高秀禎

(中共布爾津縣委黨校新疆布爾津縣836600)

民族團(tuán)結(jié)

踐行民族團(tuán)結(jié)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)

高秀禎

(中共布爾津縣委黨校新疆布爾津縣836600)

脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的沖鋒號(hào)已經(jīng)吹響，然而，如何打贏這場(chǎng)戰(zhàn)役，關(guān)鍵在于如何正視問題，即制約這場(chǎng)戰(zhàn)役勝利的因素。歸結(jié)起來，這些因素不外乎有兩方面，一是客觀因素，不少貧困地區(qū)一方水土養(yǎng)活不了一方人；二是主觀因素，必須調(diào)動(dòng)各方面積極性，形成強(qiáng)大合力。直面問題是勇氣，解決問題是水平，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，找準(zhǔn)問題、聚焦問題，就能為實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，打贏這場(chǎng)硬仗奠定良好基礎(chǔ)。

民族團(tuán)結(jié)脫貧攻堅(jiān)

近年來，布爾津縣以創(chuàng)建全國(guó)民族團(tuán)結(jié)模范縣為契機(jī)，著力構(gòu)建專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、援疆扶貧、社會(huì)扶貧“四位一體”的扶貧模式，大力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)力度，正確處理團(tuán)結(jié)與扶貧、輸血與造血、扶貧與扶智、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系，大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧、整村推進(jìn)、易地搬遷、地縣部門幫扶工程及“訪惠聚”活動(dòng)，較好地完成了階段性扶貧開發(fā)目標(biāo)，農(nóng)村貧困狀況明顯改善，農(nóng)牧民生活水平顯著提高。

一、扶貧攻堅(jiān)的重要性

扶貧是為幫助貧困地區(qū)和貧困戶開發(fā)經(jīng)濟(jì)、發(fā)展生產(chǎn)、擺脫貧困的一種社會(huì)工作，旨在扶助貧困戶或貧困地區(qū)發(fā)展生產(chǎn)，改變窮困面貌。中國(guó)由于歷史的和自然的原因，各地區(qū)之間和地區(qū)內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)發(fā)展很不平衡，東部和中、西部經(jīng)濟(jì)技術(shù)水平平有很大差別，特別是貧困地區(qū)的生產(chǎn)力發(fā)展十分緩慢。采取積極扶持措施，幫助貧困地區(qū)和貧困戶致富，加快貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)加強(qiáng)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)，加速社會(huì)主義建設(shè)，正確處理民族關(guān)系，發(fā)揚(yáng)革命傳統(tǒng)，鞏固國(guó)防都有重要的作用。扶貧在構(gòu)架和諧社會(huì)，增進(jìn)城鄉(xiāng)居民親情等方面的作用和意義更為突出。

二、社會(huì)扶貧現(xiàn)狀

截至2015年底，布爾津縣貧困村11個(gè)，其中邊境村8個(gè)，建檔立卡貧困人口為1006戶2796人。近年來，布爾津縣認(rèn)真貫徹中央、自治區(qū)、地區(qū)關(guān)于農(nóng)村扶貧開發(fā)的各項(xiàng)方針政策，按照《扶貧開發(fā)工作綱要2011-2020年》，以調(diào)整貧困村優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和改善農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件為著力點(diǎn)，大力組織實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧等，使貧困村農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施逐步改善，貧困戶自我發(fā)展能力不斷提升，增收致富主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)逐步形成，貧困群眾收入逐年增加。

（一）縣委政府真心扶貧幫困增進(jìn)民族感情。布爾津縣委政府切實(shí)把民族團(tuán)結(jié)、扶貧幫困工作擺在突出位置，納入重要議事日程，不斷把民族團(tuán)結(jié)、訪惠聚、扶貧幫困緊密結(jié)合。研究新情況，探索新思路，不斷增強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)與扶貧幫困工作的針對(duì)性和實(shí)效性，認(rèn)真總結(jié)提煉在活動(dòng)中探索出的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，努力把典型經(jīng)驗(yàn)上升為普遍性的工作要求，把成熟的做法固定為常態(tài)化的工作制度，推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)教育深入開展。把加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)教育作為維護(hù)邊疆穩(wěn)定、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧、增進(jìn)農(nóng)牧民增長(zhǎng)的基礎(chǔ)性工作常抓不懈，確保了全縣的民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定。住村（社區(qū)）干部主動(dòng)與少數(shù)民族貧困戶結(jié)親戚、結(jié)對(duì)子融情扶貧行動(dòng)，通過一件件“民生小事”把村民的難事當(dāng)大事辦實(shí)、辦好，用實(shí)際行動(dòng)引導(dǎo)群眾樹立正確的國(guó)家觀、民族觀，使民族團(tuán)結(jié)更加和諧。通過扶產(chǎn)業(yè)發(fā)展、通致富道路、培訓(xùn)促增收等金點(diǎn)子工程，幫助農(nóng)牧民打開致富之門。

