劉振宇（司法部副部長(zhǎng)）

充分發(fā)揮社會(huì)力量在社區(qū)矯正工作中的積極作用*

劉振宇（司法部副部長(zhǎng)）

2014年9月，司法部會(huì)同中央綜治辦、教育部、民政部、財(cái)政部和人力資源社會(huì)保障部出臺(tái)《關(guān)于組織社會(huì)力量參與社區(qū)矯正工作的意見》，對(duì)鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)力量參與社區(qū)矯正工作，解決好社區(qū)服刑人員就業(yè)就學(xué)和社會(huì)救助、社會(huì)保險(xiǎn)等問題提出要求；規(guī)定了鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)力量參與社區(qū)矯正的原則、主要途徑和對(duì)社區(qū)矯正社會(huì)工作者的薪酬保障機(jī)制、專業(yè)技術(shù)水平評(píng)價(jià)和表彰獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制；明確了社區(qū)服刑人員在就業(yè)、就學(xué)、社會(huì)救助和社會(huì)保險(xiǎn)等方面的保障措施以及各部門的職責(zé)分工?！兑庖姟废掳l(fā)后，各地司法行政機(jī)關(guān)認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹文件精神和司法部有關(guān)部署，積極動(dòng)員組織社會(huì)力量參與社區(qū)矯正工作，取得了顯著成效。今年以來，各?。▍^(qū)、市）司法廳（局）按照要求對(duì)組織社會(huì)力量參與社區(qū)矯正工作認(rèn)真開展調(diào)研，認(rèn)真總結(jié)了本?。▍^(qū)、市）組織社會(huì)力量參與社區(qū)矯正工作的特色做法、取得的積極成效和面臨的困難問題，并研究提出了進(jìn)一步加強(qiáng)這項(xiàng)工作的意見建議。

一、組織和引導(dǎo)社會(huì)力量參與社區(qū)矯正工作的基本情況

司法部等六部委《關(guān)于組織社會(huì)力量參與社區(qū)矯正工作的意見》下發(fā)后，各省（區(qū)、市）相繼出臺(tái)本省《關(guān)于組織社會(huì)力量參與社區(qū)矯正工作的實(shí)施意見》，采取有力措施，整合社會(huì)資源，組織和引導(dǎo)基層組織、單位、學(xué)校、家庭等社會(huì)各方面力量參與社區(qū)矯正工作，社會(huì)工作者、志愿者隊(duì)伍不斷發(fā)展壯大。相繼成立專業(yè)社會(huì)組織，通過政府購(gòu)買服務(wù)，招聘從事社區(qū)矯正工作的社會(huì)工作者8.4萬(wàn)人,招募志愿者67.3萬(wàn)人，成立社區(qū)矯正小組67.6萬(wàn)個(gè)，聯(lián)合有關(guān)企事業(yè)單位、社會(huì)組織建立社區(qū)服務(wù)基地25305個(gè)，教育基地9265個(gè)，就業(yè)基地8229個(gè)，為社區(qū)服刑人員提供學(xué)習(xí)教育、職業(yè)培訓(xùn)、社區(qū)服務(wù)、心理矯治等，在全面推進(jìn)社區(qū)矯正工作中發(fā)揮了積極作用，取得了良好效果。

（一）從事社區(qū)矯正的社會(huì)工作者隊(duì)伍進(jìn)一步壯大。社會(huì)工作者承擔(dān)著協(xié)助司法行政機(jī)關(guān)社區(qū)矯正工作人員做好社區(qū)服刑人員日常管理的大部分工作，是社區(qū)矯正工作中不可或缺的一支重要隊(duì)伍。各地積極采取政府購(gòu)買服務(wù)等形式，公開招聘具有相關(guān)專業(yè)知識(shí)和工作經(jīng)歷的社會(huì)工作者，充實(shí)社區(qū)矯正工作崗位。北京市按照1名專職“社工”協(xié)助管理5名社區(qū)服刑人員的比例，在每個(gè)司法所配置了相應(yīng)數(shù)量的社會(huì)工作者，目前全市共有社區(qū)矯正專職社工1090人，其中單獨(dú)從區(qū)財(cái)政申請(qǐng)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，招聘具有一定專業(yè)水平、學(xué)歷較高的專職社工共計(jì)415人；重慶市通過政府購(gòu)買服務(wù)方式共招聘1028名社會(huì)工作者，專門從事社區(qū)矯正輔助工作，絕大多數(shù)為大專以上學(xué)歷，有的還具有社會(huì)工作師和助理社會(huì)工作師職業(yè)資格及二級(jí)、三級(jí)心理咨詢師職業(yè)資格；天津市通過政府購(gòu)買服務(wù)方式，按照每15名社區(qū)服刑人員配備1名社會(huì)工作者的比例招錄社會(huì)工作者，充實(shí)到社區(qū)矯正工作隊(duì)伍中，參與社區(qū)服刑人員的教育、幫扶工作。

