◎ 本刊特約撰稿 楊 劍

農(nóng)村留守兒童關愛保護和困境兒童保障工作取得階段性成效

◎ 本刊特約撰稿 楊 劍

農(nóng)村留守兒童關愛保護和困境兒童保障工作是黨中央國務院高度重視、人民群眾普遍關心的工作，近年來，各地、各部門尤其是各級民政部門切實承擔主體責任，發(fā)揮擔當精神，以破解難題、啃硬骨頭、不達目的不罷休的勁頭，積極推動這兩項工作落到實處，取得階段性成效。

一、政策法規(guī)進一步健全

國家層面：2016年2月，國務院印發(fā)《關于加強農(nóng)村留守兒童關愛保護工作的意見》（國發(fā)〔2016〕13號），以農(nóng)村留守兒童關愛保護為切入點，首次從國家層面系統(tǒng)性地明確未成年人保護政策措施和工作機制，為完善未成年人保護制度，落實未成年人保護法提供了有力的政策遵循。6月，國務院印發(fā)《關于加強困境兒童保障工作的意見》（國發(fā)〔2016〕36號），對加強困境兒童分類保障，建立健全困境兒童保障工作體系作出了安排部署。今年年初，國務院辦公廳印發(fā)的《關于加強困難群眾基本生活保障有關工作的通知》（國辦發(fā)（2017）15號），明確各級財政對包括困境兒童在內(nèi)的困難群眾基本生活保障資金只增不減。

省級層面：截至去年11月底，全國所有?。▍^(qū)、市）都印發(fā)了農(nóng)村留守兒童關愛保護具體實施意見或方案，其中河南、廣東以省委、省政府名義印發(fā)，貴州以省委、省政府辦公廳名義印發(fā)，浙江以省政府辦公廳名義印發(fā)，其余省份以?。▍^(qū)、市）政府名義印發(fā)。截至今年6月，全國24個省份已經(jīng)印發(fā)困境兒童保障實施意見，進一步細化政策措施和保障條件。吉林省安排500萬元本級彩票公益金，江蘇省2017年繼續(xù)安排1000萬元財政資金支持農(nóng)村留守兒童關愛保護和困境兒童保障等工作；廣西、寧夏分別爭取自治區(qū)財政安排2000萬元和3000萬元用于未保專干補貼。

二、工作機制進一步理順

建立健全領導協(xié)調(diào)機制。國家層面，成立了由民政部牽頭、27個部門組成的農(nóng)村留守兒童關愛保護工作部際聯(lián)席會議制度，研究明確了職責任務分工，定期分析工作推進情況和問題，2016年召開兩次全體會議。去年11月，在黃樹賢部長要求下，9個原來由民政廳局負責同志擔任牽頭人或召集人的省份全部調(diào)整為政府分管領導擔任，至此，所有省份都建立了由政府分管負責同志擔任牽頭人或召集人的領導協(xié)調(diào)機制，定期研究解決農(nóng)村留守兒童關愛保護面臨的問題，推動工作開展。各地市、縣層面也普遍建立了黨委、政府有關領導牽頭的農(nóng)村留守兒童關愛保護工作制度。

理順民政系統(tǒng)兒童工作機制。受法律依據(jù)、政策支持、經(jīng)費保障等條件影響，民政部門在兒童工作方面一直以棄嬰、孤兒養(yǎng)育、流浪未成年人救助保護和收養(yǎng)工作為主，且分散在不同司（局）和業(yè)務處室。2016年，根據(jù)工作發(fā)展需要，民政部對部內(nèi)兒童工作職能和歸口管理關系進行了梳理、分析和論證，增設未成年人（留守兒童）保護處，將兒童福利和困境兒童工作由社會福利和慈善事業(yè)促進司調(diào)整至社會事務司實行統(tǒng)一歸口管理，并專門印發(fā)通知督促指導各地民政部門理順管理關系。目前，29個?。▍^(qū)、市）民政廳（局）已經(jīng)調(diào)整處室、職能和工作關系，北京市積極推動設立兒童福利與保護工作處，江蘇、四川、甘肅等省民政廳社會事務處增加了人員編制。2017年將繼續(xù)督促指導市、縣民政部門加快業(yè)務整合和職能調(diào)整步伐，盡快理順基層民政部門兒童工作歸口管理關系。

三、重點工作進一步突破

組織首次摸底排查。2016年4月到7月，民政部會同教育部、公安部專門作出部署，要求各地根據(jù)《國務院關于加強農(nóng)村留守兒童關愛保護工作的意見》確定的農(nóng)村留守兒童定義和《關于開展農(nóng)村留守兒童摸底排查工作的通知》確定的排查對象、排查內(nèi)容等排查口徑，組織開展農(nóng)村留守兒童摸底排查和數(shù)據(jù)采集。各地克服工作點多、面廣，時間緊、任務重，人員少、無經(jīng)費等多重困難，如期完成摸底排查工作，全國共摸底排查出農(nóng)村留守兒童902萬人，其中由（外）祖父母監(jiān)護的805萬人，占89.3%；由親戚朋友監(jiān)護的30萬人，占3.3%；無人監(jiān)護的36萬人，占4%；一方外出務工另一方無監(jiān)護能力的31萬人，占3.4%。另外，近32萬由（外）祖父母或親朋監(jiān)護的農(nóng)村留守兒童監(jiān)護情況較差，少數(shù)農(nóng)村留守兒童輟學或尚未登記戶口。摸底排查為下一步研究部署精準關愛保護措施、做好重點對象干預幫扶和救助保護工作提供了堅強有力的基礎支撐。

