李景治

（中國(guó)人民大學(xué) 國(guó)際關(guān)系學(xué)院，北京 100872）

從嚴(yán)治吏關(guān)鍵是嚴(yán)格選拔任用干部

李景治

（中國(guó)人民大學(xué) 國(guó)際關(guān)系學(xué)院，北京 100872）

從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵是從嚴(yán)治吏，而從嚴(yán)治吏首要的是嚴(yán)把干部選拔任用這一關(guān)。為此，要堅(jiān)持用更高標(biāo)準(zhǔn)選拔任用干部，選拔任用真正的“好干部”，堅(jiān)決防止提拔任用搞懶政庸政的干部。要改進(jìn)和完善干部選拔任用機(jī)制，進(jìn)一步做好候選人的提名推薦工作，堅(jiān)持“以事?lián)袢恕保瑘?jiān)持民主集中制，堅(jiān)決反對(duì)用人上的不正之風(fēng)。要加強(qiáng)對(duì)干部選拔任用的全方位監(jiān)督，強(qiáng)化對(duì)干部推薦提名、選舉、委任、調(diào)任的監(jiān)督，建立健全對(duì)干部候選人的質(zhì)詢(xún)機(jī)制。

從嚴(yán)治吏；干部選拔任用；高標(biāo)準(zhǔn)；機(jī)制；監(jiān)督

我國(guó)選拔培養(yǎng)干部的制度富有成效。與世界各國(guó)相比，我國(guó)干部的水平、質(zhì)量是比較高的。否則，中國(guó)就不可能取得革命、建設(shè)、改革的偉大成就。對(duì)此，我們要有充分自信，不能妄自菲薄、自我貶損。但干部的選拔培養(yǎng)工作的確也存在一些不足之處，否則就不會(huì)出現(xiàn)這么多違法亂紀(jì)和貪腐問(wèn)題。對(duì)此，不能掉以輕心、視而不見(jiàn)、麻木不仁。全面從嚴(yán)治黨和反腐敗斗爭(zhēng)，強(qiáng)有力地遏止住腐敗的勢(shì)頭，使黨的建設(shè)呈現(xiàn)新氣象，但仍有值得改善之處。其關(guān)鍵是從嚴(yán)治吏?！包h要管黨，首先是管好干部；從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵是從嚴(yán)治吏。”[1]131從嚴(yán)治吏，要嚴(yán)把干部選拔任用這一關(guān)。

一、要堅(jiān)持用更高標(biāo)準(zhǔn)選拔任用干部

違法亂紀(jì)和貪污腐敗問(wèn)題嚴(yán)重，為官亂為、為官不為、懶政庸政等現(xiàn)象滋生蔓延，屢禁不止，都與干部管理制度的缺陷和不足有關(guān)。特別是與一些地區(qū)、部門(mén)和單位選拔任用干部的標(biāo)準(zhǔn)不夠高、不夠嚴(yán)有著密切關(guān)系。因此，選拔任用干部，必須堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求。

第一，要選拔任用真正的“好干部”。

“理想信念堅(jiān)定，是好干部第一位的標(biāo)準(zhǔn)。”[1]123要選拔任用那些堅(jiān)信共產(chǎn)主義的偉大理想和中國(guó)特色社會(huì)主義信念的干部。他們?cè)趯?shí)際工作中堅(jiān)持馬克思主義指導(dǎo)思想，自覺(jué)用黨章和黨的各項(xiàng)規(guī)定約束自己的言行，堅(jiān)定不移地貫徹落實(shí)中央的精神，始終堅(jiān)持黨的基本理論、基本路線(xiàn)不動(dòng)搖。同時(shí)，他們認(rèn)真學(xué)習(xí)馬克思主義的理論，不斷增強(qiáng)理論素養(yǎng)。但問(wèn)題是，一些干部當(dāng)面一套，背后一套，表面上堅(jiān)持馬克思主義，而實(shí)際上卻背離馬克思主義和中央的精神，理想淡薄，信念動(dòng)搖，違法亂紀(jì)，貪污腐敗。因此，考察和選拔干部，就不能只看表面現(xiàn)象、只聽(tīng)他們?cè)趺凑f(shuō)，而要透過(guò)現(xiàn)象看本質(zhì)，看他們?cè)趺醋?。要從現(xiàn)實(shí)生活中和群眾的真實(shí)反映中，了解干部的理想信念狀況。

