劉海軍

（遼寧北方期刊出版集團(tuán)，遼寧 沈陽 110000）

法治中國(guó)視閾下出版人的社會(huì)責(zé)任

劉海軍

（遼寧北方期刊出版集團(tuán)，遼寧 沈陽 110000）

出版人在法治中國(guó)的建設(shè)中扮演著一個(gè)關(guān)鍵角色。作為一個(gè)自然人，出版人首先要敬畏和遵守法律，避免濫用話語權(quán)，潔身自好，做自覺守法的楷模；作為媒體從業(yè)人員，出版人應(yīng)該充分利用媒體優(yōu)勢(shì)，傳播法律知識(shí)，灌輸法治精神，形成輿論引導(dǎo)力量，營(yíng)造良好的法治氛圍；作為輿論監(jiān)督者，出版人應(yīng)通過客觀、公正的報(bào)道，弘揚(yáng)社會(huì)上守法、護(hù)法的先進(jìn)事跡，鞭撻形形色色的違法行為，做法治精神的捍衛(wèi)者。

法治建設(shè)；出版人；社會(huì)責(zé)任

2016年11月7日，中共中央辦公廳公布《關(guān)于在北京市、山西省、浙江省開展國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)方案》，這是落實(shí)十八屆六中全會(huì)精神的一項(xiàng)重大舉措，是事關(guān)全局的重大政治改革，也再一次讓中共十八屆四中全會(huì)提出的全面依法治國(guó)理念成為媒體和公眾熱議的話題。十八屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）明確指出：“全面推進(jìn)依法治國(guó)，總目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家?！盵1]可以說，《決定》吹響了法治中國(guó)建設(shè)的號(hào)角。這是一項(xiàng)振奮人心的偉大工程，也是一個(gè)涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)方方面面的系統(tǒng)工程，只有全社會(huì)的力量都積極參與才有望取得成功。出版人作為文化的傳承者、知識(shí)的普及者和輿論的引導(dǎo)者，在法治中國(guó)的建設(shè)中扮演著一個(gè)非常關(guān)鍵的角色。如何發(fā)揮出版人自身的能量和優(yōu)勢(shì)，通過媒體平臺(tái)營(yíng)造良好的法治氛圍，不斷推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)的質(zhì)量和速度，踐行出版人的社會(huì)責(zé)任，這是一個(gè)需要不斷探索的課題。筆者認(rèn)為，出版人至少要從三個(gè)維度上著力，做法治中國(guó)的建設(shè)者、推動(dòng)者和維護(hù)者。

一、潔身自好，做全民守法的楷模

關(guān)于建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的主要任務(wù)，《決定》指出，在全面推進(jìn)依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)，推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的歷史新階段，要促成科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法和人才強(qiáng)法全面推進(jìn)的局面。其中，全民守法是牽涉面最廣的一項(xiàng)基本要求，它的主體是中華人民共和國(guó)的一切公民。也就是說，全國(guó)各族人民、一切國(guó)家和武裝力量、各政黨和社會(huì)團(tuán)體、各企事業(yè)組織，都必須以憲法和法律為活動(dòng)的原則和準(zhǔn)繩，在法律的框架內(nèi)行使自己的權(quán)利，履行自己的義務(wù)，并自覺維護(hù)法律的尊嚴(yán)。出版人當(dāng)然不能例外。出版人首先是一個(gè)自然人，是一個(gè)公民，敬畏和遵守法律是其應(yīng)盡的義務(wù)。如果說職業(yè)特點(diǎn)賦予出版人一種特殊性，譬如他們比社會(huì)其他群體擁有更多的話語權(quán)，但這同時(shí)也意味著更高的社會(huì)期待和更大的社會(huì)責(zé)任。出版人要避免因這種優(yōu)越感而滋生特權(quán)意識(shí)，更不能濫用這種話語權(quán)，而是要潔身自好，做自覺守法的楷模。

