代玉啟 劉 妍

（浙江大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，浙江 杭州 310028）

黨建+治理：黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理的浙江探索

代玉啟 劉 妍

（浙江大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，浙江 杭州 310028）

十八大以來，黨中央高度重視創(chuàng)新基層社會(huì)治理建設(shè)。浙江省在探索黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理中摸索出了許多豐富的實(shí)踐樣板，如創(chuàng)建黨建示范帶、編織黨建共建網(wǎng)、打造網(wǎng)格化小組、構(gòu)建智慧服務(wù)圈等內(nèi)容。這些實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)充分體現(xiàn)了互聯(lián)互通、共享共創(chuàng)的特點(diǎn)，以“互聯(lián)共享”為特色的浙江基層社會(huì)治理模式逐步形成，該模式的具體實(shí)踐路徑包括：樹立“協(xié)同共享”的理念意識(shí)、發(fā)揮“大黨建”的格局引領(lǐng)、建構(gòu)“網(wǎng)格化”的治理模式、依托“互聯(lián)網(wǎng)+”的技術(shù)支持。借鑒浙江經(jīng)驗(yàn)創(chuàng)新基層社會(huì)治理，重點(diǎn)要發(fā)揮共建合力、推動(dòng)責(zé)任落實(shí)、彰顯區(qū)域特色、借助網(wǎng)絡(luò)技術(shù)。

黨建；基層社會(huì)治理；基層黨組織；互聯(lián)共享

社會(huì)治理問題的研究由來已久，它與地方治理、地方民主等問題的討論一樣始終伴隨于西方政治學(xué)和行政學(xué)的研究中。簡(jiǎn)單地說，社會(huì)治理就是“治理社會(huì)”，是“特定的治理主體對(duì)于社會(huì)實(shí)施的管理”，在我國(guó)，“社會(huì)治理是指在執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)下，由政府組織主導(dǎo)，吸納社會(huì)組織等多方面治理主體參與，對(duì)社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行的治理活動(dòng)”。[1]之所以在我國(guó)社會(huì)治理中要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是因?yàn)橹袊?guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，基層社會(huì)治理作為社會(huì)建設(shè)的一個(gè)方面構(gòu)成中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的重要組成部分，理應(yīng)必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的基層組織是黨在社會(huì)基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，這就決定了中國(guó)的基層社會(huì)治理必須堅(jiān)持黨組織尤其是基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)。在全面深化改革的歷史階段，創(chuàng)新社會(huì)治理，必須著眼于維護(hù)最廣大人民的根本利益，最廣泛地動(dòng)員和組織人民積極投身社會(huì)治理，尤其需要代表最廣大人民群眾根本利益的中國(guó)共產(chǎn)黨及其基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)。長(zhǎng)期以來黨的基層組織與基層社會(huì)之間構(gòu)筑的血肉聯(lián)系為基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)基層社會(huì)治理奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)?？傊?，中國(guó)特色的國(guó)情決定了中國(guó)的基層社會(huì)治理需要黨組織領(lǐng)導(dǎo)，以黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理是基層社會(huì)治理方式的題中之義、獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和根本保障，這“實(shí)際上是我黨長(zhǎng)期以來一直堅(jiān)持著的群眾路線思想和群眾工作方法在新的歷史條件下的體現(xiàn)”[2]。近年來，浙江省各基層黨組織站在鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、從嚴(yán)管黨治黨的高度，深刻認(rèn)識(shí)基層黨的建設(shè)的重要意義，以改革創(chuàng)新精神探索加強(qiáng)基層黨的建設(shè)引領(lǐng)基層社會(huì)治理的路徑，基層黨建工作全面加強(qiáng)、不斷改進(jìn)，基層治理有序推進(jìn)、健康發(fā)展。

一、浙江省黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理的實(shí)踐樣板

浙江省各地圍繞“黨建+治理”思路展開的基層社會(huì)治理已經(jīng)形成了內(nèi)容豐富的實(shí)踐樣板，概括而言主要包括以下幾方面：

（一）創(chuàng)設(shè)黨建示范帶

“創(chuàng)設(shè)黨建示范帶”是指選擇富有特色的基層黨組織作為試點(diǎn)單位，針對(duì)發(fā)展中存在的問題和矛盾，通過提出具備操作性的目標(biāo)和切實(shí)可行的措施，摸索治理模式，積累治理經(jīng)驗(yàn)，為其他地區(qū)推進(jìn)基層治理提供了可資借鑒的樣板，從而達(dá)到“以點(diǎn)帶面，從線到面”的效果，實(shí)現(xiàn)黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理的“百花齊放”。

