竹效民

（中共伊犁哈薩克自治州委黨校新疆伊寧市83500）

生態(tài)文明

伊犁河谷生態(tài)文明建設(shè)基本發(fā)展思路

竹效民

（中共伊犁哈薩克自治州委黨校新疆伊寧市83500）

州黨委提出加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)施生態(tài)立州戰(zhàn)略，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)伊犁河谷經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人口資源環(huán)境可持續(xù)發(fā)展，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的根本要求。這一課題具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。十八大以來，黨中央對(duì)生態(tài)文明建設(shè)提出了更新更高的要求，自治區(qū)和伊犁州黨委與黨中央高度保持一致，做出了科學(xué)的規(guī)劃與部署。伊犁河谷生態(tài)文明建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持環(huán)保優(yōu)先，生態(tài)立區(qū)；政府引導(dǎo)，企業(yè)主體；法規(guī)約束，政策激勵(lì)；創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，能力提升；示范引領(lǐng)，逐步深化；突出重點(diǎn)，守住底線六大原則。伊犁河谷生態(tài)文明建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域：一是加強(qiáng)伊犁河流域的濕地和次生林保護(hù)工程；二是打造伊犁河谷現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)和綠色有機(jī)食品生產(chǎn)基地；三是打造伊犁國(guó)際生態(tài)旅游谷；四是建設(shè)好昭蘇、特克斯兩個(gè)國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范縣和昭蘇、特克斯、鞏留、新源四個(gè)國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)。

伊犁河谷生態(tài)文明建設(shè)基本原則重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)Σ呓ㄗh

“加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)是黨中央、國(guó)務(wù)院作出的重大戰(zhàn)略決策，是黨的十八大提出的‘五位一體’總體布局和‘四個(gè)全面’戰(zhàn)略布局的重要組成部分，是創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享新發(fā)展理念的具體體現(xiàn)。對(duì)伊犁州直所在的伊犁河谷而言，加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，既是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、提高發(fā)展質(zhì)量、促進(jìn)人與自然和諧的內(nèi)在要求，也是全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)黨中央為新疆確立的社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安的總?cè)蝿?wù)、總目標(biāo)的必然選擇。伊犁州直貫徹落實(shí)十八大、十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，落實(shí)中央第二次新疆工作座談會(huì)部署，就要加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，努力把伊犁河谷建成山川秀美、和諧宜居、綠色環(huán)保的生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)?！雹?/p>

一、伊犁生態(tài)文明建設(shè)的重大現(xiàn)實(shí)意義

改革開放三十多年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)一方面快速發(fā)展，取得巨大成就。另一方面在生態(tài)環(huán)境上也付出了沉重代價(jià)。清澈的河水、潔凈的空氣卻成了奢侈品。面對(duì)生態(tài)環(huán)境不斷惡化的嚴(yán)峻形勢(shì)，黨中央將建設(shè)生態(tài)文明、推進(jìn)綠色發(fā)展提上重要議事日程。黨的十八大將生態(tài)文明建設(shè)提高到“五位一體”總布局的高度和前所未有的重要地位。

加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)施生態(tài)立州戰(zhàn)略，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的根本要求。長(zhǎng)期以來，伊犁河谷的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式比較粗放，伊犁河谷的生態(tài)環(huán)境破壞現(xiàn)象比較嚴(yán)重。州黨委提出加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)施生態(tài)立州戰(zhàn)略，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)伊犁河谷經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)、人與自然和諧發(fā)展的可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)自治州經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益相統(tǒng)一。這以課題今天顯得更加緊迫、更加重要和具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

（一）建設(shè)生態(tài)文明是伊犁全面建成小康社會(huì)的必然要求

黨的十六大明確提出全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略任務(wù)以來，經(jīng)過10多年的發(fā)展，我們?nèi)〉昧肆钊瞬毮康慕ㄔO(shè)成就。黨十八大提出要確保到2020年實(shí)現(xiàn)“國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番”，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的宏偉藍(lán)圖。但是專家指出，要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，按照以往粗放的增長(zhǎng)方式，我國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的能耗將是西方發(fā)達(dá)國(guó)家的4-5倍甚至更高，這種粗放的發(fā)展方式使得經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與資源環(huán)境約束的矛盾日益尖銳。如果不改變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，我們制定的發(fā)展目標(biāo)就不可能實(shí)現(xiàn)。李克強(qiáng)總理就曾提出：“資源相對(duì)不足、環(huán)境容量有限，已經(jīng)成為新的基本國(guó)情，嚴(yán)峻的資源環(huán)境形勢(shì)已成為了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的‘短板’”。發(fā)展與資源的矛盾，發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的矛盾，在伊犁表現(xiàn)的更加突出。因此，要實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的宏偉藍(lán)圖，建設(shè)生態(tài)文明是必由之路。

（二）建設(shè)生態(tài)文明是順應(yīng)伊犁各族人民新期待的時(shí)代要求

改革開放以來，隨著人們物質(zhì)生活水平的顯著提高，在我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)入全面推進(jìn)、全面協(xié)調(diào)的新階段?！叭嗣袢罕妼?duì)良好的生態(tài)環(huán)境有了越來越強(qiáng)烈的需求，對(duì)環(huán)境質(zhì)量、生存健康的關(guān)注日益強(qiáng)烈?！雹凇吨泄仓醒?、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》（中發(fā)〔2015〕12號(hào)）。但與此同時(shí)我們的環(huán)境保護(hù)的形勢(shì)依然不容樂觀，環(huán)保部部長(zhǎng)周生賢用4句話概括了我國(guó)的環(huán)保形勢(shì)，就是：“局部有所好轉(zhuǎn)，總體尚未遏制，形勢(shì)依然嚴(yán)峻，壓力繼續(xù)增大”。尤其是在我們伊犁，要不斷提高各族群眾的生活水平和生存生態(tài)環(huán)境，今后必須轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，要把青山綠水當(dāng)作永續(xù)利用的GDP。以順應(yīng)各族人民不斷改善生產(chǎn)生活環(huán)境和建設(shè)良好生態(tài)環(huán)境的期待。

