李 國 芳

新中國成立前夕中共勞資政策的逐次調(diào)整
——以張聞天在東北城市工作會議總結(jié)報告為中心的考察

李 國 芳

解放戰(zhàn)爭后期，中共在占領(lǐng)城市后面臨的一個重要問題就是如何處理好勞資關(guān)系。到1949年上半年，在不斷總結(jié)各地城市工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，中共中央數(shù)次調(diào)整勞資關(guān)系的施政重點和方向，逐步摸索出一套實現(xiàn)勞資兩利的具體辦法和措施。而張聞天在1948年8月東北城市工作會議上的總結(jié)報告、在此基礎(chǔ)上起草的《關(guān)于東北經(jīng)濟構(gòu)成及經(jīng)濟建設(shè)基本方針的提綱》及其所引發(fā)的反響恰恰是與中共中央對勞資政策的迭次調(diào)整同步的。

東北城市工作會議；勞資政策；張聞天

1948年6月，東北局決定召開東北城市工作會議*關(guān)于該會議召開的時間，有7月下旬至8月31日、8月17日至31日等幾種說法，本文采用后一種說法。分別參見：徐則浩編著：《王稼祥年譜(1906—1974)》，中央文獻出版社，2001年，第362頁；《張聞天年譜(1900—1976)》下卷，中共黨史出版社，2000年，第840頁，注釋2。，“總結(jié)過去工作，確定今后方針”，并由解放區(qū)城市工作部*因為中共長期在農(nóng)村活動，城市工作部的主要工作范圍是國統(tǒng)區(qū)城市的敵工、情報、聯(lián)絡(luò)、工人運動、學生運動等工作。1948年4月，在東北地區(qū)，中共已占領(lǐng)了除沈陽、長春、錦州等城市以外的其他大中城市。4月22日，東北局決定設(shè)立“解放區(qū)城市工作部”，以加強對已占領(lǐng)城市的領(lǐng)導，并兼管國民黨統(tǒng)治區(qū)的工作。同年10月，解放區(qū)城市工作部撤銷。參見中共中央組織部等編：《中國共產(chǎn)黨組織史資料(1921—1997)》第7冊，中共黨史出版社，2000年，第232頁。部長王稼祥主持起草《城市工作大綱草案》“作為討論城市工作的準備文件”。會議開幕后，《城市工作大綱草案》并沒有按照預(yù)定計劃提交討論，總結(jié)報告也由東北局常委、組織部長張聞天來做。會議結(jié)束不久，張聞天以該總結(jié)報告第三節(jié)的主體部分為基礎(chǔ)，起草《關(guān)于東北經(jīng)濟構(gòu)成及經(jīng)濟建設(shè)基本方針的提綱》，經(jīng)東北局討論通過后上報中共中央。對這個文件，中共中央高度重視，毛澤東、劉少奇多次進行修改，一度準備印發(fā)全黨學習。到1949年5月，東北局社會部第二部長鄒大鵬舊事重提，向中央反映東北城市工作會議在私營工商業(yè)政策問題上有“錯誤”，同樣得到中央贊同。那么，主體思想并沒有本質(zhì)差異的這兩份文件，中共黨內(nèi)為什么會在不到一年的時間內(nèi)產(chǎn)生完全相反的看法呢？實事求是地說，無論是王稼祥、鄒大鵬的看法，還是張聞天的觀點，都是共產(chǎn)黨人在不同的歷史階段，對勞、資雙方在共產(chǎn)黨政權(quán)下的性質(zhì)、地位、發(fā)展方向和前途等問題，因為側(cè)重點不同所產(chǎn)生的不同認識。對這些不同時段的個體認識，在中共中央對勞資的政策和施政重點相應(yīng)作出調(diào)整轉(zhuǎn)換后，很可能產(chǎn)生不一樣的評價。換言之，并非王稼祥、張聞天、鄒大鵬等人對勞資問題的認識有什么錯誤，而是大背景、參照系發(fā)生變化罷了。

既有研究成果已經(jīng)注意到，1948年9月前后中共中央對半年多來保護私營工商業(yè)政策重新進行評估，開始區(qū)別對待私營工業(yè)與商業(yè)，強調(diào)公、私經(jīng)濟所有制形式的尖銳對立，乃至把這種矛盾上升為社會主要矛盾；注意到1949年前三個月北平、天津等城市侵犯私營工商業(yè)利益，以及劉少奇到天津講話重申照顧私營工商業(yè)者；*代表性研究成果主要有：楊奎松：《建國前后中國共產(chǎn)黨對資產(chǎn)階級政策的演變》，《近代史研究》2006年第2期；李彩華、蘇少之：《國民經(jīng)濟恢復(fù)時期勞資關(guān)系的調(diào)整與經(jīng)驗教訓》，《中共黨史研究》2007年第4期；霍新賓：《勞資關(guān)系與社會轉(zhuǎn)型——新中國成立前后上海的勞資關(guān)系變動》，《中共黨史研究》2009年第9期；茍德敏：《政治變遷中的勞資關(guān)系(1946—1956)》，碩士學位論文，華中師范大學，2011年；王海光、李國芳：《走向城市：中共從農(nóng)村到城市的歷史轉(zhuǎn)折》，《東岳論叢》2014年第7期，等等。也注意到張聞天等東北局領(lǐng)導人在1948年中對勞資問題的認識探索及其在當時與1949年5月所產(chǎn)生的不同評價*相關(guān)研究成果主要有：徐則浩：《王稼祥傳》，當代中國出版社，1996年，第437—442頁；程中原：《張聞天傳》(修訂本)，當代中國出版社，2000年，第611—622、629—635頁；魯振祥：《建國前后新民主主義經(jīng)濟建設(shè)探索中的張聞天和劉少奇》，《黨的文獻》2000年第5期；《劉少奇?zhèn)鳌废聝裕醒胛墨I出版社，1998年，第613—614頁；等等。。遺憾的是，以上研究成果沒有把張聞天在東北城市工作會議上的總結(jié)報告、《關(guān)于東北經(jīng)濟構(gòu)成及經(jīng)濟建設(shè)基本方針的提綱》及其所引發(fā)的不同反響，置于中共中央不斷探索勞資政策的連續(xù)的歷史場景中去進行評估。本文擬把宏觀與微觀結(jié)合起來，分析王稼祥、張聞天、鄒大鵬等人產(chǎn)生不同認識的原因及其實質(zhì)。

一、1948年8月東北城市工作會議的召開

抗日戰(zhàn)爭結(jié)束后，為打破國民黨獨占東北的企圖，中共中央從華東、晉察冀、陜北等根據(jù)地調(diào)派大批干部和軍隊進入東北。但囿于國內(nèi)外各種因素，到1946年中，中共只能占據(jù)哈爾濱、齊齊哈爾、佳木斯等北部的少數(shù)幾座城市，并很快將工作重心轉(zhuǎn)移到農(nóng)村，只留下少數(shù)干部在城市中重點開展清算、分紅等民運工作。到1948年初，隨著國共戰(zhàn)爭前途日漸明朗，中共中央以接管石家莊市為樣本和起點，開始重新思考城市的性質(zhì)、管理等問題，并結(jié)合糾正農(nóng)村土改過激做法，倡導保護私營工商業(yè)、正確處理已占領(lǐng)城市的工人運動。*關(guān)于從抗日戰(zhàn)爭結(jié)束、共產(chǎn)黨進入個別城市到1948年前中共認識與處理勞資問題的情況，參見李國芳：《工人政治動員與城市現(xiàn)實考量——1946—1948年間中共在哈爾濱市的兩難選擇》，《城市史研究》第25輯，天津社會科學院出版社，2009年，第84—99頁；李國芳：《初進大城市——中共在石家莊建政與管理的嘗試(1947—1949)》，社會科學文獻出版社，2008年，第224—229頁。此時，中共中央強調(diào)，“解放區(qū)”與“蔣管區(qū)”職工運動的方針是不一樣的。在已穩(wěn)固占領(lǐng)的城市，應(yīng)“耐心的說服工人，來實行毛主席所說的‘增加生產(chǎn)，繁榮經(jīng)濟，公私兼顧，勞資兩利’的經(jīng)濟政策”*《中共中央文件選集》第17冊，中共中央黨校出版社，1992年，第636頁。；對于能夠長期占領(lǐng)的城市，必須改持長期建設(shè)的方針，必須停止“工人、貧民當家，工人武裝及翻身報仇”以及清算斗爭，禁止隨意捕人、打人、沒收財產(chǎn)，注意城市秩序*《中共中央文件選集》第17冊，第57頁。；各地對民族資產(chǎn)階級的“經(jīng)濟地位必須慎重地加以處理，必須在原則上采取一律保護的政策”*《中共中央關(guān)于自由資產(chǎn)階級問題和開明紳士問題的指示》(1948年3月1日)，中共中央政策研究室編：《一九四八年以來政策匯編》，中共中央東北局1949年印，第25頁。。中共中央還嚴厲地警告各地：“對工商業(yè)左傾冒險的政策，已至極端危險與不能忍受的程度。”并要求中央工委召集晉察冀、晉冀魯豫、華東各中央局負責人會議，“除討論組織問題外，必須討論政策問題，尤其是工商業(yè)政策問題”。*《中共中央關(guān)于保護工商業(yè)問題的指示》(1948年2月)，《一九四八年以來政策匯編》，第160頁。

