樊崇義（中國政法大學(xué)訴訟法學(xué)研究院名譽院長、教授）

加強司法行政理論研究 引領(lǐng)和推進司法行政改革

樊崇義（中國政法大學(xué)訴訟法學(xué)研究院名譽院長、教授）

一、要正確理解司法行政工作的內(nèi)涵和概念。對“司法行政”概念的理解，從中央到地方，從實務(wù)到學(xué)界都是混淆不清的。司法行政，是司法的行政，是圍繞司法活動展開的保障活動的總稱。廣義上，是對司法組織和司法活動的管理，包括對公檢法、律師、公證等的司法管理工作。狹義上，是對法院、檢察院的司法過程進行管理。概念很關(guān)鍵。這輪司法體制改革提出兩個問題，一個是審執(zhí)分離問題，一個是司法行政要與檢察權(quán)、審判權(quán)分離問題。之前筆者看到相關(guān)文件后很振奮，一直想了解司法部將來怎么貫徹執(zhí)行，應(yīng)該通過文件引導(dǎo)廣大司法行政干警討論什么是司法行政。

二、筆者同意其他專家對司法行政定性定位的修改意見，同時建議加上兩句話。第一句話，司法行政工作是有中國特色司法制度的重要組成部分，第二句話，是建設(shè)有中國特色社會主義國家治理體系的重要組成部分。有了這兩句話，才可談文中提到的使命感和責(zé)任感。

三、要高度重視司法行政理論建設(shè)。（1）“兩高”都有專家咨詢制度和特邀專家制度，司法部可以效仿建立相關(guān)制度，加強司法行政理論前沿問題研究；（2）建議成立司法行政學(xué)研究會，開展系統(tǒng)理論研究；（3）部級課題管理進一步加強；（4）重視法學(xué)教育統(tǒng)一牽頭問題，法學(xué)教育、法治宣傳、法律人才培養(yǎng)要單獨列大題研究。

四、突出重點，做好幾個重要區(qū)分。區(qū)分改革與日常工作，集中抓改革；抓重點，抓人民群眾最關(guān)心的問題，當(dāng)前重點是律師權(quán)利、法律援助、社會救助問題、仲裁、人民調(diào)解，要突出抓短板，文件短一點。