于洪生

（中國浦東干部學(xué)院 中國特色社會主義研究院，上海 201204）

習(xí)近平治國理政領(lǐng)導(dǎo)思想的理論品格

于洪生

（中國浦東干部學(xué)院 中國特色社會主義研究院，上海 201204）

習(xí)近平提出要“將馬克思主義基本理論作為領(lǐng)導(dǎo)干部的看家本領(lǐng)”，自覺研究和運用馬克思主義的世界觀和方法論，并以此來指導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)實踐。從毛澤東到習(xí)近平，我們黨都體現(xiàn)出以理論創(chuàng)新和哲學(xué)思維見長的政黨特色。在新的歷史條件下，以習(xí)近平同志為核心的黨中央繼承并發(fā)展了黨的領(lǐng)導(dǎo)哲學(xué)傳統(tǒng)優(yōu)勢，把“中國夢”作為明確的領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)，以治國理政的中心任務(wù)作為黨領(lǐng)導(dǎo)實踐的著眼點，體現(xiàn)出“以人民為中心”的政治品格，“民心是最大的政治”，要以戰(zhàn)略眼光觀察當(dāng)今大勢，以開闊的視野統(tǒng)攬全局，保持獨特的中國精神和中國話語，不斷開辟領(lǐng)導(dǎo)哲學(xué)的新境界。

治國理政；領(lǐng)導(dǎo)哲學(xué)；理論品格

中國共產(chǎn)黨是一個以理論創(chuàng)新和哲學(xué)思維見長的馬克思主義政黨，它自覺地學(xué)習(xí)研究馬克思主義的世界觀和方法論，并以此來指導(dǎo)和決定其領(lǐng)導(dǎo)方式和實踐方式。習(xí)近平多次強調(diào)理論建設(shè)的重要性，明確要求“將馬克思主義基本理論作為領(lǐng)導(dǎo)干部的看家本領(lǐng)”，要“加強對當(dāng)代中國馬克思主義的學(xué)習(xí)研究，引導(dǎo)學(xué)員學(xué)而信、學(xué)而用、學(xué)而行，堅定道路自信、理論自信、制度自信，更好用科學(xué)理論武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作”。[1]從產(chǎn)生、發(fā)展的歷史來看，中國共產(chǎn)黨始終都彰顯著哲學(xué)的特質(zhì)。從毛澤東到習(xí)近平，都非常重視發(fā)揮哲學(xué)在領(lǐng)導(dǎo)實踐中的作用?？梢哉f，如果沒有馬克思主義理論的指導(dǎo)，就沒有中國共產(chǎn)黨的生存和發(fā)展。正是領(lǐng)導(dǎo)哲學(xué)賦予了中國共產(chǎn)黨人一種恢宏曠達(dá)、高瞻遠(yuǎn)矚的哲學(xué)精神和哲學(xué)氣質(zhì)，使其具有了深邃的哲學(xué)頭腦和寬闊的哲學(xué)眼光。在新的歷史條件下，習(xí)近平同志借助于領(lǐng)導(dǎo)哲學(xué)來思考問題、明確方向、錘煉主體、分解任務(wù)、布局戰(zhàn)略、選擇方法，不斷開辟治國理政的新境界。

一、目標(biāo)明確：以中國夢的百姓訴求凝聚力量

習(xí)近平在治國理政過程中具有高度的哲學(xué)自覺，體現(xiàn)在他善于運用哲學(xué)智慧，以新形勢下的戰(zhàn)略思路來謀劃。他深切認(rèn)識到，只有方向明確后才能進(jìn)行布局，需要用新的話語才能讓更多的人參與到實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興的進(jìn)程中。從領(lǐng)導(dǎo)哲學(xué)角度來看，任何領(lǐng)導(dǎo)活動都是一種戰(zhàn)略性活動，因而目標(biāo)極為重要，它制約引導(dǎo)著領(lǐng)導(dǎo)活動的方向。目標(biāo)當(dāng)然又可以分為長遠(yuǎn)目標(biāo)、中期目標(biāo)、近期目標(biāo)。目標(biāo)導(dǎo)向之所以是一種有效的領(lǐng)導(dǎo)方式，是因為目標(biāo)所標(biāo)示出的活動結(jié)果能鼓舞人心，一旦實現(xiàn)，就會給人帶來心靈的愉悅。十八大結(jié)束之時，世人最關(guān)注的就是以怎樣的方式開局。2012年11月29日，在參觀“復(fù)興之路”展之后，習(xí)近平深情闡釋了中華民族偉大復(fù)興的“中國夢”。隨后四年多來，圍繞這一宏偉目標(biāo)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央使治國理政方略漸次展開，全面深化改革開放，全面依法治國，使內(nèi)政外交國防等各項事業(yè)蓬勃展開，將中國夢目標(biāo)再具體化為“兩個百年”夢想。