根據(jù)中共中央上述一系列指示，1948年上半年，東北局、東北行政委員會及其所屬部門、各省市確實一直在采取措施，扭轉(zhuǎn)以往專以城市群眾運動為目的、多次傷及私營工商業(yè)的傾向及做法。在哈爾濱市，市委確定1948年工人運動的重點應(yīng)轉(zhuǎn)移到“發(fā)動與組織全體工人，提高工人的勞動熱情、勞動紀律，積極從事生產(chǎn)，并適當解決工人的生活待遇與職業(yè)問題”、加強對工人的政治教育和文化技術(shù)教育上來*《哈市一九四八年的工作任務(wù)(草案)》(1948年2月)，哈爾濱市檔案館編：《中共哈爾濱市委文件選編(1946—1949)》，1986年，第69頁(原件無月份，1948年2月為筆者根據(jù)其他檔案斷定)。，停止清算斗爭，撤銷派駐各街道、企業(yè)以動員民眾為主要任務(wù)的民運工作隊。對于私營工商業(yè)，哈爾濱市委一方面公開頒發(fā)布告，聲明“保護工商業(yè)者財產(chǎn)及合法的營業(yè)不受侵犯”*《哈爾濱特別市政府關(guān)于保護工商業(yè)問題的布告》(1948年3月14日)，哈爾濱市檔案館編：《解放戰(zhàn)爭時期哈爾濱經(jīng)濟資料文集》上冊，哈爾濱工業(yè)大學出版社，1994年，第159頁。，另一方面要求在政府主導下采取仲裁、調(diào)解等方式解決勞資矛盾*《生產(chǎn)立功支援前線，哈市職工運動蓬勃發(fā)展，三百余家公營工廠已建立工會》，《人民日報》1948年3月20日。。同時，針對過去在動員民眾過程中屢屢發(fā)生的亂打、亂捕現(xiàn)象，哈爾濱市政府公開宣布“保障人權(quán)”，禁止任何機關(guān)、團體、學校、工廠、商店不按司法手續(xù)，“召開帶有侵犯人權(quán)打人罰款等之任何斗爭會議”，以及“拘捕、扣押、審訊、處罰、沒收等侵犯人權(quán)一切行為”*《哈爾濱特別市政府布告(秘字第二十號)——為禁止非法拘捕、審訊及侵犯他人人權(quán)等行為事》(1948年4月13日)，韓延龍、常兆儒編：《中國新民主主義革命時期根據(jù)地法制文獻選編》第1卷，中國社會科學出版社，1981年，第106頁。。

吉林市在明確宣布保護私營工商業(yè)政策的同時，決定向私營工商業(yè)者發(fā)放1億元低息貸款，免除所有私營工商業(yè)自中共入城起6個月的營業(yè)稅*中共吉林市委：《關(guān)于保護私營工商業(yè)的決定》(1948年3月24日)，中共吉林市委黨史研究室編：《光榮的奠基——吉林市接管與改造紀實》，1995年，第50—52頁。。同年7月初，該市再次頒發(fā)《保護管理工商業(yè)暫行辦法》，重申私營、公私合營企業(yè)與公營、合作經(jīng)營等所有制形式同樣屬于“合法營業(yè)”，“政府保護其財產(chǎn)所有權(quán)及經(jīng)營自由權(quán)”，任何人不得加以干涉及侵犯*《吉林市政府布告(工商字第六號)》(1948年7月1日)，中共吉林省委黨史研究室編：《城市的接管與社會改造·吉林卷》，2002年，第147頁。。

松江省一方面強調(diào)“組織領(lǐng)導城市生產(chǎn)是最基本的城市工作”，另一方面采取幫助、貸款、減免一部分稅收以及補償退還被侵犯工商業(yè)者損失等辦法，扶植有利于軍需民用的私營工商業(yè)生產(chǎn)*《中共松江省委關(guān)于加強城市工作的指示》(1948年7月17日)，黑龍江省檔案館編：《城市工作(1945.9—1949.10)》，1987年，第1—2頁。。

嫩江省委副書記顧卓新要求齊齊哈爾市委把1948年5月、6月的工作重心逐漸向工商業(yè)轉(zhuǎn)移，先作調(diào)查研究，幫助現(xiàn)存工商業(yè)解決具體困難，使其安心經(jīng)營，為7月以后工商業(yè)大發(fā)展作準備。顧卓新還具體指出，齊齊哈爾市要繼續(xù)宣傳保護工商業(yè)政策；“堅決賠償”以前被錯斗的工商業(yè)者；在原料供給與成品推銷方面給予幫助；調(diào)整公私關(guān)系，糾正以往公營企業(yè)“欺壓私人工商業(yè)的現(xiàn)象”。*《齊齊哈爾市今后工作方針——顧卓新在齊齊哈爾市委擴大會議上的報告》，《城市工作(1945.9—1949.10)》，第262、264—265頁。

此外，遼北省政府、遼南區(qū)行政公署、東北稅務(wù)總局、東北行政委員會、延邊地委和專署也分別發(fā)出布告，宣布給私營工商業(yè)發(fā)放貸款、減免稅收、糾正偏差、獎勵經(jīng)營農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)*《遼北省政府布告——關(guān)于保護城市工商業(yè)的問題》(1948年2月16日)、《遼南區(qū)行政公署令——頒布工商業(yè)政策并糾正偏差的問題》(1948年3月13日)、《東北稅務(wù)總局關(guān)于對在土改中被侵犯的工商業(yè)者減免稅的意見》(1948年4月1日)、《東北行政委員會頒布獎勵城市私人資本經(jīng)營農(nóng)業(yè)暨牧畜業(yè)條例》(1948年4月6日)、《中國共產(chǎn)黨延邊地委、吉林省延邊專署關(guān)于發(fā)放工商貸款、減免工商稅收的指示》(1948年5月1日)，遼寧、吉林、黑龍江省稅務(wù)局、檔案館編：《東北解放區(qū)工商稅收史料選編》第1冊，黑龍江人民出版社，1988年，第118—119、123—124、127—128、128—129、137—138頁。。