（三）建設(shè)生態(tài)文明有利于發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，培育伊犁新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)

每一項(xiàng)大政方針出臺(tái)后都會(huì)有一定的導(dǎo)向作用。十八大提出五位一體總布局后，將會(huì)引導(dǎo)資本市場(chǎng)圍繞生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)運(yùn)行。一方面，生態(tài)產(chǎn)業(yè)相關(guān)的企業(yè)有望得到政策傾斜，未來生態(tài)修復(fù)、節(jié)能環(huán)保、污水凈化等相關(guān)業(yè)務(wù)的公司有望得到迅速發(fā)展；另一方面社會(huì)資金會(huì)向與生態(tài)產(chǎn)業(yè)相關(guān)領(lǐng)域匯聚，從而有利于伊犁河谷生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域和項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)，這些項(xiàng)目必然會(huì)吸引社會(huì)富裕資金的投資。

（四）加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，有利于伊犁更好地參與國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作

近年來，資源環(huán)境問題已成為一個(gè)重大國(guó)際問題，圍繞石油、天然氣等資源的爭(zhēng)奪和氣候變化等生態(tài)環(huán)境問題的各國(guó)的博弈近乎白熱化，低碳發(fā)展、綠色發(fā)展正成為各國(guó)發(fā)展經(jīng)濟(jì)新一輪國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的制高點(diǎn)。伊犁河谷處于向西開放的橋頭堡，與中亞國(guó)家開展合作具有得天獨(dú)厚的地緣、資源和人文優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，建設(shè)生態(tài)文明，有利于增強(qiáng)伊犁與中亞五國(guó)的互信，有利于我們更好地參與國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作。

（五）加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，有利于伊犁實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安的總目標(biāo)、總?cè)蝿?wù)

貫徹落實(shí)以習(xí)近平同志為總書記的黨中央確定的社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安這一總目標(biāo)，必須始終貫穿綠色發(fā)展理念，堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)第一，把發(fā)展建立在生態(tài)安全的基礎(chǔ)上，確保新疆天藍(lán)地綠水清。保護(hù)生態(tài)環(huán)境，功在當(dāng)代，利在千秋。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，努力建設(shè)美麗伊犁，關(guān)乎增進(jìn)伊犁各族人民和子孫后代福祉，是維護(hù)好民族團(tuán)結(jié)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安的總目標(biāo)、總?cè)蝿?wù)的關(guān)鍵一環(huán)。同時(shí)也關(guān)乎構(gòu)筑國(guó)家生態(tài)安全屏障，關(guān)乎全國(guó)可持續(xù)發(fā)展大局。

二、國(guó)家、自治區(qū)和伊犁州加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的要求

黨的十八大報(bào)告首次單篇論述生態(tài)文明建設(shè)，提出堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策。十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，要求加快生態(tài)文明制度建設(shè)。十八屆四中全會(huì)提出要用嚴(yán)格的法律制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。十八屆五中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》，涉及生態(tài)文明、綠色發(fā)展、生態(tài)安全、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、食品安全、低碳發(fā)展等有關(guān)描述占整個(gè)篇幅的14%。并首次提出，要統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)。同時(shí)，強(qiáng)調(diào)要牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的五大發(fā)展理念。為全面落實(shí)黨中央關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的部署，十八大以來，國(guó)務(wù)院、國(guó)家發(fā)改委、環(huán)境保護(hù)部等部門，密集出臺(tái)了一系列加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的政策措施。如：2013年8月國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見》（國(guó)發(fā)[2013]30號(hào)），2013年12月，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同財(cái)政部、國(guó)土資源部等六部門聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)方案（試行）的通知》（發(fā)改環(huán)資[2013]2420號(hào)）。2015年5月，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見，提出“綠色化”概念，賦予了生態(tài)文明建設(shè)新的內(nèi)涵。2015年9月中共中央、國(guó)務(wù)院頒發(fā)《生態(tài)文明體制改革總體方案》。同時(shí)，國(guó)家確立了100個(gè)生態(tài)文明建設(shè)示范縣，并出臺(tái)《建設(shè)生態(tài)文明示范縣的意見》，確立500個(gè)國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)（縣），并出臺(tái)《國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)規(guī)劃綱要》和《國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)保護(hù)和建設(shè)規(guī)劃編制技術(shù)導(dǎo)則》等。

中央新疆工作座談會(huì)以來，自治區(qū)黨委認(rèn)真貫徹落實(shí)中央部署，明確提出“環(huán)保優(yōu)先、生態(tài)立區(qū)”“資源開發(fā)可持續(xù)、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)”的理念。發(fā)布實(shí)施《自治區(qū)主體功能區(qū)規(guī)劃》，高起點(diǎn)、高水平、高效益地推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)。全社會(huì)生態(tài)環(huán)保意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，生態(tài)文明建設(shè)取得明顯成效。2016年4月，自治區(qū)出臺(tái)的《關(guān)于加強(qiáng)全區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)施意見》明確指出：“加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)是全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)新疆社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安的時(shí)代抉擇，是建設(shè)潔凈新疆的重要舉措”，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，是加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)新疆經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展必由之路，并且在生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境治理的執(zhí)法方面做了具體要求。