出版人守法包括兩個(gè)層面：首先是做一個(gè)守法的普通公民，這比較容易理解，也是出版人參與法治中國(guó)建設(shè)的最基本的起點(diǎn)；其次是做一個(gè)守法的出版人，就是堅(jiān)持以法律為指導(dǎo)，在法律的框架內(nèi)履行自己的崗位職責(zé)和社會(huì)職責(zé)。后一個(gè)方面對(duì)出版人提出了特殊的當(dāng)然也是更高的要求，卻往往在業(yè)務(wù)實(shí)踐中被有意無意地忽略。

做守法的出版人，筆者認(rèn)為主要包括兩重內(nèi)涵。其一是業(yè)務(wù)方面，它要求出版人時(shí)刻繃緊法律這根弦，在履行媒體工作者的職責(zé)時(shí)，處處留意法律設(shè)定的邊界，不能侵犯他人的合法權(quán)利，比如隱私權(quán)、肖像權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等；還要保證作品或產(chǎn)品經(jīng)得住法律檢驗(yàn)，不能與法律規(guī)定相沖突或者背離法治精神。要做到這一點(diǎn)，出版人不僅要熟稔與業(yè)務(wù)息息相關(guān)的法律法規(guī)，如《中華人民共和國(guó)著作權(quán)法》，還要不斷加強(qiáng)法律修養(yǎng)，在從事編輯出版工作的過程中，尤其是在處理涉及具體法律問題的內(nèi)容時(shí)，必須充分了解相關(guān)法律知識(shí)，或者求教于相關(guān)專家，避免發(fā)生常識(shí)性錯(cuò)誤，貽笑大方。可以肯定，一個(gè)不懂食品安全法的編輯去處理食品安全方面的題材，或者一個(gè)不懂環(huán)境保護(hù)法的編輯去處理環(huán)境污染方面的題材，即使不出大問題，也是難以勝任的。拋開這些專門領(lǐng)域不談，出版人其實(shí)也經(jīng)常犯一些有違法治精神的錯(cuò)誤。比如在關(guān)于各種案件的報(bào)道上，往往是嫌疑人剛被警方抓獲，各路媒體就大肆報(bào)道，有意無意地將其當(dāng)作真實(shí)的罪犯對(duì)待，從而陷入有罪推定的誤區(qū)。但在一個(gè)法治社會(huì)里，一個(gè)嫌疑人只有經(jīng)過法庭審判后才能確定他是有罪還是無罪。媒體工作者激于義憤或出于公益之心，在報(bào)道中帶一點(diǎn)情緒化固然可以理解，但因此喪失客觀的立場(chǎng)，與法律精神相背，是不可原諒的。

其二是倫理方面，也就是出版人的行業(yè)自律問題。上文已經(jīng)提到，出版人職業(yè)的特殊性賦予他們很多“特權(quán)”，最典型的就是輿論引導(dǎo)權(quán)和輿論監(jiān)督權(quán)。這本來是社會(huì)賦予出版人和媒體服務(wù)于公益事業(yè)的“正能量”，但是在這個(gè)社會(huì)劇烈轉(zhuǎn)型、利益日趨多元的時(shí)代，它卻很容易被濫用。濫用主要有兩種方式：一是把輿論宣傳作為一種交易，使其為少數(shù)利益方所用，通過這種手段，媒體從業(yè)者換取紅包或其他利益；一是以輿論監(jiān)督為名，行敲詐勒索之實(shí)。從已經(jīng)公布的相關(guān)案件來看，有些媒體正是以輿論監(jiān)督的名義，強(qiáng)迫被監(jiān)督一方訂閱報(bào)刊或者投放廣告，甚至中飽私囊，謀取不正當(dāng)利益，最終放棄了自己的良知?？梢院敛豢鋸埖卣f，這一現(xiàn)象是制約媒體健康發(fā)展的毒瘤。它不僅有違出版人的職業(yè)道德，也大大超出了法律的底線。它的危害是雙重的：一方面，對(duì)媒體的公信力造成致命打擊；另一方面，更是對(duì)法治精神的踐踏。因此，作為社會(huì)輿論的引導(dǎo)者和監(jiān)督者，作為社會(huì)的良心，出版者必須摒棄“無冕之王”的特權(quán)意識(shí)，恪盡職業(yè)操守，遵守法律法規(guī)，為全社會(huì)樹立一個(gè)自覺守法的標(biāo)桿。