但在與勞資具體打交道的基層黨員干部看來，共產(chǎn)黨是代表工人階級利益的，長遠目標就是消滅私有制、走向公有制的社會主義?，F(xiàn)在他們卻要去保護私營工商業(yè)、保護私有產(chǎn)權(quán)，自然很難一下子轉(zhuǎn)過彎來。佳木斯市第一區(qū)部分城工干部認為，既然講勞資兩利，那么勞資間就不存在剝削，當然不應(yīng)斗爭資本家；另一部分干部雖然承認不應(yīng)斗爭資本家，但又擔心私營工商業(yè)發(fā)展壯大后“可怕，管不了他怎么辦”？建議將來或“用群眾的力量把他的錢動員出一部分”，或禁止資本家動用其部分財產(chǎn)，或工人分紅，或國家沒收。第二區(qū)部分干部懷疑停止清算、挖浮財，“是停止了一切斗爭，今后一些壞人就沒法辦了”，“這不叫壞人翻了天”？第三區(qū)部分干部強調(diào)過去對大漢奸、惡霸、地主等打得對，而且要狠打，如果“不打，群眾發(fā)動不起來，我們隊伍擴大不了”。*《佳木斯市城工干部思想問題》，黑龍江省檔案館藏，檔案號208-1-104-2。

與基層干部苦悶于工作如何開展不同，中高層干部更關(guān)注工人的階級利益。當時，工人實際工資不但低于偽“滿洲國”時期，而且自1948年初還在下降，工人“要求適當待遇”與資方“追求利潤”之間常常產(chǎn)生矛盾，導致圍繞工資問題發(fā)生的勞資爭議日益增多?？吹竭@些現(xiàn)象，中高層干部便自然而然地認定這就是階級矛盾，并且“這種階級矛盾經(jīng)常存在”。同時，他們也擔心基層干部搞“勞資兩利”，尤其是一味保護私營工商業(yè)，而站不穩(wěn)階級立場，“失掉方向”。*《哈爾濱市1948年上半年工作總結(jié)》(1948年8月29日)，《中共哈爾濱市委文件選編(1946—1949)》，第119—120、122頁。

問題還在于，勞方不滿意，資方也不滿意，感覺共產(chǎn)黨政策調(diào)整還不到位。例如，佳木斯的部分店員看到中共一反舊態(tài)、倡導保護私營工商業(yè)，就抱怨說：“政府、總工會投降了資本家，向著大肚皮?！辈糠质忻駝t懷疑私營工商業(yè)得到發(fā)展后，“窮人更窮了，富人更富了”，“資本家又要操縱民生”。*《佳木斯市城工干部思想問題》，黑龍江省檔案館藏，檔案號208-1-104-2。與此相反，因為在從1946年4月中共占領(lǐng)哈爾濱起一年半多的時間里，城市群眾運動的矛頭多次指向私營工商業(yè)，故到1948年初資本家仍然驚魂未定。“大一點的資本家，對蔣匪仍有幻想，或?qū)υ訌棿嬗谢孟搿?；多?shù)中小資本家雖然“信任政府的政策”，愿意積極經(jīng)營，但也是“為了追求生計和利潤”，“為了發(fā)財不考慮將來”。當然，也有部分私營工商業(yè)者膽子大起來，“企圖曲解我們的法令來欺騙工人，企圖收買少數(shù)工人干部或技術(shù)工人來分化工人的團結(jié)，企圖把資方因物價波動所受的損失轉(zhuǎn)嫁于工人身上，甚至公開違法解雇與打罵工人”。*《哈爾濱市1948年上半年工作總結(jié)》(1948年8月29日)，《中共哈爾濱市委文件選編(1946—1949)》，第119—120頁。

既強調(diào)勞資兩利，又須不忘記階級矛盾和階級斗爭，同時還要面對來自勞與資兩個方向的質(zhì)疑，這讓從事城市工作的干部們一下子找不到處理勞資問題的準星。

正是在這個節(jié)骨眼兒上，1948年8月17日至31日，東北城市工作會議在哈爾濱市召開。

二、張聞天在東北城市工作會議上的總結(jié)報告

1948年6月初，城工部為明確下一步城市工作的方向，起草出《城市工作大綱草案》，下發(fā)東北各省市征求意見*徐則浩編著：《王稼祥年譜(1906—1974)》，第360頁。。同月22日，東北局決定召開東北城市工作會議，重點解決“過去經(jīng)驗之總結(jié)”“工業(yè)手工業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)濟政策”“建黨建政與群眾工作問題”“組織領(lǐng)導，如何在城市中實行統(tǒng)一領(lǐng)導問題”。東北局同時要求各地圍繞會議準備文件，即《城市工作大綱草案》“先在省委會議上城市市委會議上討論，并盡可能的召集各省的城工會議，收集材料，檢討總結(jié)工作”，提出修改意見。*徐則浩編著：《王稼祥年譜(1906—1974)》，第361頁。但是，東北城市工作會議開幕后，不但城工部起草的《城市工作大綱草案》沒有按照預(yù)定程序提交會議討論，而且改由東北局常委兼組織部長張聞天在會議最后一天作總結(jié)報告。

東北城市工作會議之所以作出調(diào)整，最大的原因可能就是東北局、張聞天與城市工作部、王稼祥之間圍繞城市工作的思路、重點和方向出現(xiàn)意見分歧*《王稼祥年譜(1906—1974)》記載：“因東北局領(lǐng)導層中對王稼祥起草的城市工作大綱草案有不同意見，這個文件未在會議上提出。王稼祥因病未參加會議。”參見徐則浩編著：《王稼祥年譜(1906—1974)》，第362頁。。那么，雙方之間有什么重大分歧呢？《城市工作大綱草案》是王稼祥領(lǐng)導下的城市工作部專為這次會議準備的核心文件；張聞天在會議上所作的總結(jié)報告應(yīng)該算是對該會議討論情況和之前東北城市工作狀況的全面總結(jié)，是對之后東北城市工作方向的指導性意見。對比這兩份文件的主旨，分析他們之間的區(qū)別，應(yīng)該能夠大致評估出東北局內(nèi)部對城市工作的分歧所在。

張聞天的總結(jié)共分六節(jié)。第一節(jié)(“關(guān)于過去城市工作的估計”)首先肯定過去兩三年來的城市工作“是有成績的，而且還是不少[的]”，反對“對城市工作采取否定態(tài)度”，或者“片面的夸大城市[工作]之缺點，否定了光明的、進步的方面”。對于以往城市工作是否存在“缺點”或說“錯誤性的缺點”，張聞天并不否認，但他認為這主要表現(xiàn)在“對城市的調(diào)查研究工作很差”，“對平運中甚至砍挖運動中發(fā)生的偏向糾正不及時，對黨中央和東北局的指示貫徹不夠，有的甚至發(fā)生了很大的毛病”，“集中統(tǒng)一不夠”等。第二、四、五、六各節(jié)分別講城市在東北的地位、怎樣加強組織與領(lǐng)導、城工部的工作、各級黨委對城工工作的領(lǐng)導問題，其中除第四節(jié)稍有展開外，其他各節(jié)均比較簡略，以上四節(jié)不到3000字。*《洛甫同志關(guān)于城工會議總結(jié)》(1948年8月31日)。除特別說明外，以下張聞天的總結(jié)報告均出自該處，不再一一注明。其中，缺字用“[ ]”、衍字用“〈 〉”標出。

張聞天總結(jié)報告的核心和重點在于第三節(jié)，即“怎樣發(fā)揮與發(fā)展城市的力量？”，共約8000字，占全文的61%左右。在這節(jié)中，張聞天首先強調(diào)，城市工作的本質(zhì)就是運用階級分析的方法，“弄清城市的階級關(guān)系、經(jīng)濟形式等等問題”。以此為出發(fā)點，張聞天認為，城市必須作階級調(diào)查，劃分階級，“否則我們的工作是盲目的，就無法進行”。城市社會大致可劃分為工人、資本家、獨立勞動者、城市貧民、青年知識分子、游民、城郊農(nóng)民、封建地主與官僚敵偽資本的殘余等八種不同的階級。共產(chǎn)黨在城市的階級路線就是：“依靠工人、職員、店員、公家人、貧民(被壓迫的和被剝削的勞動者，即無產(chǎn)階級與半無產(chǎn)階級)，堅決和鞏固的團結(jié)獨立勞動者與青年知識分子，主要是獨立勞動者，聯(lián)合中小資本家與開明士紳，防止和鎮(zhèn)壓(在基本區(qū)、在新解放城市是打倒和反對)封建地主與官僚資本殘余的復(fù)辟?！睆埪勌爝€明確指出，在這個體現(xiàn)統(tǒng)戰(zhàn)策略的階級路線中，必須強調(diào)無產(chǎn)階級的領(lǐng)導，時刻警惕資產(chǎn)階級爭奪領(lǐng)導權(quán)的斗爭，把勞與資同等看待、“沒偏心”的態(tài)度是錯誤的。即使在黨內(nèi)，資產(chǎn)階級也想“散布影響”，想把小資產(chǎn)階級拖入他們的陣營，因此“實際也存在著這種兩條戰(zhàn)線的斗爭”。

