李 敏

(武警學(xué)院 政治工作系，河北 廊坊 065000)

●執(zhí)法研究

軍委主席負(fù)責(zé)制的法理闡釋與路徑追尋

李 敏

(武警學(xué)院 政治工作系，河北 廊坊 065000)

軍委主席負(fù)責(zé)制是《中華人民共和國(guó)憲法》所確立的中國(guó)特色社會(huì)主義軍事制度的核心，是黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的體現(xiàn)和保證。從法理上分析，軍委主席負(fù)責(zé)制是民主集中制的法治化表現(xiàn)形式，具有充分的理論依據(jù)。當(dāng)前，軍委主席負(fù)責(zé)制的法律規(guī)范和運(yùn)行狀態(tài)并不理想，為促進(jìn)國(guó)防與軍隊(duì)體制改革的法治化進(jìn)程，我們有必要完善軍委主席負(fù)責(zé)制的相關(guān)法律規(guī)定以及構(gòu)建軍委主席負(fù)責(zé)制的高效運(yùn)行機(jī)制以促進(jìn)該制度的運(yùn)行進(jìn)入良好的狀態(tài)。

軍委主席負(fù)責(zé)制；法理；憲法；法治化

《中華人民共和國(guó)憲法》(以下簡(jiǎn)稱《憲法》)第93條明確規(guī)定：中華人民共和國(guó)中央軍事委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)武裝力量，中央軍事委員會(huì)實(shí)行主席負(fù)責(zé)制。以國(guó)家根本法的形式明確確立了軍委主席負(fù)責(zé)制在中國(guó)特色軍事制度中的核心地位。

隨著我國(guó)國(guó)防與軍隊(duì)體制改革的推進(jìn)和深化，黨和國(guó)家對(duì)強(qiáng)化和保證軍委主席負(fù)責(zé)制的切實(shí)落實(shí)提出了新的要求。2015年2月，中央軍委《關(guān)于新形勢(shì)下深入推進(jìn)依法治軍從嚴(yán)治軍的決定》中強(qiáng)調(diào)，軍委主席負(fù)責(zé)制是《憲法》明確規(guī)定的重大制度，是黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的最高實(shí)現(xiàn)形式，必須健全和完善貫徹軍委主席負(fù)責(zé)制的體制機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)軍委主席負(fù)責(zé)制的各項(xiàng)制度規(guī)定。

一、軍委主席負(fù)責(zé)制的法理解讀

軍委主席負(fù)責(zé)制是一項(xiàng)重要的政治制度、軍事制度，也是一項(xiàng)重要的法律制度。作為一項(xiàng)政治制度，它有利于加強(qiáng)黨對(duì)軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)；作為一項(xiàng)軍事制度，它有利于保證中央軍委對(duì)全國(guó)武裝力量實(shí)施高度集中的領(lǐng)導(dǎo)和指揮；作為一項(xiàng)法律制度，它是民主集中制的法治化表現(xiàn)形式。

當(dāng)前，學(xué)界對(duì)這一制度大多從政治和軍事層面予以解析而較少用法治思維從法理上對(duì)這一制度的正當(dāng)性和科學(xué)性予以闡釋，這與依法治國(guó)、依法治軍的背景不相稱，也不利于從法律體系上進(jìn)一步完善和貫徹這一制度。因此，筆者認(rèn)為應(yīng)加強(qiáng)對(duì)這一制度的法理解讀。