“中國夢”從本質(zhì)上講，就是國家富強、民族振興、人民幸福。中國夢的具體內(nèi)涵非常豐富，包括經(jīng)濟(jì)富強夢、政治民主夢、法治社會夢、文化繁榮夢、社會和諧夢、生態(tài)文明夢等。習(xí)近平強調(diào)：“實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，就是中華民族近代以來最偉大的夢想。這個夢想，凝聚了幾代中國人的夙愿，體現(xiàn)了中華民族和中國人民的整體利益，是每一個中華兒女的共同期盼。”[2]19實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，任務(wù)光榮而艱巨。與長遠(yuǎn)目標(biāo)比，近期目標(biāo)對民眾更具有鼓舞性和感召力。十八大提出的第一個百年奮斗目標(biāo)就是到2020年全面建成小康社會，即確保到2020年實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，人民民主不斷擴(kuò)大，文化軟實力顯著增強，人民生活水平全面提高，資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)取得重大進(jìn)展。習(xí)近平用更加貼近老百姓的話來說，所謂全面建成小康社會，就是讓我們的人民“有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境，期盼孩子們能成長得更好、工作得更好、生活得更好”。[3]

習(xí)近平指出：“我們黨在不同歷史時期，總是根據(jù)人民意愿和事業(yè)發(fā)展需要，提出富有感召力的奮斗目標(biāo)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民為之奮斗。黨的十八大根據(jù)國內(nèi)外形勢新變化，順應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)社會新發(fā)展和廣大人民群眾新期待，對全面建成小康社會目標(biāo)進(jìn)行了充實和完善，提出了更具明確政策導(dǎo)向、更加針對發(fā)展難題、更好順應(yīng)人民意愿的新要求。這些目標(biāo)要求，與黨的十六大提出的全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)和黨的十七大提出的實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)新要求相銜接，也與中國特色社會主義事業(yè)總體布局相一致。全黨全國要同心同德、埋頭苦干，銳意創(chuàng)新、開拓進(jìn)取，共同為實現(xiàn)黨的十八大提出的全面建成小康社會和全面深化改革開放的目標(biāo)而奮斗?！盵4]77-782015年9月，他更加明確地提出：“全面建成小康社會，是我們奮斗目標(biāo)的第一步，也是關(guān)鍵一步。這個目標(biāo)實現(xiàn)之時，中國經(jīng)濟(jì)總量將達(dá)到近17萬億美元，人民生活水平將明顯提高。”[5]可見，到2020年全面建成小康社會，是我們最終實現(xiàn)中國夢極其關(guān)鍵的一步。

人類社會發(fā)展是有規(guī)律可循的，成熟的執(zhí)政黨必須善于認(rèn)識和把握人類社會發(fā)展規(guī)律與本國所處歷史階段的規(guī)律。全面建成小康社會就是我們黨充分認(rèn)識人類社會發(fā)展規(guī)律、把握中國社會發(fā)展階段性特征的產(chǎn)物。發(fā)展既要立足當(dāng)前，也要謀劃長遠(yuǎn)。黨中央不僅明確了現(xiàn)階段的發(fā)展目標(biāo)，而且制定了長遠(yuǎn)的發(fā)展目標(biāo)，即到2050年把我國建設(shè)成為富強、民主、文明、和諧的社會主義現(xiàn)代化國家，最終實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢。全面建成小康社會是中國社會發(fā)展的階段性目標(biāo)，是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢必經(jīng)的發(fā)展階段，是第一步，也是關(guān)鍵的一步。因此，習(xí)近平指出：“中國已經(jīng)進(jìn)入全面建成小康社會的決定性階段。實現(xiàn)這個目標(biāo)是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的關(guān)鍵一步?！盵6]只有邁好全面建成小康社會這關(guān)鍵一步，才能為我們走好下一步奠定堅實的基礎(chǔ)，距離實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢就更近一步。全黨需要深刻認(rèn)識，全面建成小康社會對立足當(dāng)前滿足人民群眾對美好生活的向往、謀劃長遠(yuǎn)實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，具有重大的現(xiàn)實意義。

二、價值引領(lǐng)：執(zhí)政為民的人民主體觀

“執(zhí)政為民”，是中國共產(chǎn)黨的根本的執(zhí)政理念，意味著執(zhí)政黨所制定的路線、方針、政策應(yīng)該符合群眾利益，反映群眾意見；而要做到這一點，就應(yīng)該像毛澤東所說的那樣，堅持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨。人民擁護(hù)和支持是執(zhí)政的最牢固根基。習(xí)近平反復(fù)強調(diào)要看清形勢，做到始終植根人民、造福人民，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，始終與人民心連心、同呼吸、共命運。因此，在建設(shè)中國特色社會主義道路上，在實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局中，必須始終如一地堅持人民的主體地位，始終如一地調(diào)動人民群眾的智慧和力量。