（二）社區(qū)矯正志愿者隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。志愿者是熱心社區(qū)矯正工作、志愿協(xié)助司法行政機(jī)關(guān)開展教育幫扶工作的有益補(bǔ)充，一定程度上緩解了司法行政機(jī)關(guān)人手不夠、專業(yè)性不足、日常監(jiān)管不便等種種問題。各地積極探索、拓寬社區(qū)矯正志愿者招募渠道，著力培育有一定專業(yè)特長(zhǎng)、參與面廣、服務(wù)功能強(qiáng)、作用發(fā)揮好的志愿者隊(duì)伍。江蘇省司法廳積極動(dòng)員老干部、老戰(zhàn)士、老專家、老教師、老模范（“五老”）加入社區(qū)矯正志愿者隊(duì)伍，并先后聯(lián)合省關(guān)工委出臺(tái)《關(guān)于動(dòng)員組織“五老”志愿者隊(duì)伍參與社區(qū)矯正工作的意見》，聯(lián)合省政法系統(tǒng)關(guān)工委出臺(tái)《江蘇省政法系統(tǒng)老同志志愿參與社區(qū)矯正工作辦法》，定期召開推進(jìn)會(huì)、舉辦培訓(xùn)班等，建立起長(zhǎng)效工作機(jī)制。安徽省司法廳與民盟安徽省委全力打造“黃絲帶”社會(huì)幫教平臺(tái)，先后實(shí)施“黃絲帶”走進(jìn)社區(qū)矯正中心、村居社區(qū)、“十百千萬(wàn)”等活動(dòng)，促進(jìn)社區(qū)服刑人員順利回歸社會(huì)，形成強(qiáng)烈社會(huì)反響。廣東成立“南粵春雨”公共法律服務(wù)志愿者總隊(duì)，在地市成立相應(yīng)的公共法律服務(wù)志愿者支隊(duì)，建立涵蓋各專業(yè)、行業(yè)、地區(qū)、大專院校的公共法律服務(wù)志愿者組織，全面參與社區(qū)矯正工作。新疆成立“愛心媽媽工作站”，充分利用“愛心媽媽”志愿者隊(duì)伍，發(fā)揮愛心媽媽們親合力強(qiáng)、易溝通等優(yōu)勢(shì)，通過個(gè)案幫教、心理疏導(dǎo)等形式參與社區(qū)服刑人員教育幫扶工作，社會(huì)反響很好。內(nèi)蒙古自治區(qū)司法廳重視激勵(lì)作用，召開社區(qū)矯正志愿者工作總結(jié)表彰會(huì)議，對(duì)作出突出貢獻(xiàn)的10個(gè)社區(qū)矯正志愿者工作先進(jìn)集體和200名優(yōu)秀個(gè)人給予表彰，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)了志愿者參與社區(qū)矯正工作的積極性。

（三）專業(yè)社會(huì)組織和社區(qū)矯正專業(yè)項(xiàng)目得到培育和扶持。各地采取有力措施，孵化專業(yè)社會(huì)組織，扶持發(fā)展社區(qū)矯正專業(yè)項(xiàng)目，把專業(yè)的事情，交給專業(yè)的人去做。上海市司法局按照“專業(yè)服務(wù)特色化，特色服務(wù)項(xiàng)目化，項(xiàng)目服務(wù)品牌化”的思路，指導(dǎo)上海市新航社區(qū)服務(wù)總站自2006年起進(jìn)行專業(yè)服務(wù)項(xiàng)目探索，針對(duì)不同類別的服刑人員研發(fā)不同的矯正幫扶項(xiàng)目，形成了一個(gè)全方位、多元化、多層次的服務(wù)項(xiàng)目體系。湖南今年舉辦3場(chǎng)“政府購(gòu)買社區(qū)矯正社會(huì)服務(wù)市場(chǎng)體系培育活動(dòng)”，邀請(qǐng)10余家社會(huì)組織和123個(gè)縣（市、區(qū)）司法局長(zhǎng)參加，推動(dòng)雙方達(dá)成合作意向。江西、河北等省司法廳與省民政廳、省財(cái)政廳等部門聯(lián)合，出臺(tái)鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)力量參與社區(qū)矯正工作的政策性文件，撥付資金培育扶持社區(qū)矯正項(xiàng)目，孵化培育了一批熱心幫教、運(yùn)作規(guī)范、功能完備、作用明顯，能夠承接幫教社區(qū)服刑人員工作的社會(huì)組織。

