◎ 李衛(wèi)東

有序有力有效地推進(jìn)社會(huì)救助信息化

◎ 李衛(wèi)東

當(dāng)前，信息化正引領(lǐng)著全球社會(huì)救助的變革，也給我國社會(huì)救助帶來深刻影響。我們要抓住機(jī)遇，順勢(shì)而為，大力推進(jìn)社會(huì)救助信息化，更好地為社會(huì)救助對(duì)象服務(wù)。

一、信息化正給全球社會(huì)救助帶來巨大改變

進(jìn)入21世紀(jì)以來，計(jì)算機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用成本迅速下降，社會(huì)救助信息化步伐加快，為全球社會(huì)救助帶來很大變化。

（一）困難群眾享受社會(huì)救助更加方便。相比傳統(tǒng)管理方式，信息化管理在各個(gè)環(huán)節(jié)更加方便群眾。申請(qǐng)家庭在家里通過網(wǎng)絡(luò)就可了解救助政策，填寫表格，完成救助申請(qǐng)；家計(jì)調(diào)查時(shí)，許多國家已通過網(wǎng)絡(luò)核對(duì)收入和財(cái)產(chǎn)；領(lǐng)取救助金時(shí)，除少數(shù)信息不便地區(qū)、身體不便群眾外，皆能通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)放到銀行卡上。

（二）社會(huì)救助對(duì)象認(rèn)定的精準(zhǔn)度大幅提高。社會(huì)救助對(duì)象認(rèn)定是社會(huì)救助管理的難點(diǎn)也是核心，而傳統(tǒng)的家計(jì)調(diào)查方法難以實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)救助。近年來，許多國家采用信息化手段：一是在家計(jì)調(diào)查中實(shí)施跨部門信息核對(duì)，通過互聯(lián)網(wǎng)從相關(guān)部門獲取申請(qǐng)人的收入和財(cái)產(chǎn)信息，對(duì)申請(qǐng)人的財(cái)產(chǎn)和收入進(jìn)行核對(duì)，以增強(qiáng)家計(jì)調(diào)查的客觀性和準(zhǔn)確度。二是建立潛在社會(huì)救助對(duì)象數(shù)據(jù)庫，向相關(guān)救助部門推送可能的救助對(duì)象名單，供其進(jìn)一步認(rèn)定是否符合各個(gè)項(xiàng)目救助條件，以做到應(yīng)保盡保，減少漏保。

（三）政府管理成本大幅度降低。與其他社會(huì)保障項(xiàng)目相比，社會(huì)救助經(jīng)辦程序更加繁瑣，政府管理成本更高。由于跨部門核對(duì)信息體系的建立，政府的管理成本大大下降。另外，在網(wǎng)絡(luò)上經(jīng)辦社會(huì)救助的申請(qǐng)、審核、審批、發(fā)放、統(tǒng)計(jì)等日常業(yè)務(wù)效率也大大提高，減少了人力成本。

（四）社會(huì)救助管理機(jī)制得以創(chuàng)新。社會(huì)救助信息化使得許多管理機(jī)制得以建立：一是對(duì)項(xiàng)目的執(zhí)行進(jìn)行日常監(jiān)測(cè)。目前，有68%的發(fā)展中國家用監(jiān)測(cè)工具跟蹤項(xiàng)目的執(zhí)行，如監(jiān)測(cè)預(yù)算支出進(jìn)度、保障對(duì)象數(shù)量及其他關(guān)鍵運(yùn)行指標(biāo)，發(fā)現(xiàn)問題并針對(duì)問題提出政策建議。二是對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。這種評(píng)價(jià)通常是系統(tǒng)性、周期性的，項(xiàng)目指標(biāo)包括對(duì)窮人的覆蓋率，救助水平是否滿足救助需求，救助的瞄準(zhǔn)率等，以評(píng)價(jià)項(xiàng)目是否達(dá)到預(yù)期目的，并為改進(jìn)政策提供咨詢。三是建立投訴和建議機(jī)制。通過網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)，救助對(duì)象及其他群眾可以很方便地對(duì)救助中的人情保、關(guān)系保等不合規(guī)行為進(jìn)行投訴，以及對(duì)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)服務(wù)提出意見，以供管理人員糾正錯(cuò)誤，改進(jìn)服務(wù)。

二、我國社會(huì)救助正處于信息化建設(shè)的重要時(shí)期

20世紀(jì)90年代末，我國開始建立以低保為核心的新型社會(huì)救助體系時(shí)，適逢我國信息化進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期，隨著新型社會(huì)救助體系建設(shè)的不斷推進(jìn)，社會(huì)救助信息化也步入了快速發(fā)展時(shí)期。