對于城市的經(jīng)濟工作，張聞天認為同樣須用階級觀點進行分析，即“講發(fā)展生產(chǎn)，也就是把階級路線具體化，是要從經(jīng)濟上表現(xiàn)出階級斗爭”，“需要分析下各種不同的經(jīng)濟形式”。張聞天大致重申其一個多月前在東北各縣縣委組織部長、宣傳部長聯(lián)席會議上講話的觀點*張聞天：《新民主主義的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)與農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展前途》(1948年7月18日)，陳伯村主編：《張聞天東北文選》，黑龍江人民出版社，1990年，第185—187頁。，對東北六種經(jīng)濟形式，即公營經(jīng)濟、合作社經(jīng)濟、國家資本主義經(jīng)濟、私人資本主義經(jīng)濟、小商品經(jīng)濟、秋林式的經(jīng)濟*1867年，俄國人伊萬·雅闊列維奇·秋林在遠東創(chuàng)辦以其名字命名的“伊·雅·秋林公司”，工商兼營，到19世紀末已發(fā)展成為俄國遠東地區(qū)的一個龐大企業(yè)。從1900年該公司在哈爾濱市設(shè)立“秋林洋行”開始，到第一次世界大戰(zhàn)爆發(fā)前，其經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)已遍布吉林、沈陽、齊齊哈爾等東北各地?？谷諔?zhàn)爭爆發(fā)后，該公司逐漸被日本控制。戰(zhàn)爭結(jié)束后，蘇聯(lián)外貿(mào)部予以接收，組建為“秋林股份有限公司”，主要經(jīng)營進出口貿(mào)易以及商業(yè)、工業(yè)等業(yè)務(wù)，在東北的長春、沈陽、大連、吉林、佳木斯、齊齊哈爾、牡丹江、綏芬河、海拉爾、滿洲里等地設(shè)立分公司或百貨店。1953年，被有償移交給中國(劉以忠：《哈爾濱秋林公司》，《南崗文史》第2輯，政協(xié)哈爾濱市南崗區(qū)委員會1990年編印，第87—94頁)。張聞天在這里用“秋林式的經(jīng)濟”指代蘇聯(lián)等社會主義國家在中國的外資公司。作出更詳盡的分析。張聞天認為，這六種經(jīng)濟形式在整個國家經(jīng)濟中的“擺法”并非平行的，而是有先后、輕重次序的。其中，“公營經(jīng)濟第一位(社會主義的秋林經(jīng)濟在內(nèi))，合作社經(jīng)濟第二位，國家資本主義經(jīng)濟第三位，把私人資本主義和小商品經(jīng)濟引導入國家資本主義〈和〉與合作社經(jīng)濟的方向”。據(jù)此，“經(jīng)濟戰(zhàn)線上的階級路線”就是“依靠公營經(jīng)濟，團結(jié)合作經(jīng)濟與國家資本主義，聯(lián)合私人資本主義及小商品經(jīng)濟，反對一切投機操縱，破壞國家經(jīng)濟計劃(危害國計民生)的各種經(jīng)濟活動”。

東北城市工作會議結(jié)束后，1948年9月15日，張聞天把其總結(jié)報告第三節(jié)中關(guān)于經(jīng)濟形式部分進行修改完善，寫成《關(guān)于東北經(jīng)濟構(gòu)成及經(jīng)濟建設(shè)基本方針的提綱》，并經(jīng)東北局討論通過后上報中共中央。這份提綱進一步明確，經(jīng)濟所有制形式具有社會主義與資本主義兩種不同的政治屬性，并運用馬克思關(guān)于經(jīng)濟基礎(chǔ)與上層建筑關(guān)系的理論，強調(diào)經(jīng)濟所有制形式對共產(chǎn)黨領(lǐng)導、未來國家政權(quán)前途命運的決定作用，從而提出經(jīng)濟上兩條路線的命題。其中，一條路線是“以國營經(jīng)濟為主體，緊緊依靠群眾的合作社經(jīng)濟，改造小商品經(jīng)濟，利用私人資本主義經(jīng)濟，尤其是國家資本主義經(jīng)濟，防止與反對商品的資本主義經(jīng)濟所固有的投機性與破壞性”。張聞天強調(diào)：“這條路線是力爭無產(chǎn)階級在新民主主義經(jīng)濟建設(shè)中的領(lǐng)導地位的路線。只有這條路線，我們才能順利的加強新民主主義社會的經(jīng)濟基礎(chǔ)，并給社會主義的前途開辟道路。”相反，另一條路線則是“把發(fā)展新民主主義經(jīng)濟等同于發(fā)展私人資本主義”，“想把一切希望寄托于私人資本主義，向資本家的要求表示無原則的讓步，向小資產(chǎn)階級的弱點表示投降”。如果走上這條路線，“就不可能建設(shè)新民主主義社會的經(jīng)濟基礎(chǔ)……新民主主義的政治也將因為缺乏新民主主義的經(jīng)濟基礎(chǔ)而不能鞏固與持久，新民主主義的政治必然將會因此蛻化而為舊民主主義的政治，而這在實際上就必然會是半殖民地半封建的舊統(tǒng)治的復(fù)辟”。這實質(zhì)上就是“在新民主主義經(jīng)濟建設(shè)中放棄無產(chǎn)階級領(lǐng)導地位的小資產(chǎn)階級或資產(chǎn)階級的路線”，是中共“應(yīng)該堅決反對的路線”。最后，張聞天向中共中央建議，“應(yīng)該清楚的看出在新民主主義經(jīng)濟建設(shè)上這兩條路線的斗爭，因而有意識的在我們黨內(nèi)進行兩條戰(zhàn)線的斗爭，反對在每一個具體的經(jīng)濟建設(shè)問題上的左右搖擺”。*《張聞天年譜(1900—1976)》下卷，第841—842頁；張聞天：《關(guān)于東北經(jīng)濟構(gòu)成及經(jīng)濟建設(shè)基本方針的提綱》(1948年9月15日)，《張聞天文集》第4卷，中共黨史出版社，1995年，第27—28頁。從現(xiàn)有材料看，張聞天關(guān)于東北經(jīng)濟構(gòu)成及經(jīng)濟政策上的階級路線至少得到東北局書記林彪的贊同。參見林彪：《關(guān)于七、八兩月工作向中央的綜合報告》(1948年9月19日)，《東北解放區(qū)財政經(jīng)濟史資料選編》第1輯，黑龍江人民出版社，1988年，第92—93頁。

而王稼祥主持東北局城工部準備的《城市工作大綱草案》，雖然并不否認公、私經(jīng)濟所有制形式之間的區(qū)別及國營企業(yè)的領(lǐng)導地位，但在側(cè)重點上，它更強調(diào)相對于鄉(xiāng)村工作來說城市工作的特殊性?？偨Y(jié)兩年來城市工作的經(jīng)驗與教訓，該大綱認為，應(yīng)把“城市基本群眾的要求”作為一切工作的出發(fā)點，而“城市基本群眾的要求是得到職業(yè)與生活，一定的收入，一定的勞動條件，再加上政治上的民主與受到文化教育的機會”。從這個角度看，以往發(fā)動群眾反奸清算、增資、分紅等斗爭手段是不適合城市的，必須反對和糾正；“不怕混亂、先亂后治的一切極端有害的無政府主義的觀點與工作方式”同樣是應(yīng)該徹底否定的。中共在城市的政策與施政綱領(lǐng)的原則應(yīng)該集中到：“鞏固我們的城市，發(fā)揮城市經(jīng)濟的力量，以便配合整個東北解放區(qū)的經(jīng)濟建設(shè)；根據(jù)勞資兩利，公私兼顧的原則，來達到發(fā)展生產(chǎn)，繁榮經(jīng)濟的目的，以便支援革命戰(zhàn)爭打倒蔣介石匪幫的反動集團，進行有步驟的經(jīng)濟政治文化改革，建設(shè)新民主主義的城市?！?/p>

