◎王奎清

脫貧攻堅(jiān)需要社會工作深度參與

◎王奎清

黨的十九大報(bào)告指出，讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國一道進(jìn)入全面小康社會是我們黨的莊嚴(yán)承諾。同時(shí)強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，要?jiǎng)訂T全黨全國全社會力量。作為“助人自助”和幫助有需要的個(gè)人與組織解決社會問題的社會工作，應(yīng)積極回應(yīng)時(shí)代呼喚，主動承擔(dān)社會責(zé)任，發(fā)揮社會工作者扶貧濟(jì)困、助人自助的價(jià)值理念和專業(yè)職業(yè)和服務(wù)優(yōu)勢，凝聚力量幫扶貧困人口脫貧，助力我國打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

一、脫貧攻堅(jiān)下的社會工作發(fā)展形勢

扶貧開發(fā)是時(shí)代的主題，脫貧攻堅(jiān)是黨和政府的莊嚴(yán)承諾和政治任務(wù)。我們黨在全面建成小康社會的征程中，把扶貧開發(fā)工作納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，作為實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的重點(diǎn)工作，實(shí)施打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重大戰(zhàn)略決定，符合全面建成小康社會的時(shí)代要求、符合全國人民的愿望，是對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律認(rèn)識的深化。

當(dāng)前，我國脫貧攻堅(jiān)的形勢依然嚴(yán)峻，特別是現(xiàn)有貧困人口的貧困程度更深、脫貧難度更大，處于啃硬骨頭、攻堅(jiān)拔寨的沖刺期，迫切需要社會力量廣泛參與，特別需要社會工作深度參與。這既是脫貧攻堅(jiān)的現(xiàn)實(shí)需要，也是社會工作發(fā)展的必然要求。黨的十九大報(bào)告明確提出把“動員全黨全國全社會力量”作為堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要內(nèi)容。國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步動員社會各方面力量參與扶貧開發(fā)的意見》指出，“廣泛動員全社會力量共同參與扶貧開發(fā)，是我國扶貧開發(fā)事業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn)，是中國特色扶貧開發(fā)道路的重要特征”。黨中央國務(wù)院《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》明確提出，“鼓勵(lì)支持民營企業(yè)、社會組織、個(gè)人參與扶貧開發(fā)，實(shí)現(xiàn)社會幫扶資源和精準(zhǔn)扶貧有效對接”，“實(shí)施扶貧志愿者行動計(jì)劃和社會工作專業(yè)人才服務(wù)貧困地區(qū)計(jì)劃”。國務(wù)院《“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃》明確要求，“引入社會工作專業(yè)人才和志愿者等方式，為‘三留守’人員提供關(guān)愛服務(wù)，鼓勵(lì)發(fā)達(dá)地區(qū)社會工作專業(yè)人才和社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)組建專業(yè)服務(wù)團(tuán)隊(duì)、興辦社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)，為貧困地區(qū)培養(yǎng)和選派社會工作專業(yè)人才”。民政部財(cái)政部國務(wù)院扶貧辦《關(guān)于支持社會工作專業(yè)力量參與脫貧攻堅(jiān)的指導(dǎo)意見》，明確了社會工作參與脫貧攻堅(jiān)的主要內(nèi)容、實(shí)施主體、具體方式等，為社會工作深度參與脫貧攻堅(jiān)提供了政策支持，為社會工作介入并發(fā)揮作用提供了難得的機(jī)遇和空間。