廣大人民群眾是國家和社會的主人，國家的一切權(quán)力屬于人民，這是我們黨的執(zhí)政觀、權(quán)力觀、群眾觀的基礎(chǔ)，也是進(jìn)行中國特色社會主義建設(shè)的根本指導(dǎo)思想。我們黨把廣大人民群眾的利益作為思考問題的出發(fā)點，把讓人民群眾過上幸福美好的生活作為自己的價值追求，并由此展開其全部執(zhí)政活動。因此，我們黨十分重視實現(xiàn)和保證人民當(dāng)家作主的制度建設(shè)，讓人民參與國家的民主管理并在其中起決定作用，確保國家政權(quán)真正掌握在代表人民的人手中，真正代表人民的利益，真正屬于人民、服務(wù)人民，并始終把為人民服務(wù)作為黨和政權(quán)建設(shè)的根本宗旨。我們黨區(qū)別于其他政黨的一個顯著標(biāo)志，就是和最廣大的人民群眾取得最密切的聯(lián)系，全心全意地為人民服務(wù)。一刻也不脫離群眾，一切從人民的利益出發(fā)，而不是從個人或小集團(tuán)的利益出發(fā)，以合乎最廣大人民群眾的最大利益，以為人民群眾擁護(hù)為最高標(biāo)準(zhǔn)，除了人民群眾的利益，共產(chǎn)黨人沒有自己的特殊利益。可以說，執(zhí)政為民是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)哲學(xué)的核心。

十八大之后，2013年我們黨開展群眾路線教育實踐活動，也是執(zhí)政為民的體現(xiàn)，目的是鞏固黨與群眾的聯(lián)系，教育引導(dǎo)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在決策過程中堅持“從群眾中來、到群眾中去”，從人民大眾中聽取呼聲、汲取營養(yǎng)，這同樣是戰(zhàn)略目標(biāo)實現(xiàn)過程中人民主體價值的生動體現(xiàn)。實現(xiàn)中國夢目標(biāo)的進(jìn)程中，我們黨始終貫穿一條主線，即以人民群眾作為最高的價值主體，要始終以人民群眾作為智慧和力量的來源。改革開放以來許多創(chuàng)新都是來自基層群眾，正是在總結(jié)基層一線經(jīng)驗的基礎(chǔ)上推出改革舉措，農(nóng)村改革是這樣，城市改革也是如此。因此，習(xí)近平反復(fù)強調(diào)人民的主體地位，“人民群眾是我們力量的源泉。我們深深知道，每個人的力量是有限的，但只要我們?nèi)f眾一心、眾志成城，就沒有克服不了的困難”。[8]

“十三五”規(guī)劃的制定，創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念的提出，更加彰顯出人民主體的思想，體現(xiàn)民生為本、公正為先的原則。如《綱要》所指出：“人民是推動發(fā)展的根本力量，實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益是發(fā)展的根本目的。必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，發(fā)展人民民主，維護(hù)社會公平正義，保障人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利，充分調(diào)動人民積極性、主動性、創(chuàng)造性?！盵9]可以說，“十三五”規(guī)劃是“以人民為中心”的發(fā)展規(guī)劃，符合我們黨的一貫倡導(dǎo)，一切從人民出發(fā)，一切落腳于人民，以人民的滿意作為評判的價值標(biāo)準(zhǔn)，人民被放在我們黨治國理政的最高位置。社會建設(shè)發(fā)展要隨時隨地傾聽人民呼聲、回應(yīng)人民期待，保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利，維護(hù)社會公平正義，在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進(jìn)展，不斷實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，在經(jīng)濟(jì)社會不斷發(fā)展的基礎(chǔ)上，朝著共同富裕的方向穩(wěn)步前進(jìn)。

三、問題導(dǎo)向：實事求是的領(lǐng)導(dǎo)實踐觀

問題意識貫穿于習(xí)近平治國理政新思想新理念新戰(zhàn)略的各個方面。人如果缺乏自信，往往回避或掩蓋問題，碰到問題繞著走；而充滿自信的人，會具有堅定的信心、信仰，從而直面并破解各種難題。善于解決問題是有自信、有能力的表現(xiàn)。習(xí)近平對我們黨、國家和民族充滿自信。比如，他特別注重使用中國夢、中國道路、中國制度、中國理論、中國力量、中國精神、中國聲音、中國話語等概念。他對中國特色社會主義的道路、理論、制度，對中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化充滿自信。他對自己也充滿自信，既有專業(yè)水準(zhǔn)，也具有綜合的知識結(jié)構(gòu)，對馬克思主義理論研究頗深，通曉毛澤東思想與中國特色社會主義理論，同時對哲學(xué)、歷史和經(jīng)濟(jì)學(xué)十分熟悉，對中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化喜歡并推崇。