發(fā)揮示范引領(lǐng)作用是基層社會(huì)治理的主要方法。以杭州市富陽區(qū)為例，實(shí)施“雙百攻堅(jiān)”專項(xiàng)行動(dòng)以來，已打造100余各黨建工作示范村和規(guī)范村，并配套制定示范村、規(guī)范村創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，將各項(xiàng)具體工作細(xì)化量化，為全區(qū)276個(gè)村黨組織提供實(shí)打?qū)嵉摹安僮魇謨?cè)”。通過特色引領(lǐng)，富陽已打造茶香拔山、孝廉西郵、智慧江濱、睦鄰后周、紅色富通等黨建品牌。[3]無獨(dú)有偶，金華市結(jié)合各縣市實(shí)際情況，堅(jiān)持因地制宜，分類創(chuàng)建各具特色的黨建示范帶，使黨建與產(chǎn)業(yè)集群、鄉(xiāng)村旅游、民生建設(shè)等內(nèi)容結(jié)合，在黨小組的帶領(lǐng)下共同致富。目前，金華已規(guī)劃12條黨建示范帶，覆蓋36個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1073個(gè)村(社區(qū))。[4]

黨建示范帶的特點(diǎn)在于：引領(lǐng)性，通過示范帶的輻射引領(lǐng)作用有助于將黨建理念與基層工作結(jié)合，使各地區(qū)積極找差距、補(bǔ)短板、共發(fā)展，真正做到基層黨建融入基層治理的各領(lǐng)域與全過程；典型性，基層黨組織選取的示范帶必須具備普遍性價(jià)值，即存在共性的問題、共同的矛盾、一致的發(fā)展目標(biāo)，唯有從差異中尋找共識(shí)才能督促發(fā)展；具體性，黨建示范帶要系統(tǒng)梳理經(jīng)驗(yàn)，在此基礎(chǔ)上形成詳細(xì)的操作措施，讓特殊經(jīng)驗(yàn)具備可復(fù)制性和推廣價(jià)值。

（二）編織黨建共建網(wǎng)

“編織黨建共建網(wǎng)”是指通過與其他基層黨組織聯(lián)合，或借助擴(kuò)充基層黨委人數(shù)的方式，形成基層黨組織的共建網(wǎng)絡(luò)和“朋友圈”，發(fā)揮共建單位優(yōu)勢(shì)，以多元化參與壯大單個(gè)基層黨組織力量。

在協(xié)同發(fā)展的大趨勢(shì)下，共建共享是符合時(shí)代的主流，也是基層社會(huì)治理的必然選擇。黨建共建網(wǎng)絡(luò)的形式之一是建設(shè)基層黨建聯(lián)合體，例如寧波市堅(jiān)持“點(diǎn)線建精、整片建強(qiáng)”理念，科學(xué)合理劃分全區(qū)域覆蓋的基層黨建片區(qū)，分步建設(shè)多種形式的基層黨建聯(lián)合體，實(shí)現(xiàn)抱團(tuán)式發(fā)展。當(dāng)前，從一個(gè)點(diǎn)，到一條線，再到一大片，一塊塊“紅色拼圖”正在寧波的基層黨組織中逐漸成形，借助村村“朋友圈”攜手奔富路的夢(mèng)想不再遙遠(yuǎn)。[5]此外，壯大黨委人數(shù)也是共建形式之一。如杭州市、嘉興市等地試點(diǎn)推行的“大黨委制”，吸收村委會(huì)、業(yè)委會(huì)、黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社工組織等單位中的黨員以兼職委員的身份進(jìn)入社區(qū)黨委，發(fā)揮共建單位優(yōu)勢(shì)，共同參與社區(qū)管理。

（三）打造網(wǎng)格化小組

“打造網(wǎng)格化小組”是指“依據(jù)轄區(qū)面積或常住人口數(shù)量等指標(biāo)，將管理區(qū)域劃分為單元網(wǎng)格”，以網(wǎng)格為基礎(chǔ)，建立起的“綜合資源配置、信息收集、公共服務(wù)與事務(wù)處置等功能的一體化管理機(jī)制。”[6]