(一)軍委主席負(fù)責(zé)制是民主集中制的法治化表現(xiàn)形式

從性質(zhì)上分析，軍委主席負(fù)責(zé)制實(shí)際上是一種最高領(lǐng)導(dǎo)人負(fù)責(zé)制。而最高領(lǐng)導(dǎo)人負(fù)責(zé)制是普遍適用于執(zhí)行性國(guó)家機(jī)構(gòu)*國(guó)家機(jī)構(gòu)主要分為代議性、執(zhí)行性和裁判性三大類。代議性國(guó)家機(jī)構(gòu)是指國(guó)會(huì)、議會(huì)等由公民代表議決國(guó)家重大事項(xiàng)的機(jī)構(gòu)，我國(guó)各級(jí)人民代表大會(huì)即屬于這一類國(guó)家機(jī)構(gòu)；執(zhí)行性國(guó)家機(jī)構(gòu)是指專門執(zhí)行代議性國(guó)家機(jī)構(gòu)立法和決議的政府機(jī)關(guān)，包括執(zhí)行國(guó)家軍事立法和決議的武裝力量統(tǒng)帥機(jī)構(gòu)；裁判性國(guó)家機(jī)構(gòu)主要是指法院，即國(guó)家審判機(jī)關(guān)。的法律制度，是民主集中制的法治化表現(xiàn)形式。

當(dāng)今世界各國(guó)對(duì)代議性和裁判性國(guó)家機(jī)構(gòu)不實(shí)行最高領(lǐng)導(dǎo)人負(fù)責(zé)制，而是實(shí)行共同負(fù)責(zé)制、表決制、合議制；對(duì)執(zhí)行性國(guó)家機(jī)構(gòu)則普遍實(shí)行最高領(lǐng)導(dǎo)人負(fù)責(zé)制，也就是在政府系統(tǒng)實(shí)行政府首腦負(fù)責(zé)制，在行政部門實(shí)行部長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，在武裝部隊(duì)實(shí)行軍事統(tǒng)帥負(fù)責(zé)制。我國(guó)與世界各國(guó)的普遍做法是一致的*我國(guó)《憲法》和相關(guān)法律都規(guī)定：“國(guó)務(wù)院實(shí)行總理負(fù)責(zé)制，各部、各委員會(huì)實(shí)行部長(zhǎng)、主任負(fù)責(zé)制”；“地方各級(jí)人民政府實(shí)行省長(zhǎng)、市長(zhǎng)、縣長(zhǎng)、區(qū)長(zhǎng)、鄉(xiāng)長(zhǎng)、鎮(zhèn)長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”，而都沒有規(guī)定對(duì)全國(guó)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)、人民法院、人民檢察院、居民委員會(huì)、村民委員會(huì)實(shí)行“最高領(lǐng)導(dǎo)人負(fù)責(zé)制”。。因?yàn)闉閷?shí)現(xiàn)執(zhí)行的高效，這些機(jī)構(gòu)需要保持高度集中統(tǒng)一*執(zhí)行性國(guó)家機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)保證執(zhí)行的高效且實(shí)現(xiàn)對(duì)執(zhí)行過程的有效監(jiān)控，不允許具體事項(xiàng)的執(zhí)行人在執(zhí)行過程中擅自變通。為此，此類國(guó)家機(jī)構(gòu)就必須實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)意志的高度集中統(tǒng)一，實(shí)行最高領(lǐng)導(dǎo)人負(fù)責(zé)制就成為必要的制度安排。。而強(qiáng)調(diào)集中統(tǒng)一也是對(duì)國(guó)家整體民主集中制的有力捍衛(wèi)。我們所強(qiáng)調(diào)的集中統(tǒng)一，于內(nèi)并不排斥和否定在實(shí)際工作中加強(qiáng)民主討論，于外則意味著最高領(lǐng)導(dǎo)人要對(duì)代議性國(guó)家機(jī)構(gòu)負(fù)全面責(zé)任，享有最高決斷權(quán)同時(shí)也承擔(dān)最大的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，這正是民主集中制的必然要求。

(二)軍委主席負(fù)責(zé)制具有充分的理論依據(jù)

軍委主席負(fù)責(zé)制是我黨我軍長(zhǎng)期革命斗爭(zhēng)過程中歷史經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，是《憲法》規(guī)范的重要內(nèi)容，具有充分的理論依據(jù)。