二、學(xué)法普法，做法治精神的傳播者

在我國(guó)，大眾傳媒是黨和人民的喉舌，也是普及公眾教育的橋梁和學(xué)校，出版人應(yīng)該利用大眾媒體信息量大、形式靈活、貼近社會(huì)、傳播渠道多元的優(yōu)勢(shì)，積極向讀者傳播法律知識(shí)，灌輸法治精神，從而形成輿論引導(dǎo)力量，營(yíng)造良好的法治氛圍，在潛移默化中增強(qiáng)全民的法律意識(shí)，為法治中國(guó)的建設(shè)盡一份屬于自己的歷史責(zé)任。

對(duì)于出版人而言，法治宣傳是廣義的。它既包括專業(yè)媒體對(duì)法律條文的探討，對(duì)重要案例的報(bào)道，對(duì)法治精神的解讀；也包括出版人在各個(gè)領(lǐng)域從事的與傳播法治精神相關(guān)的種種活動(dòng)。作為現(xiàn)代文明的一個(gè)重要方面，法治精神滲透在社會(huì)生活的方方面面，因此，法治宣傳并不是其業(yè)務(wù)直接與法律相關(guān)的出版人的專利，更不是出版人的獨(dú)角戲。但僅從出版人的角度來說，時(shí)政類媒體從呼喚司法公正的角度對(duì)重大涉法事件的追蹤和報(bào)道，生活類媒體從動(dòng)物保護(hù)的角度對(duì)食用國(guó)家保護(hù)野生動(dòng)物行為的揭露，汽車類媒體從環(huán)境保護(hù)角度對(duì)綠色汽車的倡導(dǎo)，都是積極有效的普法實(shí)踐，也是出版人履行自己使命的方式。而且，其宣傳效果往往是立竿見影的。從中外司法實(shí)踐的歷史來看，很多大的司法進(jìn)步正是輿論推動(dòng)的結(jié)果。這是一個(gè)從媒體關(guān)注到社會(huì)呼應(yīng)，再到形成強(qiáng)大民意，最終觸動(dòng)立法或司法改革的過程。前一個(gè)時(shí)期備受媒體關(guān)注的呼格吉勒?qǐng)D案就是一個(gè)很好的例子，它的意義不僅僅在于昭雪了一個(gè)冤案，更在于它讓社會(huì)看到黨和政府解決司法沉疴的勇氣，從而重樹對(duì)法律的信心。

出版人要扮演好法治宣傳者的角色，有一個(gè)重要的前提，那就是要通過學(xué)習(xí)不斷提高自身的法律素養(yǎng)。需要強(qiáng)調(diào)的是，這里的學(xué)習(xí)不僅僅是學(xué)習(xí)具體的法律條文，更要學(xué)習(xí)法律條文背后的法治精神，在這個(gè)方面，出版人很有必要向法學(xué)界權(quán)威求教。唯有如此，出版人才能在各種形式的法治宣教活動(dòng)中高屋建瓴，把握實(shí)質(zhì)，不為紛紛擾擾的表面現(xiàn)象所迷惑，不一味迎合受眾的眼球，而是抓住真正有助于普及法治精神的典型事件，進(jìn)行客觀、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)娜轿粓?bào)道。

關(guān)于出版人對(duì)法治精神的理解和把握，有必要多作一點(diǎn)論述。眾所周知，中國(guó)的人治傳統(tǒng)源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，在人治的歷史背景下，法律不過就是一種工具，是少數(shù)人的統(tǒng)治工具?！霸趥鹘y(tǒng)文化中，法是以義務(wù)為本位的價(jià)值模式，特別是對(duì)平民百姓，只講他們要履行義務(wù)，不講法律賦予他們的權(quán)利?！盵2]相比較而言，法治是人類文明的結(jié)晶，是現(xiàn)代社會(huì)進(jìn)步的重要標(biāo)志，是一種建立在集體契約之上的權(quán)利調(diào)節(jié)系統(tǒng)和現(xiàn)代化治理方式。從這個(gè)意義上說，法治中國(guó)的建設(shè)無疑是一場(chǎng)思想的和社會(huì)的革命。在法治的歷史背景下，法固然沒有脫離其工具屬性，但更加重視對(duì)權(quán)利的保護(hù)。因此，所謂依法治國(guó)，就是要求以權(quán)利為本位，強(qiáng)調(diào)以權(quán)利為武器，各種立法規(guī)定都要突出公民的權(quán)利而不是義務(wù)。這也是出版人在法治宣傳教育中始終要秉承的一個(gè)原則。

