●黃 爾/文

法國司法制度運行近況

●黃 爾*/文

法國是大陸法系的發(fā)源地，不僅是公認的行政法母國，民法還是大陸法系的搖籃，《法國民法典》《拿破侖刑法典》等法律巨著對后世產(chǎn)生了深遠的影響。法國的司法制度獨具特色，了解其司法制度中行政法院和司法法院二元系統(tǒng)、羈押部門、司法援助部門和最高司法委員的工作情況，以及具體案件、工作的最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)，有利于從宏觀方面觀察和理解法國的司法制度運行近況。

法國 司法制度 行政法院 普通法院

法國是大陸法系的發(fā)源地，1789年大革命確立“人民主權(quán)”和“權(quán)力分立”等國家制度基本原則，就此開啟了法國司法制度現(xiàn)代化的發(fā)展歷程。法國采用二元化的法院體制，專設(shè)行政法院負責審理行政訴訟案件，普通法院（司法法院）負責審理除行政訴訟案件以外的普通法案件。兩個法院系統(tǒng)相互獨立、并行運轉(zhuǎn)，有各自管轄的訴訟案件，并都能夠做出終審判決。

一、行政法院系統(tǒng)

法國被認為是行政法的母國。法國的經(jīng)典行政法理論都是在19世紀末期和20世紀初期根據(jù)最高行政法院的判決發(fā)展而來的。法國行政法的主要淵源并不是成文法典，而是源于行政法院的判例。［1］法國的行政法院發(fā)源于13世紀時的國王咨詢委員會，為國王的行政行為提供咨詢意見，而后逐漸發(fā)展成為現(xiàn)代法院，主要審理公民和政府之間的糾紛，保障公共行為的合法性，監(jiān)督公民自由和權(quán)利保護情況，為政府法案提供咨詢意見?！靶姓ㄔ核l(fā)揮的卓越作用真正是法國獨創(chuàng)的。在這個國家里，政府經(jīng)常變動，憲法并不持久而來回更改，行政法院卻是主要的穩(wěn)定因素。它所賴以建立的原則，越過成文的憲法，構(gòu)成—個真實的不成文的憲法?！谶@個多次發(fā)生革命的國家里，行政法院以漸進的方式發(fā)揮作用，它做事既謹慎，又有效，有時也被急風暴雨所顛覆，但很快又達到恢復(fù)，就這樣保持著國家的永久性和民族的連續(xù)性?！保?］因此，可以說行政法院造就了法國行政法，也造就了法國的行政法治。

法國行政法院系統(tǒng)共有51個法院，包括1個最高行政法院（位于巴黎），8個上訴行政法院（分設(shè)于：巴黎、凡爾賽、馬賽、波爾多、里昂、南特、南希、杜埃），42個地方行政法院。行政法院共有1360余名法官，其屬于公務(wù)員序列，而非真正的法官（juge），被稱為咨詢員（conseil），由國家行政法官學(xué)校培養(yǎng)。在辦案數(shù)量方面，2015年，最高行政法院受理案件8727件，結(jié)案9553件，未辦結(jié)5386件，平均審理期限6.8個月；上訴行政法院共受理案件30597件，結(jié)案30540件，未辦結(jié)27530件，平均審理期限10.8個月；地方行政法院共受理案件192007件，結(jié)案188783件，未辦結(jié)161992件，平均審理期限10.3個月。［3］

二、普通法院系統(tǒng)

在普通法院內(nèi)部，存在兩種司法官；一是“坐席司法官”，即法官；二是“站席”司法官，即檢察官，因為其發(fā)表起訴意見時是站著的。法國實行的是審檢合署制，不設(shè)立與各級法院平行的檢察院，而是由司法部向各級法院派駐檢察官。2008—2014年，法國在職司法官總數(shù)穩(wěn)定在8000人左右。［4］

（一）基本情況

普通法院系統(tǒng)包括1個最高法院、37個上訴法院、千余個一審法院。最高法院的根本宗旨是統(tǒng)一判例與確保全國范圍內(nèi)法律解釋一致，其不審理事實，僅審查法律是否得到了正確的適用。上訴法院審理不服一審判決的上訴案件，包括職業(yè)司法官做出的判決，也包括商事法院、社會保障法院、勞資調(diào)解委員會中非職業(yè)法官做出的判決，對事實和法律進行雙重審查。一審法院數(shù)量最多，涉及社會生活的方方面面，根據(jù)不同的職權(quán)和管轄范圍，主要包括：

