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        有序有力有效地推進(jìn)社會(huì)救助信息化

        2017-01-25 01:45:52李衛(wèi)東
        中國民政 2017年21期
        關(guān)鍵詞:救助信息系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)安全

        ◎ 李衛(wèi)東

        有序有力有效地推進(jìn)社會(huì)救助信息化

        ◎ 李衛(wèi)東

        當(dāng)前,信息化正引領(lǐng)著全球社會(huì)救助的變革,也給我國社會(huì)救助帶來深刻影響。我們要抓住機(jī)遇,順勢(shì)而為,大力推進(jìn)社會(huì)救助信息化,更好地為社會(huì)救助對(duì)象服務(wù)。

        一、信息化正給全球社會(huì)救助帶來巨大改變

        進(jìn)入21世紀(jì)以來,計(jì)算機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用成本迅速下降,社會(huì)救助信息化步伐加快,為全球社會(huì)救助帶來很大變化。

        (一)困難群眾享受社會(huì)救助更加方便。相比傳統(tǒng)管理方式,信息化管理在各個(gè)環(huán)節(jié)更加方便群眾。申請(qǐng)家庭在家里通過網(wǎng)絡(luò)就可了解救助政策,填寫表格,完成救助申請(qǐng);家計(jì)調(diào)查時(shí),許多國家已通過網(wǎng)絡(luò)核對(duì)收入和財(cái)產(chǎn);領(lǐng)取救助金時(shí),除少數(shù)信息不便地區(qū)、身體不便群眾外,皆能通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)放到銀行卡上。

        (二)社會(huì)救助對(duì)象認(rèn)定的精準(zhǔn)度大幅提高。社會(huì)救助對(duì)象認(rèn)定是社會(huì)救助管理的難點(diǎn)也是核心,而傳統(tǒng)的家計(jì)調(diào)查方法難以實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)救助。近年來,許多國家采用信息化手段:一是在家計(jì)調(diào)查中實(shí)施跨部門信息核對(duì),通過互聯(lián)網(wǎng)從相關(guān)部門獲取申請(qǐng)人的收入和財(cái)產(chǎn)信息,對(duì)申請(qǐng)人的財(cái)產(chǎn)和收入進(jìn)行核對(duì),以增強(qiáng)家計(jì)調(diào)查的客觀性和準(zhǔn)確度。二是建立潛在社會(huì)救助對(duì)象數(shù)據(jù)庫,向相關(guān)救助部門推送可能的救助對(duì)象名單,供其進(jìn)一步認(rèn)定是否符合各個(gè)項(xiàng)目救助條件,以做到應(yīng)保盡保,減少漏保。

        (三)政府管理成本大幅度降低。與其他社會(huì)保障項(xiàng)目相比,社會(huì)救助經(jīng)辦程序更加繁瑣,政府管理成本更高。由于跨部門核對(duì)信息體系的建立,政府的管理成本大大下降。另外,在網(wǎng)絡(luò)上經(jīng)辦社會(huì)救助的申請(qǐng)、審核、審批、發(fā)放、統(tǒng)計(jì)等日常業(yè)務(wù)效率也大大提高,減少了人力成本。

        (四)社會(huì)救助管理機(jī)制得以創(chuàng)新。社會(huì)救助信息化使得許多管理機(jī)制得以建立:一是對(duì)項(xiàng)目的執(zhí)行進(jìn)行日常監(jiān)測(cè)。目前,有68%的發(fā)展中國家用監(jiān)測(cè)工具跟蹤項(xiàng)目的執(zhí)行,如監(jiān)測(cè)預(yù)算支出進(jìn)度、保障對(duì)象數(shù)量及其他關(guān)鍵運(yùn)行指標(biāo),發(fā)現(xiàn)問題并針對(duì)問題提出政策建議。二是對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。這種評(píng)價(jià)通常是系統(tǒng)性、周期性的,項(xiàng)目指標(biāo)包括對(duì)窮人的覆蓋率,救助水平是否滿足救助需求,救助的瞄準(zhǔn)率等,以評(píng)價(jià)項(xiàng)目是否達(dá)到預(yù)期目的,并為改進(jìn)政策提供咨詢。三是建立投訴和建議機(jī)制。通過網(wǎng)絡(luò)互動(dòng),救助對(duì)象及其他群眾可以很方便地對(duì)救助中的人情保、關(guān)系保等不合規(guī)行為進(jìn)行投訴,以及對(duì)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)服務(wù)提出意見,以供管理人員糾正錯(cuò)誤,改進(jìn)服務(wù)。

        二、我國社會(huì)救助正處于信息化建設(shè)的重要時(shí)期

        20世紀(jì)90年代末,我國開始建立以低保為核心的新型社會(huì)救助體系時(shí),適逢我國信息化進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期,隨著新型社會(huì)救助體系建設(shè)的不斷推進(jìn),社會(huì)救助信息化也步入了快速發(fā)展時(shí)期。

