郝華

（中共南通市委黨校江蘇南通226007）

基層黨組織化解社會沖突的維度選擇

郝華

（中共南通市委黨校江蘇南通226007）

基層黨組織積極化解社會沖突是實現(xiàn)基層穩(wěn)定執(zhí)政的重要抓手，化解社會沖突必須注重三個現(xiàn)實性維度，一是以前瞻維度預警社會沖突，尋求先期解決社會沖突；二是以價值維度衡量社會沖突，追求理性解決社會沖突；三是以法治維度消解社會沖突，力求公正解決社會沖突，以此提高基層社會治理能力，夯實執(zhí)政基礎(chǔ)，增強基層民眾的凝聚力和向心力。

基層黨組織社會沖突維度選擇

“和諧社會不是沒有矛盾的社會，社會總是在解決矛盾中不斷前進的?！盵1]可以說矛盾和沖突貫穿于社會發(fā)展的全過程，而基層黨組織積極化解社會沖突是實現(xiàn)基層穩(wěn)定執(zhí)政的重要抓手，是實現(xiàn)基層社會治理現(xiàn)代化的基本前提，

一、以前瞻維度預警社會沖突，尋求先期解決社會沖突

社會沖突的演變和發(fā)生有其復雜的原因，基層黨組織應(yīng)該以前瞻維度預警、預判、預研社會沖突的形成和生成，尋求先期解決社會沖突，掌握基層治理和執(zhí)政的主動權(quán)。

（一）前置預警社會沖突的觀察哨，關(guān)注社會沖突的潛在爆發(fā)點

社會沖突的發(fā)生表面看有其突發(fā)性和突然性，但其矛盾和沖突都需要經(jīng)過相當時間的醞釀和發(fā)酵，觸發(fā)某個燃點才能爆發(fā)，“社會沖突是社會群體之間因主觀意識的利益訴求不兼容而形成的對立互動過程，沖突的原因主要有物質(zhì)利益和非物質(zhì)利益或工具性利益與價值利益的訴求不兼容，很多原因可能導致沖突激化?！盵2]基層黨組織主動前置觀察、預警布點、關(guān)注動態(tài)，就能夠?qū)_突遏制在萌芽狀態(tài)，解決于初發(fā)階段，這樣既節(jié)約執(zhí)政成本，又及時處置和化解矛盾沖突，實現(xiàn)社會的和諧與穩(wěn)定。

1、定點觀察社會焦點問題，緊盯沖突爆發(fā)的易燃點。社會焦點問題表現(xiàn)為矛盾聚集、民意聚焦、政策對焦，社會關(guān)注度高，民眾期望值高，輿論調(diào)門高，暗藏許多沖突爆發(fā)的易燃易爆點。通過前瞻預警定點觀察社會群體的訴求焦點，按照多元需求制定多重預案。社會不同群體間訴求的多元性和差異性是造成社會沖突易發(fā)的燃點之一，社會底層群體（弱勢群體）首要實現(xiàn)的是基本生存需求，中間群體（中產(chǎn)階層）持續(xù)關(guān)注發(fā)展需求，高端群體（富裕階層）追求自由全面發(fā)展需求，彼此間的訴求呈現(xiàn)顯著的落差和層次，這就要求基層黨組織必須制定多重預案應(yīng)對各自的焦點訴求，實現(xiàn)多元利益需求。

2、流動觀察社會熱點問題，找出沖突爆發(fā)的導火索。社會熱點問題呈現(xiàn)多重矛盾疊加交織，累積熱度不減，民眾情緒高漲，社會輿論高亢，孕育不少沖突爆發(fā)的起火點。以前瞻預警流動觀察社會熱點問題的變化態(tài)勢，動態(tài)把控民眾的預期熱度，降低社會情緒的燥熱度，把熱點問題控制在合適的溫度，把輿情民意調(diào)控到恰當?shù)牧叶?，阻燃沖突爆發(fā)的導火索，掐斷沖突爆發(fā)的引信線，實現(xiàn)多元訴求的合理解決。