1.軍委主席負(fù)責(zé)制符合軍事權(quán)的運(yùn)行特點(diǎn)

軍事權(quán)是一種集建軍權(quán)、戰(zhàn)爭(zhēng)權(quán)和統(tǒng)率權(quán)為一體的綜合性權(quán)力。在正常的國(guó)家秩序中，軍事權(quán)被納入國(guó)家法律制度的規(guī)制范圍，成為國(guó)家權(quán)力的重要組成部分但并不喪失其本身的權(quán)力特性。對(duì)軍事權(quán)的有效控制和運(yùn)用必須有賴于高度集中統(tǒng)一的軍事領(lǐng)導(dǎo)體制的確立。軍委主席負(fù)責(zé)制正是確保黨對(duì)軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，保證軍事權(quán)依法運(yùn)轉(zhuǎn)的重要制度設(shè)計(jì)。軍委主席負(fù)責(zé)制從形式上就是要確立軍委主席的軍事統(tǒng)帥地位，確保其作為軍事統(tǒng)帥能夠統(tǒng)一地指揮軍隊(duì)和管理軍隊(duì)，保證軍隊(duì)的戰(zhàn)斗力和凝聚力。正如漢密爾頓曾說過的,在政府職責(zé)中，指揮作戰(zhàn)最具有需要一人集權(quán)的素質(zhì)。指揮作戰(zhàn)乃指揮集團(tuán)之力量；而指揮與運(yùn)用集團(tuán)力量之權(quán)正是行政權(quán)威定義中的主要成分[1]。

2.軍委主席負(fù)責(zé)制適應(yīng)我國(guó)國(guó)家權(quán)力分立的體系設(shè)計(jì)

現(xiàn)代國(guó)家普遍采用權(quán)力分立的制度體系。盡管我國(guó)在國(guó)家權(quán)力的設(shè)置體系上與西方有明顯的區(qū)別，但我們不能否認(rèn)我國(guó)國(guó)家權(quán)力也是存在不同國(guó)家機(jī)關(guān)間的分配與平衡的。中央軍委是我國(guó)的軍事機(jī)關(guān)，擔(dān)負(fù)領(lǐng)導(dǎo)武裝力量的重要職責(zé)，是國(guó)家軍事權(quán)力的主要行使者。從權(quán)力分配的視角看，中央軍委行使的軍事權(quán)集中于統(tǒng)率權(quán)，即軍政權(quán)與軍令權(quán)，并不包含國(guó)防建設(shè)等內(nèi)容，后者是交于國(guó)務(wù)院行使的。這在我國(guó)《憲法》中有明確的規(guī)定。這樣的制度設(shè)計(jì)在保證國(guó)家武裝力量的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)高度集中統(tǒng)一，避免分散和戰(zhàn)亂的同時(shí)，又可以避免因?yàn)檐娛聶?quán)過分集中而可能出現(xiàn)的對(duì)國(guó)家政權(quán)的威脅。

3.軍委主席負(fù)責(zé)制反映政黨執(zhí)政的政治規(guī)律

執(zhí)政必執(zhí)軍，這是一切實(shí)行政黨政治的國(guó)家共同的特點(diǎn)。在我國(guó)，中國(guó)共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨。黨對(duì)軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)歷史和現(xiàn)實(shí)的必然選擇。從軍事領(lǐng)導(dǎo)體制角度分析，軍委主席負(fù)責(zé)制是我國(guó)軍事制度的核心所在，是維護(hù)黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的制度保障。只有將軍隊(duì)的指揮和管理權(quán)集中在軍事統(tǒng)帥手中，才能避免由于統(tǒng)率權(quán)過于分散導(dǎo)致的種種弊端，如中央軍委權(quán)力被架空、軍事效率低下，軍事運(yùn)轉(zhuǎn)成本增加等。當(dāng)前進(jìn)行的國(guó)防與軍隊(duì)體制改革正是在明晰這一點(diǎn)的基礎(chǔ)上確定了“軍委管總，戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)，軍種主建”的制度設(shè)計(jì)以確保和加強(qiáng)黨對(duì)軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的。