從2013年開始，伊犁州直在生態(tài)文明建設(shè)方面先后編制出臺(tái)《伊犁州直生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃》、《伊犁州直生態(tài)環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃》、《伊犁河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》、《伊犁州直生態(tài)功能區(qū)劃》等一系列文件。2016年州黨委工作會(huì)議上，州黨委書記黃三平在工作報(bào)告指出，在生態(tài)文明建設(shè)方面，要堅(jiān)持生態(tài)立州，全力建設(shè)生態(tài)和美伊犁。要樹牢綠色發(fā)展理念，堅(jiān)定不移走“兩個(gè)可持續(xù)”發(fā)展道路，打造潔凈伊犁、美麗伊犁，造福人民、造福后代，扎實(shí)推進(jìn)國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)和國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)創(chuàng)建，促進(jìn)資源集約節(jié)約高效利用，加大環(huán)境保護(hù)與建設(shè)力度，建設(shè)好生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的綠色家園。

三、伊犁河谷生態(tài)文明建設(shè)的基本原則

一是“堅(jiān)持環(huán)保優(yōu)先，生態(tài)立區(qū)的原則。始終堅(jiān)持尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，堅(jiān)持綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，更加自覺地踐行保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念，做到既要綠水青山也要金山銀山，綠水青山就是金山銀山?！雹鄹叽湎迹骸都訌?qiáng)生態(tài)文明建設(shè)促進(jìn)伊犁州科學(xué)發(fā)展》〔J〕《中共伊犁州委黨校學(xué)報(bào)》-2009-02-01

二是堅(jiān)持政府引導(dǎo)，企業(yè)主體的原則。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，培育和壯大企業(yè)市場(chǎng)主體，提高環(huán)境公共服務(wù)效率，形成多元化的生態(tài)環(huán)境治理體系和生態(tài)文明建設(shè)機(jī)制。

三是堅(jiān)持法規(guī)約束，政策激勵(lì)的原則。要建立健全生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境治理的法律法規(guī)，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范和凈化市場(chǎng)環(huán)境，發(fā)揮規(guī)劃引導(dǎo)、政策激勵(lì)和重點(diǎn)工程項(xiàng)目牽引作用，調(diào)動(dòng)各類市場(chǎng)主體參與環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)的積極性?！皩?duì)污染環(huán)境、破壞生態(tài)行為“零容忍”，做到執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，鐵心保護(hù)、鐵腕治理、鐵面問責(zé)，筑牢生態(tài)文明建設(shè)法治屏障?！雹堋蹲灾螀^(qū)黨委、自治區(qū)人民政府關(guān)于加強(qiáng)全區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)施意見》（新黨發(fā)〔2016〕8號(hào)）。

四是堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，能力提升的原則。創(chuàng)新是一個(gè)民族、一個(gè)國(guó)家、一個(gè)地區(qū)發(fā)展不竭的動(dòng)力，伊犁的生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境治理也要靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。大力倡導(dǎo)科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、體制機(jī)制創(chuàng)新等創(chuàng)新事業(yè)，積極推行環(huán)境污染第三方治理、政府和社會(huì)資本合作，引導(dǎo)和鼓勵(lì)技術(shù)與模式創(chuàng)新，提高生態(tài)環(huán)境科學(xué)治理能力。

五是堅(jiān)持示范引領(lǐng)，逐步深化的原則。結(jié)合自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革，推進(jìn)生態(tài)保護(hù)領(lǐng)域市場(chǎng)化試點(diǎn)，鼓勵(lì)國(guó)有資本加大生態(tài)保護(hù)修復(fù)投入，探索建立吸引社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)的機(jī)制。抓好生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境治理的示范試點(diǎn)工作，形成典型樣板，由點(diǎn)到面，逐步深化，擴(kuò)大推行的范圍。

六是堅(jiān)持突出重點(diǎn)，守住底線的原則。伊犁生態(tài)文明建設(shè)不能眉毛胡子一把抓，“要區(qū)分重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)。在這些關(guān)鍵領(lǐng)域突出環(huán)境質(zhì)量改善提高和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控。”⑤高翠霞：《加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)促進(jìn)伊犁州科學(xué)發(fā)展》〔J〕《中共伊犁州委黨校學(xué)報(bào)》-2009-02-01

四、伊犁河谷生態(tài)文明建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域

（一）加強(qiáng)伊犁河流域的濕地和次生林保護(hù)工程

伊犁河從其源頭至出境處全長(zhǎng)601公里,共有120多條水系構(gòu)成。伊犁河谷八縣一市都有大片的濕地和河灘次生林，在河道及寬闊的河灘次生林均密布。濕地和次生林伴生于伊犁河流域內(nèi),分布在蜿蜒廣布的河道中及山間支流兩岸。上世紀(jì)80年代，由于人們生態(tài)保護(hù)意識(shí)淡薄，野沙棘、紅柳等植物被大量砍伐，次生林、濕地植被遭到破壞，飛禽走獸日漸稀少。以往人們對(duì)濕地的生態(tài)功能缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，濕地被視為荒地，成為原始性開采利用的主要對(duì)象。導(dǎo)致濕地面積逐年縮小，帶來生態(tài)系統(tǒng)退化、抵御自然災(zāi)害能力下降等并發(fā)癥。

