復(fù)）的全覆蓋，指導(dǎo)幫助社區(qū)戒毒（康復(fù)）專(zhuān)職干部和義工全面提高管控、幫教、心理輔導(dǎo)、就業(yè)幫扶等工作水平，提高社區(qū)戒毒（康復(fù)）專(zhuān)業(yè)化水平，促進(jìn)社區(qū)戒毒（康復(fù)）有效發(fā)揮作用。

（四）做新委托管理，彌補(bǔ)特殊吸毒人群管控短板。受客觀條件限制，個(gè)別街道、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）不具備開(kāi)展社區(qū)戒毒（康復(fù)）工作的條件和能力，存在無(wú)組織機(jī)構(gòu)、無(wú)辦公場(chǎng)所、無(wú)專(zhuān)職人員的“三無(wú)”情況，社區(qū)戒毒（康復(fù)）人員脫管率高、復(fù)吸率高、違法率高的問(wèn)題突出。重慶市探索實(shí)行社區(qū)戒毒（康復(fù)）委托管理機(jī)制，允許不具備社區(qū)戒毒（康復(fù)）條件的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處將轄區(qū)社區(qū)戒毒（康復(fù)）人員委托給實(shí)行社區(qū)化管理的戒毒康復(fù)場(chǎng)所管理，由司法行政戒毒場(chǎng)所在所內(nèi)開(kāi)辟社區(qū)戒毒（康復(fù)）管理區(qū)，為委托管理的社區(qū)戒毒（康復(fù)）人員提供系統(tǒng)專(zhuān)業(yè)的戒治管理服務(wù)，有效減輕地方政府管控壓力，提高社區(qū)戒毒（康復(fù)）人員管控戒治效果。

三、以綠色的理念探索戒毒戒治路徑，推進(jìn)操作模式規(guī)范化

“一朝吸毒、十年戒毒、終身想毒”是大多數(shù)毒品成癮者的真實(shí)狀態(tài)，“毒難戒、癮難去、易反復(fù)”是大多數(shù)戒毒工作從業(yè)者的直觀感受。毒難戒，難在缺乏系統(tǒng)有效的科學(xué)戒治方法；癮難去，難在戒毒工作沒(méi)有自上而下形成權(quán)威有效的教育戒治方法，戒毒人員“心魔”難除、心癮難斷；易反復(fù)，主要是戒治過(guò)程中雖然完成了生理脫毒和身體機(jī)能康復(fù)，但沒(méi)有促使戒毒人員形成厭毒拒毒的強(qiáng)烈主觀意愿。重慶市積極探索綠色戒毒以人為本理念的PC戒毒模式（PC 即Person - Centered 是指以關(guān)心戒毒人員的利益需求、發(fā)揮戒毒人員的主體作用和促進(jìn)戒毒人員的全面發(fā)展為根本，通過(guò)多種戒治手段、方法、內(nèi)容的綜合實(shí)施，全面提升戒毒人員的生理、社會(huì)方面綜合能力，幫助戒毒人員戒除毒癮、延長(zhǎng)操守保持、順利融入社會(huì)的一種人本主義戒毒方法），堅(jiān)持以戒毒人員為中心，緊緊圍繞“戒、治、練”三種主要手段，充分運(yùn)行“生理脫毒、心理戒毒、精神解毒、訓(xùn)練排毒”四種重要方法，探索更加全面和安全有效的戒治手段，推行更加人性化的教育矯治方法，提供更加舒心適宜的矯治環(huán)境，倡導(dǎo)更加積極向上的生活方式，讓現(xiàn)有條件下的戒毒舉措實(shí)現(xiàn)功能整合最大化。