164大審法院，審理標的額超過10000歐元的民事訴訟（除法律明確規(guī)定由其他法庭審理的案件，如勞動法庭等），以及輕罪案件、違警罪（2017年7月1日開始）等刑事案件。此外，還對諸多類型的案件擁有排他審理權(quán)，如婚姻狀況、親子關(guān)系、變更姓名、更改國籍等個人法律事項，夫妻財產(chǎn)、離婚、贍養(yǎng)父母，收養(yǎng)，繼承等家庭法律關(guān)系，不動產(chǎn)權(quán)利，知識產(chǎn)權(quán)等訴訟。

307個小審法院，審理標的額為4000—10000歐元的案件、交通事故案件、支付費用和償還債務(wù)的糾紛、消費者權(quán)益案件，違警罪等。此外，還對以下案件擁有專屬管轄權(quán)：房東和租客之間關(guān)于租賃合同及租金支付的爭議、有關(guān)葬禮、學(xué)費、實習費的爭議、不動產(chǎn)邊界爭議、選舉中的選民登記制度爭議和有關(guān)企業(yè)的選舉爭議、等于或少于75000的消費貸款糾紛等。

155個青少年法庭，審理青少年犯罪嫌疑人實施的第五級違警罪、輕罪和重罪，可以決定對青少年采取訓(xùn)誡、教育性處罰、社會公益勞動或刑罰措施；處理青少年被害人的保護問題，當青少年的健康、安全受到威脅或教育條件遭受損害時，青少年法官可以介入并決定將青少年安置在寄宿家庭或?qū)ｉT機構(gòu)中。

134個商事法院，審理企業(yè)之間的商事糾紛、普通個人之間所有涉及商事法律的糾紛、涉及匯票的糾紛、商事組織中股東之間的糾紛，并為有困難的企業(yè)提供解決方案。商事法院的法官也是非職業(yè)法官，由商人從同行中選舉產(chǎn)生，一般是大企業(yè)的高層管理人員。

114個社會保障法院，審理投保人和社會保險公司之間的糾紛，如有關(guān)社會保險、繳納保險分攤份額的爭議；社會保險組織與享受保險給付人之間產(chǎn)生的爭議；有關(guān)致殘程度與狀態(tài)、永久性無能力狀況及不能參加勞動等方面的爭議。［5］該法院以合議庭形式進行審判，由一名職業(yè)法官（大審法院院長或其指派的法官）任庭長，兩名非職業(yè)法官 （一名勞動者代表和一名雇主代表或獨立勞動者）組成。

210個勞資調(diào)解委員會，審理勞動者和雇主之間的糾紛，如確認勞動和同的真實性和有效性，以及執(zhí)行過程中關(guān)于薪酬、培訓(xùn)、假期、工作歧視、違約等糾紛。該委員會只處理涉及個人利益的糾紛，涉及集體利益的糾紛（如雇主和公會組織間的糾紛、集體性合同的解釋、行業(yè)選舉等）則不由其管轄。勞資調(diào)節(jié)委員會的法官為非職業(yè)法官，由勞資雙方選舉產(chǎn)生，每個案件均由4名法官審理，其中2名為勞動者代表，2名為雇主代表，若正反雙方意見為2∶2，才交由職業(yè)法官審理。

（二）民事工作情況

2015年，全法受理新案2741697件，結(jié)案2674878件；其中最高法院收案20412件，結(jié)案17923件；上訴法院收案248450件，結(jié)案236441件；大審法院收案994798件，結(jié)案963646件；小審法院收案661714件，結(jié)案656148件；青少年法庭收案352337件，結(jié)案352337件；商事法院收案173969件，結(jié)案165272件；社會保障法院收案105903件，結(jié)案88880件；勞資調(diào)節(jié)委員會收案184096件，194231件。與2014年相比，全國普通法院系統(tǒng)收案總量下降0.2%，除青少年法庭和社會保障法院收案數(shù)量略有上升外，其他法院收案數(shù)量均小幅下降；在結(jié)案方面，全國普通法院系統(tǒng)結(jié)案總量上升2.2%，除最高法院下降8.7%外，其他法院均呈上升狀態(tài)。