3、總體觀察社會共性問題，控制沖突爆發(fā)的關(guān)鍵節(jié)點。社會共性問題就是社會多個群體在社會發(fā)展進程的某個階段必須共同面對的現(xiàn)實問題，解決社會共性問題是眾望所歸，是基層治理的必答題，是控制沖突爆發(fā)的關(guān)鍵選項，基層黨組織解決社會共性問題必須實現(xiàn)社會公眾的現(xiàn)實利益，讓其有充分的獲得感，產(chǎn)生社會最大公約數(shù)；必須實現(xiàn)基礎(chǔ)性公共資源的合理配置，讓其有足夠的享受感，不斷提升幸福指數(shù)；必須保障民眾各項社會公共權(quán)益，讓其有相當?shù)闹愀?，實現(xiàn)安居樂業(yè)。

（二）暢通預警社會沖突的信息鏈，追蹤社會沖突的信息源頭

社會沖突的爆發(fā)和蔓延與信息傳遞密切相關(guān)，各類信息的交織和混雜，使得社會沖突的演變和發(fā)生顯得愈加復雜和棘手，基層黨組織通過構(gòu)建預警社會沖突的信息鏈，能夠追蹤社會沖突的信息源頭，跟蹤社會沖突的信息流程，鎖定社會沖突的信息流向，全程掌控社會沖突的信息動態(tài)。

1、借助信息識別系統(tǒng)，查找沖突爆發(fā)的初始緣由。借助信息識別系統(tǒng)，基層黨組織可以快捷捕捉、及時過濾、篩選有價值的信息源，厘清和梳理沖突爆發(fā)的初始緣由，識別引發(fā)沖突爆發(fā)的信息焦點、信息盲點和信息看點；識別激發(fā)沖突爆發(fā)的偶然信息、應(yīng)急信息和風險信息；識別觸發(fā)沖突爆發(fā)的突發(fā)信息、訊時信息和敏感信息，為進一步做好深入的信息分析準備第一手鮮活的素材。

2、依靠信息分析系統(tǒng)，查明沖突爆發(fā)的內(nèi)在動因。依靠信息分析系統(tǒng)，基層黨組織能夠深入解析沖突爆發(fā)的深層原因，深度透析沖突爆發(fā)的內(nèi)在動因，深刻剖析沖突爆發(fā)的外部誘因。從信息的流變進程中可以掃描社會各個群體心理的變化和起伏，折射出社會階層之間的藩籬和隔閡，關(guān)注爆發(fā)沖突的社會心態(tài)；從信息的突變態(tài)勢中可以透視社會不同組織的表現(xiàn)和表露，展現(xiàn)出社會組織功能的差異和現(xiàn)實訴求的落差，關(guān)切爆發(fā)沖突的利益糾葛；從信息的嬗變格局中可以審視社會結(jié)構(gòu)的重組和再造，凸顯出社會紐帶的斷裂，社會粘合的失效，社會信仰的失落，重視爆發(fā)沖突的結(jié)構(gòu)性矛盾。

3、憑借信息數(shù)據(jù)系統(tǒng)，查清沖突爆發(fā)的現(xiàn)實目的。憑借信息數(shù)據(jù)系統(tǒng)，基層黨組織通過匯總海量信息，運用大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，看清沖突爆發(fā)和演變的趨勢；通過匯集重點信息，編程小數(shù)據(jù)模塊，研判沖突爆發(fā)進程的局部生態(tài)；通過匯聚當下信息，構(gòu)建新數(shù)據(jù)圖標，瀏覽沖突發(fā)展的主流動向，由此，借助信息鏈和數(shù)據(jù)庫可以清晰地摸清沖突爆發(fā)的現(xiàn)實背景和最終目的。

（三）打造預警社會沖突的安全網(wǎng)，控制社會沖突的影響度

社會沖突往往都具有對抗性和破壞性，造成社會關(guān)系的撕裂，利益分配的失衡，資源配置的傾斜，給基層穩(wěn)定執(zhí)政帶來沖擊和挑戰(zhàn)。基層黨組織打造預警失衡沖突的安全網(wǎng)，可以防止沖突事態(tài)的失控，防范沖突事態(tài)的蔓延，防備沖突事態(tài)的反轉(zhuǎn)。

1、把控預警社會沖突的安全閥，消解社會沖突的負面影響。社會沖突涉及主客體雙方以及多方的博弈和較量，產(chǎn)生相當?shù)纳鐣绊憽；鶎狱h組織既要把持沖突主體情緒宣泄的閘口，控制負面情緒的蔓延；又要把持沖突事件發(fā)酵的閥門，控制負面態(tài)勢的發(fā)展；還要把持輿情宣傳的關(guān)口，控制負面報道的影響。