具體來說，對城市經(jīng)濟政策，共產(chǎn)黨政府必須“保證民族工商業(yè)不受侵犯”，即便是地主在城市經(jīng)營的工商業(yè)同樣屬于“受到保護不在沒收之列”；“反革命分子”的工商業(yè)和財產(chǎn)須經(jīng)城市最高政權(quán)機關(guān)依法沒收；以前被錯斗的私營工商業(yè)者分別情況予以退還、幫助；允許帝國主義國家在華企業(yè)繼續(xù)經(jīng)營；“沒收官僚資本由城市最高政權(quán)機關(guān)經(jīng)過詳細調(diào)查，提出名單，經(jīng)上級政府審查，經(jīng)上二級政府批準沒收，歸新民主主義政府所有，不得分散”。

在城市工業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)濟方面，“城市工業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)濟建設(shè)是城市工作最中心的一環(huán)。只有生產(chǎn)發(fā)展，人民生活才能比較安定，城市一切其他工作才有物質(zhì)基礎(chǔ)……假若放松生產(chǎn)這中心的一環(huán)，而忙于其他工作，忙于群眾斗爭，這便是迷失了整個城市工作的方向”。

在城市群眾工作方面，應(yīng)首先做“工人運動而不是貧民工作”。其中，工人運動須以勞資兩利、發(fā)展生產(chǎn)、支援戰(zhàn)爭為限。*王稼祥：《城市工作大綱》(1948年6月)，《王稼祥選集》，人民出版社，1989年，第366—411頁。

對比張聞天與王稼祥兩人的觀點可以發(fā)現(xiàn)，張聞天報告的核心在于用階級分析方法來考察城市社會分層，把階級分析方法注入到經(jīng)濟所有制形式中來，并著眼于社會主義前途，從而在中共黨內(nèi)第一次明確提出城市工作的政治路線和階級路線。而《城市工作大綱草案》側(cè)重于城市社會秩序穩(wěn)定、經(jīng)濟恢復(fù)與增長等現(xiàn)實因素，仍想貫徹自從1948年初以來中共中央要求保護私營工商業(yè)的政策，仍然籠統(tǒng)地強調(diào)以公私兼顧、勞資兩利、發(fā)展生產(chǎn)、繁榮經(jīng)濟為主要任務(wù)，擬定以城市經(jīng)濟恢復(fù)和基本群眾民生改善為工作重心，階級斗爭并非其分析城市工作的主線。因此，當事者回憶說主要圍繞對私營工商業(yè)的地位、作用、前途等問題，東北局內(nèi)部存在意見分歧，*李彥、吳小鐵：《千磨萬擊還堅韌：吳鐸回憶及回憶吳鐸》， 2008年印刷，第250頁。當非虛言。

當然，雙方關(guān)注的重點，均是新民主主義的題中應(yīng)有之義。

三、中共中央與東北局領(lǐng)導人的共鳴及《提綱》的結(jié)局

東北局召開城市工作會議及張聞天起草《關(guān)于東北經(jīng)濟構(gòu)成及經(jīng)濟建設(shè)基本方針的提綱》前后，正值中共中央重新思考私營工商業(yè)定位、作用、前途及相關(guān)政策之際。在這個問題上，東北局一些領(lǐng)導人與中共中央的認識產(chǎn)生共鳴。

早在1948年4月上旬，張聞天就曾上書東北局，認為在轉(zhuǎn)向保護私營工商業(yè)政策之時，應(yīng)該肯定在中共早期占領(lǐng)的各個城市中，極少數(shù)大型私營工商業(yè)是“與敵偽有機結(jié)合的買辦資產(chǎn)階級(他們本人又是漢奸、大特務(wù)、大惡霸，又是壟斷資本家，相當于國民黨區(qū)的官僚資本)，在原則上是應(yīng)該消滅的”。進城初期，發(fā)動反奸清算，集中斗爭少數(shù)“大買辦、大惡霸”“亦不能說錯誤”。*《張聞天年譜(1900—1976)》下卷，第833頁。同年7月，陳云發(fā)現(xiàn)“在發(fā)展工商業(yè)中確實存在右的傾向”，如牡丹江市委和市政府只接待資本家，不接待工人；哈爾濱發(fā)生資本家毆打工人和打擊工人中毛澤東青年團團員的事件，其態(tài)度也開始轉(zhuǎn)變，提出“要反對這種傾向”*《陳云年譜(1905—1995)》上卷，中央文獻出版社，2000年，第517頁。。特別是考慮到在哈爾濱等東北城市中公營企業(yè)比較集中，政府又掌握著大型工業(yè)，陳云進一步指出：“私人資本是不可少的，但對它們不要估計過高?！逼渲?，有些私營工業(yè)只能給公營工業(yè)做加工，“前途不大，今后趨勢是走向合作，勉強扶也扶不起來”；另一些私營工業(yè)，如私營糧棧，如果任其發(fā)展，“不僅對我不利，而且還有妨礙”。以上兩種私營企業(yè)，如果“非垮不可，不如讓它早垮”；只有那些“對于農(nóng)民、軍事、出口有利的和我們一時顧不過來的”私人資本才是有前途并需要發(fā)展的。至于私營商業(yè)，則“將會比較快地被合作社經(jīng)濟所代替”。*《陳云年譜(1905—1995)》上卷，第521—522、523頁。

在陳云等人看來，私營工業(yè)與私營商業(yè)是有區(qū)別的。原因很簡單，按照馬克思的剩余價值理論，“工業(yè)生產(chǎn)社會的財富”；商業(yè)，即便是“正當”的商業(yè)也“只是盡商品流通的職能”，“并不生產(chǎn)社會的財富”*陳伯達：《發(fā)展工業(yè)的勞動政策與稅收政策》，《人民日報》1948年4月29日。。何況當時商業(yè)多與投機行為勾連在一起，引發(fā)通貨膨脹肆虐，物價紊亂，共產(chǎn)黨人難免對商業(yè)生出一些惡感。