部署開展專項行動。民政部會同中央綜治辦、教育部、公安部等8部門印發(fā)《關于在全國開展農(nóng)村留守兒童“合力監(jiān)護、相伴成長”關愛保護專項行動的通知》（民發(fā)〔2016〕198號），并在農(nóng)村留守兒童部際聯(lián)席會議第二次全體會議上專門進行動員部署。各省（區(qū)、市）都印發(fā)了專項行動通知，內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、江蘇、江西、貴州以政府名義召開現(xiàn)場會或視頻會部署專項行動，陜西、廣西、重慶召開聯(lián)席會議安排部署專項行動，遼寧、湖南召開民政系統(tǒng)會議推進工作。黑龍江針對專項行動制定了50項任務責任清單，籌劃開展“鄉(xiāng)伴童行”大學生寒假志愿服務行動、“等你愛我”和“請愛回家”活動。今年，民政部將通過召開工作推進會、加大督導檢查力度等方式，進一步推動各地把這次專項行動落實到基層、落實到個人，切實把監(jiān)護問題、戶籍問題、輟學問題、生活困難問題等逐一解決落實好。

推進數(shù)據(jù)動態(tài)管理。動態(tài)變化是留守兒童和困境兒童共有特征，實現(xiàn)動態(tài)更新對精準實施關愛保護工作具有重要意義。國務院意見要求完善留守兒童信息管理功能，健全信息報送機制。各地高度重視這項基礎性工作，積極抓好留守兒童動態(tài)管理，江蘇、浙江、山東依托省級民政信息系統(tǒng)，實現(xiàn)了數(shù)據(jù)更新，做到了情況清，底子明。民政部今年年初已經(jīng)協(xié)調(diào)安排資金，組織開發(fā)全國農(nóng)村留守兒童和困境兒童信息管理系統(tǒng)，目前已經(jīng)開發(fā)完畢，6月底前完成試點，7月份在全國范圍內(nèi)作出部署上線運行，可實現(xiàn)對農(nóng)村留守兒童和困境兒童數(shù)據(jù)動態(tài)管理、及時更新。

四、工作模式進一步創(chuàng)新

推動購買社會服務。各地積極更新觀念，轉(zhuǎn)變重設施建設、輕服務運行，重增加編制、輕購買服務的傳統(tǒng)路徑和思想窠臼，通過政府支持、民政采購、社會服務機構提供專業(yè)服務的方式，不斷創(chuàng)新農(nóng)村留守兒童和困境兒童基層服務供給模式。很多地方民政部門和未成年人保護中心使用彩票公益金、流浪乞討救助專項資金和公益創(chuàng)投資金，通過購買服務的方式引導社會組織深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（居）開展留守兒童和困境兒童關愛服務，協(xié)助做好開展摸底排查、調(diào)查評估、監(jiān)護指導、定期走訪、咨詢輔導、干預幫扶等工作，既破解了基層專職工作人員力量不足的難題，也解決了長期有效提供關愛服務的問題。

推動設立兒童專干。國務院印發(fā)的留守兒童意見要求“各地、各有關部門要加強農(nóng)村留守兒童關愛保護工作隊伍建設，配齊配強工作人員，確保事有人干、責有人負”，困境兒童意見中明確“村（居）民委員會要設立由村（居）民委員會委員、大學生村官或者專業(yè)社會工作者等擔任的兒童福利督導員或兒童權利監(jiān)察員，負責困境兒童保障政策宣傳和日常工作”，打通兒童工作的最后一公里。各地緊緊抓住機會，采取爭取財政資金、協(xié)調(diào)福彩公益金或依托工作試點等方式，配備培育專（兼）職兒童福利督導員、兒童權利監(jiān)察員、未保專干、兒童主任等鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）層面一線工作隊伍，全力推動落到實處。目前，浙江全省有2萬名兒童福利督導員，2017年寧夏、廣西省級分別投入2000萬，廣東省市縣5年共安排3億元啟動了在200個鎮(zhèn)街開發(fā)1000個專業(yè)社工崗位，孵化200個服務組織的“雙百計劃”。

推動引入三方評估。為進一步了解各地農(nóng)村留守兒童關愛保護工作進展情況，發(fā)現(xiàn)工作中存在的不足和問題，督促各地抓好落實，去年，民政部嘗試引入第三方力量開展了農(nóng)村留守兒童關愛保護評估工作，委托北京師范大學、暨南大學、上海社科院，抽調(diào)有關未成年人保護專家，分三組深入到6省12縣24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，圍繞政策制定、機制建立、摸底排查、工作保障、宣傳引導、社會參等方面，獨立開展評估調(diào)查，收到很好的效果。今年，在鼓勵各地引入第三方評估工作模式的基礎上，民政部還將擴大第三方評估范圍，并加大督查評估情況通報力度，推動留守兒童和困境兒童工作落到實處。

（作者單位：民政部社會事務司）