        (一)政府重視。黨的十八大以來,習(xí)近平總書記就網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作提出一系列重要論述,黨的十八屆五中全會(huì)、“十三五”規(guī)劃綱要都對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃、大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略等作了部署。2014年,中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組成立,習(xí)近平總書記親自擔(dān)任組長(zhǎng)。民政部也高度重視信息化工作,制定了民政信息化中長(zhǎng)期規(guī)劃,成立了網(wǎng)絡(luò)和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組,黃樹賢部長(zhǎng)任組長(zhǎng)。在社會(huì)救助方面,低保信息系統(tǒng)列入國家電子政務(wù)總體框架的重點(diǎn)工程,2007年開始啟動(dòng)工程建設(shè);2012年國務(wù)院要求在全國建立居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制,2017年開始實(shí)施的金民工程又把低保信息系統(tǒng)和核對(duì)信息系統(tǒng)作為重點(diǎn)項(xiàng)目。地方政府和民政部門也高度重視社會(huì)救助信息化,在機(jī)構(gòu)、資金以及人員方面給予了優(yōu)先保障。

        (二)需求強(qiáng)烈。多年來,民政部門一直有兩大困擾:一是基層社會(huì)救助工作人員少。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道到區(qū)縣民政工作人員普遍很少,隨著社會(huì)救助保障對(duì)象的增加,人員編制愈加不能滿足需要,工作人員少的矛盾日益突出。二是社會(huì)救助家計(jì)調(diào)查難。傳統(tǒng)的家計(jì)核查方式難以解決人情保、關(guān)系保、調(diào)查不準(zhǔn)等問題,導(dǎo)致我國社會(huì)救助特別是農(nóng)村低保錯(cuò)保問題突出,亟待采用信息化手段對(duì)申請(qǐng)者家庭財(cái)產(chǎn)和收入進(jìn)行核查。

        (三)任重道遠(yuǎn)。我國作為一個(gè)快速發(fā)展的大國,社會(huì)救助信息化目前已沒有財(cái)力的困擾,資金保障比較充足。低保信息系統(tǒng),目前全國各級(jí)民政部門已總體實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通并普遍用于救助經(jīng)辦,同時(shí)在統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)、資金測(cè)算、績(jī)效評(píng)價(jià)中也發(fā)揮了一定作用。核對(duì)信息體系,目前部分省市縣已建成投入使用,全國也在局部實(shí)現(xiàn)了上下聯(lián)通。盡管如此,我國社會(huì)救助信息化建設(shè)仍然任重道遠(yuǎn),如,我國社會(huì)救助信息系統(tǒng)功能還不完善,信息化的管理應(yīng)用有待創(chuàng)新,核對(duì)信息體系未形成“全國一張網(wǎng)”,許多地方存在著“信息孤島”問題,部門間信息共享存在障礙,不同地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間存在“數(shù)字鴻溝”。這些問題在信息化中產(chǎn)生,也必須在信息化中解決。

        三、抓住機(jī)遇 推進(jìn)我國社會(huì)救助信息化

        我國社會(huì)救助信息化建設(shè)進(jìn)展迅速,面臨良好的發(fā)展機(jī)遇。我們要抓住機(jī)遇,有序有力有效地推進(jìn)社會(huì)救助的信息化。

        (一)樹立“信息化思維”。社會(huì)救助工作者要學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于網(wǎng)絡(luò)安全和信息化的重要論述,學(xué)習(xí)黨中央國務(wù)院關(guān)于信息化的戰(zhàn)略,樹立信息化思維,從信息化角度對(duì)社會(huì)救助的申請(qǐng)、審核、發(fā)放、統(tǒng)計(jì)、預(yù)算、監(jiān)測(cè)、分析評(píng)估等整個(gè)過程進(jìn)行重新審視。必須樹立幾個(gè)重要理念:一是互聯(lián)互通理念。建立社會(huì)救助信息系統(tǒng)“全國一張網(wǎng)”,摒棄各自為政的“信息孤島”思維,以開放的姿態(tài)面對(duì)信息共享和資源統(tǒng)籌。二是大數(shù)據(jù)理念。大數(shù)據(jù)能革命性地提高救助對(duì)象認(rèn)定準(zhǔn)確性和認(rèn)定效率,因而對(duì)社會(huì)救助具有特殊意義。三是安全理念。社會(huì)救助信息涉及1億多人,信息安全既是保護(hù)個(gè)人隱私安全,也是保護(hù)國家信息安全。網(wǎng)絡(luò)安全的威脅不斷變化,要樹立動(dòng)態(tài)、綜合的防護(hù)理念,絕不能僅靠裝幾個(gè)安全設(shè)備和安全軟件就想永保安全;網(wǎng)絡(luò)安全是開放的而不是封閉的,要立足開放環(huán)境,不斷吸收先進(jìn)技術(shù),不斷提高安全水平;網(wǎng)絡(luò)安全是共同的而不是孤立的,是每個(gè)社會(huì)救助工作者的共同責(zé)任。