（一）探索“綠色戒毒”四大療法，幫助戒毒人員生理脫毒。目前，對(duì)海洛因成癮者許多國(guó)家通行做法是采用美沙酮等“以小毒代大毒”式的維持治療，但美沙酮藥物維持治療費(fèi)用較高且具有一定毒副作用。2002年，中國(guó)科學(xué)院院士、北京大學(xué)教授韓濟(jì)生先生提倡的“綠色戒毒”，集儀器治療、心理治療、身體康復(fù)于一體的“綠色健康”整體療法，具有藥物依賴(lài)度低、無(wú)毒副作用、簡(jiǎn)便易行、可長(zhǎng)期治療康復(fù)等特點(diǎn)，被國(guó)家禁毒委員會(huì)、公安部、衛(wèi)生部列為指定推薦戒毒治療方法。重慶市司法行政戒毒系統(tǒng)大力探索“綠色戒毒”，充分應(yīng)用中醫(yī)藥學(xué)“扶正固本”原理和神經(jīng)科學(xué)最新研究成果，激發(fā)調(diào)動(dòng)戒毒人員體內(nèi)固有積極因素來(lái)克服對(duì)毒品的依賴(lài)，探索具有重慶特色的PC戒毒路徑，全面實(shí)施西醫(yī)脫毒療法（吸食傳統(tǒng)毒品西藥替代療法、吸食新型毒品西藥對(duì)癥療法）、中醫(yī)扶正療法（中藥扶正法、耳穴貼壓法、傳統(tǒng)養(yǎng)生功法）、儀器輔助療法（韓式治療儀、中頻治療儀、生物反饋治療儀）、營(yíng)養(yǎng)支持療法（調(diào)整膳食結(jié)構(gòu)、實(shí)物量化標(biāo)準(zhǔn)、食物營(yíng)養(yǎng)均衡、調(diào)料劑量化）等四大療法。

（二）打造“綠色無(wú)毒”矯治環(huán)境，幫助戒毒人員心理戒毒。現(xiàn)代醫(yī)學(xué)認(rèn)為成癮是毒品引起的疾病，依靠醫(yī)學(xué)手段進(jìn)行短期生理治療效果會(huì)比較明顯，但幫助戒毒人員完成心理戒毒，切實(shí)消除“心癮”卻是一個(gè)復(fù)雜而緩慢的過(guò)程。在戒毒場(chǎng)所相對(duì)封閉的環(huán)境下，將毒品、“毒友圈”等與戒毒人員進(jìn)行有效物理隔離，形成“綠色無(wú)毒”的矯治環(huán)境，便于集中開(kāi)展心理功能綜合干預(yù)和行為療法情境矯正，幫助戒毒人員進(jìn)行功能性修復(fù)。重慶市司法行政戒毒場(chǎng)所根據(jù)分別、分期、分級(jí)、分類(lèi)管理要求，特色打造男所與女所、成年人所與未成年人所、戒毒人員轉(zhuǎn)運(yùn)所與艾滋病專(zhuān)管所，戒毒場(chǎng)所分別以紅、黃、藍(lán)、綠不同色彩的標(biāo)識(shí)突出生理脫毒區(qū)、身心康復(fù)區(qū)、回歸適應(yīng)區(qū)、后續(xù)照管區(qū)動(dòng)態(tài)管理特性，培植積極陽(yáng)光、健康向上的綠色文化環(huán)境，以濃厚的文化氛圍熏陶戒毒人員，以豐富多彩的文娛活動(dòng)充實(shí)戒毒人員精神世界，以綜合矯治重塑戒毒人員正確的生死觀、是非觀、價(jià)值觀，增強(qiáng)他們徹底擺脫毒癮的精神動(dòng)力和信心，逐步降低直至消除其對(duì)毒品的心理依賴(lài)。