好干部應(yīng)以焦裕祿為榜樣，始終堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)。人民是國(guó)家的主人，黨的各級(jí)干部都是人民的公仆，而不是人民的“主人”。黨的各級(jí)干部要把人民的利益放在第一位，忠于人民，以人民的憂(yōu)樂(lè)為憂(yōu)樂(lè)，以人民的甘苦為甘苦，以不斷改善民生為工作導(dǎo)向?？疾爝x拔干部最根本的就是要看其能否全心全意為人民服務(wù)。長(zhǎng)期以來(lái)，由于干部管理制度的缺陷，在一些干部中形成了唯上不唯下的政治生態(tài)。他們口頭上講全心全意為人民服務(wù)，以人民公仆標(biāo)榜，內(nèi)心卻堅(jiān)信權(quán)力和職位都是上級(jí)給的，只要上級(jí)黨委，特別是一把手滿(mǎn)意、看好，不僅可以保住權(quán)力和職位，而且還能獲得提拔重用。在他們眼里群眾的意見(jiàn)、下面的看法，僅僅是“參考”，即使群眾不滿(mǎn)意，黨員意見(jiàn)大，也不會(huì)影響其升遷。因此，他們心中沒(méi)有民眾、民生。結(jié)果，上級(jí)交辦的任務(wù)可能完成了，GDP也上去了，但實(shí)際上人民群眾卻沒(méi)有得到實(shí)惠，相反可能因環(huán)境污染、盲目發(fā)展、過(guò)度開(kāi)發(fā)而受到傷害。對(duì)此，人民群眾當(dāng)然不滿(mǎn)意。干群矛盾、社會(huì)矛盾突出，甚至釀成群體性事件。一些地區(qū)、部門(mén)和單位在選拔任用干部時(shí)，只重視GDP和所謂政績(jī)，而輕視、忽視民生、民情、民意、民訴。值得注意的是，干部考核、選拔任用的標(biāo)準(zhǔn)、體系、權(quán)重也重前者輕后者，沒(méi)有把人民群眾的反映、“口碑”，放在應(yīng)有的重要位置。而這種思維模式、制度安排和做法，又反過(guò)來(lái)對(duì)干部起到不好的導(dǎo)向作用。長(zhǎng)此以往，勢(shì)必影響干部隊(duì)伍建設(shè)。所以選拔任用干部要緊緊抓住全心全意為人民服務(wù)這一條，把真正為人民謀福利、讓人民滿(mǎn)意的好干部選拔上來(lái)。

好干部應(yīng)當(dāng)“勤政務(wù)實(shí)”。[1]122一些干部習(xí)慣于做表面文章，喜歡造聲勢(shì)，制造轟動(dòng)效應(yīng)，以博取政治資本。為官一任，大搞政績(jī)工程，為此不惜勞民傷財(cái)，違規(guī)強(qiáng)占土地，大肆舉債，透支發(fā)展資源，污染環(huán)境。這樣的干部卻被一些領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)所賞識(shí)，獲得快速的提拔重用。他們離任后留下的卻是沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)、可持續(xù)發(fā)展的瓶頸和群眾的不滿(mǎn)情緒。干部的選拔任用對(duì)干部隊(duì)伍建設(shè)具有重要導(dǎo)向作用，是“風(fēng)向標(biāo)”。[1]142這樣的干部得到提拔重用，而且數(shù)量不少，勢(shì)必對(duì)干部隊(duì)伍建設(shè)產(chǎn)生消極影響和錯(cuò)誤導(dǎo)向。因此，我們必須改進(jìn)選人用人的標(biāo)準(zhǔn)，不能繼續(xù)提拔重用此類(lèi)干部，而要把那些勤政務(wù)實(shí)，扎扎實(shí)實(shí)做工作，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展的好干部選拔上來(lái)。務(wù)實(shí)是衡量和選拔干部的重要標(biāo)準(zhǔn)。所謂務(wù)實(shí)，就是為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、民生改善做實(shí)事。為官一任，造福一方，真正為老百姓辦一些實(shí)實(shí)在在的好事，不求名，不求利，不求個(gè)人升官，只求讓老百姓過(guò)上好日子。各級(jí)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，要力戒浮躁、浮夸、急功近利、急于求成之風(fēng)。歷史上的“浮夸”之風(fēng)，曾誤黨誤國(guó)害民。但一些人卻忘記了歷史的教訓(xùn)，又在搞造假浮夸。一些地區(qū)、部門(mén)和單位，甚至整個(gè)省，虛報(bào)GDP數(shù)據(jù)，后果嚴(yán)重，影響惡劣。其原因很多，其中相關(guān)干部急于出政績(jī)、害怕政績(jī)滑坡影響仕途是重要主觀因素。這種現(xiàn)象應(yīng)當(dāng)引起我們的高度重視。而勤政務(wù)實(shí)的干部得到提拔任用，必然對(duì)干部隊(duì)伍建設(shè)產(chǎn)生積極的影響和正確的導(dǎo)向，也有利于黨風(fēng)廉政建設(shè)。