總之，出版人要做法治精神的解讀者和傳播者。媒體的公信力具有調(diào)動(dòng)社會(huì)輿論參與的巨大能量，這要比單純依靠法律工作者的努力有效得多。媒體應(yīng)該成為這個(gè)偉大時(shí)代的普法主力軍和推手。具體地說，它們要通過具有代表性的案例和更接地氣的傳播方式，積極樹立法律權(quán)威，普及法治精神，提倡社會(huì)公平正義，讓公眾從對(duì)法律被動(dòng)服從的消極狀態(tài)，向主動(dòng)服從法律并參與其中的積極狀態(tài)轉(zhuǎn)變。也只有全社會(huì)的熱情期待和積極參與，法治社會(huì)才有了堅(jiān)實(shí)的根基，法治文化和法治精神才可能蔚然成風(fēng)，成為支撐社會(huì)的重要精神支柱和倫理支柱。這當(dāng)然是一個(gè)漫長(zhǎng)的過程，需要出版人不懈地努力和堅(jiān)持，不能奢望畢其功于一役。

三、公正無畏，做法治建設(shè)的監(jiān)督者

法治監(jiān)督是指對(duì)法律實(shí)施情況的監(jiān)督。為了保障法治建設(shè)步伐積極推進(jìn)，十八屆四中全會(huì)《決定》提出，要建立由黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督等構(gòu)成的嚴(yán)密的監(jiān)督體系，形成強(qiáng)大的監(jiān)督合力。雖然在表述中，輿論監(jiān)督被放在其他監(jiān)督形式之后，但這并不說明輿論監(jiān)督不重要。恰恰相反，大眾媒體深厚的群眾基礎(chǔ)和廣泛的社會(huì)動(dòng)員力，賦予其巨大的能量，更讓違法者有所忌憚。習(xí)近平總書記曾經(jīng)指出：“輿論監(jiān)督是加強(qiáng)黨的建設(shè)和民主政治建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。不受制約和監(jiān)督的權(quán)力，必然會(huì)腐敗變質(zhì)。能否有效地制止腐敗現(xiàn)象關(guān)系到黨的生死存亡和社會(huì)主義事業(yè)的成敗。這就需要建立各種有效的監(jiān)督機(jī)制，而新聞媒介的輿論監(jiān)督是最經(jīng)常、公開、廣泛的一種監(jiān)督方式?！盵3]加強(qiáng)黨的建設(shè)和民主政治建設(shè)離不開輿論監(jiān)督，法治中國(guó)的建設(shè)同樣如此。出版人應(yīng)充分發(fā)揮監(jiān)督者的角色，通過客觀、公正的報(bào)道，弘揚(yáng)社會(huì)上守法、護(hù)法的先進(jìn)事跡，鞭撻形形色色的違法行為，做法治精神的捍衛(wèi)者。