（三）建設(shè)“綠色家園”生活空間，幫助戒毒人員精神解毒。戒毒人員是“違法者、受害者、病患者”的三重屬性定位，決定了強(qiáng)制隔離戒毒所既是具體的法律執(zhí)行場(chǎng)所，又是幫助戒毒人員療養(yǎng)病痛的醫(yī)院，更是戒毒人員的生活家園。重慶市司法行政戒毒場(chǎng)所實(shí)施“一所一品”工程，10個(gè)場(chǎng)所分別以香樟樹(shù)、黃桷蘭、黃葛樹(shù)、玉蘭等為特色，建設(shè)環(huán)境舒適的現(xiàn)代化“園林式”綠色戒毒場(chǎng)所，使戒毒人員置身其中、耳濡目染接受養(yǎng)成教育，培養(yǎng)他們綠色健康生活習(xí)慣和積極向上的生活態(tài)度。突出人文關(guān)懷，在生活上關(guān)愛(ài)、在膳食上關(guān)心、在醫(yī)療上關(guān)懷，不拋棄、不放棄、不歧視，真誠(chéng)關(guān)愛(ài)每一名戒毒人員，喚起戒毒人員對(duì)健康生活的憧憬和熱愛(ài)，增強(qiáng)戒毒的自覺(jué)性、主動(dòng)性。

（四）推行“綠色健體”康復(fù)方法，幫助戒毒人員訓(xùn)練排毒。吸食毒品會(huì)對(duì)中樞神經(jīng)系統(tǒng)、呼吸系統(tǒng)、消化系統(tǒng)等造成損害，嚴(yán)重影響吸毒者身心健康，導(dǎo)致吸毒人員精神頹廢萎靡、身體虛弱多病。重慶市司法行政戒毒場(chǎng)所切實(shí)根據(jù)戒毒人員身心特點(diǎn)，構(gòu)建以身強(qiáng)志堅(jiān)為本的康復(fù)訓(xùn)練體系，從“一基礎(chǔ)兩訓(xùn)練”入手，提升戒毒人員身體素質(zhì)，恢復(fù)戒毒人員身體機(jī)能，增強(qiáng)免疫能力和毒癮忍受能力?！耙换A(chǔ)”即運(yùn)動(dòng)康復(fù)基礎(chǔ)，通過(guò)運(yùn)動(dòng)健康理論教學(xué)，結(jié)合行為養(yǎng)成訓(xùn)練，將一些簡(jiǎn)單的集體操課融入康復(fù)教學(xué)，使戒毒人員掌握基本康復(fù)運(yùn)動(dòng)知識(shí)，養(yǎng)成運(yùn)動(dòng)習(xí)慣，樹(shù)立健康生活理念?！皟捎?xùn)練”即日常健身訓(xùn)練和身體素質(zhì)訓(xùn)練，日常健身訓(xùn)練主要是以太極拳、健身操、瑜伽等特色健身逐步培養(yǎng)戒毒人員健身習(xí)慣，以開(kāi)展籃球、乒乓球、羽毛球等身體素質(zhì)訓(xùn)練活動(dòng)培養(yǎng)戒毒人員運(yùn)動(dòng)愛(ài)好，逐步恢復(fù)身體受損機(jī)能，改善戒毒人員身體狀況。

四、以開(kāi)放的姿態(tài)融合戒毒工作力量，推進(jìn)禁戒體系規(guī)范化

戒毒是一項(xiàng)復(fù)雜艱難的系統(tǒng)工程，《戒毒條例》要求“建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，禁毒委員會(huì)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)，有關(guān)部門(mén)各負(fù)其責(zé)，社會(huì)力量廣泛參與的工作體制”。司法行政戒毒機(jī)關(guān)作為戒毒工作的主戰(zhàn)場(chǎng)，是整個(gè)戒毒體系的重要組成部分，必須摒棄“關(guān)起門(mén)”干工作的做法，始終堅(jiān)持戒毒工作社會(huì)化方向，以積極開(kāi)放的姿態(tài)，主動(dòng)依托社會(huì)、適應(yīng)社會(huì)、對(duì)接社會(huì)，整合社會(huì)優(yōu)勢(shì)資源，發(fā)動(dòng)社會(huì)各方力量，完善社會(huì)支持系統(tǒng)，推動(dòng)形成社會(huì)化“禁、戒、防”體系。