好干部要“敢于擔(dān)當(dāng)”。[1]123要選拔任用那些在大是大非問(wèn)題上堅(jiān)持原則、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)暮酶刹?。他們旗幟鮮明地堅(jiān)持黨的基本路線(xiàn)、基本綱領(lǐng)和中央的方針政策，堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威和人民的利益，勇于同各種違法亂紀(jì)、貪污腐敗的現(xiàn)象作斗爭(zhēng)。他們敢想、敢做、敢擔(dān)當(dāng)，迎著困難上，大膽改革創(chuàng)新，不斷推進(jìn)黨和人民事業(yè)的發(fā)展。他們?cè)诔煽?jī)面前不居功驕傲，始終保持謙虛謹(jǐn)慎的態(tài)度，在困難和失敗面前勇于擔(dān)責(zé)，不互相推諉，能夠及時(shí)改正錯(cuò)誤，繼續(xù)前進(jìn)。他們注意團(tuán)結(jié)同志、搞好群眾關(guān)系，但是有棱角，見(jiàn)鋒芒，不滑頭。他們能夠開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)，認(rèn)真檢查自己，大膽批評(píng)錯(cuò)誤言行，知無(wú)不言，言無(wú)不盡。他們事事出于公心，不患得患失，不搞“好人主義”，不做“和事佬”。

第二，要堅(jiān)決防止提拔任用搞懶政庸政的干部。

隨著全面從嚴(yán)治黨和反腐敗斗爭(zhēng)的深入開(kāi)展，一大批貪污腐敗干部相繼落馬，對(duì)違法亂紀(jì)現(xiàn)象產(chǎn)生了巨大的威懾作用。但時(shí)至今日，仍有一些干部對(duì)全面從嚴(yán)治黨和反腐敗斗爭(zhēng)缺乏正確認(rèn)識(shí)，甚至產(chǎn)生消極抵觸情緒。有些人由為官亂為、以權(quán)謀私，轉(zhuǎn)向?yàn)楣俨粸?。有些人以害怕違反中央八項(xiàng)規(guī)定、害怕同貪污腐敗沾邊為由，在工作中不作為，致使懶政庸政現(xiàn)象大行其道。這種現(xiàn)象已嚴(yán)重影響黨和政府的工作，阻礙了黨的方針政策和各項(xiàng)改革措施的貫徹落實(shí)，敗壞了黨和政府的聲譽(yù)，引發(fā)了干群矛盾。因此，凡是存在懶政庸政問(wèn)題的干部，都不能提拔任用。

懶政庸政是干部隊(duì)伍的頑疾，早已存在，只不過(guò)現(xiàn)在有變本加厲的趨勢(shì)。其原因是多方面的。一些干部提升無(wú)望，當(dāng)一天和尚撞一天鐘，不求有功但求無(wú)過(guò)，對(duì)工作能推則推，能拖則拖。一些干部本來(lái)要求就不高，進(jìn)入黨政機(jī)關(guān)工作，所看重的就是機(jī)關(guān)工作的穩(wěn)定性和種種實(shí)際好處，自知能力有限，晉升的機(jī)會(huì)渺茫，也容易產(chǎn)生懶政庸政現(xiàn)象。一些干部在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)中屬于邊緣人物，僥幸沒(méi)有受到查處，但仍心有余悸，工作畏首畏尾，寧可不干、少干，也不敢出錯(cuò)。一些干部習(xí)慣于舊的工作模式，即在工作中撈點(diǎn)實(shí)際好處，增加一些額外收入，并將其作為工作中必不可少的“潤(rùn)滑油”。全面從嚴(yán)治黨和反腐敗斗爭(zhēng)結(jié)束了他們的“美好日子”。在他們看來(lái)，沒(méi)有額外收益和實(shí)際好處的工作，就變得枯燥無(wú)味，毫無(wú)吸引力，懶政庸政便隨之而來(lái)。還有一些干部本來(lái)就有違法亂紀(jì)和貪污腐敗問(wèn)題，或者想通過(guò)這種行為升官發(fā)財(cái)，從而對(duì)全面從嚴(yán)治黨和反腐敗斗爭(zhēng)產(chǎn)生抵觸乃至仇視情緒，他們更不會(huì)好好工作。上述干部無(wú)疑屬于“帶病”干部，堅(jiān)決不能提拔任用。我們不僅要繼續(xù)強(qiáng)化反腐敗斗爭(zhēng)，而且“要加大治庸治懶力度”。[1]136