習(xí)近平具有直面難題、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)木衿焚|(zhì)，體現(xiàn)在治國理政的方方面面。習(xí)近平積極推動的加強黨的作風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)，積極推進(jìn)全面深化改革，推進(jìn)全面依法治國，既敢于直面我國發(fā)展中積累起來的矛盾、問題和難題，也敢于直面我國發(fā)展起來之后面臨的突出矛盾、問題和難題，還勇于應(yīng)對許多復(fù)雜的世界性難題。從習(xí)近平系列重要講話以及治國理政實踐中，都鮮明展示出他直面難題和敢于擔(dān)當(dāng)?shù)木?。比如，在國家核心利益問題上，他強調(diào)，任何外國人不要指望我們會拿自己的核心利益做交易；在反腐倡廉問題上，他敢于下重手，反腐沒有免罪的“丹書鐵券”，也沒有“鐵帽子王”。

“問題是時代的聲音”，這是習(xí)近平多次引用的馬克思的一句名言。呼吁關(guān)注和研究實踐中的問題，強調(diào)只有解決特定的時代問題，才能推動社會進(jìn)步，只有傾聽特定的時代聲音，才能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。強調(diào)積極面對和化解前進(jìn)中遇到的矛盾；堅持問題導(dǎo)向，就是承認(rèn)問題是事物矛盾的表現(xiàn)形式，而矛盾則具有普遍性、客觀性，在工作中要善于把認(rèn)識和化解矛盾作為突破口；要優(yōu)先解決主要矛盾和矛盾的主要方面，以此帶動其他矛盾的解決；既要講兩點論，又要講重點論；要增強辯證思維能力，提高處理疑難問題、駕馭復(fù)雜局勢的本領(lǐng)；等等。當(dāng)代中國社會重大問題，需要運用哲學(xué)思維總結(jié)實踐經(jīng)驗、揭示客觀規(guī)律、把握發(fā)展之道。

問題導(dǎo)向是我們黨一貫倡導(dǎo)的科學(xué)方法論，馬克思主義經(jīng)典作家始終堅持以實際問題為中心的方法，并貫穿于其全部理論創(chuàng)新過程之中。“馬克思的整個世界觀不是教義，而是方法。它提供的不是現(xiàn)成的教條，而是進(jìn)一步研究的出發(fā)點和供這種研究使用的方法?！盵10]742-743馬克思主義經(jīng)典作家的類似闡述一以貫之。列寧曾多次表明自己的態(tài)度：“我們決不把馬克思的理論看作某種一成不變的和神圣不可侵犯的東西。”[11]274毛澤東指出：“馬克思主義的‘本本’是要學(xué)習(xí)的，但是必須同我國的實際情況相結(jié)合。”[12]111-112鄧小平更以自己的言行成為以實際問題研究馬克思主義的典范：“馬克思主義理論從來不是教條，而是行動的指南?！盵13]146目前，我國最大的實際就是全面深化改革開放以實現(xiàn)民族復(fù)興的目標(biāo)，只有抓住這一中心任務(wù)，才能使治國理政的偉大事業(yè)有條不紊地推進(jìn)。

三是環(huán)境保護(hù)社會組織出現(xiàn)兩極分化的現(xiàn)象，一些有國際資金支持的組織、一些有國內(nèi)財團(tuán)支持的社會組織和國際環(huán)境保護(hù)社會組織在華分支機(jī)構(gòu)在環(huán)境保護(hù)事業(yè)中迅速發(fā)展壯大，但一些本土的社會組織發(fā)展起色不大；環(huán)境保護(hù)社會組織數(shù)量仍然偏少，影響力總體仍然偏弱，建設(shè)性總體不足，作為全社會環(huán)境保護(hù)的參與和協(xié)調(diào)組織，難以填補政府、公民、中介技術(shù)服務(wù)組織和企業(yè)之間的角色空白，亟須立法予以經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等方面的支持。

“四個全面”的提出就是堅持問題導(dǎo)向的成果，依據(jù)當(dāng)前黨和國家事業(yè)發(fā)展中必須解決的主要矛盾，解決好發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)的突出矛盾，把全面建成小康社會作為目標(biāo)牽引；要解決好發(fā)展的深層次矛盾特別是利益固化問題，把全面深化改革作為動力機(jī)制；要解決好治理方式不相適應(yīng)、人治傳統(tǒng)根子很深的現(xiàn)實矛盾，把全面依法治國作為路徑選擇；要解決好“四風(fēng)”泛濫、腐敗嚴(yán)重的緊迫問題，把全面從嚴(yán)治黨作為全局樞紐。這些矛盾總起來說，就是民族復(fù)興目標(biāo)與前進(jìn)道路障礙的矛盾。正是清醒認(rèn)識了上述四個方面的問題，要解決好上述主要矛盾，才有“四個全面”戰(zhàn)略部署。