“治貧先治愚”，扶貧開發(fā)不僅是技術(shù)、物質(zhì)層次的扶貧，更應(yīng)體現(xiàn)為理念、精神層次的扶貧。物質(zhì)扶貧往往能解一時(shí)之困，精神扶貧卻可長期見效。正如習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告所指出的，“注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合”，把貧困群眾積極性和主動性充分調(diào)動起來，引導(dǎo)貧困群眾樹立主體意識，發(fā)揚(yáng)自力更生精神，激發(fā)改變貧困的干勁和決心，變“要我脫貧”為“我要脫貧”，靠自己的努力改變命運(yùn)。當(dāng)前脫貧攻堅(jiān)中存在諸多問題，其中，精神扶貧是最大短板。很多時(shí)候和地方，扶貧還是在單一經(jīng)濟(jì)維度上解決貧困農(nóng)戶生計(jì)，把脫貧攻堅(jiān)的系統(tǒng)化問題簡單化處理。打贏脫貧攻堅(jiān)這場硬仗，真正擺脫貧困是綜合性的，在對貧困群眾實(shí)施技術(shù)、物質(zhì)扶貧的同時(shí)，更應(yīng)從思想上、精神上幫助他們擺脫思想觀念上的“貧困”，激發(fā)貧困群眾轉(zhuǎn)變思想觀念、樹立自我脫貧信心、拓寬致富路徑、提升自我脫貧能力。社會工作參與精準(zhǔn)扶貧，既是社會工作者承擔(dān)社會責(zé)任的應(yīng)盡職責(zé)，同時(shí)是專業(yè)社會工作者運(yùn)用專業(yè)知識、技能和方法，踐行“助人自助”價(jià)值觀，幫助扶貧對象克服和解決等靠要思想等社會問題，恢復(fù)和發(fā)展社會功能的現(xiàn)實(shí)需要，更是檢視既往社會工作介入反貧困實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)與不足，對于助力脫貧攻堅(jiān)方略的實(shí)施和推進(jìn)專業(yè)社會工作的發(fā)展，具有十分重要和迫切的意義。

二、社會工作參與脫貧攻堅(jiān)現(xiàn)狀

縱觀社會工作的發(fā)展歷程，反貧困一直是社會工作重點(diǎn)關(guān)注并發(fā)揮作用的領(lǐng)域，在一定意義上，社會工作發(fā)展的歷史在相當(dāng)程度上是反貧困的歷史。實(shí)踐已經(jīng)證明，專業(yè)社會工作對于緩解和消除貧困有著先天的優(yōu)勢與功能，特別是我國實(shí)施扶貧開發(fā)以來，社會工作在反貧困領(lǐng)域取得了很好的社會成效。同時(shí)，由于我國專業(yè)社會工作起步較晚，發(fā)展歷史時(shí)間較短，隨著打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的不斷深入，社會工作與扶貧開發(fā)新形勢新要求新任務(wù)相比，顯得尤為滯后，突出表現(xiàn)為：

一是社會工作扶貧的數(shù)量不足。根據(jù)民政部《2016年社會服務(wù)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示：全國持證社會工作者共計(jì)28.8萬人，其中社會工作師6.9萬人，助理工作師21.9萬人。2016年底，全國農(nóng)村貧困人口4335萬人。全國社會工作人才總量不足農(nóng)村貧困人口的2%，持證的專業(yè)社工不足1%。

二是社會工作扶貧的形式簡單。社會工作參與扶貧多數(shù)是在2012年中組部和民政部等6部委關(guān)于《邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)人才支持計(jì)劃實(shí)施方案》框架內(nèi)，幫助策劃社會服務(wù)項(xiàng)目，鏈接社會服務(wù)資源，培訓(xùn)社會服務(wù)隊(duì)伍，開展社會工作服務(wù)，對扶貧對象個(gè)人和家庭的心理疏導(dǎo)、“造血”培植等融入社會和增能脫貧服務(wù)較弱，社會工作介入扶貧濟(jì)困的領(lǐng)域較窄、方法較單一。

三是社會工作扶貧的分布失衡。我國的專業(yè)社會工作者和社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)集中分布在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和省會城市，而我國的貧困人口大多集中在自然條件惡劣、交通不便、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的中西部地區(qū)。社會工作參與扶貧雖然從發(fā)達(dá)地區(qū)延伸到邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)，但是總體上看，主要分布在國家確定的集中連片特殊困難地區(qū)覆蓋的縣、國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣和省級扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，并沒有覆蓋到所有貧困地區(qū)以及全部貧困農(nóng)村地區(qū)，而這些地區(qū)社會工作發(fā)展緩慢，貧困地區(qū)和農(nóng)村貧困群體則更需要。

四是社會工作扶貧的動力不強(qiáng)。社會工作者是有償參與社會服務(wù)活動的專業(yè)職業(yè)人員，而不是“志愿者”。當(dāng)前，社會工作是通過申報(bào)各級政府購買服務(wù)形式參與扶貧開發(fā)。在收入支出的比較核算機(jī)制下，對于政府購買服務(wù)資金較小、性價(jià)比較低扶貧開發(fā)項(xiàng)目，特別是薪酬待遇低、工作條件艱苦的地方，對社會工作參與的缺乏吸引力，意愿明顯不足，無償參與扶貧開發(fā)的社會服務(wù)活動少之又少。同時(shí)，我國的社會工作發(fā)展還處于起步階段，其開展扶貧濟(jì)困的能力有限，往往難以應(yīng)對精準(zhǔn)扶貧中出現(xiàn)的各種問題和挑戰(zhàn)。