二、軍委主席負(fù)責(zé)制的法律保障與運(yùn)行現(xiàn)狀

作為一項(xiàng)重要的國(guó)家制度，軍委主席負(fù)責(zé)制在當(dāng)前的法律保障與制度運(yùn)行狀態(tài)并不理想?？梢哉f，從1982年《憲法》出臺(tái)到2012年黨的十八大召開的30年里，軍委主席負(fù)責(zé)制的法律保障和制度運(yùn)行，基本上處于遲緩甚至停滯的狀態(tài)。

(一)軍委主席負(fù)責(zé)制的法律保障不完備

在依法治國(guó)的背景下，任何一項(xiàng)制度的有效運(yùn)行都有賴于較為完備的法律規(guī)范的保障和監(jiān)督。從法律規(guī)范的角度分析，目前我國(guó)軍委主席負(fù)責(zé)制的運(yùn)行和監(jiān)督尚欠缺一套較為完備的法律體系予以保障。盡管我國(guó)《憲法》已經(jīng)以法律條文的形式確立了這一制度，但這種制度畢竟只是原則性的規(guī)定，對(duì)軍委主席的任職條件、任期和職權(quán)范圍及相關(guān)程序都沒有涉及。這與《憲法》對(duì)全國(guó)人大及其常委會(huì)、國(guó)務(wù)院以及國(guó)家主席等其他國(guó)家機(jī)關(guān)職權(quán)的規(guī)定相比明顯不足?！稇椃ā返囊?guī)定需要在專門法律中加以細(xì)化和規(guī)范。然而，從法律層級(jí)分析，依據(jù)《憲法》制定的《中華人民共和國(guó)國(guó)防法》(以下簡(jiǎn)稱《國(guó)防法》)中雖然明確規(guī)定了中央軍委的各項(xiàng)職權(quán)，卻仍然沒有明確中央軍委主席的職權(quán)，“實(shí)際上是將中央軍委與軍委主席的職權(quán)混同了，沒有體現(xiàn)出《憲法》規(guī)定的軍委主席負(fù)責(zé)制，需要進(jìn)一步修改完善”[2]。至于其它位階較低的規(guī)范對(duì)軍委主席負(fù)責(zé)制的推行則容易受到更多的限制*筆者并不否認(rèn)其他規(guī)范對(duì)軍委主席負(fù)責(zé)制的運(yùn)行也可以切實(shí)發(fā)揮制度保障的作用，例如，2012年11月，習(xí)近平親自主持審議修訂的《中央軍事委員會(huì)工作規(guī)則》，使軍委的工作職責(zé)更加明確，工作程序更加規(guī)范。2014年4月，中央軍委《關(guān)于貫徹落實(shí)軍委主席負(fù)責(zé)制建立和完善相關(guān)工作機(jī)制的意見》又對(duì)建立和完善請(qǐng)示報(bào)告、督促檢查、信息服務(wù)工作機(jī)制提出新的要求，對(duì)保證軍委主席負(fù)責(zé)制的有效推行發(fā)揮了積極的作用。但相對(duì)于《憲法》和法律層級(jí)的立法保障來講，顯然位階較低的規(guī)范從執(zhí)行效力和適用范圍上受到更多的限制。。