（四）基層群眾性自治組織在社區(qū)矯正中的作用得到進(jìn)一步發(fā)揮。各地積極引導(dǎo)基層群眾性組織參與到社區(qū)矯正工作中。浙江省先后下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)村（居）社區(qū)矯正幫教工作的通知》《關(guān)于加強(qiáng)村（居）社區(qū)矯正工作站規(guī)范化建設(shè)的若干意見》，明確幫教幫扶義務(wù)，納入綜治考核體系，全面深化推進(jìn)村（居）社區(qū)矯正工作站建設(shè)。目前，全省已建村（居）社區(qū)矯正工作站20619個(gè)，實(shí)現(xiàn)有社區(qū)服刑人員的村（居）全覆蓋。山東省以省委、省政府推動(dòng)設(shè)立社區(qū)司法行政工作室為契機(jī)，以社區(qū)（村居）辦公場(chǎng)所為依托，以司法行政協(xié)理員、矯正小組成員為主體，全面加強(qiáng)社區(qū)（村居）社區(qū)矯正工作室建設(shè)，將社區(qū)矯正工作觸角和力量向基層組織延伸，構(gòu)建省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)工作網(wǎng)絡(luò)，使社區(qū)矯正工作接地氣、聚人氣，夯實(shí)群眾基礎(chǔ)。

（五）企事業(yè)單位參與社區(qū)矯正工作的渠道更加暢通。各地積極動(dòng)員企事業(yè)單位參與社區(qū)矯正工作，通過各種方式為社區(qū)服刑人員回歸社會(huì)提供幫助。上海成立了社區(qū)矯正基金會(huì)，江蘇成立了社區(qū)矯正幫教協(xié)會(huì)，河南省借助企業(yè)、院校、醫(yī)院等單位的人力、資金、技術(shù)優(yōu)勢(shì)，與鄭州大學(xué)、河南財(cái)政金融學(xué)院等高校積極合作，建立了河南省社區(qū)矯正工作教育研究基地，加強(qiáng)社區(qū)矯正工作的理論研究和實(shí)踐探索。福建省積極整合社會(huì)公共資源參與社區(qū)矯正工作，與多個(gè)技術(shù)職業(yè)院校合作建立社區(qū)矯正教育管理基地，對(duì)社區(qū)服刑人員組織開展入矯教育、警示教育、技能培訓(xùn)等；與愛心企業(yè)建立技能培訓(xùn)基地，為社區(qū)服刑人員提供技能培訓(xùn)崗位；在公園、老人福利院等場(chǎng)所建立了社區(qū)矯正公益勞動(dòng)基地，培養(yǎng)他們正確的勞動(dòng)觀念，增強(qiáng)他們的社會(huì)責(zé)任感。

總的看，組織和引導(dǎo)社會(huì)力量參與社區(qū)矯正工作成效明顯，它發(fā)展了我國(guó)社會(huì)主義刑罰執(zhí)行制度，提高了社區(qū)矯正工作的專業(yè)化水平，是寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策在刑罰執(zhí)行方面的重要體現(xiàn)，充分展示了社會(huì)主義法治教育人、矯治人的優(yōu)越性。在組織和引導(dǎo)社會(huì)力量參與社區(qū)矯正工作中，各地逐步加深了對(duì)這項(xiàng)工作的規(guī)律性認(rèn)識(shí)，積累了一些經(jīng)驗(yàn)，也有比較深刻的體會(huì)。主要是：必須加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，優(yōu)化政策環(huán)境，為社會(huì)力量參與社區(qū)矯正工作提供有力支撐；必須注重培育扶持，豐富載體形式，為社會(huì)力量參與社區(qū)矯正鋪路搭橋；必須加強(qiáng)分類指導(dǎo)，明確職責(zé)內(nèi)容，形成執(zhí)法管理職責(zé)與社會(huì)力量作用相對(duì)清晰、互為補(bǔ)充的工作格局；必須嚴(yán)格隊(duì)伍管理，加強(qiáng)培訓(xùn)督導(dǎo)，不斷提高社區(qū)矯正社會(huì)工作的專業(yè)化水平；必須從實(shí)際出發(fā)，用創(chuàng)新的思維和改革的辦法解決工作中的困難問題。這些既是工作中的體會(huì)，也是難得的經(jīng)驗(yàn)，要在今后的實(shí)踐中繼續(xù)堅(jiān)持，不斷豐富完善。

同時(shí)，我們必須清醒地看到，我國(guó)社會(huì)力量參與社區(qū)矯正工作發(fā)展很不平衡，特別是在廣大中西部地區(qū)，社會(huì)工作者組織、志愿者組織發(fā)展滯后；不少地方對(duì)組織和引導(dǎo)社會(huì)力量參與社區(qū)矯正工作的重要性認(rèn)識(shí)還很不夠，在理念、制度、機(jī)制、方法上還存在諸多不適應(yīng)；不善于通過加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，爭(zhēng)取政策支持，健全完善制度，運(yùn)用改革創(chuàng)新方法鼓勵(lì)和組織引導(dǎo)社會(huì)力量參與社區(qū)矯正，與創(chuàng)新社會(huì)治理的要求還有較大差距，工作中還面臨著不少困難和問題。對(duì)此，我們要高度重視，認(rèn)真研究，逐步解決。

二、進(jìn)一步深化對(duì)組織社會(huì)力量參與社區(qū)矯正工作重要性的認(rèn)識(shí)