平湖市“推行黨建網(wǎng)格化模式，將支部建在網(wǎng)格上，讓組織覆蓋與治理網(wǎng)格深度融合。到目前全市86個(gè)村共建立網(wǎng)格黨支部451個(gè)，實(shí)現(xiàn)全覆蓋”。[7]類似的，舟山市推行“一網(wǎng)格、一黨小組、一服務(wù)團(tuán)隊(duì)”模式，實(shí)行“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”，為每個(gè)網(wǎng)格配備一支服務(wù)團(tuán)隊(duì)，由黨小組成員服務(wù)所負(fù)責(zé)的群眾。此外，“平安書記”、“烏鎮(zhèn)管家”也是打造基層黨組織網(wǎng)格化小組的創(chuàng)新形式。如平湖市選派優(yōu)秀“三官一師”（法官、檢察官、警官、律師）到全市各村擔(dān)任“平安書記”，結(jié)合他們的職業(yè)特點(diǎn)為村民開展幫扶工作。烏鎮(zhèn)按照“十戶一員、十員一組”的辦法，從村居干部、基層黨員、三小組長(zhǎng)、村民代表、民兵預(yù)備役、志愿者等基層骨干中，精心挑選組建“烏鎮(zhèn)管家”隊(duì)伍，負(fù)責(zé)“四清四報(bào)”工作（人口清、戶數(shù)清、物品清、問題清，報(bào)違法、報(bào)可疑、報(bào)隱患、報(bào)動(dòng)向）。

基層黨組織網(wǎng)格化小組一般包含四個(gè)核心要素：即“網(wǎng)格劃分、資源配置、責(zé)任包干、考核激勵(lì)”。[7]首先，網(wǎng)格劃分是前提。其次，資源配置是保障。再次，責(zé)任包干是關(guān)鍵。最后，考核激勵(lì)是動(dòng)力。

（四）構(gòu)建智慧服務(wù)圈

智慧服務(wù)是基層社會(huì)治理的新理念，是指以互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代科技為手段，為基層群眾在醫(yī)療、安保、社區(qū)管理、個(gè)人生活等方方面面提供更加便捷、舒適的生活環(huán)境，為基層社會(huì)治理提高效率，形成信息化、智慧化的社會(huì)治理模式。

習(xí)近平總書記曾多次強(qiáng)調(diào)要“實(shí)施國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略”，“讓互聯(lián)網(wǎng)更好地造福國(guó)家和人民”。在“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代，“黨建+”、“+治理”的治理方式變革更加需要深刻認(rèn)識(shí)互聯(lián)網(wǎng)在國(guó)家治理和社會(huì)治理中的重要價(jià)值，意識(shí)到創(chuàng)新基層社會(huì)治理離不開大數(shù)據(jù)的作用。浙江省作為全國(guó)改革創(chuàng)新的排頭兵，在基層社會(huì)治理中早已開始打造智慧服務(wù)圈。杭州市在全市推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系，試點(diǎn)“最多只跑一次”改革，讓便民服務(wù)“少跑路”。提出“企業(yè)最多跑一次、辦結(jié)最多一個(gè)工作日、現(xiàn)場(chǎng)等候最多一小時(shí)”目標(biāo)，細(xì)化治理目標(biāo)。改革背后體現(xiàn)的是簡(jiǎn)政放權(quán)的意識(shí)，更是變管理為服務(wù)的自覺態(tài)度。杭州市拱墅區(qū)推廣“智慧社區(qū)”app平臺(tái)應(yīng)用，方便居民了解社區(qū)近期活動(dòng)、辦事流程、社區(qū)周邊商戶優(yōu)惠信息，還可以跟社區(qū)預(yù)約辦事、維修申報(bào)。杭州市濱江區(qū)借助智慧服務(wù)推廣“社區(qū)養(yǎng)老”理念，提供“惠老e家”助老服務(wù)等內(nèi)容，為居民提供更加便捷的養(yǎng)老服務(wù)。