在西柏坡的中央領(lǐng)導人發(fā)現(xiàn)共產(chǎn)黨管理城市的樣本——石家莊從1948年5月起連續(xù)三個月物價猛漲后，同樣覺得有必要調(diào)整不分青紅皂白發(fā)展私營工商業(yè)的政策。同年8月中旬，朱德、劉少奇等領(lǐng)導人提出私營商業(yè)就是石家莊物價上漲的罪魁禍首，建議私營工業(yè)可以發(fā)展，私營商業(yè)則要用國營商業(yè)、合作社來擠掉它，更不要說國家銀行給它貸款了*朱德、劉少奇在中共中央各部門負責人會議上的發(fā)言(1948年8月17日)；《劉少奇年譜(1898—1969)》下卷，中央文獻出版社，1996年，第158頁。。尤其是當?shù)孟っ裰鼽h派贊同一起建國的消息、估計再有一年左右時間根本上打敗國民黨之后，中共中央開始重點考慮民主黨派所代表的自由資產(chǎn)階級在未來新政權(quán)中的地位問題。9月13日，劉少奇在中央政治局會議上著重指出，新民主主義國家經(jīng)濟包含著自然經(jīng)濟、小生產(chǎn)經(jīng)濟、資本主義經(jīng)濟、半社會主義經(jīng)濟、國家資本主義經(jīng)濟以及社會主義性質(zhì)的國營經(jīng)濟。其中，國營經(jīng)濟是起領(lǐng)導作用的，而資本主義經(jīng)濟及其代表者資產(chǎn)階級則總想爭奪領(lǐng)導權(quán)。所以，目前在已占領(lǐng)地區(qū)，未來在全國政權(quán)建立以后，“在新民主主義經(jīng)濟中，基本矛盾就是資本主義(資本家和富農(nóng))與社會主義的矛盾”。劉少奇還警告說，這種經(jīng)濟領(lǐng)域的競爭，形式上是和平的，實質(zhì)上存在著“誰戰(zhàn)勝誰”的問題。如果“我們競爭贏了，革命就可以和平轉(zhuǎn)變，競爭不贏，社會主義性質(zhì)的經(jīng)濟，就被資本主義戰(zhàn)勝了，政治上也要失敗，政權(quán)也可能變，那就再需要一次流血革命”。鑒此，“我們與資產(chǎn)階級合作要有清醒的頭腦，自暫時合作之日起，就要認清總有一天要消滅它，就應(yīng)時刻注意到資產(chǎn)階級之叛變……我們才不會上當”。*劉少奇：《關(guān)于新民主主義的建設(shè)問題》(1948年9月13日)，中央檔案館等編：《中共中央在西柏坡》，海天出版社，1998年，第560—565頁。對于劉少奇的分析，毛澤東肯定其“分析得具體，很好”*毛澤東：《在中共中央政治局會議上的結(jié)論》(1948年9月13日)，《毛澤東文集》第5卷，人民出版社，1996年，第145頁。，并要劉少奇對經(jīng)濟成分問題作進一步的思考，草擬文件，準備提請七屆二中全會討論*薄一波：《若干重大決策與事件的回顧》上卷，中共黨史出版社，2008年，第16頁。。換言之，幾乎在同一時刻，中央領(lǐng)導層與張聞天不約而同地注意到，私人資本及民族資產(chǎn)階級對未來新政權(quán)可能構(gòu)成某種危險。

9月30日，接到東北局報送的《關(guān)于東北經(jīng)濟構(gòu)成及經(jīng)濟建設(shè)基本方針的提綱》后，中央立即要劉少奇著手進行修改。在主要增寫上述區(qū)別對待私營工業(yè)和私營商業(yè)、新民主主義經(jīng)濟基本矛盾的內(nèi)容后*張聞天的原稿及劉少奇的修改稿，請參見張聞天：《關(guān)于東北經(jīng)濟構(gòu)成及經(jīng)濟建設(shè)基本方針的提綱》(1948年9月15日)，《張聞天文集》第4卷，第17—46頁。，10月底、11月初，經(jīng)毛澤東首肯和提議，劉少奇將此文件兩度發(fā)給華北局、東北局及有關(guān)領(lǐng)導人，繼續(xù)征求意見，準備再作修改后“發(fā)給全國各地，印成小冊子在黨內(nèi)及工人群眾中進行教育，并作為各地經(jīng)濟建設(shè)的指導方針”。考慮到當時民主黨派部分領(lǐng)導人已經(jīng)到達東北，他們在中共看來就是代表民族資產(chǎn)階級利益的，劉少奇同時提醒說：“為了免于過早地警覺資產(chǎn)階級，故一律不在報紙上公開發(fā)表?！?《〈關(guān)于東北經(jīng)濟構(gòu)成及經(jīng)濟建設(shè)基本方針的提綱〉的有關(guān)信件和批語》(1948年10—11月)，中國人民解放軍國防大學黨史黨建政工教研室編：《中共黨史教學參考資料》第18冊，1986年，第549—550頁；劉少奇：《對〈關(guān)于東北經(jīng)濟構(gòu)成及經(jīng)濟建設(shè)基本方針的提綱〉的若干修改》(1948年10月—12月)，中共中央文獻研究室編：《劉少奇論新中國經(jīng)濟建設(shè)》，中央文獻出版社，1993年，第29頁。

根據(jù)中共中央對私營工商業(yè)及公私關(guān)系認識的新精神，無論是人民日報、新華社等媒體，還是各根據(jù)地、中共占領(lǐng)下的各城市立刻轉(zhuǎn)而檢討和糾正前幾個月“無差別”地保護、幫助私營工商業(yè)工作中的偏向問題，轉(zhuǎn)而把工人工作放在第一位、宣傳和強調(diào)依靠工人階級*關(guān)于此次各地政策轉(zhuǎn)向及其后果，請參見王海光、李國芳：《走向城市：中共從農(nóng)村到城市的歷史轉(zhuǎn)折》，《東岳論叢》2014年第7期。。1948年底，中共中央進一步強調(diào)，“工人階級被遺忘，共產(chǎn)黨忘了本隊，在目前走向全國勝利連續(xù)地解放大城市當中是一個最嚴重的現(xiàn)象”，嚴令各地須“首先是在黨的領(lǐng)導機關(guān)，城市工作干部及入城部隊中進行傳達和教育”，各個新占領(lǐng)城市的市委亦應(yīng)照此檢討“工人運動或在初接管時對工人群眾的工作”，并在一個月內(nèi)寫出報告及意見，電告中央*《中央關(guān)于糾正在新解放城市中忽視工運工作的偏向的指示》(1948年12月22日)，《中共中央文件選集》第17冊，第615、616頁。。

至1949年3月召開七屆二中全會，中共中央對新民主主義經(jīng)濟構(gòu)成及社會主要矛盾等問題基本達成共識。毛澤東在全會的政治報告吸收這些內(nèi)容，并在隨后向全黨傳達。

四、東北城市工作會議的余波

時移勢易，東北城市工作會議及張聞天在該會議上的總結(jié)報告本與中共中央產(chǎn)生過共鳴，但隨著中共中央對私營工商業(yè)政策的再度調(diào)整，到1949年年中引發(fā)出一些不同的議論。

到1949年初，經(jīng)過遼沈、淮海、平津三大戰(zhàn)役，中共相繼占領(lǐng)長江以北的華北、東北各大城市。在這些城市工作的干部按照中共中央新精神，在處理勞資問題時難免“對資本家斗爭多于團結(jié)”，“對資本家[態(tài)度]冷淡”*薄一波：《七十年奮斗與思考》上卷，中共黨史出版社，1996年，第486頁。?？吹焦伯a(chǎn)黨人的這種傾向，至少在華北各城市中，私營工商界產(chǎn)生極大恐慌。尤其是在中共剛剛占領(lǐng)的北平、天津等城市，“興無滅資”的現(xiàn)象表現(xiàn)得最為明顯。

1949年4月9日，華北局第二書記薄一波向毛澤東報告稱：“某些干部對資本家困難，未敢正面提出(怕說右傾)，對工人的自發(fā)斗爭，亦未表明態(tài)度(區(qū)委一般是默認了)。有些工廠，工方要求過高，資本家不敢不答應(yīng)。有些工廠，資方‘自動’提高工資，結(jié)果生產(chǎn)受到嚴重打擊。比如天津在解放初期，國營企業(yè)工資最高，私人大企業(yè)次之，中小工業(yè)又次之。現(xiàn)在完全反過來了，中小工業(yè)工資最高，私人大企業(yè)次之，國營企業(yè)又次之。這樣高額工資，中小企業(yè)是支持不下去的。資本家腦子里有三怕：怕清算，怕共產(chǎn)黨只管工人利益，怕以后工人管不住了(沒規(guī)矩了)，無法生產(chǎn)。入城后我還沒有宣布過有關(guān)工商業(yè)政策、勞資關(guān)系及勞動條件特別是工資、工時等的政策法令，只發(fā)出一些依靠工人階級的宣言。直至現(xiàn)在……私人工廠尚沒有工資標準，勞資雙方都摸不著底。工人店員誤認為我們允許分廠、分店進行清算斗爭。天津解放后一個月內(nèi)，曾發(fā)生五十三次清算斗爭……北平私人工商業(yè)百分之七十、天津百分之九十已經(jīng)開門云云，并非真正開門，大多數(shù)都是虛應(yīng)故事，‘半開門’而已?！卑l(fā)現(xiàn)1948年之前中共占領(lǐng)城市后斗爭清算資本家的現(xiàn)象在局部再度重演，華北局領(lǐng)導層猶豫不決，不知道究竟是否應(yīng)該重新印發(fā)1948年初中共中央為糾正破壞私營工商業(yè)行為而頒布的文件，也搞不清楚當時城市工作的偏向“究竟是‘左’為主還是右為主”。*薄一波：《致毛澤東》(1949年4月9日)，《薄一波書信集》(上)，中共黨史出版社，2009年，第96—97頁。