張軍部長(zhǎng)7月16日在全國(guó)司法廳（局）長(zhǎng)座談會(huì)上指出，“社區(qū)矯正工作不能司法行政一家單干，要完善政法綜治部門緊密協(xié)作、社會(huì)力量參與的工作機(jī)制，更加注重發(fā)揮其他政法機(jī)關(guān)和專職社工、社會(huì)志愿者的優(yōu)勢(shì)，更加善于運(yùn)用現(xiàn)代科技手段，提高社區(qū)矯正的社會(huì)化、專業(yè)化水平”。目前，我國(guó)社區(qū)矯正工作正處于改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，《社區(qū)矯正法》也進(jìn)入了立法沖刺階段。組織和引導(dǎo)社會(huì)力量參與社區(qū)矯正工作，為推進(jìn)建立具有中國(guó)特色的社區(qū)矯正制度奠定堅(jiān)實(shí)的實(shí)踐基礎(chǔ)，具有特別重要的意義。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)要緊緊依靠黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步加強(qiáng)部門之間的溝通協(xié)調(diào)，健全完善社會(huì)力量參與機(jī)制，全面落實(shí)社會(huì)力量參與社區(qū)矯正工作的各項(xiàng)政策措施，鞏固提升社會(huì)力量參與社區(qū)矯正工作成效，不斷開創(chuàng)社會(huì)力量參與社區(qū)矯正工作新局面。

（一）組織和引導(dǎo)社會(huì)力量參與社區(qū)矯正，是新形勢(shì)下創(chuàng)新社會(huì)治理的客觀要求。黨的十八屆三中全會(huì)明確指出，全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。社區(qū)矯正是貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策、最大限度化消極因素為積極因素的重要舉措，是新時(shí)期我們黨動(dòng)員人民群眾進(jìn)行社會(huì)治理的生動(dòng)實(shí)踐。組織和引導(dǎo)社會(huì)力量參與社區(qū)矯正工作，建立完善我國(guó)非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行體制，既可以降低監(jiān)禁成本，也能夠順應(yīng)世界刑罰制度發(fā)展趨勢(shì)，促進(jìn)我國(guó)刑罰的文明進(jìn)步，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。開展社區(qū)矯正工作以來，各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)緊緊依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌各方力量，充分整合各方資源，建立健全黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、司法行政部門組織實(shí)施、有關(guān)部門密切配合、社會(huì)力量廣泛參與的社區(qū)矯正領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，形成共同做好社區(qū)矯正工作合力。發(fā)揮城鄉(xiāng)社區(qū)、村（居）委會(huì)貼近社區(qū)服刑人員日常工作、生活的優(yōu)勢(shì)，及時(shí)掌握社區(qū)服刑人員的思想動(dòng)向和行為表現(xiàn)，幫助他們解決遇到的實(shí)際問題，為他們接受監(jiān)督管理、教育矯正創(chuàng)造良好環(huán)境。發(fā)揮人民團(tuán)體、群眾組織、社會(huì)組織的優(yōu)勢(shì)，吸引更多的社會(huì)組織、更多更優(yōu)秀的專業(yè)人才投身到社區(qū)矯正工作中，不斷提高社區(qū)矯正工作水平。這些對(duì)于推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，促進(jìn)國(guó)家長(zhǎng)治久安，具有重大意義。

（二）組織和引導(dǎo)社會(huì)力量參與社區(qū)矯正，是全面推進(jìn)社區(qū)矯正工作的內(nèi)在要求。社區(qū)矯正是以非監(jiān)禁的方式，在社會(huì)上執(zhí)行刑罰措施，其最大特點(diǎn)和最大優(yōu)勢(shì)就在于可以充分利用社會(huì)上的資源，對(duì)社區(qū)服刑人員進(jìn)行教育矯正和社會(huì)適應(yīng)性幫扶，幫助他們無障礙地回歸社會(huì)。在社會(huì)上改造和預(yù)防罪犯，沒有高墻電網(wǎng)、沒有武裝看押，是一件很難的事情，單靠國(guó)家機(jī)關(guān)的力量是難以奏效的，動(dòng)員和組織全社會(huì)的力量共同參與也是開展社區(qū)矯正工作的內(nèi)在要求。把這些服刑人員放在社區(qū)，在不脫離家庭、不脫離社會(huì)的條件下，對(duì)他們進(jìn)行監(jiān)督管理、教育矯正、社會(huì)適應(yīng)性幫扶，有利于他們?cè)谏鐣?huì)環(huán)境下，減少逆反心理，在親情、友情的感化下，矯正行為惡習(xí)，以便順利融入社會(huì)；有利于減少因犯罪人員被監(jiān)禁給其家庭成員帶來的心理和生活壓力，增強(qiáng)家庭成員幫助他們改過自新的主動(dòng)性；有利于調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與社區(qū)矯正的積極性，增強(qiáng)社會(huì)成員的社會(huì)責(zé)任感和自律意識(shí)，最大限度地預(yù)防和減少犯罪。通過組織動(dòng)員社區(qū)服刑人員所在村居基層組織、單位學(xué)校、家庭成員、親友鄰居等共同參與社區(qū)矯正，以“父母管子女”“妻子管丈夫”“老師管學(xué)生”等方式，融法律約束、道德引導(dǎo)、親情感化為一體，可以增強(qiáng)教育矯正效果。

