◎蔣平

青島法治民政建設(shè)：工作有措施 落實有效果

◎蔣平

近年來，青島市民政局堅持以建設(shè)法治民政為主線，以健全民政政策法規(guī)體系為重點，以加強體制機制建設(shè)為突破口，全力推進依法行政工作，做到遠景有規(guī)劃、近期有目標、工作有措施、落實有效果，全面提高民政干部的法治思維水平和依法行政能力，各項工作取得明顯成效。

一、著力完善依法行政制度體系夯實法制工作基礎(chǔ)

（一）加大依法行政組織領(lǐng)導(dǎo)力度。成立了青島市民政局依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法考法制度，把學(xué)法考法情況列入年終考核內(nèi)容。完善機構(gòu)，在機關(guān)編制緊張的情況下，設(shè)立了政策法規(guī)處，抽調(diào)精干力量從事法規(guī)工作。實施依法行政一把手工程，由局長直接分管政策法規(guī)處，確保依法行政工作有效落實。

（二）加大立法及政策創(chuàng)制力度。在全國范圍內(nèi)率先出臺了地方性法規(guī)《青島市養(yǎng)老服務(wù)促進條例》。近年來，還出臺了《青島市行業(yè)協(xié)會管理辦法》《青島市農(nóng)村五保供養(yǎng)辦法》等政府規(guī)章，完成了《青島市殯葬管理規(guī)定》的立法調(diào)研工作，加快了地方立法進程。同時，注重加快推進民政政策創(chuàng)制和理論研究，《青島市孤兒福利事業(yè)發(fā)展研究》《青島市建設(shè)民政公共服務(wù)平臺的探索與研究》等論文獲民政部“民政論壇”一等獎，《長期基本養(yǎng)老照護保險制度研究》《關(guān)于大力推進民政事業(yè)和工作改革創(chuàng)新問題》等多篇論文獲民政部“民政論壇”二等獎和三等獎，為推進民政事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。

（三）加大規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”制度落實力度。強化規(guī)范性文件制定程序及日常監(jiān)督，認真落實規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一公布制度，嚴格執(zhí)行規(guī)范性文件制定主體、權(quán)限、程序、內(nèi)容、形式等方面的合法性審查。“三統(tǒng)一”制度實施以來，以市政府或部門名義出臺規(guī)范性文件30余件。2017年出臺了《關(guān)于加強行政規(guī)范性文件管理工作的通知》，就規(guī)范性文件的認定、制定程序、合法性審查等作出詳細規(guī)定，做到“有件必審，有審必嚴”。

（四）加大規(guī)章及規(guī)范性文件清理力度。近年來，市民政局多次開展規(guī)章、市政府或部門規(guī)范性文件的集中清理。2017年對1985年以來民政部門負責(zé)起草或?qū)嵤┑恼?guī)章進行了全面清理，共清理14件，其中已廢止7件、擬廢止3件，擬保留4件，全部對外公開發(fā)布，提高了依法行政工作的透明度。

二、著力推進行政決策的合法性確保決策的科學(xué)化、民主化、法治化

（一）嚴格落實重大行政決策制定程序。出臺了《青島市民政局關(guān)于全面推進民政法治建設(shè)的意見》，把公眾參與、專家論證、合法性審查、集體討論決定作為重大行政決策必經(jīng)程序。凡是關(guān)系民政事業(yè)發(fā)展全局、社會涉及面廣、與人民群眾利益密切相關(guān)的重大行政決策事項，包括重大專項規(guī)劃、重大法規(guī)政策制定等，作出決策前都要履行規(guī)定程序。

（二）建立社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制。出臺了《青島市民政局關(guān)于建立社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制的意見》，凡是擬作出的有關(guān)民政重大決策事項，在決策前都要先進行風(fēng)險評估，重點從合法性、合理性、可行性、可控性四個方面進行評估，做到“評估通過一項，決策實施一項”。對應(yīng)評未評的決策事項進行跟蹤督促，為有關(guān)決策事項發(fā)放穩(wěn)評報告提醒書。近年來，對優(yōu)撫、安置、社會救助、養(yǎng)老、社會福利等領(lǐng)域的10多項重大決策開展了社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，為重大政策出臺提供了可靠保障。

