韓大元（中國人民大學(xué)法學(xué)院教授）

我國憲法文本上“司法行政”的規(guī)范意義

韓大元（中國人民大學(xué)法學(xué)院教授）

深化司法行政改革是落實四中全會精神、全面推進(jìn)依法治國基本方略的一項基礎(chǔ)性工作，也是落實司法行政憲法功能的具體體現(xiàn)。長期以來，在司法行政工作的性質(zhì)、功能的理解上，我們強(qiáng)調(diào)了政府對司法工作進(jìn)行行政管理的意義，但沒有從憲法高度深入分析司法行政的價值，對司法行政在憲法實施中發(fā)揮的重要作用缺乏應(yīng)有的關(guān)注。

在我國，司法行政制度是伴隨著憲法制度的建立而產(chǎn)生，經(jīng)歷了創(chuàng)建、撤銷、恢復(fù)與發(fā)展的過程。1949年《共同綱領(lǐng)》明確要建立“人民司法制度”，設(shè)立司法部；根據(jù)1954年《憲法》設(shè)立的國務(wù)院組成部分中繼續(xù)設(shè)立司法部，主管司法行政工作；1959年撤銷司法部；1979年9月恢復(fù)設(shè)立司法部，作為加強(qiáng)法制建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。1982年《憲法》在國務(wù)院職權(quán)中明確了司法行政的地位，《憲法》第89條（八）規(guī)定，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)和管理民政、公安、司法行政和監(jiān)察等工作。憲法文本上的司法行政是一項具有憲法涵義的規(guī)范，是介于司法和行政之間，履行“司法的行政”功能，雖在國家權(quán)力體系中屬于政府組成部分，但功能上具有國家屬性?！八痉ㄐ姓笔菂^(qū)別于審判、檢察、公安和行政監(jiān)察的專門術(shù)語與特定領(lǐng)域。我國憲法文本中采用“司法”一詞只有在89條（八），與國家司法活動相關(guān)的專門性國家權(quán)力分別用“審判權(quán)”“檢察權(quán)”“偵查權(quán)”等規(guī)范表述。作為“司法的行政”主要指國家對司法組織和活動的保障體系以及對公民和社會提供各種法律服務(wù)，以實現(xiàn)憲法的人權(quán)保障、公權(quán)力約束以及塑造社會共識的目的。

司法行政要落實好“國家尊重和保障人權(quán)”的憲法原則。司法行政的大部分工作直接與人權(quán)保障有關(guān)，如監(jiān)獄管理、戒毒管理、社區(qū)矯正、法律援助、司法鑒定等實際上是人權(quán)原則的具體實踐，其實踐效果如何直接影響中國的人權(quán)事業(yè)的發(fā)展以及人權(quán)形象，關(guān)系到實現(xiàn)以人民為主體的發(fā)展觀。因此，在司法行政工作中，首先要提高人權(quán)保障意識，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的管理理念，將憲法精神融入司法行政工作的所有過程，推進(jìn)司法行政工作的法治化。

司法行政要通過法律服務(wù)的功能，積極實現(xiàn)公民的權(quán)利訴求。律師制度的完善、法學(xué)教育與司法考試的合理銜接以及公證行業(yè)管理法治化等直接關(guān)系憲法規(guī)定的公民訴訟權(quán)利、受教育權(quán)利以及財產(chǎn)權(quán)等基本權(quán)利。隨著法律服務(wù)市場的日益開放，公眾的權(quán)利訴求日益高漲，司法行政應(yīng)合理地平衡管理與保障之間的關(guān)系，提高法律服務(wù)的水平。

司法行政的另一項重要工作是普法工作的組織與協(xié)調(diào)，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的普法教育對于防止公權(quán)力濫用有著十分重要的意義。普法教育首先是對干部的教育，要提高普法工作對法治國家建設(shè)全局性、基礎(chǔ)性作用的認(rèn)識，采取有效措施強(qiáng)化普法的實效性。

總之，從憲法視角看司法行政的功能，有助于創(chuàng)新工作思路，解放思想，拓展新領(lǐng)域，有助于從人權(quán)保障、尋求社會共識、實現(xiàn)社會正義等高度加大對司法行政工作的國家投入，積極履行國家的人權(quán)保障義務(wù)，進(jìn)一步推動司法行政工作的法治化。