通過以上這些方面的努力，浙江省基層社會(huì)治理在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下取得了明顯成效，各社會(huì)群體、組織參與社會(huì)治理的熱情得到有效激發(fā)，涌現(xiàn)出一批和諧社區(qū)建設(shè)示范街道、組織等，社會(huì)治理工作得到了群眾的一致好評(píng)。與此同時(shí)，也形成了浙江省黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理的“互聯(lián)共享”基本特點(diǎn)：一是互聯(lián)互通。一方面，互聯(lián)互通體現(xiàn)在治理思路中?！皠?chuàng)建黨建示范帶”是借助榜樣示范的力量聯(lián)通個(gè)體，“編織黨建共建網(wǎng)”是發(fā)揮多元社會(huì)主體參與共建，“打造網(wǎng)格化黨小組”是利用網(wǎng)格化治理方式密切聯(lián)通。另一方面，互聯(lián)互通也體現(xiàn)在具體的連結(jié)上。全省正在努力打造的互聯(lián)互通的“一小時(shí)交通圈”計(jì)劃，依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)打造的互聯(lián)互通的智慧醫(yī)療系統(tǒng)等內(nèi)容，正將全省更加緊密地聯(lián)系在一起。二是共享共創(chuàng)。一枝獨(dú)秀不是春，百花齊放春滿園。基層社會(huì)治理創(chuàng)新的最終目的是讓更多群眾共享成果，共建家園。浙江省各地依托“互聯(lián)網(wǎng)+”打造的智慧服務(wù)圈，以智慧養(yǎng)老、智慧政務(wù)為內(nèi)容為群眾提供更加便捷的生活，具有明顯的共享共創(chuàng)特點(diǎn)?？傊?，浙江省黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理的核心在于以黨建為紅色引擎，在基層黨組織主導(dǎo)下形成各社會(huì)治理主體互聯(lián)共通的網(wǎng)格化社會(huì)治理格局，達(dá)到黨建引領(lǐng)與有序治理齊豐收、社會(huì)主體互利共贏的共享格局。

二、“互聯(lián)共享”：基層社會(huì)治理的浙江模式建構(gòu)

浙江在創(chuàng)新基層社會(huì)治理實(shí)踐中，創(chuàng)設(shè)黨建示范帶、編織黨建共建網(wǎng)、打造網(wǎng)格化小組、構(gòu)建智慧服務(wù)圈的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)共同體現(xiàn)了“打造互聯(lián)化合作，形成共享化格局”的思路特點(diǎn)，圍繞著“互聯(lián)共享”的思路特點(diǎn)，浙江省走出了一條富有浙江特色的基層社會(huì)治理實(shí)踐之路。以“互聯(lián)共享”為特點(diǎn)的浙江基層社會(huì)治理模式悄然形成，該模式的具體實(shí)踐路徑可以體現(xiàn)為：

（一）樹立“協(xié)同共享”的理念意識(shí)

十八屆三中全會(huì)以來，黨對(duì)于社會(huì)建設(shè)明確提出由“社會(huì)治理”替代“社會(huì)管理”，這是治理理念的根本轉(zhuǎn)變。社會(huì)管理反映的是由上而下的線性思維，它強(qiáng)調(diào)黨的垂直領(lǐng)導(dǎo)作用，而社會(huì)治理則反映了全面的網(wǎng)狀互動(dòng)性思維，意味著各級(jí)主體之間都存在積極互動(dòng)作用，更強(qiáng)調(diào)個(gè)體與社會(huì)組織的主動(dòng)參與性。創(chuàng)新基層社會(huì)治理，基層黨組織必須堅(jiān)持理念先導(dǎo)，牢固樹立協(xié)同共享的思想要求。

樹立“協(xié)同共享”的理念意識(shí)，就是強(qiáng)調(diào)基層黨組織與其他社會(huì)主體協(xié)同合作，與各部門共建聯(lián)動(dòng)樹立“命運(yùn)共同體”的共享意識(shí)。基層黨組織樹立“協(xié)同共享”的意識(shí)，需要其轉(zhuǎn)變思維方式，黨組織、黨員與基層群眾并非相互對(duì)立的兩大群體，加強(qiáng)基層社會(huì)治理不僅是為群眾服務(wù)，其本身也便利了黨員群體的工作生活?；鶎狱h組織樹立“協(xié)同共享”的意識(shí)，還需要其轉(zhuǎn)變工作方式，由領(lǐng)導(dǎo)變?yōu)閰⑴c，由命令變?yōu)楹献鳌?/p>

（二）發(fā)揮“大黨建”的格局引領(lǐng)