（一）突出多邊合成作戰(zhàn)，完善戒毒工作綜合運(yùn)行體系。目前，強(qiáng)制隔離戒毒、自愿戒毒、社區(qū)戒毒、社區(qū)康復(fù)等戒毒工作措施不連續(xù)、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一以及戒毒質(zhì)量評(píng)估體系不健全等問(wèn)題還比較突出，公安、司法行政、綜治、民政、地方政府等相關(guān)部門(mén)之間聯(lián)系協(xié)調(diào)不緊密、工作配合不到位、各自為戰(zhàn)、單打獨(dú)斗現(xiàn)象還比較普遍。重慶市司法行政戒毒系統(tǒng)切實(shí)按照強(qiáng)制隔離戒毒收治工作“黨委政府領(lǐng)導(dǎo)，政法綜治協(xié)調(diào)，公安司法為主，各方密切配合”等要求，積極在各種戒毒措施之間發(fā)揮銜接作用、在各項(xiàng)戒毒工作中發(fā)揮協(xié)調(diào)作用、在各家戒毒力量間發(fā)揮粘合作用，推動(dòng)建立公安、司法行政、綜治和社區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道）等部門(mén)的常態(tài)化聯(lián)系協(xié)調(diào)機(jī)制，建立信息數(shù)據(jù)共享、技術(shù)交流支持、人員動(dòng)態(tài)管控、就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫扶、困難救助救濟(jì)“五位一體”戒毒工作綜合運(yùn)行體系，切實(shí)形成戒毒工作整體合力。

（二）加強(qiáng)職能部門(mén)協(xié)作，完善戒毒工作部門(mén)支持體系。戒毒人員教育矯治工作與一般違法人員教育矯治相比內(nèi)容更加復(fù)雜、專(zhuān)業(yè)化程度更深、技術(shù)要求更高，司法行政戒毒機(jī)關(guān)要積極爭(zhēng)取職能部門(mén)支持。重慶市司法行政戒毒系統(tǒng)主動(dòng)爭(zhēng)取，衛(wèi)生、財(cái)政部門(mén)對(duì)醫(yī)務(wù)人員培訓(xùn)、醫(yī)療資質(zhì)提升、戒毒康復(fù)醫(yī)院建設(shè)、艾滋病防治經(jīng)費(fèi)保障等方面給予大力支持。主動(dòng)協(xié)調(diào)，人力資源與社會(huì)保障部門(mén)對(duì)強(qiáng)制隔離人員全員參保、醫(yī)保定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)確定、艾滋病戒毒人員申辦特病醫(yī)保等方面給予全力幫助。主動(dòng)合作，體育文化部門(mén)對(duì)場(chǎng)所文化建設(shè)、康體訓(xùn)練、民警康復(fù)教練師培訓(xùn)等方面給予傾力指導(dǎo)。

（三）發(fā)動(dòng)社會(huì)幫教力量，完善戒毒工作社會(huì)聯(lián)動(dòng)體系。復(fù)吸率高的原因，除了稽延性戒斷癥狀與復(fù)發(fā)相關(guān)的神經(jīng)生物學(xué)機(jī)制等生理因素，以及對(duì)毒品的心理依賴(lài)因素外，社會(huì)因素同樣具有重要影響。戒毒人員康復(fù)后的社會(huì)支持系統(tǒng)是成功操守的必要條件和關(guān)鍵因素。吸毒的社會(huì)控制理論認(rèn)為，個(gè)人與各種社會(huì)群體、組織之間的正常關(guān)系作為一種社會(huì)約束因素對(duì)個(gè)體是否選擇吸毒有著約束作用，這種關(guān)系越緊密，約束力越強(qiáng)大。重慶市司法行政戒毒系統(tǒng)搭建“陽(yáng)光與花兒”親情融合平臺(tái)，讓戒毒人員親屬、親密的社會(huì)角色積極發(fā)揮支持作用，給予戒毒人員更高程度的社會(huì)接納，降低戒毒人員無(wú)助感并幫助重新融入家庭社會(huì)，提升其戒毒動(dòng)力和信心，監(jiān)督、減少其接觸高危情景的可能性，減少因人際交往挫折和親情關(guān)系緊張等導(dǎo)致復(fù)吸的情況。搭建“愛(ài)心助回頭”社會(huì)支持平臺(tái)，積極吸納社會(huì)支持力量，與社會(huì)團(tuán)體、愛(ài)心企業(yè)、義工、志愿者、戒毒成功人士等社會(huì)力量合作，切實(shí)通過(guò)物質(zhì)幫助、溝通交流、心理疏導(dǎo)、精神撫慰等方式，增強(qiáng)其社會(huì)融入感、人生責(zé)任感、家庭歸屬感，增強(qiáng)戒毒信心，提升戒治效果。