(二)軍委主席負(fù)責(zé)制的運(yùn)行體制亟待完善

由于在立法體系上缺乏配套法律規(guī)范對(duì)軍委主席負(fù)責(zé)制的細(xì)化規(guī)定和運(yùn)行監(jiān)督，在實(shí)踐層面多年來我軍又保持了總部、軍區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)指揮體制，導(dǎo)致總部在權(quán)力運(yùn)行中集決策、監(jiān)督、指揮職能于一體，實(shí)際上已經(jīng)形成一個(gè)權(quán)力高度集中的獨(dú)立領(lǐng)導(dǎo)層，代行和架空了中央軍委的職權(quán)。眾所周知，黨對(duì)軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)必須建立在高度集中統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)體制基礎(chǔ)上。中央軍委職權(quán)的弱化將使得軍委主席負(fù)責(zé)制形同虛設(shè)，長(zhǎng)此以往必然削弱黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的根本原則，影響部隊(duì)的戰(zhàn)斗力，也容易形成腐敗滋生的土壤。

黨的十八大以來，為了清算軍內(nèi)腐敗分子的罪行并清理其造成的不良影響，加快和深入推進(jìn)國(guó)防和軍隊(duì)體制改革，軍委主席負(fù)責(zé)制得到了黨中央的高度重視和反復(fù)強(qiáng)調(diào)。但從目前的狀況看，仍然未能解決制度運(yùn)行的體制建構(gòu)和完善問題。

三、強(qiáng)化軍委主席負(fù)責(zé)制的路徑設(shè)計(jì)

作為一項(xiàng)在《憲法》中確立的重要法律制度，軍委主席負(fù)責(zé)制應(yīng)當(dāng)?shù)玫角袑?shí)的貫徹。強(qiáng)化軍委主席負(fù)責(zé)制對(duì)于加強(qiáng)和鞏固黨對(duì)軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，提升部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力具有積極的意義。筆者認(rèn)為，對(duì)軍委主席負(fù)責(zé)制的強(qiáng)化可以從以下幾個(gè)方面入手：

(一)在《憲法》中明確規(guī)定軍委主席是國(guó)家武裝力量的統(tǒng)帥

在國(guó)家憲法中明確國(guó)家武裝力量的最高統(tǒng)帥是各國(guó)的通行做法。例如，《美利堅(jiān)合眾國(guó)憲法》第2條第2款規(guī)定：總統(tǒng)為合眾國(guó)陸海軍的總司令，并在各州民團(tuán)奉召為合眾國(guó)執(zhí)行任務(wù)時(shí)擔(dān)任統(tǒng)帥。《俄羅斯聯(lián)邦憲法》第87條規(guī)定：俄羅斯聯(lián)邦總統(tǒng)是俄羅斯聯(lián)邦武裝力量最高統(tǒng)帥。我國(guó)《憲法》雖然明確了國(guó)家武裝力量的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，但并沒有明確武裝力量的統(tǒng)率權(quán)由誰擔(dān)當(dāng)。事實(shí)上，我國(guó)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的人事安排實(shí)踐中，中共中央軍事委員會(huì)主席和中華人民共和國(guó)中央軍事委員會(huì)主席、中華人民共和國(guó)主席往往是三位一體的，但這一做法并沒有明確的依據(jù)。尤其黨的軍委主席與國(guó)家軍委主席之間曾出現(xiàn)過職權(quán)的沖突問題，這不利于妥善處理黨的領(lǐng)導(dǎo)和國(guó)家軍事機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，有必要以適當(dāng)?shù)姆绞皆凇稇椃ā分杏枰悦鞔_。

換言之，隨著國(guó)家國(guó)防與軍隊(duì)體制改革的深入開展，軍委主席負(fù)責(zé)制作為我國(guó)軍事制度的核心內(nèi)容應(yīng)當(dāng)在《憲法》中得到進(jìn)一步明確的體現(xiàn)。圍繞軍委主席負(fù)責(zé)制完善國(guó)家的相關(guān)制度體制，是確保黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)軍事權(quán)力有效運(yùn)轉(zhuǎn)的重要制度保障。

