文/盛波

未成年人刑事案件工作機(jī)制探析

文/盛波

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，特別是互聯(lián)網(wǎng)的異軍突起，未成年人的成長(zhǎng)和發(fā)展越來(lái)越受到社會(huì)各界的關(guān)注?；ヂ?lián)網(wǎng)在帶來(lái)技術(shù)、生產(chǎn)、生活積極改變的同時(shí)，也存在消極不利的方面，未成年群體極易受此影響。作為國(guó)家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，檢察機(jī)關(guān)在未成年人保護(hù)方面擁有義不容辭的責(zé)任和義務(wù)。黨的十七大報(bào)告曾提出要“健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局”。十八大報(bào)告著重指出要“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。提高社會(huì)管理科學(xué)化水平，必須加強(qiáng)社會(huì)管理法律、體制機(jī)制、能力、人才隊(duì)伍和信息化建設(shè)”。社會(huì)管理創(chuàng)新更是作為全國(guó)政法工作電視電話會(huì)議所強(qiáng)調(diào)的“社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法”三項(xiàng)重點(diǎn)工作的組成部分之一，成為擺在司法實(shí)務(wù)界和學(xué)術(shù)理論界面前的共同課題。其中的社會(huì)管理創(chuàng)新對(duì)檢察機(jī)關(guān)參與青少年工作提出更高要求，這就要求檢察機(jī)關(guān)從工作理念、方式方法和機(jī)制制度上進(jìn)一步創(chuàng)新，樹(shù)立更加人性化的辦案理念，建立健全適合青少年身心特點(diǎn)的刑事案件辦理機(jī)制。

未成年人是國(guó)家和民族的希望。縱觀全國(guó)各級(jí)檢察機(jī)關(guān)辦理未成年人違法犯罪的具體情況，形勢(shì)不容樂(lè)觀。不少地方的未成年人犯罪率始終居高不下，再加上機(jī)制、觀念等原因，導(dǎo)致未成年人保護(hù)工作相對(duì)滯后，存在的問(wèn)題也比較突出。面對(duì)我國(guó)日趨嚴(yán)峻的未成年人犯罪形勢(shì)，我們深刻認(rèn)識(shí)到未成年人檢察工作的重要性和緊迫性。不斷深化對(duì)未成年人犯罪規(guī)律的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)未成年人犯罪檢察理論研究，創(chuàng)新未成年人檢察工作思路，通過(guò)制度的構(gòu)建，逐步完善未成年人檢察工作機(jī)制，推動(dòng)未成年人司法保護(hù)工作走上正軌。

一、未成年人刑事檢察工作的理論基礎(chǔ)和模式對(duì)比

未成年人刑事檢察工作由于在很多方面都與其他刑事工作存在不同之處，機(jī)械地將其與其他案件混在一起辦理，反而不利于未成年人，甚至造成惡果。因此，對(duì)待未成年人刑事檢察工作，要從理論和模式上建立起一套不同的體系。下面先從理論基礎(chǔ)進(jìn)行闡釋?zhuān)?/p>

（一）恢復(fù)性司法理念的構(gòu)建

我國(guó)刑事法律對(duì)涉罪未成年人實(shí)行教育、感化、挽救的基本方針。結(jié)合國(guó)內(nèi)外的學(xué)術(shù)思想，在未成年人刑事檢察工作中實(shí)行恢復(fù)性司法理念?；謴?fù)性司法的基本宗旨是通過(guò)化解矛盾沖突、修復(fù)社會(huì)關(guān)系，將犯罪人重新融入社會(huì)，這一理念也符合對(duì)未成年人保護(hù)的根本目的，結(jié)合未成年人保護(hù)的實(shí)際，滿(mǎn)足創(chuàng)新社會(huì)管理的需要?；謴?fù)性司法具有以下功能：

（1）恢復(fù)性司法理念具有感召和激勵(lì)功效?；謴?fù)性司法理念倡導(dǎo)通過(guò)未成年犯罪人與被害人面對(duì)面的溝通、交流和談判，以賠償、道歉、社區(qū)服務(wù)等形式化解矛盾、解決沖突，并通過(guò)激發(fā)違法犯罪未成年人的羞恥心，促使他們?cè)谏鐣?huì)的感召下認(rèn)罪服法，改邪歸正。

（2）避免交叉感染，降低負(fù)面影響。恢復(fù)性司法強(qiáng)調(diào)對(duì)未成年犯罪人進(jìn)行矯治和鼓勵(lì)，盡可能地不讓未成年犯罪人離開(kāi)社會(huì)，使其在一定的社區(qū)環(huán)境中，逐步自然地恢復(fù)自己的守法生活，這也從源頭上杜絕了未成年人交叉感染的可能。

（3）降低再犯罪率，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。恢復(fù)性司法主張用非刑罰的手段來(lái)修復(fù)社會(huì)關(guān)系，社會(huì)公眾從道德、經(jīng)濟(jì)、政治各個(gè)層面去解析犯罪，盡量給未成年犯罪人提供悔恨和得到寬恕的機(jī)會(huì)，無(wú)形中降低了再犯罪率，同時(shí)也進(jìn)一步維護(hù)了家庭與社會(huì)的穩(wěn)定。

