◎ 劉慧慧

關于解決農(nóng)村留守兒童問題的對策與建議—以湖北省當陽市玉泉辦事處為例

◎ 劉慧慧

近年來，隨著中國社會政治經(jīng)濟的快速發(fā)展，農(nóng)村外出務工人員逐年增多，農(nóng)村留守兒童問題已經(jīng)成為不可忽視的社會問題。2016年3月底以來，民政部、教育部、公安部在全國范圍內(nèi)聯(lián)合開展農(nóng)村留守兒童摸底排查工作。截至目前，全國不滿十六周歲的農(nóng)村留守兒童數(shù)量為902萬人，其中湖北的農(nóng)村留守兒童數(shù)量在70萬人以上 ，僅湖北省當陽市現(xiàn)有農(nóng)村留守兒童1460人。本次調(diào)研針對當陽市玉泉辦事處184名留守兒童開展，筆者深入調(diào)查農(nóng)村留守兒童現(xiàn)狀，以期根據(jù)現(xiàn)狀提出一些改善農(nóng)村留守兒童現(xiàn)狀的可行性對策及建議。

農(nóng)村家庭留守兒童的調(diào)查結(jié)果

當陽市玉泉辦事處16歲以下農(nóng)村兒童共有690人，其中農(nóng)村留守兒童有184人，占26.7%。本次調(diào)研的184名農(nóng)村留守兒童都已進行戶口登記，全部為漢族，其中4人納入農(nóng)村低保，占2.2%；7人父母離異或其中一方死亡、離家出走，占3.8%。

（一）農(nóng)村家庭留守兒童的年齡分布：3歲以下有19人，占10.3%；4-6歲有67人，占36.4%；7-12歲有85人，占46.2%；13-16歲有13人，占7.1%。

（二）農(nóng)村家庭留守兒童的性別比：男孩有96人，女孩有88人，性別比為109。

（三）農(nóng)村家庭留守兒童父母的務工情況：省內(nèi)務工有15人，占8.2%；省外務工有169人，占91.8%；一線城市和省會城市務工有141人，占76.6%。

（四）農(nóng)村家庭留守兒童的就學情況：未入園的有12人，占6.5%；就讀幼兒園的有78人，占42.4%；就讀小學的有81人，占44.0%；就讀初中的有13人，占7.1%。其中入學的留守兒童中，寄宿的有65人，占37.8%；非寄宿的有107人，占62.2%。

（五）農(nóng)村家庭留守兒童監(jiān)護人的情況：祖父母、外祖父母監(jiān)護的有183人，占99.5%；親戚監(jiān)護的有1人，占0.5%。

（六）農(nóng)村家庭留守兒童的健康狀況：身體健康的有183人，占99.5%；患重病的有1人，占0.5%。

（七）農(nóng)村家庭留守兒童的地域分布：城郊村有24個，占13.0%；偏遠村有160人，占87.0%。

改善農(nóng)村家庭留守兒童現(xiàn)狀的對策及建議

本次調(diào)研發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村家庭留守兒童男孩偏多，絕大部分農(nóng)村家庭留守兒童處于幼兒園和小學階段，且分布于離城區(qū)較遠的偏遠村，超過一半的入學兒童處于走讀狀態(tài)。父母外出務工多數(shù)在一線城市和省會城市，因此，要進一步改善農(nóng)村家庭留守兒童的現(xiàn)狀，促進農(nóng)村留守兒童身心健康發(fā)展，需要政府、學校、教育及社會統(tǒng)一認識，積極配合，協(xié)同努力。

（一）加快城鎮(zhèn)化進程，推進社會主義新農(nóng)村建設，打破城鄉(xiāng)二元制。

建設社會主義新農(nóng)村與推進城鎮(zhèn)化是社會主義現(xiàn)代化建設中同一過程的兩個方面，對于解決農(nóng)村留守兒童問題都起著關鍵性的作用。要加快戶籍制度改革，盡快建立以人為本、科學高效、規(guī)范有序的新型戶籍制度，逐步消除城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)公平的義務教育政策。同時要逐步實現(xiàn)以戶籍制度改革為中心，消除就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房、教育等制度壁壘，徹底打破維系多年的城鄉(xiāng)“二元經(jīng)濟體制”，引導農(nóng)村富余勞動力在城鄉(xiāng)間的有序流動，給予農(nóng)民工及其子弟以切實的市民待遇，適當鼓勵、幫助農(nóng)民工將其子女帶到城市上學和生活，充分發(fā)揮家庭的教育功能。

（二）建立農(nóng)村留守兒童關愛機制，促進身心健康發(fā)展。

一是建立農(nóng)村留守兒童結(jié)對幫扶制度。為每一名農(nóng)村留守兒童指定一名黨員干部，實行“一對一”結(jié)對幫扶，針對農(nóng)村留守兒童出現(xiàn)的家庭困難、教育缺失、心理問題等進行定點幫扶。二是成立關愛農(nóng)村留守兒童慈善基金會。募集資金用于定向資助品學兼優(yōu)、家庭貧困的農(nóng)村留守兒童；開展持續(xù)資助公益活動，鼓勵社會工作服務機構(gòu)、社會組織和大學生志愿者為農(nóng)村留守兒童提供心理疏導、安全教育、素質(zhì)拓展等精準服務。三是建立農(nóng)村社會化的未成年人教育和監(jiān)護體系?？煽紤]由基層教育部門牽頭，聯(lián)合共青團、婦聯(lián)、工會等相關群眾性組織，共同構(gòu)建農(nóng)村中小學生的社會化教育和監(jiān)護體系。四是以民間組織為依托，培養(yǎng)和扶持農(nóng)村留守兒童服務機構(gòu)。各級政府應通過政策引導，鼓勵民間資金和社會力量興辦留守兒童服務站等多種形式的托管服務機構(gòu)，切實為農(nóng)村留守兒童健康成長提供服務保障。五是定期組織開展農(nóng)村留守兒童關愛行動。各級政府應定期對農(nóng)村留守兒童的生存現(xiàn)狀展開調(diào)研，準確進行施助，讓農(nóng)村留守兒童真正地感受到黨和政府的關懷。