2、打造預警社會沖突的穩(wěn)壓器，確保社會沖突可管可控。社會沖突往往呈現(xiàn)出非理性、非常態(tài)、非常規(guī)的顯著特點，需要穩(wěn)壓器穩(wěn)住陣腳，避免喪失對沖突事件的掌握和駕馭；需要穩(wěn)定民心，防備事件參與者情緒失控，引發(fā)民怨沸騰；需要穩(wěn)固基礎(chǔ)，防患執(zhí)政基礎(chǔ)受到?jīng)_擊和破壞。

3、鑄就預警社會沖突的壓艙石，防止社會沖突觸底反彈。預警社會沖突的重要目的就是防患于未然，掌握基層治理的主動權(quán)和控制權(quán)，能夠鎮(zhèn)守和穩(wěn)定執(zhí)政全局，給利益攸關(guān)者定心丸，做到“不生亂、不添亂、不混亂”；對整個發(fā)展進程指南，做到“不偏向、不觸礁、穩(wěn)靠岸”；向事件參與者諾言，做到“不虛構(gòu)、不浮夸、守承諾”。

二、以價值維度衡量社會沖突，追求理性解決社會沖突

社會沖突的演變和流變呈現(xiàn)差異化的價值選項、多元的價值理念和多樣的價值形式，基層黨組織必須始終把握正確的價值取向、價值抉擇和價值評價，不斷追求社會沖突的理性解決。

（一）確立化解社會沖突的價值取向，顯示化解社會沖突的基本導向

化解社會沖突的正確價值取向就是積聚民意、集合民情、匯聚民智，凝聚民心，充分體現(xiàn)實現(xiàn)民眾根本利益和基本價值的現(xiàn)實導向。

1、堅持理性價值導向，把握化解社會沖突的紅線。面對繁雜的沖突進程，基層黨組織堅持理性價值導向，引導不同社會群體進行理性思考，學會理性選擇，尋求理性共識，最大限度地實現(xiàn)各自的利益和權(quán)益，這是貫穿于化解社會沖突進程始終的紅線。

2、堅守公共價值導向，突出化解社會沖突的主線。面對多種價值的社會表征和反應(yīng)，基層黨組織必須堅守公共價值導向，明確以群眾利益價值實現(xiàn)為根本，以公共利益價值實現(xiàn)為基礎(chǔ)，以共同利益價值實現(xiàn)為依托，保證最廣大人民群眾根本利益的實現(xiàn)，這是牽引化解社會沖突的主線。

3、堅定利益價值導向，筑牢化解社會沖突的底線。面對多元利益的價值訴求和需求，基層黨組織應(yīng)該堅定利益價值導向，用社會政策兜底，保護民眾基本需求；用特殊政策托底，保障民眾基本權(quán)益；筑牢化解社會沖突的底線。“價值多元是價值建設(shè)的深厚基礎(chǔ)，我們應(yīng)當矯正的是多元中的價值扭曲，社會還應(yīng)有堅實的價值底線、普遍的價值認同和科學的價值引領(lǐng)，價值多元，不是價值扭曲，更不是價值沉淪?！盵3]

（二）明確化解社會沖突的價值抉擇，探索化解社會沖突的現(xiàn)實路徑

化解社會沖突面臨多種價值抉擇、價值旨趣和價值偏好，存在價值主體主動性抉擇與價值客體被動性反應(yīng)的矛盾沖撞，決定了化解社會沖突路徑的多項選擇和多重維度。

1、秉持科學的價值理念，實現(xiàn)社會沖突的理性解決。社會沖突進程中，人們的價值觀念和思考維度不斷嬗變和突變，基層黨組織必須秉持科學的價值理念，運用科學發(fā)展的思路和綜合統(tǒng)籌的部署解決發(fā)展中的問題，理性面對矛盾和沖突，更多關(guān)注發(fā)展進程中基層民眾的價值追求，實現(xiàn)社會沖突合理、有效的解決。

2、勾畫現(xiàn)實的價值坐標，達成社會沖突的有序解決。表面看，社會沖突所表現(xiàn)出的矛盾雜亂無章，無序攪動，實際上我們可以清晰地看到社會沖突的背后隱藏著相互間、彼此間有序的排序、排列、排布的價值坐標，它表征出社會不同群體對價值需求的層次，價值實現(xiàn)的步驟、價值預期的前瞻存在規(guī)律性的價值譜系，為社會沖突的有序解決獲得了正當性和可靠性。