要對新形勢新任務(wù)作出正確回應(yīng)，必須不斷研究新情況，解決新問題。習(xí)近平積極穩(wěn)妥地推進(jìn)各個領(lǐng)域的改革，實現(xiàn)了新突破，開拓了新局面。我們黨改革開放的過程其實也是解放思想的過程，自覺從主觀主義和形而上學(xué)的桎梏中解放出來。脫離實際一旦侵入我們的思想，就會給我們的工作帶來嚴(yán)重危害。習(xí)近平倡導(dǎo)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部避免官僚主義，要敢于擔(dān)當(dāng)，“空談?wù)`國，實干興邦”，排除干擾，不斷開辟新局面。

四、民心政治：扭住領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的核心難題

習(xí)近平在新的歷史條件下，把民心放到極其重要的位置。他在2014年9月中央民族工作會議上強調(diào):“人心是最大的政治。人心在我，各族人民就能眾志成城?！?014年12月，他在全國政協(xié)新年茶話會上再次強調(diào)：“問題是時代的聲音，人心是最大的政治?！薄懊裥氖亲畲蟮恼巍币殉闪?xí)近平領(lǐng)導(dǎo)哲學(xué)的關(guān)注重點。能否念好“民心政治”經(jīng)，作風(fēng)轉(zhuǎn)變極為關(guān)鍵。因而，十八大以來，從出臺“八項規(guī)定”到開展群眾路線教育實踐活動，從進(jìn)行“三嚴(yán)三實”專題教育活動到開展“兩學(xué)一做”活動，作風(fēng)建設(shè)取得很大進(jìn)展。從領(lǐng)導(dǎo)哲學(xué)的角度看，執(zhí)政者與民眾構(gòu)成了國家的基本關(guān)系，這種領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系其實也是一種社會關(guān)系，受制于一定歷史條件下的經(jīng)濟(jì)關(guān)系、政治關(guān)系、思想文化關(guān)系、道德倫理關(guān)系，具有鮮明的社會特征和時代特點。我們通常所說的黨群、干群以及領(lǐng)導(dǎo)者與被領(lǐng)導(dǎo)者之間的關(guān)系都可以看成是領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的外在表征，領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的狀況直接關(guān)系到領(lǐng)導(dǎo)實踐的成敗。良好的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系能激發(fā)活力，形成上下之間的優(yōu)勢互補，有利于保證領(lǐng)導(dǎo)活動和領(lǐng)導(dǎo)事業(yè)的持續(xù)發(fā)展，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)效能。

我們黨與群眾的互動關(guān)系一直影響著中國政治的走向與發(fā)展。對執(zhí)政者而言，黨群關(guān)系是執(zhí)政活動的主線和基礎(chǔ)。黨群工作一直是執(zhí)政黨工作的重心，能否處理好黨群關(guān)系，解決好群眾的利益問題是我們黨能否執(zhí)好政的關(guān)鍵。在黨的歷次代表大會上，都有強調(diào)黨群關(guān)系的內(nèi)容。從領(lǐng)導(dǎo)哲學(xué)來看，黨群關(guān)系包含著三重內(nèi)容：一是群眾基礎(chǔ)論，二是群眾路線論，三是政黨領(lǐng)導(dǎo)論。在群眾基礎(chǔ)論方面，馬克思主義唯物史觀認(rèn)為，人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，忽略群眾基礎(chǔ)，就必然導(dǎo)致工作被動甚至有失敗的危險。在群眾路線論方面，黨的決策必須反映群眾的根本利益和要求，形成決策后再回到群眾中去檢驗，決策執(zhí)行過程中需“抓試點”或“典型帶動”，體現(xiàn)出社會主義民主特點，通過民主協(xié)商來完成政策過程。從政黨領(lǐng)導(dǎo)論方面，要加強和改善黨對群眾的領(lǐng)導(dǎo)，毛澤東曾對此給予明確的解釋，在正確的路線提出以后，要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，既不能犯尾巴主義的錯誤，也不能犯激進(jìn)主義的錯誤。不能認(rèn)為“群眾要怎么辦就怎么辦”而犯尾巴主義錯誤，因為它落后于群眾的覺悟程度，違反了領(lǐng)導(dǎo)群眾前進(jìn)一步的原則，害了慢性病。同樣在黨的領(lǐng)導(dǎo)活動中，“命令主義是錯誤的，因為它超過群眾的覺悟程度，違反了群眾的自愿原則，害了急性病?！盵14]1095

改善黨群、干群關(guān)系的問題，不僅是一個思想認(rèn)識問題，更是一個政治立場問題，我們既要看到干部作風(fēng)是其外在表現(xiàn)，也要關(guān)注其背后的核心問題。古今中外，一些王朝的覆滅以及世界上許多大黨老黨失去執(zhí)政地位的教訓(xùn)告訴我們，黨員干部在作風(fēng)上出現(xiàn)問題與其思想認(rèn)識及政治立場都密切相關(guān)。要改進(jìn)黨群關(guān)系，需要從立場著眼，防止人民群眾內(nèi)部的分化疏離，保證人民群眾的共富共享。十八大報告指出：“加大再分配調(diào)節(jié)力度，著力解決收入分配差距較大問題，使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)?！盵15]15習(xí)近平在2015年 2月主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十次會議時強調(diào)，在改革中要突出重點，對準(zhǔn)焦距，找準(zhǔn)穴位，擊中要害，推出一批能叫得響、立得住、群眾認(rèn)可的硬招實招，處理好改革“最先一公里”和“最后一公里”的關(guān)系，突破“中梗阻”，“防止不作為，把改革方案的含金量充分展示出來，讓人民群眾有更多獲得感”。[16]