濕地與及次生林是三大生態(tài)系統(tǒng)之一，孕育了豐富的生物資源，是鳥類和諸多動(dòng)物的樂園，被譽(yù)為“地球之腎”，具有調(diào)節(jié)氣候、涵養(yǎng)水源、保持水土、凈化水體、保護(hù)生物多樣性等多種生態(tài)服務(wù)功能。伊犁河流域是新疆降水最為豐沛的地區(qū)，在新疆干旱和半干旱區(qū)形成了獨(dú)特的濕島景觀。伊犁河流域濕地是新疆生物多樣性最豐富的地區(qū)之一，僅種子植物就有3000多種，占全疆的90%以上，有鳥類約254種，獸類動(dòng)物有97種。伊犁河流域還是新疆重要的魚類產(chǎn)地，現(xiàn)有魚類60多種。是生物多樣性最為豐富的地區(qū)，這些都是伊犁河谷極為寶貴的生態(tài)資源。伊犁河流域濕地和次生林的環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)工程是西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重要內(nèi)容，也是伊犁實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。

從上世紀(jì)九十年代起，國(guó)家不斷加大對(duì)天然植被的保護(hù)力度，將特克斯河、蘇木拜河沿岸數(shù)萬畝次生林作為國(guó)家重點(diǎn)公益林保護(hù)起來，禁止不法分子砍伐、放牧、狩獵，經(jīng)過7年的封育，次生林得到恢復(fù)。加強(qiáng)伊犁河谷生態(tài)文明建設(shè)，必須高度重視伊犁河流域濕地和次生林的生態(tài)保護(hù)與管理。為此，伊犁州政府出臺(tái)了《伊犁河流域濕地保護(hù)與恢復(fù)工程總體規(guī)劃》，把伊犁河流域濕地保護(hù)與恢復(fù)工程分為6個(gè)工程區(qū)：伊犁河北岸城市濕地保護(hù)區(qū)、伊犁河南岸察布查爾沼澤濕地保護(hù)區(qū)、伊犁河南岸鞏留沼澤濕地保護(hù)區(qū)、喀什河濕地保護(hù)區(qū)、鞏乃斯河濕地保護(hù)區(qū)、特克斯河濕地保護(hù)區(qū)。此外，還有20個(gè)濕地保護(hù)與恢復(fù)小區(qū)。

這些年，伊犁河流域的濕地和次生林保護(hù)從規(guī)劃到制度建設(shè)都做了大量工作，近兩年，伊犁河谷已完成60多萬畝的植被種植與恢復(fù)。今后州直還將積極爭(zhēng)取國(guó)家、自治區(qū)生態(tài)修復(fù)專項(xiàng)資金，加大生態(tài)修復(fù)工程建設(shè)的支持力度。加強(qiáng)建立伊犁河谷自然保護(hù)區(qū)及觀光公園、使?jié)竦?、次生林、生態(tài)林得到有效的恢復(fù)與保護(hù)。現(xiàn)在要做的就是扎扎實(shí)實(shí)的落實(shí)規(guī)劃，嚴(yán)格執(zhí)法和監(jiān)督。

（二）打造伊犁河谷現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)和綠色有機(jī)食品生產(chǎn)基地

伊犁河谷有著發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)得天獨(dú)厚的優(yōu)越自然條件，光、熱、水、土資源得天獨(dú)厚，是新疆重要的糧、油、糖、麻、優(yōu)質(zhì)果品生產(chǎn)基地，廣茂的原始森林和草場(chǎng)，發(fā)達(dá)的山川河流，悠久的農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)歷史，為發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和生產(chǎn)各種純天然綠色有機(jī)的食品奠定了良好的基礎(chǔ)，為發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)提供了優(yōu)越的條件。

目前伊犁在生態(tài)農(nóng)業(yè)和綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品在基地建設(shè)方面雖已初見成效，今后在伊犁綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)上還要政府的大力政策支持和強(qiáng)化企業(yè)“造血”功能。在鞏固原有綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品基地的基礎(chǔ)上，必須牢牢抓住當(dāng)前重大發(fā)展機(jī)遇，審時(shí)度勢(shì)，繼續(xù)建設(shè)一批規(guī)模較大、市場(chǎng)相對(duì)穩(wěn)定的優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品基地和具有區(qū)域特色的無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色、有機(jī)食品基地，整合區(qū)域現(xiàn)有同類農(nóng)產(chǎn)品品牌、形成統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的合力、打造區(qū)域品牌，創(chuàng)造區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)利益最大化。要打造全疆乃至全國(guó)最大的綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，要加快專題部署和建設(shè)規(guī)劃，全力推動(dòng)伊犁河谷綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展力度，讓綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品真正成為富民強(qiáng)州的優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目。

據(jù)國(guó)土資源部門的普查，伊犁有建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)的土地資源數(shù)百萬畝。隨著伊犁河流域幾個(gè)大型水利樞紐工程的竣工，南岸大渠、北岸大渠具備通水灌溉條件，鞏留、察布查爾縣等地都有大片的土地可以開展生態(tài)農(nóng)業(yè)的開發(fā)建設(shè)。要選準(zhǔn)一兩個(gè)條件比較好的區(qū)片，通過引進(jìn)大公司、大集團(tuán)的資金和技術(shù)，運(yùn)用PPP合作機(jī)制，盡快啟動(dòng)生態(tài)農(nóng)業(yè)的建設(shè)項(xiàng)目。例如，對(duì)察布查爾縣的32萬畝生態(tài)農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目，在伊犁川渝商會(huì)的籌劃下，北京有三十多家大型企業(yè)集團(tuán)（其中5家世界500強(qiáng)）就很有興趣，他們已經(jīng)來伊犁考察多次，政府要積極引導(dǎo)，盡快敲定合作開發(fā)的方案，盡快啟動(dòng)開發(fā)工程。把這一合作開發(fā)工程辦成伊犁生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)和綠色有機(jī)食品生產(chǎn)的樣板工程，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，為伊犁的生態(tài)農(nóng)業(yè)和綠色有機(jī)食品生產(chǎn)合作開好局。