（一）政府重視。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記就網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作提出一系列重要論述，黨的十八屆五中全會(huì)、“十三五”規(guī)劃綱要都對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃、大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略等作了部署。2014年，中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組成立，習(xí)近平總書記親自擔(dān)任組長(zhǎng)。民政部也高度重視信息化工作，制定了民政信息化中長(zhǎng)期規(guī)劃，成立了網(wǎng)絡(luò)和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組，黃樹賢部長(zhǎng)任組長(zhǎng)。在社會(huì)救助方面，低保信息系統(tǒng)列入國家電子政務(wù)總體框架的重點(diǎn)工程，2007年開始啟動(dòng)工程建設(shè)；2012年國務(wù)院要求在全國建立居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制，2017年開始實(shí)施的金民工程又把低保信息系統(tǒng)和核對(duì)信息系統(tǒng)作為重點(diǎn)項(xiàng)目。地方政府和民政部門也高度重視社會(huì)救助信息化，在機(jī)構(gòu)、資金以及人員方面給予了優(yōu)先保障。

（二）需求強(qiáng)烈。多年來，民政部門一直有兩大困擾：一是基層社會(huì)救助工作人員少。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道到區(qū)縣民政工作人員普遍很少，隨著社會(huì)救助保障對(duì)象的增加，人員編制愈加不能滿足需要，工作人員少的矛盾日益突出。二是社會(huì)救助家計(jì)調(diào)查難。傳統(tǒng)的家計(jì)核查方式難以解決人情保、關(guān)系保、調(diào)查不準(zhǔn)等問題，導(dǎo)致我國社會(huì)救助特別是農(nóng)村低保錯(cuò)保問題突出，亟待采用信息化手段對(duì)申請(qǐng)者家庭財(cái)產(chǎn)和收入進(jìn)行核查。

（三）任重道遠(yuǎn)。我國作為一個(gè)快速發(fā)展的大國，社會(huì)救助信息化目前已沒有財(cái)力的困擾，資金保障比較充足。低保信息系統(tǒng)，目前全國各級(jí)民政部門已總體實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通并普遍用于救助經(jīng)辦，同時(shí)在統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)、資金測(cè)算、績(jī)效評(píng)價(jià)中也發(fā)揮了一定作用。核對(duì)信息體系，目前部分省市縣已建成投入使用，全國也在局部實(shí)現(xiàn)了上下聯(lián)通。盡管如此，我國社會(huì)救助信息化建設(shè)仍然任重道遠(yuǎn)，如，我國社會(huì)救助信息系統(tǒng)功能還不完善，信息化的管理應(yīng)用有待創(chuàng)新，核對(duì)信息體系未形成“全國一張網(wǎng)”，許多地方存在著“信息孤島”問題，部門間信息共享存在障礙，不同地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間存在“數(shù)字鴻溝”。這些問題在信息化中產(chǎn)生，也必須在信息化中解決。

三、抓住機(jī)遇 推進(jìn)我國社會(huì)救助信息化

我國社會(huì)救助信息化建設(shè)進(jìn)展迅速，面臨良好的發(fā)展機(jī)遇。我們要抓住機(jī)遇，有序有力有效地推進(jìn)社會(huì)救助的信息化。

（一）樹立“信息化思維”。社會(huì)救助工作者要學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于網(wǎng)絡(luò)安全和信息化的重要論述，學(xué)習(xí)黨中央國務(wù)院關(guān)于信息化的戰(zhàn)略，樹立信息化思維，從信息化角度對(duì)社會(huì)救助的申請(qǐng)、審核、發(fā)放、統(tǒng)計(jì)、預(yù)算、監(jiān)測(cè)、分析評(píng)估等整個(gè)過程進(jìn)行重新審視。必須樹立幾個(gè)重要理念：一是互聯(lián)互通理念。建立社會(huì)救助信息系統(tǒng)“全國一張網(wǎng)”，摒棄各自為政的“信息孤島”思維，以開放的姿態(tài)面對(duì)信息共享和資源統(tǒng)籌。二是大數(shù)據(jù)理念。大數(shù)據(jù)能革命性地提高救助對(duì)象認(rèn)定準(zhǔn)確性和認(rèn)定效率，因而對(duì)社會(huì)救助具有特殊意義。三是安全理念。社會(huì)救助信息涉及1億多人，信息安全既是保護(hù)個(gè)人隱私安全，也是保護(hù)國家信息安全。網(wǎng)絡(luò)安全的威脅不斷變化，要樹立動(dòng)態(tài)、綜合的防護(hù)理念，絕不能僅靠裝幾個(gè)安全設(shè)備和安全軟件就想永保安全；網(wǎng)絡(luò)安全是開放的而不是封閉的，要立足開放環(huán)境，不斷吸收先進(jìn)技術(shù)，不斷提高安全水平；網(wǎng)絡(luò)安全是共同的而不是孤立的，是每個(gè)社會(huì)救助工作者的共同責(zé)任。