加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，要堅(jiān)持提拔任用合格的干部，而不能提拔任用不合格乃至“帶病”干部。遵紀(jì)守法，廉潔奉公，這是所有干部為人處事的底線(xiàn)。努力做好本職工作，這是每個(gè)干部的本分。工作中存在比較嚴(yán)重的庸懶問(wèn)題，也不能算合格干部。判定干部是合格還是不合格，是勤勉還是庸懶，要有明確的標(biāo)準(zhǔn)和制度規(guī)范。應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定工作的范圍、對(duì)象、內(nèi)容、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、必須承擔(dān)的責(zé)任義務(wù)，以及違反規(guī)定應(yīng)當(dāng)受到的處理。其中包括通報(bào)批評(píng)、行政處分、降級(jí)使用等。凡是涉及到對(duì)下級(jí)、對(duì)普通老百姓的工作，制度中必須詳細(xì)規(guī)定工作態(tài)度和使用的標(biāo)準(zhǔn)語(yǔ)言，加強(qiáng)下級(jí)和老百姓對(duì)其工作的監(jiān)督。這無(wú)疑是加大治庸治懶力度和加強(qiáng)干部選拔任用工作的需要。應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，與黨和國(guó)家的工作以及人民群眾的需要相比，一些具體制度還相對(duì)比較粗，對(duì)相關(guān)干部的要求還比較松，給懶政庸政留有的余地還比較大?？朔图m正懶政庸政必須從具體制度建設(shè)、行為規(guī)范、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)做起。有些重要的制度要以黨規(guī)和政紀(jì)的形式固定、公開(kāi)，接受全黨和全社會(huì)的監(jiān)督。這樣才能為干部的選拔任用奠定扎實(shí)的基礎(chǔ)，創(chuàng)造良好的條件。

二、改進(jìn)和完善干部選拔任用機(jī)制

做好選拔任用干部工作，不僅要堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，而且要不斷改進(jìn)和完善干部選拔任用機(jī)制。黨的十八大以來(lái)，干部選拔任用工作取得很大成就，但其具體制度、機(jī)制還有需要改進(jìn)之處。

第一，要進(jìn)一步做好候選人的提名推薦工作。

選拔任用干部的第一步，就是醞釀和推薦候選人，其中包括群眾民主推薦和組織推薦。

群眾民主推薦，要做好引導(dǎo)工作，要設(shè)計(jì)好相關(guān)的程序、選項(xiàng)、打分標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)計(jì)方法，力求全面真實(shí)地反映民意，而不是反映一部分人的看法。組織推薦，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的推薦，是選拔任用干部的重要依據(jù)，但不是唯一的依據(jù)。組織推薦不是一把手個(gè)人推薦，不能搞“一言堂”“一錘定音”。候選人的確定，應(yīng)當(dāng)是群眾民主推薦和組織推薦相結(jié)合的產(chǎn)物，是領(lǐng)導(dǎo)班子集體智慧的結(jié)晶。要堅(jiān)持民主集中制的原則，在充分民主的基礎(chǔ)上進(jìn)行合理的集中，產(chǎn)生候選人。我們的干部選拔任用，不搞西方式的自由競(jìng)選，正式候選人當(dāng)選的概率很高。因此，干部候選人的推薦工作要慎之又慎。要正確看待、科學(xué)判斷和合理利用推薦的結(jié)果。要重視群眾民主推薦和組織推薦工作，但不能搞“唯分”“唯票”“唯排名”那種簡(jiǎn)單機(jī)械的做法。

我國(guó)干部的產(chǎn)生主要通過(guò)選舉和委任兩種方式。除了各級(jí)黨代表和人大代表，以及各級(jí)黨委和政府的主要組成人員由選舉產(chǎn)生，其余的干部基本都是采取委任制。由于此類(lèi)干部涉及的范圍廣，人員眾多，其選拔委任一直是各方關(guān)注的焦點(diǎn)，也是干部管理制度改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)。此類(lèi)干部的選拔任用，應(yīng)堅(jiān)持公平公正公開(kāi)的原則，鼓勵(lì)競(jìng)聘上崗和社會(huì)招聘。這項(xiàng)工作取得了很大的成就，但也存在一些問(wèn)題。一些單位還存在走后門(mén)、拉關(guān)系、利益輸送、買(mǎi)官賣(mài)官的現(xiàn)象，而另一些單位存在把民主推薦、競(jìng)聘上崗簡(jiǎn)單化、絕對(duì)化的現(xiàn)象。即不認(rèn)真進(jìn)行必要的調(diào)查研究、科學(xué)分析和準(zhǔn)確判斷，而把民主推薦當(dāng)作唯一依據(jù)選拔任用干部。誰(shuí)在民主推薦中得票多、名列前茅，就自然被提拔任用，而其他人則被淘汰。這里，無(wú)疑存在黨的領(lǐng)導(dǎo)缺位，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部失職，干部的選拔任用面臨失控的危險(xiǎn)。這也助長(zhǎng)了一些干部不敢或不愿意擔(dān)當(dāng)、不敢或不愿意得罪人的“好人主義”作風(fēng)和為官不為的政治生態(tài)。這種對(duì)干部選拔任用不負(fù)責(zé)任的態(tài)度和做法，必須堅(jiān)決糾正。同時(shí)，公開(kāi)選拔、競(jìng)聘上崗的范圍和規(guī)模也要合理，要有利于黨和國(guó)家的工作，有利于干部的選拔任用。