在民事糾紛的類型方面，以上述法院2015年新收的248450件案件為例，除快速簡易程序?qū)徖怼⒅簧婕皢畏降乃痉ú脹Q外，共審理214559個案件。由多至少分別是：勞動關(guān)系和社會保障案72303件，合同案42132件，婚姻家庭案30945件，涉及公眾人物案18689件，財產(chǎn)案11869件，商法案8936件，人身權(quán)案8416件，企業(yè)困難和超負債案8188件，特殊程序案6978件，不履行法律義務(wù)案6103件。

在審理期限方面，2015年上訴法院、大審法院、小審法院、勞資調(diào)解委員會、商事法院的審理期限分別為12.2個月、7個月、4.8個月、14個月、5.3個月，較2014年分別延長 2.2個月、2.1 個月、3.8 個月、2 個月、1.9 個月。［6］在上訴法院中，25%的案件能夠在3.9個月內(nèi)結(jié)案，50%的案件能夠在10.9個月內(nèi)結(jié)案，75%的案件能夠在17.8個月內(nèi)結(jié)案。

（三）刑事工作情況

法國的刑事犯罪分為重罪 （主刑為10年以上有期徒刑或無期徒刑）、輕罪（主刑為10年以下有期徒刑）和違警罪（主刑為罰金刑，共分為五級）。參與審理刑事案件的司法官主要有：檢察官，代表社會的整體利益起訴被告人，并指揮司法警察、憲兵隊對輕罪、違警罪案件的偵查活動；預(yù)審法官，負責預(yù)審重罪和檢察官移送的輕罪，既享有偵查權(quán)力又享有裁判權(quán)力；自由與羈押法官，被認為是“個人自由的守護者”，負責審理涉及嫌疑人人身自由的事項，如延長羈押期限、嫌疑人提出的解除羈押的申請、未經(jīng)被搜查人同意或者在法律規(guī)定的正常時間之外進行搜查與扣押等；刑罰執(zhí)行法官，負責決定刑罰的執(zhí)行方式和刑期，在一定條件下可以縮短判決確定的刑期，可將監(jiān)禁刑改為半監(jiān)禁刑、在監(jiān)外佩戴電子手環(huán)、社會公益勞動等代替方式，并對服刑人員在緩刑、假釋考察期間、社會公益勞動期間的表現(xiàn)進行跟蹤考察。

2015年，普通法院系統(tǒng)共審理刑事案件1206477件；最高法院審理7732件；上訴法院審理101633件，其中上訴輕罪法庭審理43644件，刑罰執(zhí)行庭審理21587件，預(yù)審?fù)徖?6402件；重罪法庭審理3004件，其中上訴重罪法庭審理455件；一審輕罪法庭審理611825件，其中移送預(yù)審法官審理22369件，成功適用庭前認罪程序70632件；違警罪法庭審理46605件，近民法庭（受理訴訟標的額在4000歐元以下的民事案件以及鄰里糾紛和支付案件）審理383665件；青少年法庭審理52013件。

2015年，法院做出判決和刑事和解的案件633875件；重罪2381件 （未成年人504件），占0.4%；輕罪597594件（未成年人45113件），占94.3%；第五級違警罪33900件（未成年人646件），占5.3%。上述案件中，刑事和解60555件，占9.6%，判決573320件，占90.4%。

判決案件依據(jù)犯罪性質(zhì)區(qū)分如下：侵犯人身權(quán)犯罪96083件，其中故意傷害類犯罪占比最大，達63.8%；侵犯財產(chǎn)權(quán)犯罪119619件，其中盜竊、窩藏、故意毀壞財物類犯罪占比最大，達88%；經(jīng)濟類犯罪12658件；交通肇事類犯罪233813件，其中酒后駕駛占比最大，達40.7%；其他犯罪111147件，其中毒品類案件占比最大，達57.8%。在所判刑罰中，十年以上刑罰1009件，平均刑期為14.6年，其中終身監(jiān)禁13件；十年以下監(jiān)禁刑275379件，全部或部分為確定刑的有124702件，平均刑期8.4個月；罰金刑206183件，平均罰金為551歐元；采用刑罰替代措施63637件；采用教育性處罰措施22435件；免刑4677件。在審理期限方面，重罪一審案件平均為40.6個月，重罪上訴案件平均為21.8個月；輕罪一審案件判決為11.7個月，輕罪上訴案件平均為15.1個月；第五級違警罪一審案件平均為11.5個月，第五級違警罪上訴案件平均為11.3個月。