（四）探索社會(huì)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，完善戒毒工作社會(huì)資源整合體系。2013年9月26日國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，充分肯定政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的重要性。加強(qiáng)司法行政戒毒系統(tǒng)社會(huì)服務(wù)購(gòu)買(mǎi)工作，利用社會(huì)資源促進(jìn)戒毒場(chǎng)所醫(yī)療戒治、行為矯治、心理矯治、運(yùn)動(dòng)康復(fù)、隊(duì)伍建設(shè)等工作，有利于推動(dòng)職能轉(zhuǎn)型升級(jí)、改善管理建設(shè)水平、提高公共服務(wù)能力。重慶市司法行政戒毒系統(tǒng)升級(jí)社會(huì)醫(yī)療服務(wù)購(gòu)買(mǎi)，加強(qiáng)戒毒人員外診外治定點(diǎn)醫(yī)院合作共建投入，劃撥專(zhuān)項(xiàng)資金打造符合監(jiān)管要求的特殊專(zhuān)用病房，確保外診外治人員救治質(zhì)量和監(jiān)管安全；借助社會(huì)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源打造遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程會(huì)診、遠(yuǎn)程診斷、遠(yuǎn)程教育，提高醫(yī)治質(zhì)量和診治效率；升級(jí)社會(huì)教育資源購(gòu)買(mǎi)，強(qiáng)化與社會(huì)高校和專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)在心理學(xué)、教育學(xué)等方面的合作，投入專(zhuān)項(xiàng)資金合作開(kāi)發(fā)體系完備、特色鮮明、針對(duì)性強(qiáng)的戒毒人員教育矯治、心理康復(fù)、康體訓(xùn)練專(zhuān)用教材教案，探索形成與之匹配度高、操作性強(qiáng)、效果明顯的實(shí)踐操作方法，聯(lián)合培養(yǎng)善管善教的專(zhuān)業(yè)化民警教師隊(duì)伍和心理咨詢(xún)師隊(duì)伍。

五、以共享的要求發(fā)揮共治共建作用，推進(jìn)資源共享規(guī)范化

毒品泛濫危害公民個(gè)人身心健康，破壞家庭幸福，影響社會(huì)和諧穩(wěn)定。戒毒工作是事關(guān)人民群眾幸福安康和根本利益，直接關(guān)系群眾安居樂(lè)業(yè)的民生福祉。重慶市戒毒工作落實(shí)共享發(fā)展理念，聚合最廣泛的力量參與禁毒戒毒工作，惠及最廣泛的人民群眾，實(shí)現(xiàn)禁毒戒毒工作共治共建，成效成果普惠共享。