        (二)完善創(chuàng)新社會(huì)救助信息系統(tǒng)功能。一是突出核對(duì)信息系統(tǒng)建設(shè)重點(diǎn)。由于起步較晚,核對(duì)信息體系已經(jīng)成為當(dāng)前社會(huì)救助信息化的短板,應(yīng)作為建設(shè)重點(diǎn),盡快補(bǔ)齊。要特別推動(dòng)中西部地區(qū)加快建設(shè),東部地區(qū)條件具備的應(yīng)考慮逐步探索替代一些傳統(tǒng)家計(jì)調(diào)查方式。二是以信息化推進(jìn)社會(huì)救助管理創(chuàng)新。當(dāng)前少數(shù)地方在社會(huì)救助信息化建設(shè)中,初步實(shí)現(xiàn)了預(yù)算執(zhí)行、保障人數(shù)等重要數(shù)據(jù)的監(jiān)測(cè)以及績(jī)效評(píng)價(jià)等功能,今后應(yīng)進(jìn)一步完善推廣這些模塊;要探索建立潛在社會(huì)救助對(duì)象數(shù)據(jù)庫,為各個(gè)社會(huì)救助項(xiàng)目服務(wù),大幅度減少漏保問題,提高瞄準(zhǔn)率;條件成熟時(shí)探索增加投訴和建議模塊,與群眾特別是困難群眾形成良性互動(dòng),不斷改進(jìn)救助管理和服務(wù)。三是全面推廣信息系統(tǒng)在業(yè)務(wù)經(jīng)辦中的應(yīng)用。要下大力氣提升日常經(jīng)辦的信息化水平,提高經(jīng)辦人員的信息系統(tǒng)應(yīng)用能力,同時(shí)簡(jiǎn)化信息系統(tǒng)的操作,以信息化實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化和智能化,最大限度地實(shí)現(xiàn)信息系統(tǒng)對(duì)人力的替代。

        (三)加強(qiáng)互聯(lián)互通和信息共享。一是加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)的推廣利用。民政部已經(jīng)制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),由于這些標(biāo)準(zhǔn)為推薦性標(biāo)準(zhǔn),各地信息系統(tǒng)承建公司較多,標(biāo)準(zhǔn)采用并不嚴(yán)格。今后要大力推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用,條件成熟時(shí)將推薦性標(biāo)準(zhǔn)提升為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí),努力推動(dòng)各地使用民政部統(tǒng)一的基礎(chǔ)平臺(tái)軟件。二是推進(jìn)全國互聯(lián)互通。目前低保信息系統(tǒng)的“全國一張網(wǎng)”基本形成,今后要主推核對(duì)信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通,特別是要推動(dòng)落后地區(qū)盡快實(shí)現(xiàn)“全省一張網(wǎng)”,在此基礎(chǔ)上開展部省聯(lián)接,實(shí)現(xiàn)“全國一張網(wǎng)”。三是推進(jìn)與部門信息共享。社會(huì)救助工作者特別是核對(duì)工作者要主動(dòng)出擊,多爭(zhēng)取政府領(lǐng)導(dǎo)支持,多做部門協(xié)調(diào)工作,同時(shí)多利用社會(huì)救助聯(lián)席會(huì)議和新型智慧城市的平臺(tái),打破部門信息壁壘,實(shí)現(xiàn)信息共享。四是盡快實(shí)現(xiàn)低保和核對(duì)兩個(gè)系統(tǒng)的對(duì)接。這是民政內(nèi)部的系統(tǒng),協(xié)調(diào)相對(duì)容易,應(yīng)克服技術(shù)障礙,盡快實(shí)現(xiàn)對(duì)接。

        (四)建立社會(huì)救助信息化的配套機(jī)制。一是加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全。當(dāng)前要按照《網(wǎng)絡(luò)安全法》要求,從制度、人員、系統(tǒng)等各方面全方位地落實(shí)安全管理要求。要特別加強(qiáng)制度建設(shè),健全信息安全工作制度,實(shí)行信息安全責(zé)任制,多在內(nèi)部安全管理上下功夫。二是提高信息技能。要加強(qiáng)信息化人才引進(jìn),加大信息化培訓(xùn)力度,培養(yǎng)既懂救助業(yè)務(wù)又熟悉信息技術(shù)的“雙跨人才”。三是完善配套規(guī)則。特別是完善部省市間互聯(lián)互通的規(guī)則,完善民政系統(tǒng)內(nèi)部收入財(cái)產(chǎn)核對(duì)的流程,完善民政部門和申請(qǐng)人之間信息查詢核對(duì)的授權(quán)規(guī)則,完善部門間信息共享的規(guī)則。四是解決困難群眾的上網(wǎng)困難。目前我國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到7.51億,但困難群眾特別是農(nóng)村困難群體上網(wǎng)困難。可以考慮結(jié)合網(wǎng)絡(luò)扶貧工程,努力推動(dòng)對(duì)困難群眾實(shí)行網(wǎng)絡(luò)覆蓋、信息覆蓋、服務(wù)覆蓋,提高社會(huì)救助對(duì)象的上網(wǎng)率,解決好“最后一公里”問題。

        (作者系民政部低收入家庭認(rèn)定指導(dǎo)中心副主任)

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