第二，要堅(jiān)持“以事?lián)袢恕?。[1]128

要選拔任用那些一心一意想做事，能夠兢兢業(yè)業(yè)真做事，也能真正做好事的干部。干部的選拔任用工作，既看人，又看事，歸根到底要以事?lián)袢??！翱慈恕笔强疾炱淅硐胄拍?、道德情操，“看事”是考察其政策水平、辦事能力。理想信念和道德情操，歸根到底要反映到實(shí)際工作中。選拔任用干部，既要堅(jiān)持長(zhǎng)期的培養(yǎng)教育，循序漸進(jìn)的發(fā)展，一步一個(gè)臺(tái)階，穩(wěn)扎穩(wěn)打，又不要搞論資排輩、平衡照顧，防止埋沒(méi)人才。選拔任用干部要做到人盡其才，才盡其用，要用其所長(zhǎng)，充分發(fā)揮其能力。選拔任用干部要堅(jiān)持德才兼?zhèn)?，以德為先?！澳芾簟北仨毷恰傲簟?，才能提拔任用，而“廉吏”如不是“能吏”，也不一定就要委以重任。否則就會(huì)誤黨誤國(guó)，也給他們個(gè)人造成不必要的負(fù)擔(dān)和損失。

選拔任用干部要堅(jiān)決反對(duì)和防止“任人唯親、任人唯利、任人唯圈”。[1]135一個(gè)時(shí)期以來(lái)，官場(chǎng)上流行“圈子文化”。一些人熱衷于拉關(guān)系、搞派別，同學(xué)會(huì)、同鄉(xiāng)會(huì)等名目繁多，不一而足。不管這些小圈子有無(wú)名目，其活動(dòng)都以權(quán)力和利益為中心。他們對(duì)圈子內(nèi)的人搞利益輸送、官官相護(hù)，對(duì)圈子外的人多方排斥。這種圈子文化反映在干部選拔任用上，就是千方百計(jì)推薦自己圈子里的人擔(dān)任相關(guān)職務(wù)，而排斥其他人選。這里只有圈內(nèi)圈外之分，而無(wú)干部的好壞之別。這種任人唯親、任人唯利、任人唯圈的做法危害極大，我們必須堅(jiān)決反對(duì)和防止。凡是熱衷于搞小圈子、搞任人唯圈的干部，不僅不能提拔任用，而且要進(jìn)行嚴(yán)肅的批評(píng)教育，凡屢教不改者，應(yīng)免除其領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

第三，要堅(jiān)持民主集中制。

干部選拔任用，要防止少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是一把手獨(dú)斷專(zhuān)行。在干部的選拔任用上，黨委書(shū)記、分管副書(shū)記和組織部長(zhǎng)權(quán)力相對(duì)集中，這是工作需要，不能一概否定。問(wèn)題的關(guān)鍵是，權(quán)力的相對(duì)集中要建立在充分發(fā)揚(yáng)民主的基礎(chǔ)上，權(quán)力也要合理分解，合理運(yùn)用。干部的選拔任用要充分發(fā)揚(yáng)民主，群策群力、集思廣益，真正做到不漏掉一個(gè)好干部，不錯(cuò)用誤用一個(gè)“帶病”干部。在廣泛發(fā)揚(yáng)民主的基礎(chǔ)上，還要進(jìn)行合理的集中。要通過(guò)少數(shù)服從多數(shù)，乃至票決的方式，確定干部的選拔任用。組織部門(mén)要認(rèn)真組織群眾民主推薦和組織推薦工作，深入調(diào)查研究，全面進(jìn)行考察，慎重提出擬提拔任用干部的人選，提交領(lǐng)導(dǎo)班子討論決定。領(lǐng)導(dǎo)班子的每個(gè)成員都有發(fā)言權(quán)和表決權(quán)。一把手要認(rèn)真聽(tīng)取大家的意見(jiàn)，也可以發(fā)表個(gè)人看法，但不能獨(dú)斷專(zhuān)行，要嚴(yán)格按照領(lǐng)導(dǎo)班子議事決策規(guī)定進(jìn)行討論表決。一把手不能把自己的意見(jiàn)強(qiáng)加于人。只有認(rèn)真貫徹落實(shí)民主集中制，才能做好干部的選拔任用工作，最大限度地減少失誤。