引入恢復(fù)性司法理念符合我國(guó)當(dāng)前構(gòu)建和諧社會(huì)的要求。檢察機(jī)關(guān)在履行法律監(jiān)督職能的過(guò)程中，通過(guò)認(rèn)真貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)、區(qū)別對(duì)待的刑事政策，加強(qiáng)對(duì)未成年犯的分析，區(qū)分不同情況依法從寬處理，避免激化社會(huì)矛盾，維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，推動(dòng)民主法治、安定有序、公平正義的和諧社會(huì)的構(gòu)建。

(二)中西方未成年人案件辦理模式比較

未成年人犯罪逐年增長(zhǎng)和低齡化是當(dāng)前嚴(yán)重危害社會(huì)的一個(gè)突出問(wèn)題，對(duì)未成年人犯罪的處罰又關(guān)系到其未來(lái)的前途和命運(yùn)，采用何種模式構(gòu)建未成年人辦案體系，世界各國(guó)有著不同的路徑。德國(guó)、美國(guó)、日本等國(guó)家為預(yù)防和遏制未成年人犯罪，相繼推出各種有效的保護(hù)措施和法律制度，如附條件不起訴等。針對(duì)未成年人犯罪的原因和特點(diǎn)，我國(guó)政府已制定了《未成年人保護(hù)法》、《預(yù)防未成年人犯罪法》，加入《聯(lián)合國(guó)兒童權(quán)利公約》等國(guó)際條約，新刑訴法對(duì)于未成年人犯罪進(jìn)行了進(jìn)一步的規(guī)定，完善保護(hù)未成年人權(quán)益的司法制度，以體現(xiàn)人性關(guān)懷和寬大的法律政策，促進(jìn)現(xiàn)代司法理念文明的樹(shù)立。

1.西方國(guó)家的模式選擇

（1）英美國(guó)家采用司法廣泛管轄模式：英美國(guó)家基于三權(quán)分立的理念，形成了司法廣泛管轄的處理體制。這一體制要求，凡是涉及未成年人的人身處罰全部由司法部門(mén)裁決，即使是行政性的未成年人案件也可以交由司法部門(mén)處理，以滿(mǎn)足人們心理上的程序保障需要。美國(guó)設(shè)置專(zhuān)門(mén)的少年法院，18歲以下的未成年人實(shí)施的犯罪行為、不良行為、忽視撫養(yǎng)以及受虐待案件、交通違規(guī)案件、撫養(yǎng)親權(quán)案件等，均需提交少年法院。所有未成年人案件幾乎全部由少年法院處理，充分體現(xiàn)“大司法，小行政”的特點(diǎn)；少年法院獨(dú)立于刑事法院而存在，機(jī)構(gòu)獨(dú)立運(yùn)行，相應(yīng)的處理機(jī)構(gòu)如州立訓(xùn)練學(xué)校等都是專(zhuān)門(mén)為未成年人設(shè)置的，未成年人案件的處理機(jī)構(gòu)自成體系；由于所有的未成年人案件都由少年法院統(tǒng)一受理，分別情況予以消化，因此，案件的處理過(guò)程比較協(xié)調(diào)有序。

（2）德國(guó)司法嚴(yán)格管轄模式：在德國(guó)，14歲以下未成年人實(shí)施犯罪行為的以及其他未成年人不良行為等行政性案件集結(jié)于少年署統(tǒng)一處理，并輔之以監(jiān)護(hù)法院少年署只能做一般的保護(hù)性處理，需要對(duì)累犯、觸法少年采取教育措施的，比如給予指示、教育輔助、養(yǎng)護(hù)教育等，則應(yīng)提交監(jiān)護(hù)法院裁定；14歲到18歲的未成年人等犯罪案件統(tǒng)一由少年法院受理。少年法院處理案件除可以采取上述教育措施外，還可以運(yùn)用警告、賦予負(fù)擔(dān)、少年拘禁等懲戒措施以及刑罰措施。需要說(shuō)明的是，少年署和少年法院在德國(guó)未成年人案件處理體制中權(quán)重相當(dāng)，兩者獨(dú)立存在，雙軌運(yùn)行，這使得德國(guó)的體制呈現(xiàn)出二元化特征

（3）日本司法折中管轄模式：未成年人案件機(jī)制呈現(xiàn)出折中趨勢(shì)。在家庭裁判所中設(shè)立少年法庭，14歲以上20歲以下的少年犯罪案件、未滿(mǎn)14歲的觸犯刑罰法令的少年及虞犯少年案件進(jìn)入司法程序，經(jīng)少年警察偵查和少年檢察官起訴后進(jìn)入訴訟程序，由少年法庭進(jìn)行調(diào)查。需要追究刑事責(zé)任的，則移交普通刑事法庭作出裁決，給以刑罰處罰；不需要追究刑事責(zé)任的，由少年法庭直接作出不處分決定或裁定保護(hù)觀察、送教養(yǎng)院、送少年院等