三、推進(jìn)社會工作深度參與脫貧攻堅(jiān)

機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。脫貧攻堅(jiān)為中國社會工作提供了廣闊和現(xiàn)實(shí)舞臺，社會工作需要在服務(wù)脫貧攻堅(jiān)大局中踐行社工理念、承擔(dān)社會責(zé)任，實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展。

一是加大扶貧領(lǐng)域的社會工作人才建設(shè)。一方面，支持和鼓勵(lì)社工機(jī)構(gòu)、社會工作專業(yè)人員在扶貧領(lǐng)域、貧困地區(qū)建立分支機(jī)構(gòu)，培訓(xùn)社會工作專業(yè)人才。另一方面，挖掘潛在社工人力資源，將社會服務(wù)部門、基層群眾性自治組織、農(nóng)村社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)、基層群團(tuán)組織、相關(guān)事業(yè)單位和社會組織中從事社會管理與服務(wù)工作人員納入社會工作專業(yè)培訓(xùn)范圍，發(fā)揮存量社會資本作用。同時(shí)，適當(dāng)降低準(zhǔn)入門檻，鼓勵(lì)貧困地區(qū)人員參加全國社會工作者職業(yè)水平考試和社會工作學(xué)歷學(xué)位教育，積極培育和發(fā)展面向貧困地區(qū)的社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)，扶持壯大貧困地區(qū)社會工作專業(yè)力量，為社會工作深度參與脫貧攻堅(jiān)提供人力資源保障。

二是創(chuàng)新社會工作扶貧的途徑。近日，民政部財(cái)政部國務(wù)院扶貧辦《關(guān)于支持社會工作專業(yè)力量參與脫貧攻堅(jiān)的指導(dǎo)意見》，明確了社會工作專業(yè)力量參與脫貧攻堅(jiān)服務(wù)的重點(diǎn)內(nèi)容。社會工作組織和專業(yè)人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧要求和貧困地區(qū)與貧困群眾需求，設(shè)計(jì)個(gè)性化扶貧方案，靈活選擇服務(wù)方式，充分發(fā)揮資源鏈接、心理疏導(dǎo)、精神關(guān)愛、關(guān)系調(diào)適、能力提升等專業(yè)化社會服務(wù)，激發(fā)貧困群眾的內(nèi)生動力，支持貧困群眾提升自我脫貧、自我發(fā)展能力。

三是優(yōu)化社會工作參與扶貧布局。一方面，擴(kuò)大范圍和項(xiàng)目，提高專業(yè)社會工作者和社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)參與扶貧的廣度和領(lǐng)域；另一方面，發(fā)揮政策和項(xiàng)目的指揮棒作用，引導(dǎo)省會和中心城市的社工機(jī)構(gòu)、社會工作專業(yè)人員，特別是東部發(fā)達(dá)地區(qū)的專業(yè)社會工作者和社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)，到中西部貧困農(nóng)村地區(qū)開展脫貧專業(yè)社會工作服務(wù)。同時(shí)，實(shí)施指令性政策，選派專業(yè)社會工作者和社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)到中西部重點(diǎn)貧困農(nóng)村地區(qū)和扶貧群體等領(lǐng)域，把專業(yè)服務(wù)延伸到貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧困村社和貧困家庭。

四是激發(fā)社工參與扶貧內(nèi)生活力。一方面，廣泛宣傳脫貧攻堅(jiān)先進(jìn)典型，引導(dǎo)社會工作者和社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)主動轉(zhuǎn)變觀念，圍繞精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧大局獻(xiàn)愛心、做貢獻(xiàn)，積極投入到脫貧攻堅(jiān)之中，運(yùn)用系統(tǒng)和規(guī)范的專業(yè)價(jià)值觀和工作方法，提高貧困群體自身解決問題的能力。另一方面，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，加大向中西部貧困農(nóng)村地區(qū)和重點(diǎn)扶貧群體扶貧開發(fā)項(xiàng)目投入的傾斜力度，提高購買服務(wù)數(shù)量和水平，以優(yōu)惠的政策和融資杠桿增強(qiáng)社會工作者和社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)參與扶貧的積極性和吸引力。

（作者系中原工學(xué)院馬克思主義學(xué)院副教授）