2017 年民政政策理論研究獲獎論文觀點摘要（之二）

防范沖擊道德底線事件發(fā)生的“六大”工作機制

近年來，沖擊道德底線事件頻發(fā)，究其原因，宏觀上有經(jīng)濟、社會、教育、法制等“外在”原因，微觀上又有社區(qū)、家庭、個人等因素的“催發(fā)”。浙江省民政廳、浙江省婦女兒童基金會、華東理工大學、浙江省舟山市民政局在《防范沖擊道德底線事件發(fā)生的民政工作機制研究》一文認為，從根本上解決沖擊道德底線事件需要社會各方面的共同努力，其中民政救助的防范作用相當重要，可以成為防范沖擊道德底線事件發(fā)生的“最后一張網(wǎng)”。因此，民政要建立健全“六大”工作機制。

（一）加強基層資源配置。化解基層民政部門任務重與力量弱的矛盾，需要加快人員配備、加大物資經(jīng)費保障，加強基層民政隊伍，通過民政事業(yè)改革創(chuàng)新予以解決。比如，有的地方按照中央有關文件要求，充實基層工作力量，有的通過政府購買服務引入社會力量，有的采取設置公益崗位方式聘用工作人員，有的推行村級民政代辦員，有的設立專項基金。

（二）加大政策制定力度?；鶎用裾ぷ鲗嵺`需要有與“大政策”相配套的具體措施，以增強政策落地的針對性。但制定配套措施須加強政策制定能力，完善政策措施執(zhí)行和監(jiān)管，嚴防出臺不合理的“土政策”，完善合法合理的基層配套政策制定機制。

（三）健全容錯保護機制。首先要為容錯糾錯機制設限，決策嚴重失誤不能容錯，重大決策失誤不能容錯；其次要為容錯糾錯機制配置系統(tǒng)制度，包括決策風險評估制度，小范圍試驗制度和重大決策后評估制度。此外，還要劃定民政工作容錯糾錯的適應人群，明確民政工作中容錯糾錯的具體事項，細化民政工作中容錯糾錯的程序和原則。

（四）加大民政宣傳和輿論導向力度。要通過常態(tài)化宣傳解釋好民政政策，通過應急宣傳推進危機干預行動，從而為民政工作營造良好的社會氛圍。

（五）正確引導社會力量參與。通過暢通社會力量參與民政工作的法制渠道，發(fā)揮社會力量的特殊功效，增強社會力量與民政業(yè)務的融合力度。采取積極有力措施，善用社會力量之手，進一步營造做義工、做慈善的文化氛圍，為社會力量參與民政事業(yè)提供信息幫助、政策扶持和監(jiān)督管理。

（六）完善救助需求發(fā)現(xiàn)及評估機制。圍繞提升社會救助工作精準性的要求，善于借助大數(shù)據(jù)平臺實現(xiàn)“數(shù)字救助”，主動發(fā)現(xiàn)需求，精準服務遞送，嚴格進行成效評估。

加強基層民政工作薄弱環(huán)節(jié)的“四化工程”

民政部門是各級政府社會保障和社會管理的重要職能部門，各項業(yè)務工作直接面向廣大基層群眾，工作根基在基層，重心也在基層。山東省臨邑縣民政局在《關于加強基層民政工作薄弱環(huán)節(jié)，防止沖擊道德底線事件發(fā)生問題研究》一文中提出，加強和改進基層民政工作薄弱環(huán)節(jié)，夯實基層民政工作力量，能夠有效保障困難群體基本生存權利和人格尊嚴，防止沖擊道德底線事件的發(fā)生。加強和改進基層民政工作薄弱環(huán)節(jié)，需從基層工作力量、經(jīng)費保障、服務質(zhì)量和人才隊伍四個方面入手，實施“四化工程”。

（一）合理化配置，充實工作力量?；謴袜l(xiāng)鎮(zhèn)“民政所”建制，落實工作人員編制。探索通過政府購買服務的方式，在行政村配備“民政協(xié)理員”，實行鄉(xiāng)管、村用，并根據(jù)村莊規(guī)模和工作量給予相應的工作補貼。所需經(jīng)費由縣鄉(xiāng)兩級財政按7∶3的比例負擔，切實解決基層民政工作力量不足的問題。

（二）剛性化預算，保障專項經(jīng)費。建立完善的工作經(jīng)費保障機制，建議上級在下?lián)軐ｍ椯Y金時，按比例安排相應的工作經(jīng)費。

（三）制度化管理，提高服務質(zhì)量。把基層民政工作納入黨政領導崗位目標責任制，與其他工作同安排、同部署、同檢查、同考核。進一步建立健全基層民政工作內(nèi)部管理，健全激勵機制，從而調(diào)動廣大基層民政干部的工作積極性。

（四）信息化驅(qū)動，強化人才支撐。建立民政業(yè)務與信息技術密切協(xié)作機制，合理開發(fā)和配置人力資源，采取有效措施引進和穩(wěn)定專業(yè)技術人才，加強系統(tǒng)內(nèi)部全方位、多層次的信息化培訓，不斷提高基層民政工作隊伍信息化水平。