（4）北歐福利行政機(jī)構(gòu)廣泛管轄模式：北歐國(guó)家屬于大陸法系，他們的未成年人案件處理體制有其獨(dú)特性，表現(xiàn)為福利行政機(jī)構(gòu)廣泛參與案件的處理。具體處理情況如下：15歲以下的未成年人有犯罪行為的以及20歲以下的未成年人有不良行為的，由兒童福利局處理。福利局視其需要程度，可以在其監(jiān)護(hù)人同意的情況下，對(duì)其個(gè)人、家庭進(jìn)行精神及經(jīng)濟(jì)上的幫助。必要的時(shí)候，可以將其送入家庭收容所、保護(hù)與居住收容所或特別監(jiān)督收容所進(jìn)行教育。15歲至18歲之間的未成年人犯罪的，一般不予起訴，以福利局處理為主，征求其本人意見(jiàn)采取各種幫助、教育措施

2.西方模式的比較優(yōu)勢(shì)

通過(guò)以上西方國(guó)家未成年人辦案模式的比較，我們可以發(fā)現(xiàn)以上模式共同的規(guī)律和特點(diǎn)：一是處理機(jī)構(gòu)多是專(zhuān)門(mén)的、獨(dú)立的，如美國(guó)設(shè)有專(zhuān)門(mén)的少年法院。而我國(guó)未成年人案件往往對(duì)應(yīng)著不同的處理機(jī)構(gòu)，各自互不隸屬，多頭進(jìn)行。二是處理體制具有一體化特征，都屬于高度統(tǒng)一模式。較之我國(guó)，其進(jìn)步性是顯而易見(jiàn)的。三是機(jī)制運(yùn)作整體上比較協(xié)調(diào)、順暢，利于防止和減少多元分散體制下由于各主體配合不力、協(xié)調(diào)不順產(chǎn)生的處理上的斷層和矛盾。四是適用人身性強(qiáng)制措施需要司法部門(mén)裁決，注重的是措施的教育性和保護(hù)性，這和我國(guó)司法機(jī)關(guān)實(shí)施的限制未成年人人身自由的強(qiáng)制性措施之性質(zhì)，是有所不同的，總體說(shuō)來(lái)后者具有較強(qiáng)的懲罰色彩。

二、未成年人刑事檢察工作的機(jī)制構(gòu)建

最高人民檢察院針對(duì)未成年人刑事檢察工作提出了一攬子機(jī)制建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和要求，從創(chuàng)新社會(huì)管理的角度看，很多機(jī)制需要進(jìn)行嚴(yán)格的細(xì)化和考慮。借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)和模式，結(jié)合我國(guó)國(guó)情，本文從未成年人附條件不起訴機(jī)制、未成年人社區(qū)矯正與派駐檢察室職能發(fā)揮、未成年人心理介入疏導(dǎo)機(jī)制建設(shè)三個(gè)方面進(jìn)行分析，通過(guò)改革現(xiàn)行機(jī)制，創(chuàng)新管理服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)未成年人刑事檢察工作水平的不斷提升。

（一）附條件不起訴未成年人案件機(jī)制完善

附條件不起訴制度符合當(dāng)前國(guó)際刑罰輕緩化的發(fā)展趨勢(shì)，也符合刑罰個(gè)別化的刑事理論，有助于刑罰教育功能的實(shí)現(xiàn)。對(duì)于違法犯罪的未成年人來(lái)說(shuō)，在身心上與成年人有著明顯的差異，而司法機(jī)關(guān)對(duì)未成年人又肩負(fù)著特殊的保護(hù)使命，既要維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，又要從保護(hù)未成年人健康成長(zhǎng)的高度出發(fā)。因此，全面科學(xué)地理解附條件不起訴，對(duì)未成年人犯罪案件積極推行附條件不起訴制度，落實(shí)各項(xiàng)幫教配套措施，防止犯罪人重新犯罪，營(yíng)造良好的社會(huì)法治環(huán)境，對(duì)建設(shè)現(xiàn)代法治文明具有深遠(yuǎn)意義。

1.附條件不起訴的適用條件和程序細(xì)化

雖然新刑訴法對(duì)附條件不起訴作出了規(guī)定，而且對(duì)于附條件不起訴的條件和范圍作了規(guī)定，但是我認(rèn)為該規(guī)定還存在一些問(wèn)題和不足，并沒(méi)有達(dá)到全面完善科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)。