客觀地說，現(xiàn)階段我國(guó)的法律實(shí)施環(huán)境不佳，與法治社會(huì)的要求相去甚遠(yuǎn)。尤其是在行政執(zhí)法領(lǐng)域和公正司法方面，存在著很多問題。這也應(yīng)該成為輿論監(jiān)督的兩個(gè)重要方面。行政執(zhí)法領(lǐng)域的問題主要表現(xiàn)為執(zhí)法不規(guī)范，常常是在沒有法定授權(quán)或沒有組織法依據(jù)的情況下，把法律分別授予行政執(zhí)法部門搞聯(lián)合執(zhí)法，或者運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法，具有濃厚的行政命令色彩。而且，類似的執(zhí)法行為普遍缺乏監(jiān)督，于是以權(quán)代法、以錢代法的現(xiàn)象嚴(yán)重，為執(zhí)法人員的尋租行為提供了巨大的空間，敗壞了社會(huì)風(fēng)氣。[4]司法領(lǐng)域的問題主要表現(xiàn)為審判權(quán)和監(jiān)察權(quán)的獨(dú)立性得不到保障，進(jìn)而造成司法不公。就外部環(huán)境而言，法院的人財(cái)物由地方調(diào)配，審判活動(dòng)難免受地方保護(hù)主義以及政府其他力量的干擾；就內(nèi)部環(huán)境而言，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)常常對(duì)法官辦案進(jìn)行不正當(dāng)干預(yù)，審判者不能完全對(duì)自己的裁判結(jié)果負(fù)責(zé)，動(dòng)搖了司法防線的公正性基礎(chǔ)。好在黨和政府已經(jīng)深刻意識(shí)到這些問題的危害性，“十八大”以來，不斷加快行政領(lǐng)域和司法體制改革的步伐，而本輪啟動(dòng)的國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)更是直指問題核心，向建立具有中國(guó)特色的社會(huì)主義法治體系邁出了關(guān)鍵的一步。但是也必須看到，由于制度或者權(quán)力慣性，一些地方或部門依然會(huì)存在有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象，公職人員濫用職權(quán)、執(zhí)法犯法和失職瀆職行為不會(huì)完全杜絕，關(guān)系群眾切身利益的執(zhí)法和司法問題仍然會(huì)發(fā)生。這些行為不僅損害群眾利益，也有損國(guó)家法治的權(quán)威和尊嚴(yán)，需要出版人發(fā)揮媒體的強(qiáng)大力量，持續(xù)進(jìn)行輿論監(jiān)督。

當(dāng)然，出版人利用媒體的力量對(duì)我國(guó)的法治建設(shè)進(jìn)行監(jiān)督的同時(shí)，要從黨、國(guó)家和群眾的根本利益出發(fā)，堅(jiān)持治病救人的原則，不能喪失客觀、公正的立場(chǎng)，尤其是要杜絕不理性的言論和行為；更不能唯利是圖，純粹以吸引讀者眼球?yàn)槟康?，一味揭露社?huì)陰暗面，甚至引發(fā)負(fù)面社會(huì)情緒，延宕法治社會(huì)的建設(shè)步伐。另一方面，出版人的良知和切身利益，也亟需全社會(huì)的支持甚至國(guó)家立法的保護(hù)。畢竟，做法治精神的監(jiān)督者，不僅僅需要正義感，更需要勇氣，甚至不惜犧牲重大的個(gè)人利益。因?yàn)榕c違反法治的行為做斗爭(zhēng)，是需要付出巨大成本的。通常情況下，違法者會(huì)采用收買手段來對(duì)付輿論監(jiān)督，當(dāng)收買失敗，喪心病狂者也許會(huì)采取暴力等極端手段，在現(xiàn)實(shí)生活中，不乏媒體人受到打擊報(bào)復(fù)的例子。不過，出版人從事的終究是一項(xiàng)崇高的事業(yè)，法治中國(guó)的建設(shè)也呼喚出版人的獻(xiàn)身精神，出版人的良知、勇氣和智慧，注定會(huì)為法治中國(guó)的建設(shè)提供源源不斷的正能量。

[1]習(xí)近平總書記系列重要講話讀本（2016年版）[M].學(xué)習(xí)出版社、人民出版社，2016：90-91.

[2]曹勝亮.全面推進(jìn)依法治國(guó)的困境與求索[J].法學(xué)論壇，2015（1）.

[3]習(xí)近平.把握好新聞工作的基點(diǎn)（選自《擺脫貧困》）[M].福建人民出版社，1989.

[4]蔡定劍，王晨光.中國(guó)走向法治30年[M].社會(huì)科學(xué)出版社，2008：80.

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劉海軍（1971-），男，副編審，遼寧北方期刊出版集團(tuán)副總經(jīng)理。