(二)完善軍事法律對(duì)于軍委主席的相關(guān)規(guī)定

我國(guó)《國(guó)防法》第13條對(duì)中央軍委的職權(quán)范圍作了較為詳盡的規(guī)定但并未涉及軍委主席的職權(quán)范圍。作為依據(jù)《憲法》制定的軍事基本法律，《國(guó)防法》是軍事法體系的龍頭法，對(duì)《憲法》中較為原則的規(guī)定可以發(fā)揮很好的明確和補(bǔ)充作用。但目前對(duì)軍委主席相關(guān)規(guī)定的欠缺不利于《憲法》中確立的軍委主席負(fù)責(zé)制的推行。因此，在《國(guó)防法》中就軍委主席的職權(quán)范圍等做出區(qū)別于中央軍委職權(quán)的明確規(guī)定是強(qiáng)化和保障黨對(duì)軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，更好地發(fā)揮軍委主席負(fù)責(zé)制制度優(yōu)勢(shì)的有效路徑。同時(shí)，也可以考慮制定“中華人民共和國(guó)中央軍事委員會(huì)組織法”等法律規(guī)范，以組織法的形式進(jìn)一步明確中央軍委各組成部門和人員的產(chǎn)生程序、任職條件、任期和職權(quán)范圍等事項(xiàng)，為軍委主席負(fù)責(zé)制的執(zhí)行和中央軍委對(duì)武裝力量的領(lǐng)導(dǎo)提供立法保障。

(三)在推進(jìn)國(guó)防軍隊(duì)改革實(shí)踐中構(gòu)建軍委主席負(fù)責(zé)制的高效運(yùn)行機(jī)制

當(dāng)前，國(guó)家主席習(xí)近平將國(guó)防和軍隊(duì)改革納入了國(guó)家全面深化改革總體布局。2015年11月，習(xí)近平在中央軍委改革工作會(huì)議上指出，要推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)掌握部隊(duì)和高效指揮部隊(duì)有機(jī)統(tǒng)一，形成軍委管總、戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)、軍種主建的格局，要“對(duì)領(lǐng)導(dǎo)管理體制和聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制進(jìn)行一體設(shè)計(jì)，通過調(diào)整軍委總部體制、實(shí)行軍委多部門制，組建陸軍領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、健全軍兵種領(lǐng)導(dǎo)管理體制，重新調(diào)整劃設(shè)戰(zhàn)區(qū)、組建戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機(jī)構(gòu)，健全軍委聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機(jī)構(gòu)等重大舉措，著力構(gòu)建軍委—戰(zhàn)區(qū)—部隊(duì)的作戰(zhàn)指揮體系和軍委—軍種—部隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)管理體系”[3]。

隨著軍委多部門制的推行和新的作戰(zhàn)指揮體系以及領(lǐng)導(dǎo)管理體系的建立，中央軍委對(duì)武裝力量的統(tǒng)率權(quán)不斷加強(qiáng)。但是，中央軍委權(quán)力的加強(qiáng)并不必然等同于軍委主席負(fù)責(zé)制的切實(shí)推行。以中央軍委的集體負(fù)責(zé)制代替主席負(fù)責(zé)制，以中央軍委的職責(zé)取代中央軍委主席職責(zé)的做法會(huì)妨礙《憲法》確立的軍委主席負(fù)責(zé)制的有效落實(shí)，妨礙黨的領(lǐng)導(dǎo)原則在軍隊(duì)建設(shè)中的有效貫徹，導(dǎo)致軍隊(duì)建設(shè)出現(xiàn)各類問題。我們應(yīng)當(dāng)充分利用國(guó)防和軍隊(duì)改革的契機(jī)，積極探索和構(gòu)建保障軍委主席負(fù)責(zé)制高效運(yùn)行的體制機(jī)制，理順以軍委主席負(fù)責(zé)制為主導(dǎo)的軍事領(lǐng)導(dǎo)體制，保證軍委主席對(duì)軍隊(duì)重大事務(wù)決策的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，從實(shí)踐環(huán)節(jié)落實(shí)和推進(jìn)軍委主席負(fù)責(zé)制的充分實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，還要注意強(qiáng)化法律的有效監(jiān)督，保障制度體系的健康運(yùn)行。