（三）打造伊犁國(guó)際生態(tài)旅游谷

生態(tài)旅游作為一種綠色消費(fèi)方式，自世界自然保護(hù)聯(lián)盟1983年首次提出后，迅速普及全球。伊犁的生態(tài)旅游經(jīng)過20多年的發(fā)展，已成為一種增進(jìn)環(huán)保、崇尚綠色、倡導(dǎo)人與自然和諧共生的旅游方式，并初步形成了以自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、濕地公園、次生林公園等為主要載體的生態(tài)旅游體系。伊犁河谷生態(tài)旅游資源豐富，基本涵蓋了山地、森林、草原、濕地、湖泊、沙漠以及人文生態(tài)等7大類型。生態(tài)旅游產(chǎn)品日趨多樣，深層次、體驗(yàn)式、探險(xiǎn)式等有特色的產(chǎn)品更加受到青睞。發(fā)展生態(tài)旅游顯著提高了當(dāng)?shù)鼐用竦慕?jīng)濟(jì)收益，也越來越得到各族人民群眾的支持。通過發(fā)展生態(tài)旅游，讓“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念已逐步成為共識(shí)。

州黨委及時(shí)提出打造伊犁國(guó)際旅游谷的發(fā)展方向和目標(biāo)，這是一個(gè)英明正確的重大決策。打造伊犁國(guó)際旅游谷，要貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，以滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的生態(tài)旅游消費(fèi)需求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以優(yōu)化生態(tài)旅游發(fā)展空間布局為核心，以完善生態(tài)旅游配套服務(wù)體系為支撐，堅(jiān)持尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，強(qiáng)化資源保護(hù)，注重生態(tài)教育，打造生態(tài)旅游產(chǎn)品，促進(jìn)綠色消費(fèi)，推動(dòng)人與自然和諧發(fā)展。要堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，合理利用；優(yōu)化布局，突出重點(diǎn)；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，融合發(fā)展和創(chuàng)新機(jī)制，多方參與的基本原則。發(fā)展伊犁生態(tài)旅游，要不斷創(chuàng)新發(fā)展理念，以科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度把伊犁河谷生態(tài)旅游和旅游產(chǎn)業(yè)建設(shè)成伊犁河谷國(guó)際品牌的形象產(chǎn)業(yè)、引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力產(chǎn)業(yè)、推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)、讓游客和居民更加幸福滿足的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

目前，《伊犁·國(guó)際旅游谷總體規(guī)劃綱要（2015～2030）》已經(jīng)編修完成，“《規(guī)劃》提出要“圍繞世界級(jí)精品旅游目的地和國(guó)際一流的休閑度假勝地”目標(biāo)，確立‘一個(gè)中心、三條景觀帶、三個(gè)組團(tuán)板塊、七個(gè)集散基地、十八個(gè)風(fēng)情小鎮(zhèn)、X個(gè)旅游服務(wù)營(yíng)地’的多中心網(wǎng)絡(luò)式組團(tuán)空間布局?！粋€(gè)中心’為伊寧市；‘三條景觀帶’為草原旅游景觀帶、伊犁河旅游景觀帶、邊疆旅游景觀帶；‘三個(gè)組團(tuán)板塊’為牧歌天山、西域天府、神圣國(guó)土；‘十八個(gè)風(fēng)情小鎮(zhèn)’為喬爾瑪小鎮(zhèn)、那拉提小鎮(zhèn)、肖爾布拉克小鎮(zhèn)、唐布拉印記文化小鎮(zhèn)、種蜂場(chǎng)蜜蜂小鎮(zhèn)等；‘若干旅游服務(wù)營(yíng)地’為瓊庫斯臺(tái)營(yíng)地、科桑溶洞營(yíng)地、莫音臺(tái)營(yíng)地、夏塔古道營(yíng)地、天馬園營(yíng)地、烏孫山營(yíng)地、瓊博拉營(yíng)地、八旗牛錄錫伯園營(yíng)地等。但《規(guī)劃》不能僅僅停留在紙上，要盡快確定重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和合作建設(shè)伙伴，利用3到5年時(shí)間，重點(diǎn)把‘喀拉峻草原旅游區(qū)、庫爾德寧國(guó)家公園、八卦文化城、霍爾果斯口岸、昭蘇草原天馬文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、夏塔古道、那拉提草原旅游區(qū)’等七大國(guó)際精品類項(xiàng)目，打造成全國(guó)聞名，世界知名的生態(tài)旅游景區(qū)。同時(shí)推進(jìn)唐布拉百里畫廊風(fēng)景區(qū)、惠遠(yuǎn)古城景區(qū)、賽里木湖——果子溝休閑度假區(qū)、霍城薰衣草苑、布隆溫泉國(guó)際旅游度假區(qū)等16個(gè)重大精品項(xiàng)目建設(shè)，以此增強(qiáng)伊犁河谷的國(guó)際旅游吸引力，形成多條網(wǎng)絡(luò)狀的旅游線路?！雹蕖兑晾纭?guó)際旅游谷總體規(guī)劃綱要（2015～2030）》