（三）充分發(fā)揮法律顧問作用。多年來，市民政局把法律顧問作為加強民政法制建設(shè)的重要力量，聘請了專職法律顧問，在作出重大行政決策、處罰決定或?qū)ν夂炗喓贤约罢匍_聽證會、行政復(fù)議等行為前，均請法律顧問參與，黨委會或者局長辦公會研究有關(guān)涉法問題時，也邀請法律顧問列席會議，把好法律關(guān)口，從源頭上防范各類風(fēng)險，確保各項行政行為依據(jù)合法、程序合法。近年來，市民政局平均每年簽訂審核各類協(xié)議60余件，順利完成了多起聽證及訴訟案的應(yīng)訴工作。

三、著力健全行政執(zhí)法體制機制激發(fā)執(zhí)法人員內(nèi)在動力

（一）加強行政執(zhí)法隊伍建設(shè)。目前，市民政局共有53名具有行政執(zhí)法資格的人員，全部實行“持證上崗、亮證執(zhí)法”。定期組織行政執(zhí)法人員培訓(xùn)，有效提高了執(zhí)法水平。2016年民政部在青島市舉辦了全國部分省市社會組織登記管理機關(guān)行政執(zhí)法人員培訓(xùn)班。開展行政執(zhí)法人員專項清理工作，對退休、調(diào)離崗位、非在編人員等逐一排查，共清理執(zhí)法人員38人，確保了行政執(zhí)法人員在編在崗并且持證上崗。

（二）實施行政執(zhí)法全過程記錄制度。出臺了《青島市民政局行政執(zhí)法全過程記錄制度》和《青島市關(guān)于加強社會組織行政執(zhí)法工作的意見》、堅持“依法行政和人性化執(zhí)法”相結(jié)合的原則，告知當事人權(quán)利義務(wù)，認真落實全過程記錄，同時做好執(zhí)法相對人的普法宣傳教育及思想工作，使其能夠知法、遵法，取得良好的執(zhí)法效果。

（三）大力推行社會組織登記制度改革。堅持改革創(chuàng)新與依法行政相統(tǒng)一，進一步加大簡政放權(quán)力度，深化行政審批改革，全面實施社會組織統(tǒng)一信用代碼制度，實行“三證合一”“一證一碼”，為已登記社會組織賦碼換證2048件，賦碼換證率達100%。取消了非公募基金會分支（代表）機構(gòu)登記審批，簡化了非公募基金會審批程序。

四、著力強化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督 樹立民政良好形象

（一）健全“雙隨機”抽查機制。制定了《青島市民政局關(guān)于推廣隨機抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的實施方案》，堅持公開透明、公正高效、合法監(jiān)管的原則，建立隨機抽取檢查對象、隨機選派檢查人員的“雙隨機”抽查機制，轉(zhuǎn)變民政監(jiān)管方式，提升監(jiān)管效能，切實解決部分領(lǐng)域中檢查任性和執(zhí)法擾民、執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴等群眾反映強烈的突出問題，減少和杜絕民政部門不作為、亂作為現(xiàn)象，營造公平競爭的發(fā)展環(huán)境。

（二）建立“兩錯”責(zé)任追究制度。為保障正確實施行政管理，保護公民、法人或其他組織的合法權(quán)益，制定了《青島市民政局行政執(zhí)法責(zé)任制度和責(zé)任追究制度》，建立了對錯案和執(zhí)法過錯進行責(zé)任追究的“兩錯責(zé)任追究制度”，明確承擔(dān)違法責(zé)任的法律依據(jù)、行為種類和具體形式。做到平時有檢查，問題有整改，年終有考核，通過主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，廣大執(zhí)法人員依法行政的觀念不斷增強，規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法的自覺性顯著提高。

（三）健全內(nèi)外并舉執(zhí)法監(jiān)督體系。突出內(nèi)部行政層級監(jiān)督，重點對各行政執(zhí)法部門及其執(zhí)法人員實施監(jiān)督。監(jiān)督的內(nèi)容包括行政執(zhí)法主體、行政決策行為、行政執(zhí)法程序、適用法律正確性以及罰沒財物上繳情況等，通過監(jiān)督，及時糾正行政違法行為。自覺接受本級人大及其常委會的監(jiān)督、各民主黨派的監(jiān)督、司法監(jiān)督和社會監(jiān)督。組建了市民政局社會監(jiān)督員隊伍，定期聽取社會監(jiān)督員的意見。

山東省青島市民政局)