（二）重點(diǎn)實(shí)施整村推進(jìn)，民生惠及各族群眾。借助“兩居”（安居富民、定居興牧）工程及各行業(yè)部門建設(shè)等項(xiàng)目，通過整合各類專項(xiàng)資金，以精準(zhǔn)扶貧為重點(diǎn)，由“漫灌”轉(zhuǎn)為“滴灌”，大力投入人力、財(cái)力、物力投入到扶貧規(guī)劃的重點(diǎn)村建設(shè)。打通了一大批生態(tài)旅游路、經(jīng)濟(jì)循環(huán)路等，有效解決了部分扶貧村、牧業(yè)村行路難、發(fā)展難的問題，大力實(shí)施人畜安全飲水工程，使自來水流進(jìn)了農(nóng)家門，村莊環(huán)境得到整治，著力打造凈化、亮化、美化的扶貧示范點(diǎn)。

（三）地、縣兩級(jí)部門扶貧包村定點(diǎn)幫扶扎實(shí)推進(jìn)。2012-2013年第三輪幫扶單位由地區(qū)畜牧獸醫(yī)局等21家，幫扶杜來提鄉(xiāng)額爾齊斯村等3個(gè)貧困村；2014-2015年第四輪幫扶有11家單位幫扶窩依莫克鄉(xiāng)阿克加爾村等3個(gè)貧困村，僅2014年累計(jì)投入454.5萬元（直接投入+節(jié)假日慰問金+協(xié)調(diào)引進(jìn)扶貧資金）。各幫扶成員單位到幫扶村深入調(diào)研，全面掌握制約幫扶村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展、基層組織建設(shè)、貧困戶脫貧致富等方面存在的問題，研究解決問題的方案，認(rèn)真幫助解決幫扶村、貧困農(nóng)牧民生產(chǎn)、生活方面存在的困難，積極整合扶貧資源，在資金、物資、技術(shù)、人才、信息等方面予以支持，使得貧困村、貧困農(nóng)牧民生產(chǎn)、生活條件得到較大改善。

三、存在的問題

（一）基層各民族思想觀念轉(zhuǎn)變難度大。由于歷史原因，農(nóng)牧民文化程度比較低，思想保守，開放度不夠，特別是一些有文化、有技能的農(nóng)村青壯勞動(dòng)力都在外地務(wù)工，留守人員多為老人或兒童，難以承擔(dān)社會(huì)主義新農(nóng)村重?fù)?dān)。在扶貧幫困的過程中過于重視扶貧濟(jì)困，積極為貧困群眾捐資捐物辦實(shí)事，往往輕視和忽視去引導(dǎo)和調(diào)動(dòng)群眾的積極性，農(nóng)民群眾的主體作用發(fā)揮不明顯，不能很好發(fā)揚(yáng)自力更生，艱苦奮斗的精神，有些老百姓依然存在著“等、靠、要”思想。貧困人口基數(shù)仍不少，貧困程度較深。貧困村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，亟待加強(qiáng)。貧困群眾多為傳統(tǒng)的種植和畜牧業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，增加收渠道單一。貧困村自然條件差，村組交通不便，基本公共服務(wù)不夠到位，抵御自然災(zāi)害能力較弱，部分群眾存在就業(yè)難、就學(xué)難、住房難等問題。

（二）宗教信仰差異一定程度上影響民族關(guān)系和脫貧致富。一般情況下，對(duì)民族宗教政策了解較少，在尊重少數(shù)民族宗教信仰上做的還不夠好。少數(shù)民族信仰伊斯蘭教的多，信仰伊斯蘭教已經(jīng)成為他們的生活的一部分。隨著人口流動(dòng)速度加快，一些從內(nèi)地流入的農(nóng)民工和經(jīng)商人士已逐漸進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，與少數(shù)民族接觸增多，因?yàn)槿狈?duì)新疆的宗教和風(fēng)俗習(xí)慣的了解，由于不懂或者不尊重少數(shù)民族的風(fēng)俗習(xí)慣而引發(fā)的傷害民族群眾感情和褻瀆少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣的行為時(shí)有發(fā)生，甚至還因?yàn)閷?duì)某個(gè)人的反感而波及到對(duì)工作組的反感甚至是對(duì)政府的抵觸，從而影響脫貧攻堅(jiān)工作的有序進(jìn)行。