“八項措施”確保做好民生兜底工作

隨著改革開放的不斷推進，經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，社會結構、社會形態(tài)和利益格局發(fā)生深刻變革，人們的行為方式、社會心理和利益訴求發(fā)生明顯改變，特別是養(yǎng)老、社會救助、未成年保護、軍人優(yōu)待等民生問題的困難和矛盾更加凸顯，需要民政工作始終強化政治意識，用政治的眼光、政治的視野來看待民政工作，在更加精準、更加規(guī)范、更加公平、更加及時上集中發(fā)力用勁。針對這種新形勢，北京市民政局課題組在研究中提出，必須站在對黨忠誠、對人民負責的高度，秉承“民政愛民、民政為民”的思想，檢視工作薄弱環(huán)節(jié)，找準短板弱項，綜合施策，堅決防范沖擊道德底線事件發(fā)生，不斷提升基層民政工作的社會效益和政治效應。

為做好民政兜底保障工作，各級民政部門，特別是基層民政部門必須從體制機制、監(jiān)督管理硬件設施和人員隊伍等各個方面，切實分析原因，查找薄弱環(huán)節(jié)，及時堵塞漏洞，有效提升基層民政部門防范和抵御風險的能力。一是堅持以社會主義核心價值觀為引領，夯實基層民政為民愛民的思想基礎；二是堅持以規(guī)范化的服務體系為依托，提升民政服務水平；三是堅持以健全的政策制度為保障，強化基層民政政策制度基礎；四是堅持以加強人才隊伍建設為保證，夯實基層民政組織基礎；五是堅持以科學管理為核心，筑牢基層民政安全防線；六是堅持以信息化手段為支撐，編織基層民政信息網(wǎng)絡；七是堅持以改革創(chuàng)新為突破，探索基層民政基礎設施建設新模式；八是堅持以監(jiān)督執(zhí)紀問責為抓手，建立基層民政問責機制。

防范沖擊道德底線事件發(fā)生是一個綜合系統(tǒng)工程，要始終堅持以習近平總書記“民政工作是‘菩薩’事業(yè)”的思想為總攬，始終堅持用“菩薩之心、大愛之心、愛民之心”去對待民政工作，綜合運用教育、制度、管理以及信息技術等各方面手段，切實規(guī)范基層管理，強化民政監(jiān)督，有效維護廣大人民群眾的切身利益，真正做到民政為民、民政愛民。

托底性民生保障的“三個層次”

近年來，我國各項托底性民生保障制度建設快速推進，對解除困難群眾的生存危機發(fā)揮了重要基礎性作用。但目前保障標準和水平仍然偏低，救助制度存在“缺項”，沖擊人們心理和道德底線的事件時有發(fā)生。針對這些問題，內(nèi)蒙古自治區(qū)民政廳課題組在《加強基層民政工作薄弱環(huán)節(jié)，防范沖擊道德底線事件發(fā)生——新常態(tài)下內(nèi)蒙古托底性民生保障研究》中認為，托底性民生保障體系建設，應當堅持?；尽⒐叹W(wǎng)底、守底線、掃盲區(qū)的原則，圍繞保障和改善民生的目標，突出制度建設、政策銜接、實施執(zhí)行、監(jiān)督管理以及信息化建設，織好覆蓋全民的基本民生安全保障網(wǎng)，托住全體社會成員。

托底性民生保障體系建設包含三個層次的制度建設：第一個層次，面向貧困群體，以保障基本生活為目標的托底性民生保障制度。主要包括：最低生活保障制度、特困人員供養(yǎng)制度、孤兒基本生活保障制度、災民生活救助制度、臨時救助制度等。建立和完善上述制度，主要是讓所有處于生存線以下的社會成員解決溫飽問題，保障社會成員享有基本生活的權利。

第二個層次，針對專項民生需求，以提供救助幫扶為主要目標的托底性民生保障制度。主要包括：解除醫(yī)療負擔的醫(yī)療救助制度、解決住房困難的住房保障制度、提供教育援助的教育救助制度、針對突發(fā)性困難的急難救助制度等。建立和完善上述制度，主要是幫助社會成員解決面臨的住房、醫(yī)療、教育等特殊困難，保障社會成員享有基本的發(fā)展權。

第三個層次，面向特殊群體，以提供基本社會服務為主要目標的托底性民生保障制度。主要包括：殘疾人生活（護理）補貼制度、高齡老年人生活（護理）補貼制度、孤殘兒童養(yǎng)育制度、流浪乞討人員救助制度以及針對其他困難群眾的臨時性救助措施等。建立和完善上述制度，主要是對陷入困境的特殊社會成員提供基本照顧和幫扶，保障他們平等地享有生存與發(fā)展權。

基于基本民生保障的實踐和民生需求，通過以上“三個層次”建設，構建我國托底性民生保障體系，建立面向全體居民提供基本保障的一張民生保障網(wǎng)。

（整理/徐富海）