（三）青少年法庭工作情況

青少年法官在民事方面為獨任審理，主要處理有關(guān)青少年教育的事項，在處理刑事犯罪時可以獨任審理，也可以由兩位非職業(yè)司法官協(xié)助。庭審中由特別負責青少年犯罪的檢察官出庭，庭審不公開審理。青少年法官不可對10周歲以下的青少年進行審判；可對10—13歲的青少年進行審判，但不可宣告刑罰；可對13周歲以上的青少年決定宣告刑罰或教育類處罰措施。青少年法官認為必要時可以對青少年的品行、健康、家庭和社會環(huán)境進行調(diào)查。

2015年，檢察院審理青少年輕罪案件165138件，其中不可起訴的案件35701件，可起訴的案件129437件?？善鹪V案件中，起訴47374件，其中由青少年法官受理45698，由預(yù)審法官受理1337件；采用起訴替代程序71028件，其中不予處罰43029件；刑事和解成功2221件；不起訴8814件。

除管轄青少年犯罪案件外，青少年法官還負有保護青少年被害人的職責。2015年，青少年法官保護陷入危險的青少年共103885人，其中6歲以下32169人，7—12歲31400人，13—15歲23817人，16—17歲16212人，未知年齡287人。

三、羈押部門工作情況

法國共有187個羈押部門，其中86個看守所，94個監(jiān)獄，6個青少年專門監(jiān)獄，1個國家公共健康機構(gòu)（隸屬衛(wèi)生部管理）。截止2016年1月1日，上述羈押部門共可羈押51561人，實際羈押76601人，超押率為48.6%；其中服刑人員58443人，審前羈押18158人；男性占96.5%，女性占3.5%；18歲以下青少年715人，占0.93%；外國人占19.5%。自1990年來，審前羈押人數(shù)總體呈下降趨勢，而被羈押的已決人數(shù)卻不斷上升。

在犯罪率居高不下，監(jiān)獄人滿為患的情況下，法國為了減少羈押人數(shù)，減輕羈押部門的重荷，采取了多種開放性服刑方式。刑罰執(zhí)行法官對服刑人員進行個性化評估之后，認為其在監(jiān)內(nèi)服刑表現(xiàn)良好，不再具有社會危害性，通過監(jiān)外服刑能夠讓其更好地適應(yīng)社會，避免監(jiān)內(nèi)交叉感染等問題，并在刑罰監(jiān)督部門的協(xié)助監(jiān)督下，服刑人員可在監(jiān)外完成一定的任務(wù)以替代監(jiān)禁刑，主要指對緩刑、假釋考察期間表現(xiàn)的監(jiān)督、社會公益勞動 （即為社會或公共組織進行40—210小時的無薪勞動）、附條件釋放（提前釋放服刑人員并對其進行監(jiān)督，使其在不少于剩余刑期的期間內(nèi)在監(jiān)外履行一定義務(wù)的服刑方式）等。截至2015年1月1日，全法103個刑罰監(jiān)督部門對172007人的開放式服刑情況進行監(jiān)督，其中緩刑、假釋考察期136871人，社會公益勞動17116人，附條件釋放6272人，其他方式（如佩戴電子監(jiān)控設(shè)備在監(jiān)外服刑、半監(jiān)禁刑等）33480人。服刑人員在監(jiān)外服刑還需要遵守其他條件，如不得進入特定的場所、不得與特定的人員接觸、在規(guī)定的時間向刑罰執(zhí)行法官匯報行蹤、思想和生活動態(tài)等。