（三）社會(huì)扶貧參與面不夠、社會(huì)扶貧資金投入不均衡。政府的資金主要投向了重點(diǎn)村、重點(diǎn)片區(qū)，發(fā)揮了集中力量辦大事的優(yōu)勢(shì)。但一些偏遠(yuǎn)窮困的牧區(qū)，由于沒有區(qū)位優(yōu)勢(shì)，長(zhǎng)期得不到政策扶持，貧困程度越來越深。村級(jí)發(fā)展缺乏活力，由于近年來，各鄉(xiāng)村都在進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，基本都需要村級(jí)配套資金，導(dǎo)致鄉(xiāng)級(jí)資金緊張不足。如扶貧搬遷，現(xiàn)在農(nóng)村建一套磚木或磚混結(jié)構(gòu)房屋，少則需要4～5萬元，多則需要8～10萬元。即使把搬遷扶貧、兩居政策補(bǔ)貼相對(duì)建筑成本而言，這些補(bǔ)貼仍舊是杯水車薪，真正的貧困戶因缺錢而無力搬遷，從而享受不到國(guó)家搬遷扶貧的優(yōu)惠政策。這一部分缺口資金社會(huì)幫扶也沒有覆蓋到位。

（四）村級(jí)黨組織作用發(fā)揮不夠。從近年來實(shí)施各類項(xiàng)目情況來看，絕大部分的村級(jí)黨組織能夠發(fā)揮積極作用，帶頭致富、帶領(lǐng)群眾致富。但也有很大一部分村級(jí)黨組織軟、弱、渙、散問題嚴(yán)重，有些村干部思想觀念保守，市場(chǎng)信息不靈，缺乏帶領(lǐng)群眾致富的本領(lǐng);有些村干部等、靠、要思想嚴(yán)重，習(xí)慣于張口要項(xiàng)目、要資金，沒有發(fā)揮主觀能動(dòng)性去謀劃項(xiàng)目、爭(zhēng)取項(xiàng)目，有些村甚至幾十年都沒有實(shí)施過一個(gè)像樣的項(xiàng)目，有一部分村干部私欲太重，缺乏犧牲奉獻(xiàn)精神，把自已的事看的很重，對(duì)村里的事用心不夠，了解村情一問三不知，征求意見沒有一條拿得出手。諸如此類問題的存在，直接影響著老百姓的脫貧困致富。

四、今后在加強(qiáng)社會(huì)扶貧工作的思路及建議

（一）民族團(tuán)結(jié)和脫貧致富兩手都要抓。黨員干部在開展脫貧攻堅(jiān)活動(dòng)中，必須樹立一個(gè)正確的觀點(diǎn)，少數(shù)民族離不開漢族，漢族離不開少數(shù)民族。在開展扶貧攻堅(jiān)活動(dòng)中，從小處入手，從一點(diǎn)一滴做起，贏得和凝聚人心，做好民族團(tuán)結(jié)工作。以實(shí)際行動(dòng)推進(jìn)新疆民族團(tuán)結(jié)“教育月”升格為“進(jìn)步年”工作。以脫貧促團(tuán)結(jié)、以團(tuán)結(jié)保脫貧，實(shí)現(xiàn)各民族共同繁榮進(jìn)步。

（二）扎實(shí)搞好村黨組織書記的培養(yǎng)。加強(qiáng)村基層組織建設(shè)，尤其是村黨組織書記的培養(yǎng)，是一個(gè)村脫貧的重要因素。拓寬渠道，多從能人、創(chuàng)業(yè)成功人士中選拔，還可以通過政策調(diào)動(dòng)，讓一些退居二線的黨員干部返鄉(xiāng)擔(dān)任村黨組織書記。在對(duì)所有村書記進(jìn)行分層、分類的基礎(chǔ)上，采取有針對(duì)性的培訓(xùn)。要健全對(duì)村黨組織書記的考核和任用機(jī)制，能進(jìn)能出，切實(shí)發(fā)揮好村中帶頭人的引領(lǐng)作用。

（三）加大實(shí)用技能的培訓(xùn)力度，加快貧困村勞動(dòng)力精準(zhǔn)轉(zhuǎn)移工作。要以貧困戶發(fā)展致富產(chǎn)業(yè)為需求，積極與人社部門合作，整合培訓(xùn)資源，農(nóng)機(jī)駕駛、烹飪等職業(yè)技能培訓(xùn)應(yīng)增強(qiáng)實(shí)用性、實(shí)效性，發(fā)揮好培訓(xùn)資金效益最大化。圍繞各部門（單位）重點(diǎn)工程項(xiàng)目、重點(diǎn)企業(yè)、旅游市場(chǎng)、自主創(chuàng)業(yè)，在充分尊重個(gè)人意愿的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮勞務(wù)合作社和農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人作用，加快勞動(dòng)力精準(zhǔn)轉(zhuǎn)移。