（二）完善創(chuàng)新社會(huì)救助信息系統(tǒng)功能。一是突出核對(duì)信息系統(tǒng)建設(shè)重點(diǎn)。由于起步較晚，核對(duì)信息體系已經(jīng)成為當(dāng)前社會(huì)救助信息化的短板，應(yīng)作為建設(shè)重點(diǎn)，盡快補(bǔ)齊。要特別推動(dòng)中西部地區(qū)加快建設(shè)，東部地區(qū)條件具備的應(yīng)考慮逐步探索替代一些傳統(tǒng)家計(jì)調(diào)查方式。二是以信息化推進(jìn)社會(huì)救助管理創(chuàng)新。當(dāng)前少數(shù)地方在社會(huì)救助信息化建設(shè)中，初步實(shí)現(xiàn)了預(yù)算執(zhí)行、保障人數(shù)等重要數(shù)據(jù)的監(jiān)測(cè)以及績(jī)效評(píng)價(jià)等功能，今后應(yīng)進(jìn)一步完善推廣這些模塊；要探索建立潛在社會(huì)救助對(duì)象數(shù)據(jù)庫，為各個(gè)社會(huì)救助項(xiàng)目服務(wù)，大幅度減少漏保問題，提高瞄準(zhǔn)率；條件成熟時(shí)探索增加投訴和建議模塊，與群眾特別是困難群眾形成良性互動(dòng)，不斷改進(jìn)救助管理和服務(wù)。三是全面推廣信息系統(tǒng)在業(yè)務(wù)經(jīng)辦中的應(yīng)用。要下大力氣提升日常經(jīng)辦的信息化水平，提高經(jīng)辦人員的信息系統(tǒng)應(yīng)用能力，同時(shí)簡(jiǎn)化信息系統(tǒng)的操作，以信息化實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化和智能化，最大限度地實(shí)現(xiàn)信息系統(tǒng)對(duì)人力的替代。

（三）加強(qiáng)互聯(lián)互通和信息共享。一是加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)的推廣利用。民政部已經(jīng)制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，由于這些標(biāo)準(zhǔn)為推薦性標(biāo)準(zhǔn)，各地信息系統(tǒng)承建公司較多，標(biāo)準(zhǔn)采用并不嚴(yán)格。今后要大力推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用，條件成熟時(shí)將推薦性標(biāo)準(zhǔn)提升為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，努力推動(dòng)各地使用民政部統(tǒng)一的基礎(chǔ)平臺(tái)軟件。二是推進(jìn)全國互聯(lián)互通。目前低保信息系統(tǒng)的“全國一張網(wǎng)”基本形成，今后要主推核對(duì)信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通，特別是要推動(dòng)落后地區(qū)盡快實(shí)現(xiàn)“全省一張網(wǎng)”，在此基礎(chǔ)上開展部省聯(lián)接，實(shí)現(xiàn)“全國一張網(wǎng)”。三是推進(jìn)與部門信息共享。社會(huì)救助工作者特別是核對(duì)工作者要主動(dòng)出擊，多爭(zhēng)取政府領(lǐng)導(dǎo)支持，多做部門協(xié)調(diào)工作，同時(shí)多利用社會(huì)救助聯(lián)席會(huì)議和新型智慧城市的平臺(tái)，打破部門信息壁壘，實(shí)現(xiàn)信息共享。四是盡快實(shí)現(xiàn)低保和核對(duì)兩個(gè)系統(tǒng)的對(duì)接。這是民政內(nèi)部的系統(tǒng)，協(xié)調(diào)相對(duì)容易，應(yīng)克服技術(shù)障礙，盡快實(shí)現(xiàn)對(duì)接。

（四）建立社會(huì)救助信息化的配套機(jī)制。一是加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全。當(dāng)前要按照《網(wǎng)絡(luò)安全法》要求，從制度、人員、系統(tǒng)等各方面全方位地落實(shí)安全管理要求。要特別加強(qiáng)制度建設(shè)，健全信息安全工作制度，實(shí)行信息安全責(zé)任制，多在內(nèi)部安全管理上下功夫。二是提高信息技能。要加強(qiáng)信息化人才引進(jìn)，加大信息化培訓(xùn)力度，培養(yǎng)既懂救助業(yè)務(wù)又熟悉信息技術(shù)的“雙跨人才”。三是完善配套規(guī)則。特別是完善部省市間互聯(lián)互通的規(guī)則，完善民政系統(tǒng)內(nèi)部收入財(cái)產(chǎn)核對(duì)的流程，完善民政部門和申請(qǐng)人之間信息查詢核對(duì)的授權(quán)規(guī)則，完善部門間信息共享的規(guī)則。四是解決困難群眾的上網(wǎng)困難。目前我國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到7.51億，但困難群眾特別是農(nóng)村困難群體上網(wǎng)困難。可以考慮結(jié)合網(wǎng)絡(luò)扶貧工程，努力推動(dòng)對(duì)困難群眾實(shí)行網(wǎng)絡(luò)覆蓋、信息覆蓋、服務(wù)覆蓋，提高社會(huì)救助對(duì)象的上網(wǎng)率，解決好“最后一公里”問題。

（作者系民政部低收入家庭認(rèn)定指導(dǎo)中心副主任）