“大黨建”指“有關(guān)黨的建設(shè)的核心內(nèi)容，即決定黨的性質(zhì)、宗旨、指導(dǎo)思想、綱領(lǐng)和黨的路線、方針、政策、戰(zhàn)略及策略等方面的根本性舉措”[8]，與之相對(duì)應(yīng)的“小黨建”則是我們一般黨建所強(qiáng)調(diào)的“理論學(xué)習(xí)、組織工作、思想政治工作、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉等具體的黨務(wù)工作”[9]，即思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)等內(nèi)容。過去，基層黨組織拘泥于狹窄的事務(wù)性工作，“在實(shí)踐中大多著重于從黨建工作自身的角度談黨建、就黨建抓黨建，沒有從實(shí)質(zhì)上突破黨建工作黨內(nèi)循環(huán)的格局”[9]。內(nèi)循環(huán)的工作模式將導(dǎo)致黨建與社會(huì)發(fā)展成為“兩張皮”，黨建的思路引領(lǐng)作用無從體現(xiàn)。發(fā)揮黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理的作用，必然要求轉(zhuǎn)變思路，“打破內(nèi)循環(huán)”、“開門抓黨建”，以“大黨建”工作格局引領(lǐng)基層各項(xiàng)社會(huì)治理內(nèi)容，把黨建工作同各領(lǐng)域具體發(fā)展相結(jié)合，動(dòng)員各部門、各組織參與基層黨建與基層社會(huì)治理，達(dá)到基層黨組織與各行業(yè)互聯(lián)互通、共享共建的現(xiàn)實(shí)效果。

“大黨建”的格局引領(lǐng)既能體現(xiàn)出基層黨組織引領(lǐng)主旋律的作用，又能發(fā)揮基層社會(huì)各主體協(xié)同共治的特點(diǎn)。構(gòu)建“大黨建”工作格局離不開兩個(gè)維度的支持。一方面，從縱向維度看離不開黨委的紅色引擎作用，發(fā)揮黨組織在基層社會(huì)治理中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位?；鶎狱h組織要以審時(shí)度勢(shì)的目光精準(zhǔn)把握社會(huì)治理中的潛在問題與發(fā)展方向，通過黨建引領(lǐng)政府工作為地方社會(huì)治理提供智力支持與政策便利。另一方面，從橫向維度來看，離不開基層黨組織與企事業(yè)單位、民間組織、團(tuán)體、個(gè)人等社會(huì)各組織間的協(xié)調(diào)互動(dòng)作用?；鶎狱h組織應(yīng)該成為各共建單位之間的催化劑與凝合劑，為各社會(huì)治理主體提供開放暢通的利益訴求發(fā)布平臺(tái)、公平合理的利益分配機(jī)制，為基層社會(huì)自治與各主體多元共治格局的形成提供紐帶。以浙江基層社會(huì)治理的實(shí)踐探索來看，舟山市黨建工作“圍繞中心、服務(wù)大局、拓寬領(lǐng)域、強(qiáng)化功能”的職能定位，杭州市“大黨委+X”工作模式，都將為“大黨建”格局落到實(shí)處提供范例參考。體現(xiàn)了基層黨委善治、社區(qū)組織自治、各共建單位共治的角色定位。

（三）建構(gòu)“網(wǎng)格化”的治理模式

建構(gòu)“網(wǎng)格化”治理模式，具體體現(xiàn)為建立網(wǎng)格化體系、落實(shí)責(zé)任清單機(jī)制與考核激勵(lì)機(jī)制。網(wǎng)格劃分機(jī)制具有一定的靈活性，如可以建立“黨委領(lǐng)導(dǎo)—黨組織—黨支部—黨小組—黨員”的五級(jí)基層網(wǎng)格化治理體系，也可以采用“黨小組+服務(wù)團(tuán)隊(duì)”與“黨員+入黨積極分子”相結(jié)合的組團(tuán)方式?！熬W(wǎng)格化”治理不僅需要將服務(wù)團(tuán)隊(duì)、黨小組、黨員落實(shí)到戶，其背后更重要的是體現(xiàn)責(zé)任落實(shí)到戶，體現(xiàn)責(zé)任下沉、向“下”負(fù)責(zé)的理念要求。基層黨組織依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，合理劃分區(qū)域模塊，讓群眾實(shí)現(xiàn)由“單位人”向“社會(huì)人”轉(zhuǎn)變，為黨小組成員落實(shí)責(zé)任清單制，讓一切有理可依、有據(jù)可循。網(wǎng)格化管理的核心在于將責(zé)任落實(shí)到戶，因而一定的考核激勵(lì)機(jī)制是重要補(bǔ)充。以金華浦江為例，除了將責(zé)任分解到每位黨員身上外，還推行量化考評(píng)、實(shí)績(jī)公示、星級(jí)評(píng)定等制度，最大限度激發(fā)黨員工作積極性。