(1)檢察機(jī)關(guān)作出附條件不起訴必須考慮以下因素：一是犯罪人的因素，包括犯罪行為人的性格、年齡和所處環(huán)境；二是犯罪因素，包括犯罪的輕重、犯罪的情節(jié)、社會(huì)對(duì)該犯罪的關(guān)注程度、對(duì)社會(huì)的影響、附條件不起訴后是否會(huì)形成模仿同類(lèi)犯罪的導(dǎo)向等；三是犯罪后的因素，包括犯罪人有無(wú)反省，有無(wú)逃亡或毀滅、隱藏證據(jù)的行為，對(duì)被害人有無(wú)賠償損失等，必須在法律中特別是檢察機(jī)關(guān)刑事訴訟規(guī)則中作出能夠明確體現(xiàn)上述因素的詳細(xì)規(guī)定才能得到徹底落實(shí)。例如，日本的《刑事訴訟法》第248條規(guī)定：“檢察官根據(jù)犯人的性格、年齡及境遇、犯罪的輕重、情節(jié)及犯罪后的情況，認(rèn)為沒(méi)有必要予以追訴時(shí)，可以不提起公訴”。

從適用主體上來(lái)講，檢察機(jī)關(guān)只能對(duì)以下幾類(lèi)人作出附條件不起訴的決定：少年犯罪嫌疑人中犯罪情節(jié)輕微的，犯罪情節(jié)顯著輕微的偶犯嫌疑人，對(duì)犯罪后果采取了彌補(bǔ)或者悔改措施的嫌疑人，適用暫緩起訴更有利于使之改邪歸正，回歸社會(huì)的犯罪嫌疑人。

從適用的犯罪行為來(lái)講，附條件不起訴制度一般適用于輕微的刑事犯罪，而對(duì)于那些較為嚴(yán)重的犯罪，一般是不能適用的，例如原則上不適用于殺人、強(qiáng)奸、放火、投毒等嚴(yán)重危害社會(huì)的兇惡犯案件；對(duì)于未成年人的犯罪行為要進(jìn)行分類(lèi)，附條件不起訴和起訴類(lèi)案件要明確劃分。例如，日本相關(guān)法律規(guī)定：對(duì)于應(yīng)處死刑、徒刑或者監(jiān)禁的20歲以下的未成年人犯罪案件，檢察官只能作出兩種決定，一是起訴，二是退回家庭法庭。

從犯罪事實(shí)角度來(lái)講，適用附條件不起訴要求犯罪事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)、充分的同時(shí)，必須情節(jié)輕微。暫緩起訴的前提必須是符合起訴條件，不符合起訴條件的案件可直接作不起訴處理，談不上適用暫緩起訴。犯罪事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)、充分同時(shí)情節(jié)輕微的要件是必需的，一般來(lái)說(shuō)，犯罪情節(jié)具有提示犯罪行為社會(huì)危害性和人身危險(xiǎn)性的功效，因此就成為能否適用暫緩起訴的核心條件。

從附條件不起訴的主觀條件來(lái)講，首先應(yīng)有明確的認(rèn)罪、悔罪表現(xiàn)?；谧镒鳛橐环N主觀心態(tài)是通過(guò)行為人在犯罪過(guò)程中和完成后的所作所為來(lái)反映的，歸案后能主動(dòng)坦白、如實(shí)交代，初犯、偶犯后追悔莫及，對(duì)造成的危害后果痛心不已、積極退贓，犯罪后有立功表現(xiàn)等。

從附條件不起訴的客觀條件來(lái)講，附條件不起訴的適用必須是以具備良好的監(jiān)護(hù)條件或社會(huì)教育條件為前提的，因?yàn)檫@是暫緩起訴制度的社會(huì)效果能否最終實(shí)現(xiàn)的核心條件之一。未成年人的本身特性決定其具有易受不良環(huán)境影響、自制力差的特點(diǎn)，因此，被暫緩起訴后的行為人不能放任不管，只有對(duì)其進(jìn)行有效的監(jiān)督、改造方能使此項(xiàng)制度發(fā)揮應(yīng)有的功效。

（2）從適用未成年人附條件不起訴的程序上來(lái)講，首先需要明確一個(gè)嚴(yán)格細(xì)致的環(huán)節(jié)和步驟。一是嚴(yán)格審批程序。承辦人對(duì)案件進(jìn)行審查后，應(yīng)當(dāng)擬寫(xiě)案件審查報(bào)告，提出審查意見(jiàn)，由公訴部門(mén)集體討論，提出意見(jiàn)，最后報(bào)請(qǐng)檢察委員會(huì)決定。二是告知程序。由辦案檢察官告知犯罪嫌疑人及其監(jiān)護(hù)人和被害人，并聽(tīng)取他們的意見(jiàn)。若雙方當(dāng)事人都無(wú)異議，即對(duì)犯罪嫌疑人宣布執(zhí)行暫緩起訴決定；如果被害人對(duì)暫緩起訴決定不服的，在規(guī)定的期限內(nèi)（一般為15日）向上一級(jí)人民檢察院提出申訴；被害人也可以在規(guī)定期限內(nèi)直接向人民法院起訴。三是監(jiān)督程序。對(duì)犯罪嫌疑人宣布暫緩起訴決定后，進(jìn)入考察階段，考察期限至少三個(gè)月。規(guī)范考察制度，建立層級(jí)完善的考察網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)考察定期化、常態(tài)化、主動(dòng)化。四是處理程序?？疾炱跐M(mǎn)后，如果犯罪嫌疑人沒(méi)有違法犯罪行為，并認(rèn)真學(xué)習(xí)、生產(chǎn)或完成各項(xiàng)規(guī)定的義務(wù)，說(shuō)明有悔改表現(xiàn)，可以作出不起訴決定；若在考察期間發(fā)現(xiàn)有違法犯罪行為的，表現(xiàn)較差的，應(yīng)向法院提起公訴。