3、保持良好的價值習性，謀求社會沖突的圓滿解決。價值沖突引發(fā)價值習性的蛻變和再造，它要求基層黨組織保持良好的價值習性，既要傳承傳統(tǒng)價值的自然稟賦，歷史價值的深厚積淀，又要闡釋當代價值的時代意蘊，培育和生成各個社會群體都能接受和認同的價值習性，以此謀求和期待社會沖突的圓滿解決。

（三）對照化解社會沖突的價值評價，確立化解社會沖突的標準尺度

價值評價是驗證化解社會沖突實際效能的最好注腳，是化解社會沖突實踐經(jīng)驗的現(xiàn)實總結(jié)，是化解社會沖突有效性的客觀實證。

1、以有形的事實評價標準評判化解社會沖突的現(xiàn)實意義。有形的事實評價標準是以大數(shù)據(jù)和各類指數(shù)指標為依據(jù)形成的事實標準，直觀而現(xiàn)實，鮮活而生動，讓基層民眾可以目睹化解社會沖突產(chǎn)生的實際變化；可以直面化解社會沖突出現(xiàn)的事實變遷；可以明了化解社會沖突表現(xiàn)的現(xiàn)實意義。

2、以無形的價值評價尺度檢討化解社會沖突的實際得失。無形的價值評價尺度是以基層民眾的價值感受度、價值滿意度和價值實現(xiàn)度為參照形成的客觀標準，真實而現(xiàn)實，感性而理性，讓基層民眾可以檢討化解社會沖突進程中的得與失；可以檢視化解社會沖突進程中的增與減。

3、以綜合的價值評價體系檢驗化解社會沖突的顯著成效。綜合的價值評價體系是以價值影響、價值效能和價值輻射等多重維度生成的總體標準，宏觀而微觀，知著而見微，讓基層民眾可以評價化解社會沖突的實際成果；可以評判化解社會沖突的現(xiàn)實價值；可以評議化解社會沖突的具體成效。

三、以法治維度消解社會沖突，力求公正解決社會沖突

社會沖突造成社會結(jié)構(gòu)和群體紐帶的撕裂和破壞，“社會沖突發(fā)生的根本原因是社會分化造成的社會群體利益的對立，不平等系統(tǒng)中被統(tǒng)治者的相對剝奪感與不公感的上升，并因此導致統(tǒng)治者政治權(quán)威喪失?！盵4]這就迫切需要基層黨組織運用法治維度消弭對立雙方的裂痕，消解彼此間的隔閡，消除相互間的誤解，力求公正解決社會沖突。

（一）以法治理念實現(xiàn)多點聚焦，找準化解社會沖突的著眼點

憑借法治思想和法治意識，堅持問題導向，將化解社會沖突納入法治軌道，多點聚焦，多層觀察，多方審視，找準化解社會沖突的著眼點。

1、信守崇尚法治的基本理念，體現(xiàn)化解社會沖突的法治要求?；鶎狱h組織貫徹法律精神，積極營造化解社會沖突的法治環(huán)境，增強基層民眾的法治意識；堅持法律原則，確?；馍鐣_突進程中的公平正義原則，努力維護民眾的合法權(quán)益；“在一個正義的社會里，平等的公民自由是確定不移的，由正義所保障的權(quán)利決不受制于政治的交易或社會利益的權(quán)衡?！盵5]運用法律規(guī)范，針對熱點難點問題，點對點，面對面，逐條梳理，逐項解決，切實保障民眾的根本利益。

2、樹立法治至上的權(quán)威理念，規(guī)避化解社會沖突的法治風險?；馍鐣_突過程復雜，節(jié)點繁多，障礙重重，風險較大，是對基層執(zhí)政的現(xiàn)實考驗，“當代中國社會的風險呈現(xiàn)出多元特征，表現(xiàn)為不僅有傳統(tǒng)社會的風險，也有現(xiàn)代社會的風險，還有全球化帶來的風險?！盵6]只有樹立法治至上的權(quán)威理念，才能抵御化解社會沖突進程中的各種風險，才能夯實基層治理的基礎(chǔ)。

3、堅持法治為民的根本理念，凸顯化解社會沖突的法治成效?；馍鐣_突必須始終堅持以人為本、法治為民的根本理念，在實踐進程中積極運用各項法律法規(guī)保障基層民眾的合法訴求，充分實現(xiàn)民眾的合理要求，顯示化解社會沖突的實踐效應(yīng)和法治成效?！耙讶嗣袢罕姷氖庐斪髯约旱氖?，把人民群眾的小事當作自己的大事，從讓人民群眾滿意的事做起，從人民群眾不滿意的問題改起，為人民群眾安居樂業(yè)提供有力法律保障?！盵7]