（四）依托“互聯(lián)網(wǎng)+”的技術(shù)支持

浙江經(jīng)濟(jì)的騰飛使“浙江模式”印象深刻，浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特色在于發(fā)達(dá)的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，依托以阿里巴巴為代表的互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)，以及近些年來世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)成功落戶烏鎮(zhèn)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，浙江的發(fā)展與互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)聯(lián)系更加密切。浙江基層社會(huì)治理利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，發(fā)揮“智慧治理”的作用取得了良好的實(shí)踐效果，智慧警務(wù)、智慧社區(qū)、智慧醫(yī)療、智慧政務(wù)、智慧校園等一批“智慧探索”真正讓群眾體會(huì)到生活的便捷與幸福。因而，基層社會(huì)治理離不開互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用?；ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)對(duì)于社會(huì)治理產(chǎn)生了許多沖擊，強(qiáng)化了“線上”與“線下”互動(dòng)的虛擬現(xiàn)實(shí)世界，但機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。利用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)可以從兩方面著手：“線上”向“線下”延伸、“線下”向“線上”互動(dòng)，從而打通社會(huì)治理“雙向道”。以智慧醫(yī)療為例，可以依托“智慧養(yǎng)老app”搜集老人們的生活需求，根據(jù)需求情況為社區(qū)開展“線下”助老服務(wù)提供方向引導(dǎo)；借助相關(guān)線上智能平臺(tái)實(shí)現(xiàn)線上掛號(hào)、線上取藥等便民服務(wù)。

三、浙江省“互聯(lián)共享”的基層社會(huì)治理模式的借鑒意義

浙江省歷來作為改革試點(diǎn)的前沿地區(qū)，其經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)等各領(lǐng)域發(fā)展都反映著全國(guó)的許多共性問題，因而浙江黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理的實(shí)踐探索對(duì)于其他各省市的基層社會(huì)治理工作具有借鑒意義和推廣價(jià)值。筆者認(rèn)為，借鑒浙江省基層社會(huì)治理模式的經(jīng)驗(yàn)重在發(fā)揮共建合力、推動(dòng)責(zé)任落實(shí)、彰顯區(qū)域特色、借助網(wǎng)絡(luò)技術(shù)。

（一）整合資源力量，形成共建合力

浙江省基層社會(huì)治理的成功表明，基層社會(huì)治理不是黨委單打獨(dú)斗的“獨(dú)角戲”，需要最廣大人民群眾的廣泛參與，離不開集體智慧的結(jié)晶。各級(jí)基層黨組織由于工作特點(diǎn)的限制，其手中的現(xiàn)有資源往往較為零散，因而基層部門常常抱怨連連。浙江省是名副其實(shí)的社會(huì)組織大省，民間力量極其活躍，而許多關(guān)系民生的基礎(chǔ)資源又較為匱乏。結(jié)合這一特點(diǎn)，浙江省基層黨組織更加重視資源整合，無論是對(duì)于現(xiàn)有資源的盤點(diǎn)梳理，還是對(duì)于社會(huì)、部門、組織等資源的充分利用，都發(fā)揮了其共建合力的價(jià)值。這也為其他地區(qū)開展社會(huì)治理工作提供了參考。

（二）推動(dòng)責(zé)任落實(shí)，堅(jiān)持避虛就實(shí)

基層社會(huì)治理是關(guān)系民生的重要工程，直接關(guān)系群眾現(xiàn)實(shí)生活，如何將政令、措施落到實(shí)處決定著基層社會(huì)治理的工作實(shí)效。浙江省基層黨組織重視發(fā)揮各職能部門在落實(shí)主體責(zé)任中的作用，通過強(qiáng)化任務(wù)分解和責(zé)任分工，把主體責(zé)任落到實(shí)處，形成“團(tuán)隊(duì)協(xié)同作戰(zhàn)”的良好態(tài)勢(shì)。以“網(wǎng)格化管理”和“組團(tuán)式服務(wù)”為依托，將與責(zé)任清單制與考核評(píng)議制相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)上下聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)主體責(zé)任落實(shí)到基層。責(zé)任明確、到期驗(yàn)收的機(jī)制也讓基層社會(huì)治理不再虛而不實(shí)。