（四）建設(shè)好昭蘇、特克斯兩個(gè)國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范縣和昭蘇、特克斯、鞏留、新源四個(gè)國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)

國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)昭蘇、特克斯兩個(gè)縣為國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范縣，批準(zhǔn)昭蘇、特克斯、鞏留、新源四個(gè)縣為國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，昭蘇還被國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)為國(guó)家全域旅游示范縣。這是伊犁生態(tài)文明建設(shè)的重大工程和良好契機(jī)，我們一定要緊緊抓住這一機(jī)遇，利用國(guó)家的一系列生態(tài)文明建設(shè)示范縣、國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和國(guó)家全域旅游示范縣的優(yōu)惠政策，加快推進(jìn)國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范縣和國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)建設(shè)。

推進(jìn)國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范縣和國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)建設(shè)中，一是要搞好空間格局的規(guī)劃。這是伊犁河谷經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。緊密結(jié)合主體功能區(qū)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)保護(hù)紅線、國(guó)家《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》和《環(huán)境保護(hù)法》的要求，在生態(tài)空間領(lǐng)域提出生態(tài)保護(hù)紅線、耕地紅線、受保護(hù)地區(qū)占國(guó)土面積比例和規(guī)劃環(huán)評(píng)執(zhí)行率4項(xiàng)約束性指標(biāo)。加大自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園、濕地公園、飲用水水源保護(hù)區(qū)、天然林、生態(tài)公益林等地區(qū)的受保護(hù)程度，從宏觀上推動(dòng)區(qū)域空間格局的優(yōu)化。二是促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)綠色化。要從資源節(jié)約利用和產(chǎn)業(yè)循環(huán)發(fā)展出發(fā)，確立大氣環(huán)境、水環(huán)境、土地環(huán)境改善目標(biāo)任務(wù)，加大重點(diǎn)保護(hù)物種的受保護(hù)程度，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)污染場(chǎng)地環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的調(diào)查、監(jiān)測(cè)、評(píng)估和修復(fù)。

五、伊犁河谷生態(tài)文明建設(shè)的對(duì)策建議

小康社會(huì)全面不全面，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量是關(guān)鍵。推進(jìn)伊犁河谷生態(tài)文明建設(shè)，把伊犁河谷建成山清水秀美麗家園，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的“世界綠谷”，必須抓好以下幾個(gè)方面的工作。

（一）加強(qiáng)教育，轉(zhuǎn)變觀念，樹立保護(hù)生態(tài)環(huán)境的正確理念

樹立生態(tài)是生存之基,環(huán)境是發(fā)展之本,轉(zhuǎn)變觀念是保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提的理念。建設(shè)生態(tài)文明，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，寧可經(jīng)濟(jì)發(fā)展慢一點(diǎn)，也絕不以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)。伊犁屬于少數(shù)民族邊疆欠發(fā)達(dá)地區(qū)，一方面發(fā)展愿望迫切，一方面生態(tài)環(huán)境脆弱，二者關(guān)系表現(xiàn)出更大特殊性。對(duì)此更要有咬定青山不放松的定力，深刻明白犧牲生態(tài)環(huán)境就是輕視民生福祉、就是無視金山銀山、就是忽視全局大局的道理。要毫不猶豫地拋棄以破壞環(huán)境為代價(jià)的所謂發(fā)展，堅(jiān)定不移、始終不渝地沿著綠色發(fā)展道路前行，確保實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。生態(tài)環(huán)境沒有替代品，用之不覺，失之難存。綠水青山是我們安身立命之處，我們要牢固樹立生命共同體意識(shí)，尊重自然，順應(yīng)自然，保護(hù)自然，把發(fā)展建立在生態(tài)安全的基礎(chǔ)上。生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰。河谷人民必須清醒認(rèn)識(shí)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要性和必要性。一是樹立環(huán)境友好型社會(huì)的生態(tài)倫理價(jià)值的新理念。二是樹立以五個(gè)籌統(tǒng)為重點(diǎn)的科學(xué)發(fā)展的新理念。三是樹立環(huán)保投入是經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)性投入的新理念。四是樹立環(huán)保教育是國(guó)民教育重要責(zé)任和內(nèi)容理念。五是樹立保護(hù)河谷生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)伊犁生產(chǎn)力的新理念。

（二）實(shí)行環(huán)境保護(hù)一票否決最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度

要建立最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，實(shí)行產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單，嚴(yán)禁高污染高能耗高排放產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)入伊犁河谷，劃出一條不可逾越的紅線。堅(jiān)決實(shí)行環(huán)境保護(hù)“一票否決”制度。要實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施，“各個(gè)部門、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)都要落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度和責(zé)任，要進(jìn)一步建立健全和完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究制度，實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制，確保生態(tài)環(huán)境安全。嚴(yán)格執(zhí)行《環(huán)境保護(hù)法》《水污染防治法》《草原法》等一系列環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，依法推進(jìn)各領(lǐng)域污染防治。一是要強(qiáng)化各級(jí)政府依法治理生態(tài)環(huán)境保護(hù)的行政執(zhí)法意識(shí)。一是嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)。二是進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督和監(jiān)察工作。三是要加強(qiáng)對(duì)工業(yè)企業(yè)和工業(yè)園區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管督查工作。四是要進(jìn)一步規(guī)范生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法行為，實(shí)行重大環(huán)境事故責(zé)任追究制度。五是要完善對(duì)污染受害者的法律援助機(jī)制。六是要研究制定相關(guān)地方性政策法規(guī)，為生態(tài)立州戰(zhàn)略的順利實(shí)施提供強(qiáng)有力的制度保障。”⑦《伊犁河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》

