2017 年民政政策理論研究獲獎?wù)撐挠^點摘要（之一）

實現(xiàn)“四轉(zhuǎn)變”才能獲得基層黨委政府的高度重視

習(xí)近平總書記指出：“辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨?！奔訌?qiáng)黨委政府對民政工作的領(lǐng)導(dǎo)是推進(jìn)民政工作的最大保障。山東省民政廳、濟(jì)南大學(xué)在《關(guān)于地方和基層黨委政府加強(qiáng)對民政工作領(lǐng)導(dǎo)問題研究》一文中指出，加強(qiáng)和改進(jìn)黨委政府對民政工作的領(lǐng)導(dǎo)是個系統(tǒng)工程，重點需要在思想認(rèn)識、頂層設(shè)計、能力建設(shè)、職能改革等四個方面進(jìn)行轉(zhuǎn)變，齊抓共管、協(xié)同推進(jìn)。

（一）轉(zhuǎn)變思想認(rèn)識。黨委政府須從戰(zhàn)略高度認(rèn)識民政，民政部門高點定位主動融入黨委政府工作大局。民政部門也必須緊緊抓住發(fā)展這一要義，一方面，要樹立大民政思想，把民政工作置于黨和國家事業(yè)全局發(fā)展的角度去考慮、去定位；另一方面，要強(qiáng)化合作意識，健全協(xié)調(diào)機(jī)制，整合社會資源，形成工作合力。

（二）轉(zhuǎn)變頂層設(shè)計的薄弱環(huán)節(jié)。要加強(qiáng)民政事業(yè)改革發(fā)展的制度設(shè)計，完善民政工作體制機(jī)制，健全民政政策法規(guī)體系，強(qiáng)化民政考核評估機(jī)制。在社會建設(shè)領(lǐng)域，統(tǒng)籌合理設(shè)計長遠(yuǎn)規(guī)劃和總體框架，在強(qiáng)化系統(tǒng)性、配套性和全覆蓋上下功夫，并做好同經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)的銜接。同時，把基層實踐上升為政策和制度，指導(dǎo)民政工作開展。

（三）轉(zhuǎn)變民政能力建設(shè)的不足。當(dāng)前民政部門的隊伍建設(shè)、財力物力投入以及輿論宣傳水平、信息化程度等與新形勢下民政事業(yè)改革發(fā)展仍不相適應(yīng)，因此必須加強(qiáng)民政能力建設(shè)，使民政部門自身具備與黨委政府要求相匹配的能力和水平。

（四）轉(zhuǎn)變民政職能定位。在深化行政體制改革的大環(huán)境下，民政部門必須厘清政府和市場的關(guān)系，明晰政府和社會的關(guān)系，深化民政行政審批制度改革，完善政府購買服務(wù)機(jī)制，加快職能轉(zhuǎn)變，適應(yīng)新形勢需求和黨委政府對部門職能轉(zhuǎn)變部署要求。

加強(qiáng)民政部門基礎(chǔ)工作的“十個維度”

民政部部長黃樹賢同志在2017年全國民政工作會議上的講話指出，基礎(chǔ)工作不是直接的業(yè)務(wù)工作，但關(guān)系到領(lǐng)導(dǎo)決策的質(zhì)量，關(guān)系到機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)的效率，關(guān)系到黨風(fēng)政風(fēng)建設(shè)，最終關(guān)系到民政各項工作落實。從民政部門的基礎(chǔ)工作內(nèi)涵看，其特性主要包括基石性、多樣性、協(xié)同性、系統(tǒng)性與發(fā)展性。