北平、天津等華北地區(qū)新占領(lǐng)城市經(jīng)濟混亂的局勢以及薄一波等高級干部思想上的矛盾，終于引起中共中央的注意。為此，中共中央急派劉少奇趕赴天津，了解情況，扭轉(zhuǎn)局面。在1949年4月至5月將近1個月時間里，劉少奇在天津?qū)λ綘I工商業(yè)、勞資關(guān)系等問題廣泛聽取各方面的意見，還親自出面召開私營工商業(yè)者座談會，安撫他們的情緒。劉少奇雖然不可能脫出勞資階級斗爭的范疇，但仍從階級分析的角度，承認私營經(jīng)濟在當時條件下的“進步性”和對國民經(jīng)濟、對工人有利的一面，允諾私營工商業(yè)不但可以存在，而且需要發(fā)展擴大，并給出一些勞資之間怎樣“又聯(lián)合又斗爭”、緩和勞資關(guān)系的道理和方法。*關(guān)于劉少奇在天津?qū)谫Y關(guān)系問題的論述，請參見《劉少奇同志天津講話》(中國人民大學中共黨史系資料室1980年編)的相關(guān)篇目。隨后，華北局不但派人到各地擇要傳達，而且重點給太原、石家莊、張家口、唐山等市委發(fā)去電報，要求他們“普遍宣傳少奇同志在天津所講解的各個問題”*薄一波：《若干重大決策與事件的回顧》上卷，第38頁。。

劉少奇在天津的一系列講話及其在全黨大范圍內(nèi)的傳達*從目前的材料來看，雖然尚未發(fā)現(xiàn)中共中央向全黨傳達劉少奇在天津的講話精神，但其傳布面仍然是很廣的。例如，劉少奇至少曾于1949年5月12日、19日先后對中華全國青年第一次代表大會的代表和北平市干部講過其在天津的言論(《劉少奇年譜(1898—1969)》下卷，第210、211頁)；河南省新鄉(xiāng)市也曾分兩次傳達過劉少奇的天津講話(王錫璋：《新鄉(xiāng)解放前后日記摘抄》，中共新鄉(xiāng)市委黨史資料征集編纂委員會1986年編，第418—424頁)；正在南昌附近領(lǐng)兵作戰(zhàn)的第二野戰(zhàn)軍第四兵團司令兼政委陳賡曾在其日記中談到自己兩次讀劉少奇天津講話的感受(《陳賡日記》，解放軍出版社，2003年，第287、288頁)。，再次把前一階段單純強調(diào)依靠工人階級的做法扭轉(zhuǎn)到平衡勞資關(guān)系的軌道上來，并在黨員干部中產(chǎn)生巨大的震動。

正是在這種情況下，東北局社會部第二部長鄒大鵬于1949年5月20日給劉少奇寫信，反映自己在聽到劉少奇天津講話后的想法。鄒大鵬訴苦說，雖然中央的城市工作方針，如發(fā)展生產(chǎn)、繁榮經(jīng)濟、公私兼顧、勞資兩利等很明確，但基層干部“在城市實際工作中所執(zhí)行的具體政策和辦法，又往往不得不或多或少的違反這個方針，否則便可能被批評為右傾，[這]是大家都怕的，[故]不得不故意‘左’一點。但左一點又覺得不對，矛盾和苦悶即由此產(chǎn)生”。鄒大鵬還舊事重提，反映1948年8月張聞天在東北城市工作會議作總結(jié)報告時并沒有回應(yīng)干部們普遍存在的這種苦悶情緒，反而質(zhì)問說：“你們?yōu)槭裁匆プ⒁馑饺斯I(yè)呢？聽其自生自滅垮了就垮，我們不能負責，這種右傾思想要不得”?！敖Y(jié)果大家垂頭喪氣而返，絕大多數(shù)與會的干部不同意，但沒人提出，因為怕右傾，但問題并沒有解決?！编u大鵬認為，劉少奇在天津的講話像及時雨，“完全解決了我三四年來在城市工作中的一個極大的思想上的矛盾，而此種矛盾思想也是我所接觸的城市干部中普遍存在著一直未曾得到肯定的明確的解決的”。*《鄒大鵬同志給少奇同志的信》(1949年5月20日)，《東北解放區(qū)財政經(jīng)濟史資料選編》第3輯，黑龍江人民出版社，1988年，第226頁(說明：原文標注時間為1949年5月23日，參考其他材料，應(yīng)為5月20日)。與鄒大鵬的看法類似，天津市長黃敬也曾講過：“少奇同志來天津?qū)ξ覀儙椭艽?，過去很多模糊的認識和錯的不覺悟的看法，這次都弄清楚了，把要緊的地方給尖銳地指出來了。”黃敬傳達劉少奇對天津工作的指示記錄(1949年6月20日)，轉(zhuǎn)引自《劉少奇?zhèn)鳌废聝?，?36頁。

接到鄒大鵬的上述信件后，5月31日，劉少奇代中央給東北局起草一份電報，通報天津市黨政干部單純強調(diào)私營工商業(yè)搗亂、投機的一面，致使資本家消極、恐慌甚至準備停工逃跑等現(xiàn)象。劉少奇嚴厲批評說：“這是一種實際上立即消滅資產(chǎn)階級的傾向”，是“冒險主義的錯誤路線”，從根本上違反中央的方針政策，并要求東北局對東北也可能存在的類似問題“立即加以檢討并糾正”。劉少奇再次提到《關(guān)于東北經(jīng)濟構(gòu)成及經(jīng)濟建設(shè)基本方針的提綱》這個文件，說正是因為顧慮黨內(nèi)存在著“上述偏向”，中央才尚未批準印發(fā)。同一天，毛澤東代中央起草指示，連同上述劉少奇致東北局電及鄒大鵬來信作為附件發(fā)往各地，要求省、區(qū)以上黨委“據(jù)以檢查自己的工作，認真克服對待民族資產(chǎn)階級的‘左’傾機會主義錯誤”。毛澤東還把這個問題上升到路線的高度，警告說：“如果不克服此種錯誤，就是犯了路線錯誤?！?《中央關(guān)于認真克服對待民族資產(chǎn)階級的“左”傾錯誤的指示》(1949年5月31日)，《中共中央文件選集》第18冊，中共中央黨校出版社，1992年，第317—319頁；《毛澤東年譜(1893—1949)》下冊，中央文獻出版社，2005年，第512—513頁。

實事求是地講，至少從目前發(fā)現(xiàn)的材料看，張聞天在東北城市工作會議上的總結(jié)報告并沒有講過鄒大鵬信中所稱聽任私營工商業(yè)“自生自滅垮了就垮”等言論，鄒大鵬的這種指責確實有些牽強。但是，張聞天在當時強調(diào)勞資之間的階級斗爭，不同意繼續(xù)糾正以前被錯斗的私營工商業(yè)，反對徹底否定進城初期以反奸清算、分紅等手段動員工人的做法，也是事實；東北局其他領(lǐng)導人，如陳云也的確講過讓那些沒有發(fā)展前途或者在共產(chǎn)黨看來不利于國民經(jīng)濟的私營工商業(yè)垮掉等言論。從這個角度來看，鄒大鵬的責難和抱怨也并非完全空穴來風，無中生有。