（三）落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，強(qiáng)化生態(tài)文明建設(shè)組織保障

“一要認(rèn)真落實(shí)生態(tài)環(huán)境建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，樹立正確的政績(jī)觀，要實(shí)施生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作“一把手”工程。二要加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)調(diào)查研究和規(guī)劃工作，健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制，制定有利于生態(tài)建設(shè)環(huán)境保護(hù)的優(yōu)惠政策和管理辦法。三要進(jìn)一步加強(qiáng)自治州生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作隊(duì)伍建設(shè)。四要進(jìn)一步增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的協(xié)調(diào)性和整體性，強(qiáng)化地方政府對(duì)生態(tài)環(huán)境管理和環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)的法律責(zé)任。五要建立和完善各級(jí)政府生態(tài)環(huán)境分級(jí)監(jiān)管機(jī)制。六要建立健全工業(yè)企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員制度。七要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家各項(xiàng)環(huán)境監(jiān)管制度，結(jié)合伊犁州經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的實(shí)際，完善強(qiáng)制淘汰制度。八要嚴(yán)格執(zhí)行突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案。”⑧庫爾瑪什·斯?fàn)柦骸兑晾绻_克自治州2016年政府工作報(bào)告》〔N〕《伊犁日?qǐng)?bào)(漢)》-2016-03-01

（四）進(jìn)一步健全和完善伊犁州生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)投入機(jī)制

伊犁河谷的每一座青山、每一條河流、每一塊濕地、每一片草原、每一處森林都彌足珍貴，要加大自然保護(hù)區(qū)、綠洲外圍防護(hù)林和濕地建設(shè)力度，積極推進(jìn)重點(diǎn)生態(tài)工程，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，切實(shí)保護(hù)好新疆的一草一木、山山水水。既要切實(shí)加強(qiáng)污染防治，又要嚴(yán)格水資源管理，嚴(yán)格落實(shí)水資源開發(fā)控制、水功能區(qū)限制納污措施。永葆伊犁河谷“塞外江南、世界綠谷、中亞濕島”的美譽(yù)，為國(guó)家生態(tài)安全作出貢獻(xiàn)?！耙皇且⑼晟普畬?duì)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)財(cái)政投入的預(yù)算制度和機(jī)制，不斷加大生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的投入力度。二是要積極引入民間資本投資生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三是要建立完善生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的補(bǔ)償政策和補(bǔ)償機(jī)制?！雹狳S三平：《解放思想、創(chuàng)新實(shí)干，為奪取‘十三五’全面小康良好開局而努力奮斗》2016年伊犁州黨委工作報(bào)告。伊犁黨建網(wǎng)2015－12－21

（五）大力發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)牧業(yè)及綠色產(chǎn)業(yè)

重點(diǎn)推進(jìn)綠色種植業(yè)、綠色設(shè)施農(nóng)業(yè)、綠色畜牧業(yè)、綠色林業(yè)、綠色旅游觀光農(nóng)業(yè)、綠色水產(chǎn)養(yǎng)殖基地、綠色生態(tài)休閑觀光基地建設(shè)。大力發(fā)展綠色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和綠色保鮮儲(chǔ)運(yùn)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)?！霸诮ㄔO(shè)綠色農(nóng)產(chǎn)品基地的基礎(chǔ)上，綜合利用綠色生態(tài)資源，積極發(fā)展立體生態(tài)養(yǎng)殖、沼氣農(nóng)業(yè)等高效生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，與休閑農(nóng)莊、漁莊等生態(tài)旅游有機(jī)結(jié)合，合理選址?！雹恻S三平：《解放思想、創(chuàng)新實(shí)干，為奪取‘十三五’全面小康良好開局而努力奮斗》2016年伊犁州黨委工作報(bào)告。伊犁黨建網(wǎng)2015－12－21建成若干集科技示范、觀光旅游、休閑度假于一體的綠色生態(tài)休閑觀光基地。將伊犁河谷建設(shè)成為我國(guó)綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收和企業(yè)增效，推動(dòng)伊犁經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展。同時(shí)，還要抓好以下工作：一是加快綠色有機(jī)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)制定工作；二是加大標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)的宣傳培訓(xùn)力度，廣泛普及農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化知識(shí)；三是加大標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)的實(shí)施與推廣力度；四是政府要加大對(duì)綠色有機(jī)產(chǎn)品的監(jiān)管和檢測(cè)力度；五是搞好綠色有機(jī)產(chǎn)品生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)體系建設(shè)；六是實(shí)施綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任追究制度。

（六）優(yōu)化城鄉(xiāng)區(qū)域空間布局，全面落實(shí)主體功能區(qū)規(guī)劃

根據(jù)伊犁河谷資源普查、生態(tài)環(huán)境普查的實(shí)際，“按照人口、經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境承載力相協(xié)調(diào)和主體功能區(qū)定位的要求，穩(wěn)妥推進(jìn)伊犁州直經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等“多規(guī)合一”，形成定位清晰、管控嚴(yán)格的空間規(guī)劃體系。促進(jìn)國(guó)土開發(fā)強(qiáng)度和城市空間規(guī)模趨向適宜，城市化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局、自然岸線格局趨向合理。同時(shí)，進(jìn)一步細(xì)化完善水源涵養(yǎng)、濕地和次生林保護(hù)、水土保持、地表水源、地下水源、生物多樣性維護(hù)與特殊保護(hù)區(qū)保障措施，逐步實(shí)現(xiàn)生態(tài)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀?！?《伊犁州直生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃》