第四，堅(jiān)決反對(duì)用人上的不正之風(fēng)。

黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)沉重打擊了買(mǎi)官賣(mài)官的腐敗行為，但這種腐敗行為至今仍然存在。對(duì)此，我們必須高度警惕和堅(jiān)決反對(duì)。這要從兩方面著手：一是嚴(yán)厲查處賣(mài)官者。由于買(mǎi)官賣(mài)官行為并不是什么光彩的事，帶有很大的隱蔽性，查處起來(lái)比較困難，其關(guān)鍵是要“釜底抽薪”，嚴(yán)格貫徹執(zhí)行干部選拔任用的各項(xiàng)制度，不給賣(mài)官者留有任何制度漏洞。要使任何領(lǐng)導(dǎo)干部都不能搞權(quán)力尋租，都不能獨(dú)斷專(zhuān)行、個(gè)人決定干部的選拔任用。黨委書(shū)記、分管副書(shū)記、組織部長(zhǎng)是干部選拔任用上的“關(guān)鍵少數(shù)”，他們應(yīng)嚴(yán)格自律，認(rèn)真吸取落馬貪官的前車(chē)之鑒，不為金錢(qián)所腐蝕，不為人情所動(dòng)搖，堅(jiān)持公平公正公開(kāi)的原則，推進(jìn)干部的選拔任用工作。二是嚴(yán)厲打擊買(mǎi)官者。買(mǎi)官者十有八九是貪官，否則買(mǎi)官的錢(qián)從何而來(lái)呢？就此而言，買(mǎi)官賣(mài)官實(shí)際上是貪官之間的交易。對(duì)于買(mǎi)官者，要加大查處的力度，不僅要查處其因買(mǎi)官而產(chǎn)生的行賄罪，而且要追查其贓款的來(lái)路，查處其貪污罪。

三、加強(qiáng)對(duì)干部選拔任用的全方位監(jiān)督

權(quán)力的運(yùn)用必須有監(jiān)督，監(jiān)督缺位或弱化就會(huì)產(chǎn)生腐敗。干部的選拔任用，是執(zhí)政黨的核心權(quán)力，更要加強(qiáng)監(jiān)督制約。監(jiān)督的缺位和弱化，不僅使選拔任用干部工作容易產(chǎn)生腐敗，而且直接影響干部隊(duì)伍的質(zhì)量。從嚴(yán)治吏，要全面加強(qiáng)對(duì)干部選拔任用工作的監(jiān)督制約。要“強(qiáng)化自上而下的組織監(jiān)督，改進(jìn)自下而上的民主監(jiān)督，發(fā)揮同級(jí)互相監(jiān)督作用”。黨內(nèi)監(jiān)督的主要內(nèi)容之一是，“堅(jiān)持黨的干部標(biāo)準(zhǔn)，樹(shù)立正確選人用人導(dǎo)向，執(zhí)行干部選拔任用工作規(guī)定情況”。[2]30

第一，加強(qiáng)對(duì)干部推薦提名的監(jiān)督。

加強(qiáng)監(jiān)督的前提是有章可循，監(jiān)督的重點(diǎn)是干部是否按照相關(guān)制度辦事。干部選拔任用的第一步是推薦提名。通過(guò)選舉產(chǎn)生的干部，例如各級(jí)黨委和常委成員、書(shū)記、副書(shū)記等，都要有候選人，而候選人的產(chǎn)生必須有推薦提名。通過(guò)組織委任產(chǎn)生的干部，也需要候選人以及候選人的推薦提名。候選人的推薦提名是一項(xiàng)非常重要的工作，可以說(shuō)是干部選拔任用的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)。但這項(xiàng)工作也有值得改進(jìn)的地方。一是進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)推薦提名的制度化、程序化和公開(kāi)化。推薦提名有其特殊性，其具體內(nèi)容、被推薦對(duì)象不宜公開(kāi)，但制度規(guī)范、操作程序有必要公開(kāi)。二是加強(qiáng)對(duì)推薦提名工作的監(jiān)督力度。要嚴(yán)防推薦中出現(xiàn)以權(quán)謀私、利益輸送、拉幫結(jié)派、推薦親信、排除異己等腐敗行為和錯(cuò)誤做法。要讓責(zé)任管住權(quán)力，推薦人對(duì)被推薦人要真正負(fù)責(zé)、長(zhǎng)期負(fù)責(zé)。被推薦人出了問(wèn)題，特別是違法亂紀(jì)、貪污腐敗，或者出現(xiàn)重大工作失誤，都要追查推薦人的責(zé)任。當(dāng)然，人都是會(huì)變的，有的干部會(huì)向好的方面發(fā)展，有的干部則逐漸腐化墮落，走上犯罪道路。追查推薦人的責(zé)任，應(yīng)當(dāng)實(shí)事求是，合情合理，不能把干部腐化墮落的責(zé)任簡(jiǎn)單歸結(jié)到推薦人。監(jiān)督的重點(diǎn)，是看推薦人和被推薦人之間，是否存在權(quán)力和利益上的相互關(guān)聯(lián)，特別是有無(wú)買(mǎi)官賣(mài)官、行賄受賄的問(wèn)題。