改善民生、創(chuàng)新社會治理是習(xí)近平非常關(guān)注的事情。習(xí)近平針對當(dāng)前社會治理存在的突出問題，針對就業(yè)壓力、結(jié)構(gòu)性勞動力短缺、人才匱乏的突出矛盾，以及對困難群眾、收入分配、人民的平等參與、平等發(fā)展權(quán)，教育、醫(yī)療、住房問題、戶籍制度等方面都有許多具體論述，特別是對人民生命安全、網(wǎng)絡(luò)安全、國家安全等方面多次專門強調(diào)。社會治理說到底還是看出發(fā)點，看是為了誰，這是社會治理的前提，也是社會治理創(chuàng)新開展的著力點和關(guān)鍵。在2014年和2015年全國“兩會”上，習(xí)近平參加上海代表團(tuán)審議時兩次提到要創(chuàng)新社會治理問題，先后強調(diào)加強和創(chuàng)新社會治理，核心是人，只有人與人和諧相處，社會才會安定有序；要以最廣大人民根本利益為坐標(biāo)，從人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題入手；把加強基層黨的建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)作為貫穿社會治理和基層建設(shè)的一條紅線；推動服務(wù)和管理力量向基層傾斜，實現(xiàn)從管理向治理轉(zhuǎn)變等等，并指出社會治理的重心、重點、重要任務(wù)，以及具體的方式方法等。

發(fā)展成果由人民群眾共享，堅持以民生為導(dǎo)向，著力改善民生。讓人民共享發(fā)展成果，需要有新舉措新思路新方法。中華民族是個大家庭，各民族和睦相處是國家長治久安的基礎(chǔ)。而各地區(qū)之間發(fā)展不平衡現(xiàn)象存在，就需要改進(jìn)民生工作的方式方法。比如，扶貧工作是習(xí)近平特別重視的問題，提出“精準(zhǔn)扶貧”“精準(zhǔn)脫貧”等重要論斷。消除貧困、改善民生、逐步實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求。全面建成小康社會，誰都不能掉隊，否則，貧困人口沒有脫貧致富，全面小康就是不完整的，就是不充分的。2015年，中央發(fā)布了《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》，吹響了打贏扶貧攻堅戰(zhàn)的號角，全黨全國要勠力同心，著力補齊這塊短板，確保農(nóng)村所有貧困人口如期擺脫貧困。

我國自古就有得民心者得天下，失民心者失天下的說法。何為民心？民心是指廣大人民群眾在特定歷史時期形成的共同心理意向，它是人們能動地把握現(xiàn)實的特殊方式，本質(zhì)上是一種價值取向，即人們從自身需要出發(fā)對事物價值作出的評判和選擇。民心向背講的是人們依據(jù)價值評價而形成的對社會現(xiàn)實的情感和態(tài)度，它往往成為激發(fā)人們?yōu)楦淖儸F(xiàn)實而行動起來的精神動因。要把握民心政治的主動權(quán)，必須密切黨群關(guān)系，保證人民群眾的共建共享，使人民群眾有更多獲得感。近年來，黨員干部走轉(zhuǎn)改、面對面、同吃同住同勞動，咨詢會、議政會、懇談會，各種改進(jìn)作風(fēng)的方式方法層出不窮，也取得了一定的效果，但黨群干群關(guān)系依然是我們在作風(fēng)建設(shè)過程中必須時刻關(guān)注的重大問題。

五、戰(zhàn)略布局：統(tǒng)攬全局的領(lǐng)導(dǎo)新境界

馬克思主義哲學(xué)的顯著特征，是強調(diào)我們不僅要認(rèn)識世界，重要的是改造世界，而改造世界的每一項實踐都是十分具體的，需要以戰(zhàn)略眼光觀察當(dāng)今社會大勢，以開闊的視野和遠(yuǎn)見卓識來統(tǒng)攬全局。美國前國務(wù)卿亨利·基辛格回憶同習(xí)近平的幾次接觸時說，“他是一位很有哲學(xué)深度的人，他會全面地思考問題”，“他是一位很有決斷力的人，有著豐富的人生經(jīng)驗，我認(rèn)為他是最杰出的中國領(lǐng)導(dǎo)人之一”。[17]習(xí)近平具有全局意識，善于處理全局與局部的辯證關(guān)系。在全局與局部之間，局部隸屬全局，全局具有根本性，制約著局部；另一方面，全局是由局部構(gòu)成，全局的規(guī)律只能存在于各個局部之間的相互作用中，每個局部會對全局產(chǎn)生一定的影響，所謂“牽一發(fā)而動全身”。