中共中央如此嚴厲的批評，不能不引起東北局高度重視。因為鄒大鵬在給劉少奇的信中提及他曾兩度向李富春請教私營工商業(yè)的相關(guān)政策問題，一直沒有得到答復(fù)，李富春也成為這場事件的“當事人”之一。6月7日，李富春致電中央，專門作出說明。李富春解釋說，自己兩次基本上都對鄒大鵬作過解答，但“未體會到大鵬同志對私人資本主義政策問題與我來〔們〕東北局有不同的意見，更不知道洛甫(指張聞天——引者注)同志在城工會議上是否有如此的發(fā)言”。*《李富春同志關(guān)于大鵬同志給少奇同志信事給中央的電》(1949年6月7日)，《東北解放區(qū)財政經(jīng)濟史資料選編》第3輯，第227—228頁。

在鄒大鵬的信中，張聞天系主角之一，中央又要求張聞天在東北局會議上“發(fā)表意見”*《中央關(guān)于對民族資產(chǎn)階級的政策問題給東北局的指示》(1949年5月31日)，《中共中央文件選集》第18冊，第318頁。，張聞天自然照辦。6月12日，張聞天第一次作出回應(yīng)，聲明自己是因王稼祥生病、受東北局委托才在東北城市工作會議上作總結(jié)報告的，該報告是經(jīng)過東北局討論的；在該報告基礎(chǔ)上起草的《關(guān)于東北經(jīng)濟構(gòu)成及經(jīng)濟建設(shè)基本方針的提綱》，也是在東北局討論通過后上報中共中央的。換言之，張聞天認為，自己的以上言行是東北局的集體決策和想法，是符合組織程序的，并不完全是其個人的意見。接著，張聞天進一步解釋說，在1948年9月和1949年2月先后兩次召開的東北高級干部會議討論這個提綱時，鄒大鵬等人并沒有表達過不同意見。因此，“鄒大鵬關(guān)于去年城工會議及其關(guān)于我的所謂結(jié)論的反映，我個人覺得還缺少真實性”。不過，張聞天也承認，自從1948年下半年勞資政策的重點發(fā)生轉(zhuǎn)向后，確如中央所指出的，東北“在正確發(fā)展私人資本主義上還存在有若干帶有盲目性的左的思想與左的作法”。*《洛甫同志關(guān)于私人資本主義問題復(fù)電的兩點聲明》(1949年6月12日)，《東北解放區(qū)財政經(jīng)濟史資料選編》第3輯，第228—229頁。

隨后，張聞天上書東北局，專門針對該問題闡述自己的觀點，主要是轉(zhuǎn)而強調(diào)私營工商業(yè)在東北存在和發(fā)展的必要性*張聞天：《關(guān)于東北私人資本主義的報告》(1949年7月19日)，《張聞天文集》第4卷，第106—115頁。。東北局副秘書長張明遠代李富春起草東北局向中央的報告，檢討確有一部分干部因為在思想上強調(diào)勞資矛盾而在對待私人資本主義問題上“發(fā)生了左的偏差”*李富春：《關(guān)于五、六月份工作向毛主席的綜合報告》(1949年7月20日)，《東北解放區(qū)財政經(jīng)濟史資料選編》第1輯，第120頁；張明遠：《我的回憶》，中共黨史出版社，2004年，第334頁。。9月3日，在東北局常委會議上，張聞天再次就該事件作出類似的說明*《張聞天年譜(1900—1976)》下卷，第880—881頁。。至此，中共中央以鄒大鵬的信件為由頭，進一步把全黨思想統(tǒng)一到運用國家政權(quán)和法規(guī)處理勞資關(guān)系、平衡勞資利益的軌道上來。

五、余 論

1940年，毛澤東提出新民主主義論，設(shè)想在未來民主革命完成后，中國并不立即進入社會主義社會，而是必須經(jīng)過一段新民主主義的過渡時期。在新民主主義時期，基于共產(chǎn)黨的意識形態(tài)，必須保證以共產(chǎn)黨為代表的工人階級的領(lǐng)導，維護工人階級的利益；同時，基于中國特殊的國情，必須在經(jīng)濟上允許私營工商業(yè)存在和發(fā)展，必須在政治上聯(lián)合民族資產(chǎn)階級。問題是，以階級分析和階級斗爭為圭臬的共產(chǎn)黨人在真正面對具體的、活生生的勞方與資方時，政策的天平、黨員干部的態(tài)度很難不偏不倚，保持平衡。當他們更多地考慮到經(jīng)濟恢復(fù)和發(fā)展等城市現(xiàn)實問題之時，保護私營工商業(yè)就會成為政策的重點(這集中體現(xiàn)在1948年上半年的城市工作中)；當他們把意識形態(tài)放在首位，更關(guān)注工人階級的領(lǐng)導地位、走向社會主義的目標及私營工商業(yè)的投機性、破壞性之時，依靠工人階級、限制甚至消滅私營工商業(yè)就會成為勞資政策的施政方向。張聞天在東北城市工作會議上的總結(jié)報告及《關(guān)于東北經(jīng)濟構(gòu)成及經(jīng)濟建設(shè)基本方針的提綱》，1949年初數(shù)月北平、天津等城市的工作及1952年“五反”運動就是這種思想的反映。面對理想與現(xiàn)實、遠期目標與當下任務(wù)之間的糾葛，面對新民主主義與社會主義這兩個社會發(fā)展階段之間并不十分清晰的界限，中共中央在勞資政策上不得不迭次調(diào)整施政方向和重點?；鶎由踔敛糠种懈邔狱h員干部既要照顧工人利益，動員工人等底層民眾，又要利用私營工商業(yè)及民族資產(chǎn)階級恢復(fù)城市秩序，發(fā)展城市經(jīng)濟，在經(jīng)驗缺乏、戰(zhàn)爭第一的情況下，難免出現(xiàn)“一頭沉”的現(xiàn)象，甚至出現(xiàn)意見分歧。只有經(jīng)過社會主義改造，把私有制徹底變?yōu)楣兄?，二者之間的緊張關(guān)系才最終消解。

當然，經(jīng)過從1948年初到1949年上半年的這些波折，尤其是在要與共產(chǎn)黨人看來代表民族資產(chǎn)階級利益的民主黨派聯(lián)合建立新的中央政府的情況下，中共中央逐漸吸取教訓，總結(jié)經(jīng)驗，暫時否定在1949年前后對民主革命勝利后社會主要矛盾的判斷①劉少奇：《代表中共中央給聯(lián)共(布)中央斯大林的報告》(1949年7月4日)，《建國以來劉少奇文稿》第1冊，中央文獻出版社，2005年，第7頁。，摸索出一套運用政權(quán)力量和法規(guī)手段，著眼于經(jīng)濟恢復(fù)和發(fā)展，自上而下地處理勞資關(guān)系的辦法和措施。例如，在各城市設(shè)立勞動局；召開勞資協(xié)商會議、勞資座談會，制定勞資集體合同，規(guī)范勞資關(guān)系；采用協(xié)商、調(diào)解、仲裁乃至法院判決等方式，化解勞資爭議。

(本文作者 中共中央黨校黨史教研部副教授 北京 100091)

(責任編輯 朱昌裕)

Successive Adjustments of the CPC Labor and Capital Policies Prior to the Founding of the New China: The Focus of the Summary Report on the Investigation by Zhang Wentian to the Northeast City Work Conference

Li Guofang

In the latter part of the War of Liberation, an important question confronting the CPC after the occupation of the cities was how to handle labor and capital relations. Prior to the first half of 1949, based on the constant summing up of the experience of urban work, on several occasions the CPC Central Committee adjusted the focus of labor relations and the direction of governance, gradually working out a specific set of methods and measures beneficial to both labor and capital. Zhang Wentian’s summary report to the Northeast City Work Conference in August 1948, entitled an “Outline on the Northeast Economic Structure and the Basic Principles of Economic Construction,” drafted on the basis of Zhang Wentian’s report, and the response were precisely in tune with the CPC Central Committee’s adjustments to labor policy.

D231；F249.20

A

1003-3815(2017)-02-0048-12