2.未成年人附條件不起訴的制度完善

（1）附條件不起訴和相對(duì)不起訴的關(guān)系：新刑事訴訟法在附條件不起訴的適用范圍上直接限制為可能判處一年以下有期徒刑的案件，且還限制在刑法分則第四章、第五章、第六章中的罪名。但這其中存在可能和“當(dāng)事人和解的公訴案件訴訟程序”適用條件沖突的問(wèn)題，和解不起訴適用條件之一是可能判處三年以下有期徒刑刑罰的犯罪案件，而附條件不起訴卻限制得更為嚴(yán)格，為可能判處一年以下有期徒刑刑罰的案件。如果未成年犯罪嫌疑人在同被害人達(dá)成和解協(xié)議后，究竟是適用當(dāng)事人和解的公訴案件訴訟程序?qū)ζ渲苯幼鞒鱿鄬?duì)不起訴，還是依照未成年人犯罪案件訴訟程序?qū)ζ湫几綏l件不起訴呢?這是一個(gè)亟需明確的問(wèn)題，由于附條件不起訴畢竟會(huì)給未成年犯罪嫌疑人設(shè)置考驗(yàn)期，施加更多的義務(wù)，因此應(yīng)當(dāng)對(duì)其適用于確有考察幫教必要的未成年犯罪嫌疑人，對(duì)于那些初犯、偶犯，犯罪情節(jié)輕微的，沒(méi)有長(zhǎng)期幫教必要的，可依法直接作出相對(duì)不起訴。

相對(duì)不起訴適用于“犯罪情節(jié)輕微，依照刑法不需要判處刑罰或者免除刑罰”的案件。附條件不起訴適用于“涉嫌刑法分則第四章、第五章、第六章規(guī)定的犯罪，可能判處一年有期徒刑以下刑罰”的案件。顯然，附條件不起訴與相對(duì)不起訴在適用案件范圍上存在重合，對(duì)于一些輕罪案件，二者理論上都可以適用，這就存在矛盾和邏輯關(guān)系需要理順，以此來(lái)明確“相對(duì)不起訴與附條件不起訴”的優(yōu)先適用順序。不能直接作出相對(duì)不起訴決定的，才考慮適用附條件不起訴，符合相對(duì)不起訴的適用條件，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先考慮適用相對(duì)不起訴。

（2）考察制度體系的建立落實(shí)：被附條件不起訴對(duì)象在考驗(yàn)期內(nèi)的表現(xiàn)是決定檢察機(jī)關(guān)是否最終作出相對(duì)不起訴的重要依據(jù)。因此，如何防止幫教考察工作流于形式，使其落到實(shí)處是最重要的。根據(jù)新《刑事訴訟法》第272條的規(guī)定，在附條件不起訴的考驗(yàn)期內(nèi)，由人民檢察院對(duì)附條件不起訴的未成年犯罪嫌疑人進(jìn)行監(jiān)督考察。然而，作為一種考察性措施，檢察機(jī)關(guān)如何保證考察落到實(shí)處，真正發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督考察的效能，是確保附條件不起訴制度有效運(yùn)行的重要因素。從實(shí)踐情況來(lái)看，由檢察機(jī)關(guān)交犯罪嫌疑人所在單位或基層組織配合進(jìn)行監(jiān)督考察，更有利于及時(shí)掌握被決定附條件不起訴的犯罪嫌疑人接受教育矯治以及日?；顒?dòng)情況。從考察內(nèi)容上講，未成年犯罪嫌疑人在附條件不起訴期間履行的義務(wù)主要有:一是遵守校紀(jì)校規(guī)，不得從事違法犯罪行為；二是向被害人道歉，支付相當(dāng)數(shù)額的物質(zhì)或精神損害賠償；三是向指定的公益團(tuán)體、地方自治團(tuán)體或社區(qū)提供公益勞動(dòng)；四是完成考察小組安排的戒癮治療、心理輔導(dǎo)或其他適當(dāng)措施；五是其他保護(hù)被害人安全以及預(yù)防再犯行為的必要命令。