（一）著力關(guān)懷救助，共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。習(xí)近平總書(shū)記指出，小康路上不讓一個(gè)群眾掉隊(duì)。戒毒人員作為特殊的社會(huì)邊緣人群和弱勢(shì)群體，因就業(yè)創(chuàng)業(yè)、學(xué)習(xí)生活普遍遭受社會(huì)歧視，戒毒人員大多處于無(wú)業(yè)游民狀態(tài)，戒毒人員家庭因毒致貧問(wèn)題突出。戒毒人員作為毒品受害者和特殊的病患者，必須堅(jiān)持懲教結(jié)合，恩威并舉，共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，增強(qiáng)其獲得感，以更加完善的社會(huì)關(guān)懷救助舉措感化挽救。重慶市司法行政戒毒系統(tǒng)積極聯(lián)系協(xié)調(diào)政府、民政、人社等部門(mén)建立健全戒毒人員社會(huì)救助體系，把符合條件的戒毒人員及其家庭納入最低生活保障，為戒毒人員購(gòu)買(mǎi)醫(yī)療保險(xiǎn)，為符合條件且有繳費(fèi)意愿的戒毒人員辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)、續(xù)繳或申領(lǐng)失業(yè)保險(xiǎn)、給予住房救助等，切實(shí)降低戒毒人員因貧困違法犯罪的風(fēng)險(xiǎn)。

（二）著力就業(yè)安置，共享惠民富民政策成果。吸毒人員普遍面臨家人遺棄、親友拋棄、社會(huì)唾棄的“三棄”窘境，孤立無(wú)援的處境和孤獨(dú)絕望的心境極易助長(zhǎng)其破罐子破摔的自暴自棄心理，最終導(dǎo)致其重返“粉友圈”，戒毒成果化為泡影。做好就業(yè)安置和后續(xù)照管迫切而重要。重慶市司法行政戒毒系統(tǒng)認(rèn)真貫徹落實(shí)中央11部委《關(guān)于加強(qiáng)戒毒康復(fù)人員就業(yè)扶持和救助服務(wù)工作的意見(jiàn)》，積極探索司法行政戒毒系統(tǒng)與有關(guān)部門(mén)、用工企業(yè)等多部門(mén)、多渠道、多方位合作的“X+1”就業(yè)安置機(jī)制，爭(zhēng)取人力社保、民政等相關(guān)部門(mén)出臺(tái)優(yōu)惠政策，每年定期召開(kāi)戒毒人員就業(yè)推介會(huì)，建立就業(yè)扶助基金，建立解除人員“就業(yè)直通車(chē)”機(jī)制，切實(shí)安其居、樂(lè)其業(yè)、穩(wěn)其心。

（三）著力大數(shù)據(jù)建設(shè)，共享信息資源成果。中央政治局委員、政法委書(shū)記孟建柱提出信息化建設(shè)要“高起點(diǎn)、大融合、智能化、實(shí)戰(zhàn)化、安全性”要求。司法部提出“加強(qiáng)戒毒信息化建設(shè)，向科技要警力、要戰(zhàn)斗力，通過(guò)信息資源庫(kù)和業(yè)務(wù)系統(tǒng)的綜合應(yīng)用，加強(qiáng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)的梳理甄別，提高應(yīng)急處突能力”。重慶市戒毒管理局在戒毒人員綜合數(shù)據(jù)庫(kù)應(yīng)用的基礎(chǔ)上，建成安防基礎(chǔ)、教育矯治、民警信息等信息資源庫(kù)，完成教育矯治、習(xí)藝勞動(dòng)、技能培訓(xùn)、武器警械、戒毒人員診斷評(píng)估等10大業(yè)務(wù)軟件項(xiàng)目，通過(guò)整合數(shù)字資源，深度開(kāi)發(fā)數(shù)據(jù)應(yīng)用功能，打通各個(gè)業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)之間鏈接，消除信息孤島。重慶市司法行政戒毒系統(tǒng)在全面建成各個(gè)系統(tǒng)數(shù)據(jù)信息庫(kù)的基礎(chǔ)上，利用掌握龐大的、全面的、系統(tǒng)的、特有的強(qiáng)制隔離戒毒人員數(shù)據(jù)和大數(shù)據(jù)技術(shù)建成具有特殊社會(huì)意義的大數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)，預(yù)測(cè)戒毒人員復(fù)吸趨勢(shì)，研判艾滋病擴(kuò)散情況。