（三）組織和引導(dǎo)社會(huì)力量參與社區(qū)矯正，是完善中國(guó)特色社區(qū)矯正制度的實(shí)際需要。做好社區(qū)矯正工作，必須堅(jiān)持專群結(jié)合的原則，既需要建立專業(yè)化的執(zhí)法隊(duì)伍，也離不開社會(huì)力量的廣泛參與。自2003年社區(qū)矯正工作開展以來10余年間，沒有為社區(qū)矯正工作部門專門下達(dá)過政法專項(xiàng)編制。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)立足內(nèi)部挖潛，采取內(nèi)部調(diào)劑、抽調(diào)監(jiān)獄、戒毒人民警察等多種方式配備工作人員。但僅僅依靠國(guó)家機(jī)關(guān)工作力量，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足全面推進(jìn)社區(qū)矯正工作的現(xiàn)實(shí)需要。各地采取政府購(gòu)買服務(wù)方式，聘用社區(qū)矯正社會(huì)工作者、招募志愿者，參與社區(qū)矯正工作，既充實(shí)了社區(qū)矯正工作力量，同時(shí)也提高了社區(qū)矯正的質(zhì)量水平。特別是那些有專業(yè)資質(zhì)的社工和社會(huì)組織參與社區(qū)矯正，可以針對(duì)認(rèn)知、心理、行為、家庭關(guān)系、社會(huì)交往、就業(yè)謀生等普遍影響社區(qū)服刑人員正常融入社會(huì)的問題和需求，采取有針對(duì)性的解決方案，運(yùn)用專業(yè)方法修復(fù)社區(qū)服刑人員的社會(huì)功能，有效提高社區(qū)矯正工作的效率。另外，組織引導(dǎo)相關(guān)社會(huì)組織、高校、企業(yè)參與社區(qū)矯正工作，可以為社區(qū)服刑人員提供教育學(xué)習(xí)、技能培訓(xùn)、就業(yè)就學(xué)等服務(wù)，為社區(qū)服刑人員順利融入社會(huì)正常生活創(chuàng)造有利條件。

（四）組織和引導(dǎo)社會(huì)力量參與社區(qū)矯正，是國(guó)際社區(qū)矯正的成功經(jīng)驗(yàn)。社區(qū)矯正的本意就是讓犯罪人在社區(qū)服刑，不僅不隔斷犯罪人與社區(qū)的聯(lián)系，反而要想方設(shè)法地加強(qiáng)犯罪人與社區(qū)之間的聯(lián)系，充分利用社區(qū)資源。國(guó)外社區(qū)矯正一個(gè)顯著的特征就是官方的社區(qū)矯正執(zhí)行機(jī)構(gòu)和非政府組織密切配合。社區(qū)矯正執(zhí)行機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)督和執(zhí)法工作，非政府組織負(fù)責(zé)幫助、保護(hù)、教育、矯治、訓(xùn)練等服務(wù)性工作。限于社區(qū)矯正執(zhí)行機(jī)構(gòu)本身的人手限制，不足以完全單獨(dú)完成全部社區(qū)矯正工作，許多社區(qū)矯正任務(wù)外包給非政府組織。非政府組織在提供服務(wù)、組織開展工作的過程中保證質(zhì)量，并隨時(shí)報(bào)告矯正官員。美國(guó)、英國(guó)每年招募大批志愿者，包括學(xué)生、社會(huì)團(tuán)體人員、宗教人員、罪犯親屬、受害人及刑釋人員等，協(xié)助緩刑官、假釋官開展工作，志愿人員主要來自社會(huì)福利機(jī)構(gòu)、醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)、勞工組織和企業(yè)家聯(lián)合會(huì)等相關(guān)部門。加拿大參與社區(qū)矯正工作的宗教慈善組織很多，如約翰霍華德協(xié)會(huì)、伊麗莎白弗萊伊協(xié)會(huì)、圣倫納德協(xié)會(huì)、第七步驟協(xié)會(huì)等社會(huì)組織。日本參與社區(qū)矯正的民間組織有改造保護(hù)法人、改造保護(hù)婦女會(huì)、BBS協(xié)會(huì)、幫助雇傭業(yè)主會(huì)等。新加坡于2004年開展黃絲帶計(jì)劃，政府把每年的10月2日作為“黃絲帶佩戴日”，宣示對(duì)社區(qū)服刑人員重返社會(huì)的支持。通過開展黃絲帶活動(dòng)，社會(huì)公眾對(duì)“黃絲帶計(jì)劃”的認(rèn)知率高達(dá)88%，目前有30萬(wàn)人、近千家公司或企業(yè)積極參與該計(jì)劃，為社區(qū)服刑人員提供幫助服務(wù)。《聯(lián)合國(guó)非拘禁措施最低限度標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則（東京規(guī)則）》對(duì)志愿人員及其他社區(qū)資源參與社區(qū)矯正作出專門規(guī)定，指出“公眾參與是一大資源，應(yīng)作為改善接受非監(jiān)禁措施的罪犯與家庭及社區(qū)之間聯(lián)系的最重要因素之一來加以鼓勵(lì)。應(yīng)把公眾參與視為社區(qū)成員自身為保護(hù)社會(huì)做出貢獻(xiàn)的一個(gè)機(jī)會(huì)予以鼓勵(lì)”。由此可見，社會(huì)化是國(guó)際刑罰執(zhí)行領(lǐng)域的一個(gè)基本趨勢(shì)，社會(huì)力量廣泛參與是國(guó)際上社區(qū)矯正工作的通行做法，值得我們借鑒。