（三）加大對農(nóng)村基礎教育的投入，積極改善農(nóng)村的辦學條件。

農(nóng)村中小學是農(nóng)村留守兒童受教育的主要場所，盡管國家對于基礎教育經(jīng)費投入不斷加大，特別是近幾年，國家推行了農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制，為廣大農(nóng)村學生免除學雜費，并為貧困學生補助生活費，還拿出專項資金用于學校危房改造，合格學校建設，標準化建設等，但農(nóng)村教育仍然面臨經(jīng)費不足的壓力。因此，國家和政府應適當調(diào)整宏觀政策，從資金、人力資源等方面大力扶持農(nóng)村中小學，全面提高農(nóng)村教育質(zhì)量。各級政府部門要把工作重心轉(zhuǎn)向農(nóng)村薄弱學校的治理，使農(nóng)村薄弱學校能夠獲得比城鎮(zhèn)學校更多的政策支持和資源補充，不斷改善辦學條件，加快發(fā)展步伐。

（四）完善法律法規(guī)，讓農(nóng)村留守兒童與父母多團聚。

農(nóng)村留守兒童存在嚴重的“親情饑渴”，尤其是父母的陪伴，對孩子的成長起著至關重要的作用。政府應完善相應的法律法規(guī)，盡量保障農(nóng)村留守兒童與父母團聚的時間，要求外出務工父母要盡量攜帶未成年子女共同生活或父母一方留家照料。暫不具備條件的應當增加回家的頻率，或通過打電話、寫信等方式，經(jīng)常與子女進行情感交流，讓子女感受到父母的關懷和家庭的溫暖。同時委托有監(jiān)護能力的親屬或其他成年人代為監(jiān)護，不得讓不滿十六周歲的兒童脫離監(jiān)護單獨居住生活。父母外出務工前要將外出務工地點、聯(lián)系方式和委托監(jiān)護等基本信息告知村（社區(qū)）和子女就讀學校。

（五）加強宣傳，扭轉(zhuǎn)父母及監(jiān)護人教育觀念。

農(nóng)村家庭文化素質(zhì)低，再加上農(nóng)村留守兒童父母外出務工能快速改變家庭經(jīng)濟狀況，而其監(jiān)護人又大多數(shù)是老年人，不能在學習上給予幫助和指導，所以，很多農(nóng)村家長并不在乎子女的教育問題。因此，應著重引導家長改變“讀書無用論”的錯誤思想。同時還應引導家長充分認識到當前留守兒童問題的嚴重性，要有對子女進行全方位教育的意識，注重培養(yǎng)其獨立生活的能力。對孩子不能一味采取物質(zhì)補償?shù)姆绞絹肀憩F(xiàn)自己對孩子全部的愛，避免兒童逐漸形成金錢萬能的價值觀和逍遙享樂的人生觀。

（六）完善學校教育，明確學校責任。

一是加強與家長或監(jiān)護人的聯(lián)系，建立農(nóng)村留守兒童的教育檔案和聯(lián)系卡制度。學校要主動電話聯(lián)系留守學生父母，讓家長盡量了解學生在校情況；針對留守兒童所缺少的家庭教育“對癥下藥”，對貧困留守兒童進行資金幫扶，對行為不端的留守兒童嚴加管束，對缺少家庭溫暖的留守兒童多加關愛，對學習成績差的留守兒童加強輔導。二是定期開展農(nóng)村留守兒童心理健康教育，關注身心健康發(fā)展。逐漸將心理咨詢室引進農(nóng)村中小學，配備心理教育教師，開設針對青少年身心發(fā)展規(guī)律的心理課程，共同對兒童的顯性和隱性的心理壓力進行疏導，為留守兒童排憂解難，幫助他們健康成長。三是承擔指導家庭教育的責任，對家長和監(jiān)護人進行教育和培訓。在家長教育素養(yǎng)普遍偏低、農(nóng)村家庭功能不健全的情況下，學校應承擔起指導家庭教育的責任，讓家長和監(jiān)護人掌握科學的教養(yǎng)方法，提高監(jiān)護能力，為農(nóng)村留守兒童的健康成長創(chuàng)造條件。

（七）加大精準扶貧力度，引導扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

扶貧開發(fā)已進入攻堅克難階段，精準扶貧更是扶貧開發(fā)工作中必須堅持的重點工作。加大精準扶貧力度，尤其是產(chǎn)業(yè)扶貧力度，建立完善促進農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)長效機制，引導扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，為農(nóng)村留守兒童創(chuàng)建一個健全的家庭環(huán)境。

做好農(nóng)村留守兒童關愛保護工作，需要各級黨委政府不斷完善關愛服務體系，建立健全救助保護機制，形成政府、學校、社區(qū)、家庭、鄰里多方協(xié)同推進的工作格局，讓廣大農(nóng)村留守兒童得到妥善監(jiān)護照料和更好的關愛保護。

（作者單位：湖北省當陽市玉泉辦事處）