（二）以法治手段開展多元整合，把握化解社會沖突的著力點

化解社會沖突必須借助法治手段，深入問題視閾，到達事發(fā)現(xiàn)場，多方協(xié)調(diào)，多措并舉，多管齊下，整合社會資源，重建價值理念，把握化解社會沖突的著力點。

1、以法治優(yōu)先的手段，提升化解社會沖突的現(xiàn)實力度。化解社會沖突往往受制于既得利益和既有觀念的抗阻，受限于資源利用的現(xiàn)實效率，受困于體制機制的羈絆，大大弱化了化解社會沖突的實踐成效，只有充分運用法治優(yōu)先手段才能解開社會沖突的諸多死結(jié)，消除對抗，貫通矛盾堵塞點，提升化解的現(xiàn)實力度，暢通社會沖突的化解和調(diào)解進程。

2、以法治協(xié)調(diào)的手段，掌握化解社會沖突的平衡度。化解社會沖突必須涉及各類社會資源的重組和配置，面對差異化的利益訴求和權(quán)益要求，很可能會造成資源配置和享有的傾斜、失衡，因此，只有依托法治協(xié)調(diào)手段才能實現(xiàn)社會資源配置的平衡，實現(xiàn)發(fā)展機會的均等，實現(xiàn)社會矛盾的緩解，保持化解進程的動態(tài)性平衡。

3、以法治綜合的手段，提高化解社會沖突的滿意度?；鶎狱h組織化解社會沖突最大難點就在于如何保證基層民眾的基本利益不受侵犯，如何為各項權(quán)益的實現(xiàn)提供可靠的法律保障，化解社會沖突最終的目的就是設(shè)法通過法治綜合手段多方位實施權(quán)益保護工程，多領(lǐng)域開展廣泛維權(quán)行動，多層面實現(xiàn)矛盾沖突的平息和平復，提高基層民眾的滿意度。

（三）以法治方式進行多重實踐，緊扣化解社會沖突的著重點

基層黨組織面對各類矛盾沖突或有序、或無序的復雜運行軌跡，必須運用多種法治方式進行多重實踐，多樣探索，多點管控，駕馭整體，掌控全局，緊扣化解社會沖突的著重點。

1、通過多輪普法宣傳，營造化解社會沖突的法治生態(tài)。通過多輪次的普法宣傳，讓基層民眾切身感受到“法律是最保險的頭盔”，是解決矛盾、化解沖突的利器，是保護各項權(quán)益的守護神，切實增強自身的法治自覺意識和自律意識，為化解社會沖突營造良好的法治生態(tài)。

2、運用大調(diào)解工作法，維護化解社會沖突進程中的公平正義。面對多種矛盾和多重沖突，基層黨組織積極探索社會矛盾調(diào)解機制，全力構(gòu)建司法調(diào)解、人民調(diào)解、行政調(diào)解的大調(diào)解格局，根據(jù)矛盾沖突的不同形態(tài)、風險等級和影響范圍，有針對性地準備多套防范、預警和化解各類矛盾沖突的預案，保證公平正義原則得到切實維護和執(zhí)行。

3、推行化解社會沖突的問責制，提升社會公眾的信任度?；鶎狱h組織化解社會沖突必須承擔相應(yīng)的社會責任、法律責任和道德責任，對化解矛盾沖突不力，甚至由于措施失當加劇沖突造成嚴重損失和社會危害的應(yīng)進行嚴肅追究和問責，做到對民眾有交代，對問題有回應(yīng)，對處置有結(jié)果，提升社會公眾的信任度。

[責任編輯：武麗麗]

[1]習近平．之江新語[M]．浙江：浙江人民出版社，2013：236．

[2]魯子問培養(yǎng)國民沖突應(yīng)對能力：化解社會沖突的內(nèi)生性途徑．學習論壇[J]2011：12

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10.3969/j.issn.1674-6287.2017.01.06

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A

1674-6287（2017）01-0026-04

2016-09-15

郝華（1966～）男，漢族，江蘇如皋人，南京師范大學公共管理學院法學碩士，中共江蘇省南通市委黨校哲學黨建教研室副教授。研究方向：黨建和科學社會主義。