三、堅(jiān)持問題導(dǎo)向，采取有力措施，努力開創(chuàng)社會(huì)力量參與社區(qū)矯正工作新局面

堅(jiān)持問題導(dǎo)向是馬克思主義的鮮明特點(diǎn)。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記從統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局高度，對(duì)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，完善中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)治理體系，提出了許多新理念、新思想、新戰(zhàn)略，是我們創(chuàng)新社會(huì)治理、全面推進(jìn)社區(qū)矯正工作的行動(dòng)指南。社區(qū)矯正是創(chuàng)新社會(huì)治理工作的重要方面，既節(jié)約刑罰執(zhí)行成本，體現(xiàn)法治文明進(jìn)步，又有利于充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，它與五位一體總體布局和四個(gè)全面戰(zhàn)略布局相適應(yīng)，有利于維護(hù)國(guó)家的長(zhǎng)治久安。各地要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，進(jìn)一步采取措施，認(rèn)真貫徹落實(shí)司法部等六部委《關(guān)于組織社會(huì)力量參與社區(qū)矯正工作的意見》，充分發(fā)揮社會(huì)力量參與社區(qū)矯正工作的積極作用。

（一）要進(jìn)一步搞好專業(yè)社會(huì)組織的培育孵化。社區(qū)矯正既是刑罰執(zhí)行活動(dòng)，又具有社會(huì)工作性質(zhì)，培育一批專門從事社區(qū)矯正領(lǐng)域內(nèi)工作的社會(huì)組織是組織社會(huì)力量參與社區(qū)矯正工作的內(nèi)在要求。目前，我國(guó)東、中、西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，社會(huì)組織發(fā)展情況存在較大差異，但總體上看社會(huì)組織數(shù)量少，規(guī)模小，專業(yè)性有待進(jìn)一步提高，遠(yuǎn)不能滿足我國(guó)社區(qū)矯正工作全面推進(jìn)的實(shí)際需要。特別是廣大中西部地區(qū)，由于缺少持續(xù)的、穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)來源，各類社會(huì)組織發(fā)展緩慢，專門從事社區(qū)矯正工作的專業(yè)社會(huì)組織更是少之又少。社會(huì)組織參與社區(qū)矯正工作的制度不健全、渠道不暢通，培育扶持機(jī)制、保障機(jī)制、引導(dǎo)機(jī)制、介入機(jī)制和管理機(jī)制等缺失或不完善。普遍缺乏能夠獨(dú)立參與政府購(gòu)買服務(wù)、承接社區(qū)矯正專業(yè)性、項(xiàng)目化教育幫扶任務(wù)的社會(huì)工作組織，政府購(gòu)買社區(qū)矯正社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目無法落地。各地要切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，充分總結(jié)借鑒國(guó)內(nèi)外政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)有益經(jīng)驗(yàn)，采取更加有力措施，加快推進(jìn)政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)，重點(diǎn)孵化培育發(fā)展一批有影響、有規(guī)模的社區(qū)矯正專業(yè)社會(huì)組織，以此影響和推動(dòng)本區(qū)域內(nèi)社會(huì)組織積極參與社區(qū)矯正工作。要引導(dǎo)社區(qū)矯正社會(huì)工作組織完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，健全規(guī)章制度，加強(qiáng)管理服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，提升資源整合、項(xiàng)目管理和社會(huì)工作服務(wù)水平，增強(qiáng)承接政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)的能力。要建立健全社區(qū)矯正社會(huì)工作組織信息公開制度，著力提高其社會(huì)公信力。