戰(zhàn)略布局就是對戰(zhàn)略愿景的展開，以習(xí)近平同志為核心的黨中央正是從中國特色社會主義發(fā)展的大局出發(fā)，立足實際，堅持問題導(dǎo)向，逐步形成并協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局?！八膫€全面”戰(zhàn)略布局，確立了新的歷史條件下黨和國家各項工作的戰(zhàn)略目標(biāo)和戰(zhàn)略舉措，是我們黨治國理政的總方略。全面建成小康社會體現(xiàn)出總目標(biāo)與近期目標(biāo)的統(tǒng)一，目標(biāo)導(dǎo)向與問題導(dǎo)向相結(jié)合的戰(zhàn)略選擇，要實現(xiàn)全面小康新目標(biāo)，需要做到：其一，對象是全面的，不分群體、不分層級、不分民族，人人得到實惠；其二，地域是全面的，要破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)東中西全面小康；其三，領(lǐng)域也是全面的，覆蓋了經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)等各個領(lǐng)域。目標(biāo)實現(xiàn)必須從關(guān)鍵問題上突破，解決好短板問題，關(guān)鍵在農(nóng)村，特別是偏遠(yuǎn)少數(shù)民族地區(qū)，要讓每個百姓都能感受到，因而必須精準(zhǔn)扶貧。

“全面深化改革是關(guān)系黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略部署，不是某個領(lǐng)域某個方面的單項改革?！恢\全局者，不足謀一域。’”“全面深化改革需要加強頂層設(shè)計和整體謀劃，加強各項改革的關(guān)聯(lián)性、系統(tǒng)性、可行性研究。”[7]87-88如果各領(lǐng)域改革不配套，各方面改革措施相互牽扯，全面深化改革就很難推進(jìn)下去，必須統(tǒng)籌考慮，全面系統(tǒng)地決斷。我們不僅要搞經(jīng)濟(jì)體制改革，還要進(jìn)行政治體制、文化體制、社會體制、生態(tài)文明體制以及黨的制度體制的改革，更加注重頂層設(shè)計，更加注重于法有據(jù)。全面依法治國，就要從法律體系走向法治體系，形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系、完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)。全面從嚴(yán)治黨，就要從轉(zhuǎn)變作風(fēng)入手，通過反腐敗發(fā)力，高度重視制度治黨，既治標(biāo)又治本，既治行又治心，既管關(guān)鍵少數(shù)又覆蓋全體黨員，沒有任何例外。

“四個全面”戰(zhàn)略布局作為一個整體戰(zhàn)略部署有序展開，共同支撐起中國特色社會主義事業(yè)全局。同時，治國理政從來不能只是眼光向內(nèi)，還要不斷推動國際戰(zhàn)略合作。隨著經(jīng)濟(jì)全球化、科技信息化的深入發(fā)展，隨著世界多極化、文化多樣化持續(xù)推進(jìn)，國際事務(wù)的處理越來越需要合作共贏，需要以全球治理的理念來謀求國家自身的發(fā)展，對抗只能導(dǎo)致兩敗俱傷。必須統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，努力推動更高層面、更大范圍、更加緊密的國際戰(zhàn)略合作，構(gòu)建以合作共贏為核心的新型國際關(guān)系，打造人類命運共同體。2014年3月，習(xí)近平訪問歐洲四國和聯(lián)合國教科文組織總部、歐盟總部時指出：“我們堅持走和平發(fā)展道路，是對幾千年來中華民族熱愛和平的文化傳統(tǒng)的繼承和發(fā)揚?！盵18]中華文化崇尚和諧，中國“和”文化源遠(yuǎn)流長，蘊涵著天人合一的宇宙觀、協(xié)和萬邦的國際觀、和而不同的社會觀、人心和善的道德觀。當(dāng)今世界面對越來越嚴(yán)峻的環(huán)境，“天人合一”為人類修復(fù)自己的家園送上一劑良藥。當(dāng)今天的世界因為各種各樣的利益糾紛與沖突而可能擦槍走火的時候，“和而不同”恐怕是實現(xiàn)各得其所的唯一選擇。當(dāng)人類社會越來越沉湎于社會發(fā)展方式“唯一解”的時候，讓“生生不息”告訴我們還有別樣的可能性、別樣的選擇。

習(xí)近平提出的“一帶一路”戰(zhàn)略就是從東方走向西方、從發(fā)展中國家走向發(fā)達(dá)國家、從中國走向世界的一種新的全球化。這一戰(zhàn)略構(gòu)思相當(dāng)于對西方全球化發(fā)展的對沖，這種對沖可以讓世界經(jīng)濟(jì)更加有活力。而且中國的“一帶一路”戰(zhàn)略是純粹的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，是純粹的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略平臺，是在充分尊重沿帶沿路各國社會政治制度和文化價值觀基礎(chǔ)上的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略合作，不把意識形態(tài)強加給別人，因而得到世界各國的認(rèn)同、支持與合作。中國始終做世界和平的建設(shè)者、全球發(fā)展的貢獻(xiàn)者、國際秩序的維護(hù)者，中國更致力于推動全球治理體制向著更加公正合理方向發(fā)展，為完善全球治理貢獻(xiàn)中國力量。