(四)深入推進(jìn)依法治軍，從法理上闡釋和堅(jiān)決捍衛(wèi)軍委主席負(fù)責(zé)制

“一個(gè)現(xiàn)代化國(guó)家必然是法治國(guó)家，一支現(xiàn)代化軍隊(duì)必然是法治軍隊(duì)。”[4]運(yùn)用法治思維認(rèn)識(shí)和闡釋軍委主席負(fù)責(zé)制具有十分重要的意義。須知，一項(xiàng)制度的建立僅有法律條文的規(guī)定是不夠的。國(guó)家《憲法》和《國(guó)防法》等法律規(guī)范可以為軍委主席負(fù)責(zé)制的合法性提供支撐，但是只有對(duì)法理的深入探討才能明確該制度設(shè)立的必要性和正當(dāng)性。

特別在依法治軍的背景下，繼續(xù)深入對(duì)軍委主席負(fù)責(zé)制的法理解讀是實(shí)現(xiàn)國(guó)防軍隊(duì)法治化的應(yīng)有之意。法治思維的欠缺和對(duì)軍委主席負(fù)責(zé)制法理闡釋的不足，潛藏著一些問題和隱憂：一是讓人們誤以為這只是一項(xiàng)政治制度，是中國(guó)政治現(xiàn)實(shí)條件下的政治選擇，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人所作的政治安排，而不能充分理解這是符合現(xiàn)代軍事規(guī)律、符合現(xiàn)代法治國(guó)家政體結(jié)構(gòu)規(guī)律的真正意義上的法律制度；二是不利于從法律體系上進(jìn)一步完善這項(xiàng)制度，以及在具體工作中更好地理解和貫徹落實(shí)這項(xiàng)制度。

[1] 漢密爾頓，杰伊，麥迪遜.聯(lián)邦黨人文集[M].程逢如，在漢，舒遜,譯.北京：商務(wù)印書館，2004:376.

[2] 叢文勝.強(qiáng)化憲法確立的軍委主席負(fù)責(zé)制[N].中國(guó)社會(huì)科學(xué)報(bào)，2015-07-29(5).

[3] 習(xí)近平.全面實(shí)施改革強(qiáng)軍戰(zhàn)略 堅(jiān)定不移走中國(guó)特色強(qiáng)軍之路[EB/OL].(2015-11-26)[2016-10-26].http://news.xinhuanet.com/politics/2015-11/26/c_1117274869.htm.

[4] 袁新濤.黨對(duì)軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)與軍委主席負(fù)責(zé)制的形成和發(fā)展[J].黨的文獻(xiàn)，2016(4)：112.

(責(zé)任編輯 杜 彬)

Legal Interpretation and Traceability of Chairman Accountability System of the Central Military Commission

LI Min

(DepartmentofPoliticalWork，TheArmedPoliceAcademy，Langfang，HebeiProvince065000，China)

Established by the constitution of China， Chairman Accountability System of the Central Military Commission (CASCMC) is the core of military system with Chinese characteristics. The system is the reflection and guarantee of the party’s absolute leadership over the army. From the perspective of legal analysis， CASCMC is the manifestation of democratic centralism’s rule of law with sufficient theoretical basis. At present， the legal norms and operational practice of CASCMC is not ideal. In order to promote the process of rule of law of national defense and military system reform， it is necessary to perfect the laws on CASCMC and to build an efficient operational mechanism to improve its operation.

Chairman Accountability System of the Central Military Commission； legal principle； Constitution； legislation

2016-12-23

2016年度河北省社會(huì)科學(xué)發(fā)展研究課題“軍隊(duì)政治工作法治化研究”(201603030120)階段性成果

李敏(1979— )，女，山東沂源人，講師。

D920.0

A

1008-2077(2017)07-0049-04