（二）要進(jìn)一步明確參與社區(qū)矯正各類社會(huì)力量職責(zé)定位。目前一些地方?jīng)]有將社會(huì)工作者作為一種專業(yè)力量來看待和使用，社會(huì)工作者承擔(dān)了不該由其承擔(dān)的執(zhí)法工作。對(duì)志愿者參與社區(qū)矯正工作的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)、人身安全等缺乏必要保障。村（居）民委員會(huì)參與社區(qū)矯正的性質(zhì)、權(quán)利義務(wù)、參與方式等不明確，部分地方村（居）民委員會(huì)參與徒有形式。人民團(tuán)體如何參與社區(qū)矯正工作尚待探索完善。要進(jìn)一步規(guī)范社會(huì)力量參與社區(qū)矯正的內(nèi)容。按照社會(huì)力量參與非執(zhí)法類事務(wù)的原則，堅(jiān)持社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)刑罰執(zhí)行管理與社會(huì)力量參與服務(wù)適度分離，以項(xiàng)目化、清單化的形式，明確協(xié)助調(diào)查評(píng)估、收集矯正信息、心理矯治、評(píng)估矯正需求、開展教育學(xué)習(xí)、組織社區(qū)服務(wù)、指導(dǎo)就業(yè)就學(xué)等非執(zhí)法類事項(xiàng)，作為社會(huì)力量參與社區(qū)矯正的范圍，形成與社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)執(zhí)法管理機(jī)構(gòu)工作職責(zé)相對(duì)清晰、互為補(bǔ)充的工作格局。要建立并健全社區(qū)矯正社會(huì)工作者責(zé)任清單、志愿者參與社區(qū)矯正工作服務(wù)清單和村（居）民委員會(huì)社區(qū)矯正工作責(zé)任清單，進(jìn)一步明確各方社會(huì)力量在社區(qū)矯正工作中應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)。

（三）要不斷提高社區(qū)矯正社會(huì)工作者專業(yè)化水平。提高從事社區(qū)矯正工作的社會(huì)工作者專業(yè)化水平是推動(dòng)社會(huì)力量參與社區(qū)矯正工作的核心和關(guān)鍵。目前我國(guó)從事社區(qū)矯正工作的社工大多數(shù)學(xué)歷偏低，持有國(guó)家認(rèn)證的社會(huì)工作職業(yè)資格證的人員比例較小。一些省份實(shí)際參與社區(qū)矯正工作的社工，既沒有社會(huì)工作專業(yè)背景、相應(yīng)的學(xué)歷，也沒有社會(huì)工作方面的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，與真正意義上的具有專業(yè)技能和理念的社會(huì)工作者有較大差距。一些地方的社會(huì)工作者工資待遇過低，僅僅相當(dāng)于甚至低于當(dāng)?shù)鼐用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)，“招不來人，留不住人”的情況較為突出。要下大力氣做好對(duì)從事社區(qū)矯正工作的社會(huì)工作者的教育培訓(xùn)、資格認(rèn)證。通過發(fā)展社會(huì)工作專業(yè)教育、社會(huì)工作專業(yè)培訓(xùn)以及健全實(shí)習(xí)督導(dǎo)制度等方式促進(jìn)社會(huì)工作專業(yè)人才的培養(yǎng)。要建立健全社會(huì)工作者工作保障制度，提高社會(huì)工作者的待遇，制定完善有利于社會(huì)工作者職業(yè)發(fā)展的配套政策措施，為社會(huì)力量參與社區(qū)矯正提供必要的設(shè)備、技術(shù)及其他條件的支持，建立社會(huì)力量參與社區(qū)矯正的信息管理、信息共享平臺(tái)等。要會(huì)同有關(guān)部門研究完善社區(qū)矯正社會(huì)工作者獎(jiǎng)勵(lì)政策，對(duì)于積極參與社區(qū)矯正工作的社會(huì)工作者，給予就業(yè)、就學(xué)、晉升等方面的傾斜政策。

（四）要建立完善社區(qū)矯正志愿者的激勵(lì)機(jī)制。志愿者的積極參與是社區(qū)矯正工作社會(huì)性的集中體現(xiàn)。目前，各地司法行政部門通過積極宣傳動(dòng)員招募志愿者參與社區(qū)矯正工作，志愿者人數(shù)發(fā)展較快，力量不斷壯大，但社區(qū)矯正志愿者結(jié)構(gòu)不夠合理，激勵(lì)機(jī)制不健全，志愿者參與社區(qū)矯正工作程度有限，不能有效組織學(xué)有專長(zhǎng)的志愿者為社區(qū)服刑人員提供心理疏導(dǎo)、教育學(xué)習(xí)、法律咨詢、社會(huì)關(guān)系處理、職業(yè)技能培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)等專業(yè)服務(wù)。有的地方志愿者參與的制度不健全、渠道不暢通，社區(qū)矯正志愿者隊(duì)伍難以壯大，招募的大學(xué)生志愿者缺乏社會(huì)經(jīng)驗(yàn)，不能靈活處理社區(qū)矯正工作中的突發(fā)問題，存在潛在的安全隱患，作用發(fā)揮不充分。要著力完善社區(qū)矯正志愿者參與機(jī)制。整合社會(huì)資源，聯(lián)合工青婦、志愿者協(xié)會(huì)等面向社會(huì)招募熱心社區(qū)矯正工作，具有法學(xué)、教育學(xué)、心理學(xué)、社會(huì)學(xué)等專業(yè)知識(shí)的專家、知名人士、高等院校學(xué)生擔(dān)任社區(qū)矯正工作志愿者，充實(shí)社區(qū)矯正志愿者隊(duì)伍。要建立志愿者的聘用、管理、培訓(xùn)和考核、激勵(lì)機(jī)制，吸引各方面人才加入志愿者隊(duì)伍，提升其工作積極性，增強(qiáng)其隊(duì)伍穩(wěn)定性。要推進(jìn)社區(qū)矯正志愿者的注冊(cè)和志愿服務(wù)記錄工作，通過建立社區(qū)矯正志愿者數(shù)據(jù)庫(kù)等形式，將比較分散的志愿者力量有機(jī)凝聚起來，不斷提高志愿者組織化程度，建立起志愿服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制。要加強(qiáng)對(duì)社區(qū)矯正志愿者的教育培訓(xùn)，就社區(qū)矯正的性質(zhì)、有關(guān)法律法規(guī)及服刑人員的教育矯正、幫困扶助等方面的政策，以及與社區(qū)服刑人員溝通技巧等進(jìn)行專門培訓(xùn)，提高其幫教幫扶水平。要形成志愿者工作效果評(píng)估機(jī)制，對(duì)工作成績(jī)突出的社區(qū)矯正志愿者給予獎(jiǎng)勵(lì)和表彰，并加以宣傳，提高社區(qū)矯正工作的社會(huì)參與度。

