以高度的政治自覺積極應對人口老齡化

◎ 本刊編輯部

當前，我國已進入人口老齡化快速發(fā)展期，對經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生的影響已經(jīng)開始顯現(xiàn)。如何回應老年人口數(shù)量最多，老齡化速度最快，應對人口老齡化任務(wù)最重這一世所罕見的嚴峻挑戰(zhàn)，是擺在我們面前的一項重大而緊迫的任務(wù)。

為了實現(xiàn)老有所養(yǎng)莊嚴承諾，黨和國家高度重視并付出了不懈努力。在人口發(fā)展戰(zhàn)略方面，調(diào)整了生育政策，加強了與相關(guān)經(jīng)濟社會政策的有機銜接；在社會保障方面，加大了養(yǎng)老保險改革力度，養(yǎng)老保險覆蓋超過9億人，覆蓋率超過90%，基本養(yǎng)老保險水平與年俱增，養(yǎng)老保險制度并軌改革破冰前行；在健康保障方面，完善了國民健康政策，推行醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、家庭醫(yī)生簽約服務(wù)制度，目前醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)達到5500多家，床位115萬多張，家庭醫(yī)生簽約服務(wù)已經(jīng)覆蓋了4.3億人；在養(yǎng)老服務(wù)方面，推動養(yǎng)老服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，老年人權(quán)益保障法修訂實施，全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場、提高養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量、實施老年人照顧服務(wù)項目、“十三五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)規(guī)劃等一系列法規(guī)政策相繼出臺，高齡老人、生活困難的老年人、失能老年人等補貼制度在全國逐步推廣。全國注冊登記的養(yǎng)老機構(gòu)達到2.8萬多家，養(yǎng)老床位700多萬張，社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施輻射所有的城鎮(zhèn)社區(qū)和半數(shù)以上的農(nóng)村社區(qū)。這些重要舉措，為我們及早應對、科學應對、綜合應對人口老齡化奠定了重要基礎(chǔ)。

但是，我國人口老齡化“超大規(guī)?！薄俺焖俣取薄俺刎摀钡闹匾攸c和未富先老、未備先老的客觀現(xiàn)實以及重度老齡化難以逆轉(zhuǎn)的未來趁勢使我們應對人口老齡化挑戰(zhàn)異常復雜艱巨。首先，人口老齡化會對經(jīng)濟社會產(chǎn)生持續(xù)深刻的影響。人口紅利消失，國民儲蓄率下降，人口撫養(yǎng)比居高不下將嚴重拖累經(jīng)濟發(fā)展；人口結(jié)構(gòu)變化將改變公共資源分配格局，誘發(fā)代際矛盾，影響社會正常發(fā)展；老年人思想的日益多元和居住方式日益獨居化、空巢化，容易產(chǎn)生新的社會問題，影響社會和諧穩(wěn)定。其次，人口老齡化進程明顯超前于經(jīng)濟社會發(fā)展水平。我國應對人口老齡化的經(jīng)濟基礎(chǔ)還比較薄弱，全社會積極應對人口老齡化的觀念和意識還不強，措施和手段還不多，實現(xiàn)實現(xiàn)老有所養(yǎng)的基礎(chǔ)條件——社會保障制度和養(yǎng)老服務(wù)體系還不完善，綜合應對人口老齡化的頂層設(shè)計、政策工具、工作基礎(chǔ)、體制機制等還存在不足。第三，發(fā)達國家在較長時期內(nèi)逐步出現(xiàn)的老年日經(jīng)濟供養(yǎng)、生活照料、醫(yī)療保健、精神撫慰等問題，將在我國較短時期內(nèi)集中出現(xiàn)，進一步增加了應對人口老齡化的難度。

積極應對人口老齡化事關(guān)國家發(fā)展全局，事關(guān)億萬百姓福祉。黨的十八大以來，習近平總書記就加強老齡工作、積極應對人口老齡化作提出了一系列新理念新思想新戰(zhàn)略。黨的十九大強調(diào)，要全面實施全民參保計劃，盡快實現(xiàn)養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，健全老年人關(guān)愛服務(wù)體系，加強人口發(fā)展戰(zhàn)略研究，積極應對人口老齡化，構(gòu)建養(yǎng)老、孝老、敬老政策體系和社會環(huán)境，推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，加快老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。習近平新時代中國特色社會主義思想和黨中央關(guān)于老齡工作的重大決策部署，形成了新時代有效應對人口老齡化的頂層設(shè)計和行動指南。我們必須以高度的政治自覺，把積極應對人口老齡化融入黨和國家工作全局，切實增強做好老齡工作的責任感和使命感。按照及時、科學、綜合應對人口老齡化的要求，堅持黨委領(lǐng)導、政府主導、社會參與、全民行動相結(jié)合，堅持應對人口老齡化和促進經(jīng)濟社會發(fā)展相結(jié)合，堅持滿足老年人需求和解決人口老齡化問題相結(jié)合，突出抓好老齡工作各項重點任務(wù)的落實，推動老齡事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

要著力增強全社會積極應對人口老齡化的思想觀念。在全社會加強人口老齡化國情教育，大力弘揚孝親敬老的傳統(tǒng)美德，大力倡導積極老齡化、健康老齡化理念，糾正認識偏差和誤區(qū)，積極引導老年人發(fā)揮正能量、作出新貢獻。

要著力完善老齡政策制度。進一步完善頂層設(shè)計，加快制定積極應對人口老齡化的國家戰(zhàn)略和中長期規(guī)劃；加強生育、就業(yè)、健康、養(yǎng)老等相關(guān)政策制度的統(tǒng)籌完善；抓緊補齊關(guān)鍵政策制度短板，通過完善養(yǎng)老醫(yī)療保險制度、老年社會福利和救助制度、探索建立長期護理保險制度、發(fā)展慈善事業(yè)進一步健全社會保障體系，通過推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、加強老年日健康促進和疾病預防，發(fā)展老年醫(yī)療和康復護理服務(wù)健全健康支持體系，同時積極督促、推動相關(guān)政策的落實落地。

要著力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)和老齡產(chǎn)業(yè)。加快完善養(yǎng)老服務(wù)體系，鞏固居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的基礎(chǔ)地位，加強農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)，切實破解制約民間資本投資養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的瓶頸，加快公辦養(yǎng)老機構(gòu)改革，全面提高養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量。同時，順應老年人消費需求不斷擴大和轉(zhuǎn)型升級的時勢，促進養(yǎng)老服務(wù)與其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，將整個老齡產(chǎn)業(yè)做大做強，使之成為經(jīng)濟發(fā)展的新動能。

要著力發(fā)揮老年人積極作用。積極拓展老年人發(fā)揮作用的領(lǐng)域，多方搭建老年人發(fā)揮作用的平臺，加強老年人力資源開發(fā)，實現(xiàn)老年人由單純的“養(yǎng)”向“養(yǎng)”、“用”并舉的轉(zhuǎn)變。

要著力健全老齡工作體制機制。切實加強黨對老齡工作的領(lǐng)導，發(fā)揮好各級相關(guān)職能部門作用，進一步擴大社會參與，切實加強城鄉(xiāng)基層老齡工作。