哲學(xué)是智慧之學(xué)、戰(zhàn)略之學(xué)，在馬克思主義理論中居于基礎(chǔ)地位，習(xí)近平把學(xué)好馬克思主義哲學(xué)比喻為中國共產(chǎn)黨人的看家本領(lǐng)。2015年1月23日，中央政治局第20次集體學(xué)習(xí)以辯證唯物主義基本原理和方法論為主題，習(xí)近平強調(diào)指出辯證唯物主義是中國共產(chǎn)黨人的世界觀和方法論，貫穿于提出問題、分析問題、解決問題的全過程。我們黨正是依靠馬克思主義哲學(xué)武器，領(lǐng)導(dǎo)中國人民團(tuán)結(jié)奮斗，不斷取得了社會主義革命和社會主義建設(shè)的輝煌成就?？梢哉f，正是我們黨的這種領(lǐng)導(dǎo)哲學(xué)，賦予自身以戰(zhàn)略思維和世界眼光，不斷提升共產(chǎn)黨人的新境界。

[1]習(xí)近平在全國黨校工作會議上的講話（2015年12月12日）[J]．求是，2016，（9）．

[2]中共中央文獻(xiàn)研究室．習(xí)近平總書記重要講話文章選編[M]．北京：黨建讀物出版社，中央文獻(xiàn)出版社，2016．

[3]習(xí)近平在十八屆中央政治局常委同中外記者見面時的講話[N]．人民日報，2012-11-16．

[4]緊緊圍繞堅持和發(fā)展中國特色社會主義學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十八大精神》（2012年11月17日）[M]//十八大以來重要文獻(xiàn)選編（上）．北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014．

[5]在西雅圖出席僑界舉行的歡迎招待會時的講話（2015年9月23日）[N]．人民日報，2015-09-25．

[6]弘揚絲路精神，深化中阿合作[N]．人民日報，2014-06-06．

[7]習(xí)近平談治國理政[M]．北京：外文出版社，2014．

[8]習(xí)近平．在十八屆中共中央政治局常委同中外記者見面時的講話[N]．人民日報，2012-11-16．

[9]中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議（2015年10月29日通過）[N]．人民日報，2015-11-04．

[10]馬克思恩格斯選集：第4卷[M]．北京：人民出版社，1995．

[11]列寧選集：第1卷[M]．北京：人民出版社，1995．

[12]毛澤東選集：第1卷[M]．北京：人民出版社，1991．

[13]鄧小平文選：第3卷[M]．北京：人民出版社，1993．

[14]毛澤東選集：第3卷[M]．北京：人民出版社，1991．

[15]堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進(jìn)為全面建成小康社會而奮斗[M]．北京：人民出版社，2012．

[16]習(xí)近平主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十次會議[N]．人民日報，2015-02-28．

[17]王立民．論習(xí)近平總書記治國理政的哲學(xué)思想[N]．中國社會科學(xué)報，2016-01-14．

[18]何毅亭．學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記的戰(zhàn)略思想[N]．學(xué)習(xí)時報，2016-05-30．

[責(zé)任編輯 李沖鋒]

The Character of Xi Jinping’s Thought on National Governance

YU Hongsheng
（Institute of Socialism with Chinese Characteristics,China Executive Leadership Academy Pudong, Shanghai201204,China）

Xi Jinping proposed that Party officials shouldmaster the basic theories ofMarxism as their special skill,taking the Marxist outlook on world and methodology as important guidelines.From the first generation of collective central leadership with Mao Zedong at the core to the Central Committee with Xi Jinping as general secretary,their thoughts embodied the Party’s remarkable achievement in theoretical innovation and philosophical thinking.Under new historic circumstances,the Party Central Committeewith comrade Xi Jinping as general secretary further enriched the Party’s strategy on national governance.Taking the Chinese Dream as a clear target,the Party views people’s concern as the top priority and embarked onmajor task in national governance.With an insight and global vision in following thedevelopment trend,the Party should make continuous efforts to carry forward the country’s spirit, seeking great achievement in national governance.

national governance;the philosophy of leadership;theoretic characters

C933

A

1674-0955（2017）03-0016-07

2017-03-16

本課題為國家社科基金重大項目“十八大以來黨中央治國理政的黨建思想研究”的中期成果之一，批準(zhǔn)號16ZZD038，承擔(dān)單位中國浦東干部學(xué)院。

于洪生，男，山東萊州人，中國浦東干部學(xué)院中國特色社會主義研究院副院長、教授。