（五）要切實(shí)抓好政府購(gòu)買服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障。必要的經(jīng)費(fèi)保障是開展組織社會(huì)力量參與社區(qū)矯正工作的前提。社區(qū)矯正工作全面推進(jìn)以來，各地社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)保障能力不斷增強(qiáng)，但應(yīng)當(dāng)清醒地認(rèn)識(shí)到，中西部省份與東部省份在社會(huì)力量參與社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)保障上還存在較大差距。有的中西部省份雖明確規(guī)定要將社區(qū)矯正工作經(jīng)費(fèi)納入當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算，但受制于當(dāng)?shù)刎?cái)政困難等原因，無法為社會(huì)力量參與社區(qū)矯正工作提供必要的經(jīng)費(fèi)保障。有的省份沒有建立經(jīng)費(fèi)保障動(dòng)態(tài)增長(zhǎng)機(jī)制，隨著物價(jià)、人工等成本上漲，已有的經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)逐漸不能滿足工作需要，影響到社會(huì)力量參與社區(qū)矯正工作的深入開展。要下大力氣抓好社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)保障政策落實(shí)。要研究借鑒上海等地經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真貫徹落實(shí)好《財(cái)政部 司法部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)保障工作的意見》，健全完善社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)保障科目，明確將政府購(gòu)買社區(qū)矯正社會(huì)工作服務(wù)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，足額給予保障，完善政府購(gòu)買服務(wù)經(jīng)費(fèi)的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。要加強(qiáng)社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)管理使用情況的管理，確保資金使用安全規(guī)范、科學(xué)有效，不得截留、挪用和滯留資金。要建立健全內(nèi)部監(jiān)督管理制度，按規(guī)定公開購(gòu)買社會(huì)服務(wù)相關(guān)信息，自覺接受社會(huì)監(jiān)督。要合理提高專職社會(huì)工作者的福利待遇，確保社會(huì)工作者隊(duì)伍穩(wěn)定健康發(fā)展。要鼓勵(lì)社會(huì)資金支持購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)，建立完善多元化社會(huì)力量參與社區(qū)矯正的籌措資金的渠道和機(jī)制，為社會(huì)力量參與社區(qū)矯正工作提供必要的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)充。

各省(區(qū)、市)司法廳（局）要從黨和國(guó)家工作大局出發(fā)，高度重視組織和引導(dǎo)社會(huì)力量參與社區(qū)矯正工作，精心組織，深入調(diào)研，加大力度，抓實(shí)抓好。要主動(dòng)向黨委政府匯報(bào)，積極爭(zhēng)取有關(guān)部門支持，著力從制度機(jī)制上解決組織和引導(dǎo)社會(huì)力量參與社區(qū)矯正工作中的困難問題。要主動(dòng)擁抱科技，充分運(yùn)用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，不斷提高社區(qū)矯正工作智能化、現(xiàn)代化水平。要加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，搞好數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析研判，研究總結(jié)正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。要建立完善社區(qū)矯正案例庫(kù)，收集人民群眾、社會(huì)組織參與社區(qū)矯正的典型事例，收集各地工作中遇到的突發(fā)性典型案例，為下一步實(shí)現(xiàn)“大數(shù)據(jù)”管理奠定基礎(chǔ)。要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，充分考慮社區(qū)建設(shè)、社會(huì)資源、工作力量等實(shí)際情況，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，搞好業(yè)務(wù)培訓(xùn)。要加大宣傳引導(dǎo)，廣泛宣傳社區(qū)矯正的意義和成就，讓群眾理解和支持社區(qū)矯正工作，廣泛宣傳為社區(qū)矯正工作作出突出貢獻(xiàn)的典型人物及其先進(jìn)事跡，引導(dǎo)社會(huì)力量積極參與社區(qū)矯正工作。

注：本文摘自劉振宇副部長(zhǎng)2017年7月25日在組織社會(huì)力量參與社區(qū)矯正工作座談會(huì)上的講話。

（責(zé)任編輯：張文靜）