（3）關(guān)于被害人與未成年犯罪嫌疑人的關(guān)系處置：在被附條件不起訴的犯罪嫌疑人應(yīng)當(dāng)遵守的規(guī)定中，應(yīng)當(dāng)明確未成年犯罪嫌疑人向被害人應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)，包括道歉和賠償?shù)牧x務(wù)。因?yàn)榉缸锵右扇藭壕徠鹪V后，對(duì)于被害人存在利益不平衡，因此，犯罪嫌疑人向被害人道歉應(yīng)當(dāng)是一個(gè)最低的、基本的要求，而且應(yīng)當(dāng)向被害人支付相當(dāng)數(shù)額的物質(zhì)損害賠償和適度的精神損害賠償。同時(shí)為了對(duì)已有法益關(guān)系的固定和保護(hù)，還應(yīng)增加“考驗(yàn)期內(nèi)被撤銷(xiāo)附條件不起訴決定，提起公訴的，其支付的物質(zhì)損害賠償和精神損害賠償不得請(qǐng)求返回”的規(guī)定。

（二）完善社區(qū)矯正制度，充分發(fā)揮派駐檢察室職能

1.未成年人社區(qū)矯正現(xiàn)存問(wèn)題

（1）社區(qū)是減少青少年成長(zhǎng)環(huán)境中危險(xiǎn)因素的立足點(diǎn)，也是未成年人社會(huì)化的重要場(chǎng)所。未成年人社區(qū)矯治的有序執(zhí)行需要一個(gè)系統(tǒng)配套的完整法律體系來(lái)支撐。目前，我國(guó)對(duì)未成年人犯罪構(gòu)成、刑罰和量刑以及訴訟和執(zhí)行的法律制度的體系雖形成了基本的體系，但不夠完善，特別是具體到社區(qū)矯治上，仍缺乏一套完整的制度體系。把類(lèi)似的制度體系應(yīng)用于青少年社區(qū)矯治工作，雖然能解決總體存在的問(wèn)題，但對(duì)于具體到青少年年齡階段、性格特質(zhì)等方面的問(wèn)題，則得不到行之有效的解決。

（2）未成年人社區(qū)矯正是一項(xiàng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)含量要求很高的工作，需要大批擁有專(zhuān)業(yè)知識(shí)、豐富經(jīng)驗(yàn)技能的人員來(lái)從事此項(xiàng)工作。從正規(guī)化角度來(lái)講，必須經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的專(zhuān)業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)、崗前培訓(xùn)、專(zhuān)業(yè)實(shí)習(xí)等程序，才能正式進(jìn)行此項(xiàng)工作。但這一過(guò)程，需要大量資金、時(shí)間、精力投入，從我國(guó)大部分地區(qū)現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和檢察機(jī)關(guān)的現(xiàn)狀來(lái)看，實(shí)施起來(lái)困難不少，這無(wú)疑成為未成年人社區(qū)矯正有效進(jìn)行的障礙。

（3）社區(qū)矯正與青少年社區(qū)矯正混同操作。社區(qū)矯正起源于對(duì)罪犯的一種區(qū)別對(duì)待，具體而言，青少年犯社區(qū)矯正雖不乏社區(qū)矯正的共性，但更有區(qū)別于其他社區(qū)矯正對(duì)象的特色，許多西方國(guó)家已采取了專(zhuān)門(mén)適用于青少年的社區(qū)矯正管理制度和模式，有專(zhuān)門(mén)的管理機(jī)構(gòu)和不同于成人的專(zhuān)業(yè)化管理人員。但是，目前我國(guó)基本上沒(méi)有確立適合青少年特點(diǎn)的社區(qū)矯正管理制度，這樣不加選擇地與其他矯正對(duì)象混同操作，既不利于青少年的矯正，又影響了社區(qū)矯正工作的效率。

（4）社會(huì)力量參與青少年社區(qū)矯正工作存在滯后和不足。青少年社區(qū)矯正問(wèn)題要長(zhǎng)期有效地發(fā)揮作用，必須解決資源分配和職能分工的問(wèn)題。社會(huì)力量作為一項(xiàng)重要的社會(huì)資源，集合了各種有技能的志愿者，將人力資源、團(tuán)體資源和社會(huì)資源進(jìn)行整合，參與犯罪的預(yù)防和控制，在社區(qū)建立防控網(wǎng)絡(luò)，是一項(xiàng)重大的組織創(chuàng)新。這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)單靠檢察機(jī)關(guān)是無(wú)法實(shí)現(xiàn)的，社會(huì)力量參與城市社會(huì)治安綜合治理工作只有規(guī)范其運(yùn)作，才能充分發(fā)揮社區(qū)犯罪防控網(wǎng)絡(luò)的整體作用，取得預(yù)期社會(huì)成效。

2.創(chuàng)新檢察職能，拓寬服務(wù)范圍

（1）城市社區(qū)檢察室投身未成年人刑事檢察工作：首先要改善檢民關(guān)系，加強(qiáng)人際溝通，構(gòu)建派駐地區(qū)檢務(wù)工作的群眾基礎(chǔ)。群眾中蘊(yùn)藏著維護(hù)未成年刑事檢察工作的極大積極性，是維護(hù)社會(huì)最普遍、最及時(shí)的力量。要真正使檢力下沉到社區(qū)，與群眾零距離接觸，注重人際溝通。社區(qū)檢務(wù)不僅是一種檢務(wù)方式，更是一種檢務(wù)理念。對(duì)社區(qū)內(nèi)有輕微違法犯罪的青少年，貫徹“教育、挽救、感化”方針，成立由社區(qū)組織、家庭、學(xué)校、單位及社區(qū)居民組成的幫教小組，采用各種形式幫教。加強(qiáng)信息收集，利用社區(qū)廣泛的人力資源，建設(shè)信息員隊(duì)伍，對(duì)單位內(nèi)部及社會(huì)面的不安定因素和隱患早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早控制，確保社會(huì)穩(wěn)定。