雖然基礎(chǔ)工作不是直接的業(yè)務(wù)工作，但其在業(yè)務(wù)工作背后的管理規(guī)范、工作體系、運(yùn)作機(jī)制、組織結(jié)構(gòu)、隊伍建設(shè)等工作，貫穿于組織的整個管理運(yùn)作過程中。廣東省廣州市民政局、廣州社會組織研究院和中山大學(xué)在《新形勢下如何加強(qiáng)民政部門基礎(chǔ)工作》一文中認(rèn)為，應(yīng)從明確職責(zé)定位、政務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)、信息化、事業(yè)單位和機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)管、資產(chǎn)與資金管理、調(diào)查研究工作、干部隊伍建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)化、宣傳工作、文化建設(shè)等十個維度進(jìn)一步加強(qiáng)民政部門基礎(chǔ)工作。這十個維度相互之間系統(tǒng)相連，構(gòu)成了加強(qiáng)基礎(chǔ)工作的有機(jī)整體，并在這個層面上影響著民政系統(tǒng)的整體效能發(fā)揮。

首先，只有明確職責(zé)定位，才能集中優(yōu)勢資源和力量做好民政業(yè)務(wù)。

其次，優(yōu)化政務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)，保持政令暢通，是整個民政系統(tǒng)運(yùn)作效率的制度保障，進(jìn)而能夠快速響應(yīng)外部變化和形成對策；

再次，信息化建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，是通過技術(shù)的手段降低民政系統(tǒng)運(yùn)作的交易費(fèi)用，提升民政系統(tǒng)內(nèi)部與外部的信息對稱性；

第四，完善事業(yè)單位和機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)管機(jī)制、嚴(yán)格管理民政資產(chǎn)和民政資金以及加強(qiáng)民政文化建設(shè)，對于民政隊伍而言，能夠從外部制度約束和內(nèi)部自我認(rèn)知兩個層面降低民政事業(yè)的監(jiān)管費(fèi)用，進(jìn)一步降低民政系統(tǒng)的交易費(fèi)用；

第五，提升民政干部隊伍的專業(yè)化程度，加強(qiáng)民政宣傳工作，在內(nèi)部降低民政部門的整體學(xué)習(xí)費(fèi)用，而在外部則降低群眾了解民政政策的學(xué)習(xí)費(fèi)用；

最后，加強(qiáng)調(diào)查研究工作，了解情況，摸清底數(shù)，是正確制定、有效貫徹各項民政決策和政策的重要保證，進(jìn)而有效降低政策執(zhí)行成本。

加強(qiáng)基層民政能力建設(shè)要“得法”

湖南省民政廳高度重視基層民政能力建設(shè)，在《湖南省基層民政能力建設(shè)調(diào)研報告》一文中提出要從機(jī)制、資金、人員、信息化等方面入手加強(qiáng)保障。加強(qiáng)基層民政能力建設(shè)，需要重視以下五點：

（一）提高一個認(rèn)識。將提升基層民政工作能力與學(xué)習(xí)黨的十九大、學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神結(jié)合起來，切實踐行“民政為民、民政愛民”的工作理念。

（二）堅持一個原則。堅持鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府主體責(zé)任原則，提升基層民政工作能力。一方面以文件的形式規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的主體責(zé)任清單。另一方面將基層民政服務(wù)能力建設(shè)成效納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)績效考核評價體系。

（三）瞄準(zhǔn)一個目標(biāo)。目標(biāo)即提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政服務(wù)能力。一是要建設(shè)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記主管、有上級民政部門主導(dǎo)、有獨立機(jī)構(gòu)、有辦公場所、有專職人員、有專項經(jīng)費(fèi)、有專業(yè)社會工作站進(jìn)駐的“七有”民政工作機(jī)構(gòu)。二是建立信息快速準(zhǔn)確傳遞、任務(wù)快速解決的“二快”工作機(jī)制。三是要充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村黨組織在提升民政能力過程中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，有效發(fā)揮基層政府主導(dǎo)作用，注重發(fā)揮基層群眾性自治組織基礎(chǔ)作用，統(tǒng)籌發(fā)揮社會力量協(xié)同作用。

（四）完善“人、財、物”三個機(jī)制。完善基層民政隊伍建設(shè)機(jī)制、基層民政經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制以及基層民政工作條件保障機(jī)制。