（七）加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化伊犁河谷自然生態(tài)保護(hù)與修復(fù)

“堅(jiān)持尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的基本理念，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)對(duì)森林、冰川、河流、湖泊、濕地、植被、綠洲、草原及生物多樣性的保護(hù)，對(duì)水源涵養(yǎng)區(qū)、地下水源、各類自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)，實(shí)行最嚴(yán)格的保護(hù)措施，嚴(yán)禁進(jìn)行任何資源勘探和開發(fā)。制定退耕還濕，退林還濕、河流湖泊濕地、次生林保護(hù)計(jì)劃，切實(shí)抓好植綠護(hù)綠、等生態(tài)自然修復(fù)和人工修復(fù)工作。積極推行水權(quán)、林權(quán)、草場(chǎng)權(quán)交易制度試點(diǎn)。嚴(yán)格落實(shí)基本草原保護(hù)制度，健全生態(tài)補(bǔ)償?shù)认嚓P(guān)制度?？茖W(xué)評(píng)估各類自然保護(hù)區(qū)、世界遺產(chǎn)保護(hù)地、國(guó)家森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)和重要自然景觀旅游區(qū)現(xiàn)狀，在昭蘇、特克斯兩個(gè)具國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范縣先行先試，大膽探索統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理，有利于生態(tài)保護(hù)、扶貧脫貧、加快發(fā)展的國(guó)家公園體制?！?《伊犁州直生態(tài)環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃》

（八）強(qiáng)化科技創(chuàng)新，為生態(tài)文明建設(shè)提供技術(shù)支撐

“堅(jiān)持實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。圍繞生態(tài)文明創(chuàng)建工作，以突破核心關(guān)鍵技術(shù)，改善科技創(chuàng)新條件為重點(diǎn)，加強(qiáng)基礎(chǔ)性、公益性、前沿性科技研究，主攻具有針對(duì)性、區(qū)域性、實(shí)用性和長(zhǎng)效性的科技難題，為伊犁生態(tài)文明建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的科技支撐。加快綠色生態(tài)科技成果轉(zhuǎn)化，在循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綠色產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)管理等方面廣泛實(shí)施生態(tài)科技項(xiàng)目，以綠色生態(tài)科技提升生態(tài)文明水平?！?《伊犁州直生態(tài)功能區(qū)劃》制定支持科技創(chuàng)新的政策。鼓勵(lì)企業(yè)開展環(huán)?？萍紕?chuàng)新，支持環(huán)保企業(yè)技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化示范，推動(dòng)建設(shè)一批以企業(yè)為主導(dǎo)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新技術(shù)研發(fā)基地。落實(shí)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除優(yōu)惠政策。

[責(zé)任編輯：唐旻星]

〔1〕《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》新華網(wǎng)新聞中心http://news.xinhuanet.com/2013-11/ 15/c_118164235.htm/2013/11/15

〔2〕《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》

新華網(wǎng)：http://news.xinhuanet.com/2014/10/28

〔3〕《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》

新華網(wǎng)：http://news.southcn.com/shizheng/content/2016/ 03/08

〔4〕國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、國(guó)土資源部等六部委：《關(guān)于印發(fā)國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)方案（試行）的通知》（發(fā)改環(huán)資[2013]2420號(hào)）

〔5〕中共中央、國(guó)務(wù)院：《生態(tài)文明體制改革總體方案》

新華網(wǎng)：http://news.xinhuanet.com/2015/09/21

〔6〕自治區(qū)出臺(tái)的《關(guān)于加強(qiáng)全區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)施意見》〔Z〕2016年4月。

〔7〕強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)體現(xiàn)提檔升級(jí)考慮區(qū)域差異——《國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范縣、市指標(biāo)（試行）》解讀。中國(guó)環(huán)境網(wǎng)新聞中心2016/02/04

〔8〕陳全國(guó)：《堅(jiān)定不移貫徹落實(shí)以習(xí)近平同志為核心的黨中央治疆方略為實(shí)現(xiàn)新疆社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安而團(tuán)結(jié)奮斗》〔N〕《新疆日?qǐng)?bào)(漢)》-2016-11-10

〔9〕王思超：《伊犁建設(shè)“國(guó)際旅游谷”》〔N〕《中國(guó)旅游報(bào)》-2014-03-05。

〔10〕焦子偉、;郭巖彬：《論生態(tài)資源豐富經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)區(qū)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略——以新疆伊犁河谷地區(qū)為例》〔J〕《中國(guó)農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃》-2011-04-20

10.3969/j.issn.1674-6287.2017.01.10

F129

A

1674-6287（2017）01-0039-08

2016-08-15

竹效民（1957～）男，中共新疆維吾爾自治區(qū)黨校經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)研究生學(xué)歷，新疆社會(huì)科學(xué)院伊犁州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展研究所常務(wù)副所長(zhǎng)、研究員；中共新疆維吾爾自治區(qū)伊犁哈薩克自治州委員會(huì)黨?！吨泄惨晾缰菸h校學(xué)報(bào)》編輯部主任、主編、編審；中共新疆伊犁哈薩克自治州委黨校生態(tài)文明建設(shè)研究中心研究員。研究方向：生態(tài)文明建設(shè)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)。

研究項(xiàng)目：伊犁哈薩克自治州政府2016年度重點(diǎn)研究項(xiàng)目，中共新疆維吾爾自治區(qū)伊犁哈薩克自治州委黨校、生態(tài)文明建設(shè)研究中心2016年度研究項(xiàng)目。