第二，加強(qiáng)對(duì)干部選舉的監(jiān)督。

權(quán)力是“萬(wàn)能的工具”，好干部可以運(yùn)用手中的權(quán)力，全心全意為人民服務(wù)，貫徹執(zhí)行黨的方針政策，做好各方面的工作。問(wèn)題干部也可以利用手中的權(quán)力，謀取私利，搞官商勾結(jié)、權(quán)錢(qián)交易、權(quán)色交易。因此，凡是有從政意愿的人，都必然希望得到權(quán)力。而得到權(quán)力的一個(gè)重要途徑就是選舉。隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，改革的深化，權(quán)力與利益的聯(lián)系越來(lái)越密切，這使相關(guān)干部對(duì)選舉也越來(lái)越重視。重視是好事，爭(zhēng)取在選舉中能夠勝出也是合情合理的，無(wú)可厚非。但違法亂紀(jì)、干預(yù)選舉，以達(dá)到不正當(dāng)?shù)哪康?，就不能容忍了。一個(gè)時(shí)期以來(lái)，一些地區(qū)、部門(mén)和單位的干部選舉中，出現(xiàn)了拉票賄選的問(wèn)題，值得高度重視。因此，對(duì)各級(jí)各類(lèi)選舉，必須加強(qiáng)全方位的監(jiān)督。一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，查證落實(shí)，對(duì)行賄者和受賄者都應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)肅處理。即使通過(guò)拉票賄選已造成既成事實(shí)，也必須堅(jiān)決糾正，依法推倒重來(lái)。負(fù)責(zé)各級(jí)各類(lèi)選舉的機(jī)關(guān)，應(yīng)與紀(jì)委聯(lián)手組成強(qiáng)有力的選舉監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對(duì)選舉的全過(guò)程進(jìn)行全方位的監(jiān)督，要鼓勵(lì)和支持大家揭發(fā)檢舉拉票賄選問(wèn)題。與此同時(shí)，也要防止一些領(lǐng)導(dǎo)干部變相操縱選舉。領(lǐng)導(dǎo)干部可以參與民主討論、推薦提名，充分表達(dá)自己的意見(jiàn)，行使自己的權(quán)利，但不能利用手中的權(quán)力，直接或變相干預(yù)選舉，也不能通過(guò)談話(huà)、做工作乃至封官許愿的方式，誘導(dǎo)和強(qiáng)制相關(guān)人員按領(lǐng)導(dǎo)的意愿進(jìn)行投票。

第三，加強(qiáng)對(duì)干部委任工作的監(jiān)督。

與干部選舉工作相比，干部委任工作存在的問(wèn)題可能更多一些。其原因之一是，組織委任畢竟由少數(shù)人決策。黨委書(shū)記、分管副書(shū)記和組織部長(zhǎng)這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，往往起決定性的作用。同時(shí)，具體的選拔任用制度不夠公開(kāi)透明，也容易引起人們的疑慮。凡屬于組織直接委任的干部，都沒(méi)有選舉這個(gè)程序來(lái)把關(guān)，就更要謹(jǐn)慎，更需要加強(qiáng)監(jiān)督。要對(duì)“關(guān)鍵少數(shù)”的權(quán)力進(jìn)行必要的監(jiān)督制約，防止他們獨(dú)斷專(zhuān)行。各級(jí)紀(jì)委在干部選拔任用中要充分發(fā)揮專(zhuān)門(mén)監(jiān)督功能，一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)、貪污腐敗問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行查處，以保證相關(guān)工作的順利進(jìn)行。整個(gè)干部選拔任用的過(guò)程，一定要堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)和民主集中制。重要人事的任用，要按照中央的有關(guān)規(guī)定實(shí)行票決，不能用口頭表決的方式取而代之。選拔任用干部的所有制度，操作程序，選拔標(biāo)準(zhǔn)，測(cè)評(píng)結(jié)果，適宜公開(kāi)的都要公開(kāi)。近年來(lái)，選拔任用干部都堅(jiān)持進(jìn)行民主測(cè)評(píng)、群眾推薦。群眾推薦不是群眾選舉，其結(jié)果一般都不公開(kāi)，僅作為領(lǐng)導(dǎo)決策的參考。因此，不少人覺(jué)得群眾的意見(jiàn)不起作用，最終還是領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)了算。這無(wú)疑影響了群眾參與測(cè)評(píng)和推薦的積極性。這個(gè)問(wèn)題應(yīng)當(dāng)引起我們的重視，要研究解決。無(wú)論如何，干部的選拔任用應(yīng)做到領(lǐng)導(dǎo)和群眾都滿(mǎn)意。