（2）針對(duì)農(nóng)村地區(qū)積極開(kāi)展未成年人保護(hù)工作體系建設(shè)：農(nóng)村地區(qū)有著與城市社區(qū)不同的特點(diǎn)。農(nóng)村地區(qū)位置偏遠(yuǎn)、地域廣大，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡等因素，成年人大都外出打工，很多留守兒童長(zhǎng)期處于無(wú)人管束的狀態(tài)，如果不進(jìn)行規(guī)范引導(dǎo)，很容易滋生違法犯罪，因此未成年人刑事檢察工作的任務(wù)較重。通過(guò)擴(kuò)大派駐檢察室數(shù)量和人員配備，使檢力延伸到農(nóng)村各個(gè)角落，從而實(shí)現(xiàn)持續(xù)化、規(guī)范化的農(nóng)村地區(qū)檢務(wù)新模式。多年來(lái)實(shí)踐表明，未成年人保護(hù)和矯正要綜合治理，要建立健全以鄉(xiāng)、村黨政班子為責(zé)任主體、檢察機(jī)關(guān)為龍頭的檢務(wù)模式，統(tǒng)一組織和協(xié)調(diào)轄區(qū)的農(nóng)村地區(qū)檢務(wù)工作，為實(shí)施農(nóng)村地區(qū)檢務(wù)改革創(chuàng)造良好條件。

（3）以檢校共建為載體，以法制課堂、法制讀本、警示教育等為活動(dòng)形式，深化青少年法制教育工作，加強(qiáng)媒體法制宣傳、法律服務(wù)、法律咨詢(xún)等形式，強(qiáng)化向案外延伸服務(wù)管理工作。社區(qū)檢察制度為我國(guó)社會(huì)管理創(chuàng)新提供了絕好的素材，檢察機(jī)關(guān)可以嘗試在設(shè)立派駐檢察室等機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，向社區(qū)派出檢察人員，以檢察人員進(jìn)社區(qū)的形式提供檢察服務(wù)，將未成年人保護(hù)工作前置，全面推開(kāi)（村）居社區(qū)檢察制度，實(shí)現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)管理創(chuàng)新的新突破。

（三）建立完善未成年人心理介入疏導(dǎo)機(jī)制

心理問(wèn)題是未成年人刑事檢察工作中不可回避的問(wèn)題，更是未成年人保護(hù)中至關(guān)重要的方面。對(duì)于檢察機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)，建立完善的心理介入疏導(dǎo)機(jī)制是創(chuàng)新社會(huì)管理，實(shí)現(xiàn)未成年人保護(hù)工作持久有序的重要途徑。

（1）為更好地發(fā)揮心理疏導(dǎo)在未成年人刑事檢察工作中的獨(dú)特作用，通過(guò)加強(qiáng)對(duì)檢察人員心理學(xué)、社會(huì)學(xué)等多方面專(zhuān)業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)，盡可能多地提供向?qū)I(yè)心理機(jī)構(gòu)和心理學(xué)專(zhuān)業(yè)人才學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，鼓勵(lì)檢察干警考取心理咨詢(xún)師資格，不斷提高未成年人刑事犯罪案件辦案人的心理疏導(dǎo)水平和能力，著力打造具備相應(yīng)心理學(xué)知識(shí)、能夠駕馭心理疏導(dǎo)全過(guò)程的辦案人隊(duì)伍，使心理疏導(dǎo)在未成年人刑事檢察工作中擁有更加強(qiáng)大的人員和知識(shí)保障；針對(duì)未成年人刑事檢察工作的實(shí)際情況，對(duì)涉案未成年人的心理疏導(dǎo)工作進(jìn)行制度性、規(guī)范性、程序性規(guī)定，將心理疏導(dǎo)作為一項(xiàng)重要機(jī)制引入未成年人刑事檢察工作當(dāng)中，使心理疏導(dǎo)能夠有章可循、有的放矢，同時(shí)建立心理咨詢(xún)者檔案，規(guī)范心理疏導(dǎo)的運(yùn)用，強(qiáng)化心理疏導(dǎo)在未成年人刑事檢察工作中的效果發(fā)揮。