（四）整裝打造，精準(zhǔn)到位。一要借助精準(zhǔn)扶貧的平臺(tái)，部門單位發(fā)揮好各自行業(yè)優(yōu)勢(shì)，多渠道籌措幫扶資源，參與貧困識(shí)別、扶貧調(diào)研等，把幫扶工作精準(zhǔn)到村、到戶，因人施策、措施到位有效。整合各類資金，加大投入力度。扶貧工作涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方方面面，縣委政府將所有部門用于行業(yè)扶貧的資金一把攥起來，統(tǒng)一調(diào)配使用，發(fā)揮資金的倍增效益、聚合效益。另外，通過制定優(yōu)惠政策、加大宣傳力度，吸引社會(huì)資金投入到扶貧開發(fā)中。二要強(qiáng)化結(jié)對(duì)幫扶。充分發(fā)揮社會(huì)各界作用，針對(duì)貧困戶實(shí)際情況和需求制訂具體的幫扶措施，確保扶貧幫困真正扶到關(guān)鍵處、幫到點(diǎn)子上。幫扶單位要有高度的責(zé)任感，針對(duì)貧困戶需求開展幫扶，變輸血為造血，通過幫扶切實(shí)起到提高生產(chǎn)能力、增加收入的目的。制定社會(huì)幫扶承諾制和考核制，將幫扶情況納入幫扶單位的年底考核中，并與個(gè)人績(jī)效掛鉤。每月20日將社會(huì)幫扶情況進(jìn)行匯總，對(duì)于不作為單位及個(gè)人在全縣予以通報(bào)。

（五）對(duì)癥下藥，解決貧困戶實(shí)際困難。一要加強(qiáng)患病建卡貧困戶的幫扶措施，設(shè)立扶貧對(duì)象醫(yī)療救助專項(xiàng)資金。在針對(duì)貧困個(gè)體方面，缺乏幫扶救助性質(zhì)的資金項(xiàng)目，僅靠區(qū)級(jí)自行組織、統(tǒng)籌解決，難度較大，可適當(dāng)考慮將現(xiàn)行的偏向“開發(fā)”性質(zhì)的扶貧政策向“救濟(jì)”性質(zhì)方面作一些回歸，先行在部分鄉(xiāng)村試點(diǎn)，以2千至3千元不等的少量資金對(duì)患大病、重病的扶貧對(duì)象進(jìn)行救助，并在扶貧信息系統(tǒng)備案管理。二要強(qiáng)化鼓勵(lì)扶貧對(duì)象子女就讀政策。扶貧對(duì)象戶因收入低下，容易忽視子女教育問題，應(yīng)在現(xiàn)行政策基礎(chǔ)上，提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)社會(huì)輿論，鼓勵(lì)個(gè)人、集體對(duì)扶貧對(duì)象進(jìn)行捐資助學(xué)，在鼓勵(lì)其子女繼續(xù)接受教育的同時(shí)，減輕扶貧對(duì)象戶在教育方面支出成本。另外，貧困鄉(xiāng)村教育基礎(chǔ)設(shè)施落后，但學(xué)校師資力量、管理水平同樣落后，尤其是大量村小學(xué)、鎮(zhèn)中學(xué)，應(yīng)從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度出發(fā)，考慮現(xiàn)今貧困地區(qū)師資力量建設(shè)機(jī)制、人才流動(dòng)交流機(jī)制問題。

（六）加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大資金爭(zhēng)取力度，切實(shí)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。結(jié)合“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，整合“兩居”、安全飲水、鄉(xiāng)村道路等項(xiàng)目資金，完善貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大產(chǎn)業(yè)扶持力度，將財(cái)扶資金向入戶類項(xiàng)目?jī)A斜，切實(shí)實(shí)現(xiàn)貧困人口增收。各行業(yè)各部門抓好項(xiàng)目平臺(tái)，主動(dòng)作為，上下聯(lián)動(dòng)，按照“缺項(xiàng)補(bǔ)項(xiàng)”對(duì)癥下藥，多爭(zhēng)取項(xiàng)目和資金落地，把有限的資金用在脫貧攻堅(jiān)工作上。不斷加大項(xiàng)目資金的管理，會(huì)同財(cái)政、審計(jì)等部門，定期不定期督查項(xiàng)目實(shí)施及資金撥付情況，每月25日前將督查結(jié)果在全縣予以通報(bào)。嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目資金公告、公示制，所有到村入戶項(xiàng)目必須在貧困村進(jìn)行公告公示，增加項(xiàng)目建設(shè)透明度，確保扶貧資金在陽光下運(yùn)行。

[責(zé)任編輯：武麗麗]

10.3969/j.issn.1674-6287.2017.01.09

D635

A

1674-6287（2017）01-0036-03

2016－09－07

高秀禎（1973～）女，漢族，中共新疆布爾津縣委黨校高級(jí)講師。研究方向：黨史黨建、民族團(tuán)結(jié)。