（三）發(fā)揮優(yōu)勢(shì)力量，彰顯區(qū)域特色

浙江民營(yíng)經(jīng)濟(jì)取得成功的關(guān)鍵在于一批以“溫州模式”、“義烏模式”為代表的區(qū)域化發(fā)展特點(diǎn)突出，浙江省委省政府并沒有采取“一刀切”的武斷思維，而是不斷挖掘區(qū)域發(fā)展特色并將其做大做強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得的成功經(jīng)驗(yàn)對(duì)于浙江基層社會(huì)治理同樣具有借鑒意義。縱觀浙江省基層社會(huì)治理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，富陽市“雙百攻堅(jiān)”專項(xiàng)行動(dòng)、平湖市推出“12個(gè)樣本”、嘉興市“烏鎮(zhèn)管家”和“平安書記”探索、紹興市“楓橋經(jīng)驗(yàn)”等等，都充分體現(xiàn)了浙江省黨委對(duì)于區(qū)域化治理特色的重視。“互聯(lián)共享”的治理模式既體現(xiàn)了浙江省“黨建+治理”實(shí)踐的共性經(jīng)驗(yàn)，也涵蓋了各區(qū)域社會(huì)治理的特色探索。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展到社會(huì)治理，浙江模式的成功始終離不開黨委對(duì)于特色的保護(hù)和支持。成功的經(jīng)驗(yàn)雖然具備共性特點(diǎn)，但是成功不可復(fù)制。浙江模式在推廣過程中必須結(jié)合各地區(qū)的特點(diǎn)適時(shí)轉(zhuǎn)型。

（四）借力大數(shù)據(jù)技術(shù)，促進(jìn)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新

互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的大數(shù)據(jù)技術(shù)是推動(dòng)基層社會(huì)治理轉(zhuǎn)型創(chuàng)新的重要法寶。浙江率先將互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與公安、社會(huì)管理、行政事務(wù)處理等業(yè)務(wù)融通，一直以來，浙江勇立“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的潮頭，更在“大數(shù)據(jù)”引領(lǐng)基層社會(huì)治理中走在全國(guó)前列?；ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)的運(yùn)用提高了工作效率，打通了與群眾的“最后一公里”。浙江借力網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)值得廣泛推廣。

浙江黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理的實(shí)踐探索取得了上述經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)然還存在若干需要改進(jìn)之處：一是在整合資源力量，形成共建合力的過程中，鑒于基層黨組織與其他社會(huì)組織尤其民間社會(huì)組織之間目標(biāo)和利益有所區(qū)別，如何協(xié)調(diào)基層黨組織與其他社會(huì)組織之間的關(guān)系，激發(fā)各種社會(huì)建設(shè)主體活力，形成多元、共治社會(huì)治理格局的有效方式，是需要重點(diǎn)突破的難題，盡管在這方面浙江黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理做了一些有益的、積極的探索，但仍然需要進(jìn)一步研究；二是在落實(shí)責(zé)任過程中仍然需要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變黨員干部作風(fēng)，提升基層黨組織的黨員干部能力和水平；三是在發(fā)揮優(yōu)勢(shì)力量，彰顯區(qū)域特色的過程，如何實(shí)現(xiàn)各基層黨組織引領(lǐng)基層社會(huì)治理的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)治理的橫向和縱向協(xié)同仍然有很多問題需要探索；四是盡管浙江勇立“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的潮頭，但在借用“互聯(lián)網(wǎng)+”和大數(shù)據(jù)技術(shù)方面仍然處于起步和開發(fā)階段，還有巨大的拓展空間?？傊?，我們要不斷關(guān)注基層社會(huì)治理的新實(shí)踐，不斷研究社會(huì)治理中出現(xiàn)的新情況、新問題，進(jìn)一步推進(jìn)黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理。

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責(zé)任編輯：徐慧楓

C916.2

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1008-4479（2017）05-0072-06

2017-06-13

代玉啟，浙江大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授、法學(xué)博士，思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)教研中心主任；劉 妍，浙江大學(xué)馬克思主義學(xué)院碩士研究生。