（2）針對(duì)刑事犯罪中的涉案未成年人有別于成年人，其在犯罪后，特別是在面臨刑事處罰時(shí)的心態(tài)比較復(fù)雜，往往不能正確處理自己今后與社會(huì)、學(xué)校、家庭這幾方面關(guān)系的現(xiàn)實(shí)，同時(shí)考慮到刑事犯罪往往對(duì)社會(huì)危害較大，牽涉于其中的未成年人也往往會(huì)因?yàn)樗说男淌路缸镄袨槎馐艿絺Φ那闆r，必須在具體操作過(guò)程中要求檢察干警通過(guò)采用心理咨詢(xún)、心理矯正等相關(guān)心理學(xué)方法，用以查清涉案未成年人的心理癥結(jié)，了解他們的犯罪原因，找準(zhǔn)教育、引導(dǎo)的感化點(diǎn)，有針對(duì)性地調(diào)整其特殊心理，促進(jìn)其心理素質(zhì)的良性轉(zhuǎn)化，從深層次去解決未成年人的心理問(wèn)題，使其能夠健康成長(zhǎng)。心理疏導(dǎo)是一個(gè)連續(xù)性流程，辦案人必須在進(jìn)行充分閱卷和與涉案未成年人進(jìn)行初步交流的基礎(chǔ)上，根據(jù)案件具體情況充分收集未成年人相關(guān)信息，包括生活經(jīng)歷、家庭背景、社會(huì)交際、生活突發(fā)事件、犯罪原因、目前情緒表現(xiàn)等，選擇適當(dāng)?shù)男睦硎鑼?dǎo)操作方式并制訂疏導(dǎo)計(jì)劃，為心理疏導(dǎo)的進(jìn)行做好準(zhǔn)備。以此為基礎(chǔ)，辦案人通過(guò)選擇適當(dāng)?shù)膱?chǎng)所和氛圍，必要時(shí)在涉案未成年人家長(zhǎng)、朋友等配合下，就個(gè)案展開(kāi)心理疏導(dǎo)。在心理疏導(dǎo)階段性完成后，及時(shí)進(jìn)行分析總結(jié)，對(duì)于疏導(dǎo)效果較好的個(gè)案，對(duì)于疏導(dǎo)效果不理想的案例，著重探尋個(gè)中原因并總結(jié)其中的不足；對(duì)于有條件的個(gè)案還可調(diào)整疏導(dǎo)方式，通過(guò)二次疏導(dǎo)以尋求更好的心理調(diào)整效果。

（3）為使涉案未成年人能夠解開(kāi)心結(jié)，消除刑事犯罪帶來(lái)的心理陰影，建立正確的心理認(rèn)知，檢察干警對(duì)進(jìn)入審查起訴階段的涉及未成年人的案件均應(yīng)交由未成年人辦案小組審查，經(jīng)審查后如發(fā)現(xiàn)符合心理疏導(dǎo)條件的涉案未成年人即對(duì)其展開(kāi)心理疏導(dǎo)。辦案人通過(guò)掌握案情、接觸涉案未成年人、了解涉案未成年人的心理和生活背景，選擇心理疏導(dǎo)方式，制訂心理疏導(dǎo)計(jì)劃。具備條件時(shí)，還可以聯(lián)合涉案未成年人的家長(zhǎng)、學(xué)校、社會(huì)機(jī)構(gòu)，對(duì)涉案未成年人開(kāi)展心理疏導(dǎo)；對(duì)涉及未成年人的刑事案件而言，要積極探索在心理疏導(dǎo)后建立長(zhǎng)效跟蹤機(jī)制，持續(xù)關(guān)注涉案未成年人的心理發(fā)展動(dòng)向，在跟蹤幫扶階段強(qiáng)化心理疏導(dǎo)效果?？梢詫?duì)審查起訴階段接觸到的適宜進(jìn)行心理疏導(dǎo)的涉案未成年人建立檔案記錄，定期回訪交流，尋找辦案人與涉案未成年人交流中檢察官之外的角色定位，同時(shí)加強(qiáng)與家長(zhǎng)、學(xué)校、社區(qū)或監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間的聯(lián)系，及時(shí)溝通，給予涉案未成年人連續(xù)性的引導(dǎo)，逐漸夯實(shí)他們內(nèi)心的正確認(rèn)知，鞏固心理疏導(dǎo)效果。

（本文作者單位：山東省濟(jì)南市人民政府法規(guī)處）

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① 監(jiān)護(hù)法院，在德國(guó)是為了貫徹親權(quán)制度、照管制度而設(shè)立的對(duì)無(wú)行為能力人或限制行為能力人進(jìn)行監(jiān)護(hù)的專(zhuān)門(mén)法院，它是德國(guó)司法體系的重要組成部分，獨(dú)立于少年法院。

② 參見(jiàn)沈銀和：《中德少年刑法比較研究》，臺(tái)北五南圖書(shū)出版公司1988年版。

③ 康樹(shù)華、趙可：《國(guó)外各國(guó)青少年犯罪與司法制度概覽》，北京大學(xué)出版社1985年版，第137～165頁(yè)。

④ 朱洪德：《世界各國(guó)少年犯罪與司法制度概覽》，中國(guó)人民大學(xué)出版社1992年版，第300～310頁(yè)。