（五）創(chuàng)新三種工作方法。一是實施湖北省民政系統(tǒng)創(chuàng)立的“三周工作法”，在每年三個關(guān)鍵時間節(jié)點，集中三周時間，對所轄行政村的困難群眾集中進(jìn)行調(diào)查摸底，為救助工作提供真實準(zhǔn)確依據(jù)。二是實施由河南省新鄭市民政局創(chuàng)立的服務(wù)流程優(yōu)化法。全面梳理民政業(yè)務(wù)事項，在辦事門檻方面做“減法”，在后續(xù)監(jiān)管方面做“加法”，在優(yōu)化服務(wù)方面做“乘法”。三是“一門受理、協(xié)同辦理”法。主要是縣以上政府下放權(quán)力給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，形成困難群眾生活保障工作的協(xié)調(diào)機(jī)制。政府負(fù)責(zé)人負(fù)總責(zé)，民政部門牽頭，相關(guān)部門參加、通力配合、全方位推進(jìn)的工作格局。

確?！鞍踩W(wǎng)”不破之“五法”

從近年來民政領(lǐng)域沖擊道德底線事件發(fā)生的情況來看，這類事件多發(fā)生在基層，而且多由基層弱勢群體生存權(quán)、發(fā)展權(quán)受到侵犯和困難群眾基本權(quán)益保障不到位等原因所導(dǎo)致，雖多屬不常發(fā)生的個案，但往往觸碰社會道德和群眾的心理承受底線。廣西民政廳辦公室課題組在《強(qiáng)化基層民政工作薄弱環(huán)節(jié)，防范沖擊道德底線事件發(fā)生》一文中指出，強(qiáng)化基層民政托底臨時救助責(zé)任落實，對于保障托底臨時救助制度的有效施行，防止民政領(lǐng)域沖擊道德底線事件發(fā)生具有重要意義。加強(qiáng)基層民政托底臨時救助責(zé)任落實薄弱環(huán)節(jié)治理，說到底是個如何健全責(zé)任實踐的機(jī)制、動力和監(jiān)督問題，核心是明確責(zé)任，落實責(zé)任，追究責(zé)任。具體來說，地方政府和民政部門應(yīng)從五個方面去努力。

（一）抓好基層民政機(jī)構(gòu)崗位人員落實。夯實基層救助工作人員的力量，一是健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政救助經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，二是配足配強(qiáng)基層民政干部，三是加大政府購買服務(wù)力度。

（二）強(qiáng)化基層民政人員的“守住底線”觀念。提高基層民政人員道德素質(zhì)和職業(yè)技能，及時發(fā)現(xiàn)需要救助的人，第一時間把問題化解在基層。

（三）細(xì)化基層民政臨時救助的責(zé)任要求。要明確責(zé)任主體，加強(qiáng)責(zé)任追究，加大查處力度。進(jìn)一步細(xì)化責(zé)任追究辦法，實化責(zé)任追究的內(nèi)容、程序、方式等，對工作中責(zé)任不落實、相互推諉等造成重大失誤和惡劣影響的，通過責(zé)令檢查、限期整改、通報批評、黨紀(jì)政紀(jì)處分等方式追究責(zé)任，構(gòu)成刑事犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。

（四）采取有效舉措破解臨時救助難題。要提升對象認(rèn)定能力，強(qiáng)化“急難”救助功能。對情況緊急，為及時救助臨時特困群眾，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民政辦工作人員直接受理，入戶調(diào)查，現(xiàn)場確認(rèn)后，直接給予臨時救助，對交通不便的特困家庭，實行上門辦理，送錢到戶，使臨時救助工作更加高效快捷、更加人性化。

（五）嚴(yán)格督查確保臨時救助履責(zé)到位。要強(qiáng)化督查推動工作落實，進(jìn)行救助效果反饋調(diào)查，重視社會公眾監(jiān)督。通過發(fā)放臨時救助工作反饋意見表，從受助者自身改善狀況、滿意程度、工作人員態(tài)度、工作效率、隱私保護(hù)等方面展開反饋調(diào)查，由社區(qū)居（村）委會工作人員收回并存檔，第一時間掌握受助困難群眾自身變化情況，做好后續(xù)救助。 （整理/徐富海）