（四）著力平臺(tái)建設(shè)，共享禁毒宣傳成果。戒毒工作落實(shí)共享發(fā)展理念，要發(fā)揮自身獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和社會(huì)號(hào)召力，大力開(kāi)展禁毒戒毒教育宣傳，動(dòng)員更多社會(huì)力量參與到禁毒戒毒工作中來(lái)，真正發(fā)揮禁毒戒毒警示教育宣傳的源頭治理作用，遏制毒品蔓延。重慶市司法行政戒毒系統(tǒng)主動(dòng)拓展職能延伸，依托戒毒場(chǎng)所資源優(yōu)勢(shì)建成重慶市禁毒教育基地，推動(dòng)構(gòu)建政府、禁毒、綜治、公安、司法、教育等單位協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，每年接待在校學(xué)生、企業(yè)員工、機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員10000余人，切實(shí)讓人民群眾共享禁毒戒毒教育成果。建立多類(lèi)別禁毒戒毒宣傳教育平臺(tái)，堅(jiān)持貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾，打造“重慶戒毒”公眾號(hào)、《重慶戒毒矯治》雜志等禁毒戒毒宣傳教育品牌，充分發(fā)揮禁毒戒毒宣傳教育“防護(hù)堤”作用，抵御“毒流”侵害。

習(xí)近平總書(shū)記指出，“戒毒工作是新時(shí)期司法行政工作的重點(diǎn)之一，要不斷提高戒毒工作水平”。全面貫徹實(shí)施《禁毒法》《戒毒條例》，深入推進(jìn)禁毒人民戰(zhàn)爭(zhēng)，司法行政戒毒工作要更加注重理念轉(zhuǎn)變、機(jī)制創(chuàng)新，更加注重明確職責(zé)、協(xié)調(diào)配合，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力，厚植專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，縱深推進(jìn)司法行政戒毒工作規(guī)范發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展。

思考一：推動(dòng)健全戒毒工作機(jī)制。構(gòu)建戒毒工作多元化社會(huì)支持系統(tǒng)，建立社區(qū)戒毒、強(qiáng)制隔離戒毒、社區(qū)康復(fù)等戒毒措施無(wú)縫對(duì)接機(jī)制，將戒毒工作納入地方政府平安建設(shè)、年度目標(biāo)考核和社會(huì)管理綜合治理目標(biāo)考核，建立健全戒毒長(zhǎng)效考核評(píng)價(jià)機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制，真正形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門(mén)協(xié)調(diào)、社會(huì)參與”的戒毒工作格局。

思考二：推動(dòng)構(gòu)建全程執(zhí)行機(jī)制。從法律層面推動(dòng)建立強(qiáng)制隔離戒毒決定與執(zhí)行分離機(jī)制，變強(qiáng)制隔離戒毒執(zhí)行由公安、司法行政分段執(zhí)行為司法行政機(jī)關(guān)全程執(zhí)行，使決定與執(zhí)行分離，利于節(jié)約行政成本，提高行政效能。

思考三：推動(dòng)建立執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。戒毒執(zhí)法缺乏有效檢察監(jiān)督，從立法層面解決檢察機(jī)關(guān)進(jìn)駐強(qiáng)制隔離戒毒場(chǎng)所對(duì)其實(shí)施法律監(jiān)督的法律適用問(wèn)題，使檢察機(jī)關(guān)對(duì)強(qiáng)制隔離戒毒場(chǎng)所實(shí)施法律監(jiān)督做到有法可依，解決戒毒執(zhí)法監(jiān)督缺乏問(wèn)題，切實(shí)維護(hù)社會(huì)公平正義。

思考四：推動(dòng)形成保障增長(zhǎng)機(jī)制。根據(jù)戒毒人員的違法者、受害者、病患者的屬性定位，建立戒毒工作基本保障經(jīng)費(fèi)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步動(dòng)態(tài)增長(zhǎng)機(jī)制。出臺(tái)司法行政戒毒機(jī)關(guān)輔警管理辦法，明確輔警配置標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)。

（責(zé)任編輯：張文靜）