四、法律援助工作情況

為了充分體現(xiàn)“自由、平等、博愛”的國家價值觀，法國為公民提供多元化的法律援助，無論是民事、刑事、行政案件都可以申請法律援助。每個法院都設(shè)有法律援助辦公室，其職責為：受理和審查公民法律援助申請是否符合條件，做出給予法律援助決定；通知律師公會指派律師提供法律援助；受理公民對下級法院法律援助辦公室做出的不予法律援助決定的復(fù)議申請。法律援助辦公室由司法官、律師、執(zhí)達員、訴訟代理人、稅務(wù)官以及一些熱心法律援助的社團代表等組成。法律援助對象既可以是公民個人，也可以是法人；既可以是法國人，也可以是外國人；既可以是起訴方，也可以是應(yīng)訴方。獲得法律援助的決定刑因素是財產(chǎn)狀況，法律規(guī)定“財產(chǎn)不足以支持其向法庭主張其權(quán)利的個人是法律援助的合格申請人”，根據(jù)財產(chǎn)狀況，法律援助分全部法律援助（即完全免費）和部分法律援助（即收取部分費用）兩種情形。［7］

2015年，全法法律援助901986人。民事案件485812人，家事法官審理的案件數(shù)量最多，離婚案件104860人，非離婚案件88814人；青少年法官審理的案件次之，共53811人；勞動調(diào)解委員會審理的案件19930人。刑事案件358961人，重罪案件15121人，其中援助犯罪嫌疑人7511人，援助民事原告7610人；輕罪案件255859人，其中援助犯罪嫌疑人224966人，援助民事原告30893人；青少年案件40715人。行政法院審理的案件56987人。

五、最高司法委員會

法蘭西第五共和國1958年10月4日憲法第64條規(guī)定：共和國總統(tǒng)是司法獨立的保證人，他的此項職能由最高司法委員會協(xié)助行使。最高司法委員會的職權(quán)廣泛，幾乎涵蓋了司法官職業(yè)生涯的方方面面，甚至連總統(tǒng)和司法部長在做出關(guān)于司法官的有關(guān)決定時都要聽取其意見。最高司法委員會下設(shè)法官分委員會和檢察官分委員會分別負責法官和檢察官相關(guān)事宜，由于法國檢察官隸屬于司法部長管理，因此法官和檢察官分委員會的職權(quán)略有不同。主要體現(xiàn)在以下兩項：一是司法官提名和任命。法官分委員會對上訴法院和大審法院院長的任命具有建議權(quán)，并對其他法官的任命擁有有約束力的建議權(quán)，即總統(tǒng)只能選擇同意或不同意該任命意見，而不能另行任命他人。檢察官分委員會對檢察官的任命享有提出簡單建議的權(quán)力，即該建議不具有約束力。二是司法官懲戒。法官分委員會行使懲戒法官的職能，它可以直接做出懲戒決定，決定懲戒方式。檢察官分委員會行使對檢察官懲戒的職能，但其只能對檢察官的懲戒事項提出建議，決定權(quán)屬于司法部長。然而，在未經(jīng)過檢察官分委員會同意的情況下，司法部長不能對檢察官做出任何懲戒決定。

2016年，最高司法委員會在司法官任命方面做了大量的工作，應(yīng)司法部長要求，提供了2243個咨詢意見，并為此出具了859份觀察報告；法官分委員會依職權(quán)對最高法院的法官、上訴法院和大審法院的院長的任命共提出了73次意見。［8］

注釋：

［1］趙正群：《行政判例研究》，載《法學(xué)研究》2003年第1期。

［2］［美］莫里斯·拉朗熱：《國政院》，載《圖萊法學(xué)雜志》1968年第1期。轉(zhuǎn)引自袁曙宏、趙永偉：《西方國家依法行政比較研究——兼論對我國依法行政的啟示》，載《中國法學(xué)》2000年第5期。

［3］本文數(shù)據(jù)主要來源于法國司法部官方刊物《Les chiffres-clés de la Justice 2016》。

［4］《Rapport d’activité 2016》，Conseil supérieur de la magistrature，第 31 頁。

［5］陶建國：《法國的特別民事法院》，載人民法院報，2013年9月27日。

［6］暫無青少年法庭、社會保障法院的相關(guān)數(shù)據(jù)。

［7］司法部法律援助管理干部赴法國培訓(xùn)團：《法國法律援助制度概述與啟示》，載《中國司法》2013年第1期。

［8］同［4］，第 29 頁。

*最高人民檢察院反貪總局干部［100040］