第四，加強(qiáng)對(duì)干部調(diào)任工作的監(jiān)督。

隨著全面從嚴(yán)治黨和反腐敗斗爭(zhēng)的不斷深化，干部隊(duì)伍出現(xiàn)了前所未有的變化。一批干部違法亂紀(jì)，貪污腐敗，受到黨紀(jì)國(guó)法的處理。凡涉及腐敗窩案和塌方式腐敗的，還可能拔出蘿卜帶出泥，導(dǎo)致一批貪官落馬。一些干部懶政庸政嚴(yán)重，自己不做事，也阻礙了其他人做事，影響了本地區(qū)、本部門(mén)、本單位工作的開(kāi)展。一些單位的一把手和主要領(lǐng)導(dǎo)干部即將退休，又沒(méi)有合適的人選接替他們的工作。一些地區(qū)、部門(mén)和單位的工作長(zhǎng)期打不開(kāi)局面，停滯不前，需要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展思路，調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)班子，更換帶頭人。這都需要補(bǔ)充新的好干部。這樣，干部的調(diào)任，包括中央“空降”干部，就十分必要。事實(shí)上，經(jīng)中央嚴(yán)格考察，委以重任的干部，絕大多數(shù)表現(xiàn)都很出色，證明了中央干部政策的英明正確。但干部調(diào)任，作為制度化、常態(tài)化的舉措，仍有值得注意的地方。要嚴(yán)格控制調(diào)任干部的規(guī)模和范圍。干部的調(diào)任和“空降”，只能作為正常選拔任用干部的一種補(bǔ)充形式，不能成為主要的形式。否則，干部的選拔任用也難免會(huì)出現(xiàn)新的不正之風(fēng)，潛伏著新的風(fēng)險(xiǎn)和弊端。

干部的調(diào)任、“空降”，既涉及選舉產(chǎn)生的干部，也涉及由組織直接委任的干部。對(duì)于后者，比較好處理，只要相關(guān)黨組織做好溝通協(xié)調(diào)工作就可以了。對(duì)于前者，還需要把調(diào)任、“空降”工作和干部的選舉制度有機(jī)結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)完美對(duì)接，避免相互脫節(jié)。政府和國(guó)家機(jī)關(guān)干部的調(diào)任、“空降”比較好處理，因?yàn)槿嗣翊泶髸?huì)每年都要召開(kāi)，人大常委會(huì)一年召開(kāi)數(shù)次，調(diào)任、“空降”干部，一般都能及時(shí)地履行法定選舉程序。問(wèn)題是黨的代表大會(huì)五年召開(kāi)一次，調(diào)任和“空降”的干部，就很難及時(shí)履行法定的選舉程序。這需要相關(guān)具體制度的改革和創(chuàng)新，以適應(yīng)實(shí)際工作的需求。此外，對(duì)干部的調(diào)任、“空降”工作，也要加強(qiáng)監(jiān)督。在這方面，監(jiān)督?jīng)]有例外，不留空白。否則，干部的調(diào)任和“空降”工作，也難免出現(xiàn)這樣或那樣的問(wèn)題。

第五，建立健全對(duì)干部候選人的質(zhì)詢(xún)機(jī)制。

對(duì)干部候選人的質(zhì)詢(xún)是選拔任用干部的重要環(huán)節(jié)。黨內(nèi)干部任用前，要由黨委、紀(jì)委和干部管理部門(mén)對(duì)相關(guān)干部進(jìn)行“面試”，請(qǐng)他們陳述被任用后的工作計(jì)劃、思路，回答問(wèn)題。各級(jí)政府要組織審計(jì)部門(mén)、監(jiān)察部門(mén)以及上級(jí)主管部門(mén)、主管領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)干部候選人進(jìn)行質(zhì)詢(xún)。各級(jí)人大常委會(huì)在把干部候選人提交代表大會(huì)選舉前，或者直接任命干部前，也應(yīng)當(dāng)對(duì)候選人進(jìn)行質(zhì)詢(xún)。候選人合格，予以提交、任命；不合格的，要同有關(guān)部門(mén)協(xié)商換人。

[1]習(xí)近平關(guān)于全面從嚴(yán)治黨論述摘編[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2016.

[2]中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例[M].北京：法律出版社，2016.

[責(zé)任編輯 閆明]

The Strict Selection of Cadres is the Key to the Supervision of the Party

LIJingzhi

（School of International Relations,Renmin University of China,Beijing 100872,China）

The strict selection of cadres serves as a pre-requisite for running the Party with strict discipline and supervising misconduct of Party officials.Thus,we should apply higher electing standards to eradicate Party members’misconduct and appoint cadreswho havemoral integrity.Under the guideline of democratic centralism and performance-based evaluation,we should establish a sound selecting system to improve our work in recommending candidates and cracking down corruption problems in selection.We should reinforce the supervision investigation of candidates in the selecting process including the nomination,election,appointment and reassignment.

strict supervision on Party officials;the selection of cadres;high standard;system;supervision

D262

A

1674-0955（2017）03-0094-06

2017-04-24

李景治，男，北京市人，中國(guó)人民大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院原院長(zhǎng)、教授、博士生導(dǎo)師。