朱憲臣

(中新疆維吾爾自治區(qū)委員會黨校新疆烏魯木齊830002)

黨建研究

“訪惠聚”活動對于黨的建設的重要意義

朱憲臣

(中新疆維吾爾自治區(qū)委員會黨校新疆烏魯木齊830002)

“訪惠聚”活動在黨的建設方面的意義在于，它不僅是全面從嚴治黨的重要組成部分，是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)作風的繼承和發(fā)揚，是黨結合新疆實際穩(wěn)疆安疆的戰(zhàn)略部署，而且在基層黨組織建設、夯實基層基礎、提升基層治理能力、培育新疆特色好干部方面具有了新疆特點，豐富了黨的建設的理論與實踐。

“訪惠聚”黨的建設全面從嚴治黨基層黨組織新疆特色好干部

2014年2月起，在全疆開展了“訪民情、惠民生、聚民心”（以下簡稱“訪惠聚”）活動。“訪惠聚”活動開展兩年多來，在全面從嚴治黨、發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風、落實中央和自治區(qū)黨委的戰(zhàn)略部署、加強基層組織建設、提高黨在基層的治理能力、培養(yǎng)具有新疆特色好干部等方面體現(xiàn)了黨的建設新疆特點，豐富了黨的建設的理論和實踐，不僅得到了黨中央的充分肯定，而且得到全疆基層干部和群眾的普遍認可和擁護。

一、是全面從嚴治黨的重要組成部分

黨的十八大以來，以習近平為總書記的黨中央根據(jù)中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展的需要，緊密結合黨的建設目標任務和現(xiàn)實狀況，做出全面從嚴治黨的戰(zhàn)略部署。對于新疆工作，習近平指出，“社會穩(wěn)定和長治久安是新疆工作的總目標”“做好新疆工作是全黨全國的大事，必須從戰(zhàn)略全局高度，謀長遠之策，行固本之舉，建久安之勢，成長治之業(yè)?！毙陆o密結合自身的實際和特點，牢記習近平總書記指出的“做好新疆工作，關鍵是要發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領導核心作用，全面加強和改進黨的建設”的囑托，在認真總結黨的治疆歷史和經(jīng)驗的基礎上，明確提出要扎實做好打基礎利長遠的工作，為社會穩(wěn)定和長治久安打下堅實基礎。適時提出“要把抓基層、打基礎作為穩(wěn)疆安疆的長遠之計和固本之舉，努力把基層黨組織建設成為服務群眾、維護穩(wěn)定、反對分裂的堅強戰(zhàn)斗堡壘，讓黨的旗幟在每一個基層陣地上都高高飄揚起來?！薄霸L惠聚”作為推進全面從嚴治黨的重要載體和從嚴治黨的重要組成部分，表現(xiàn)在：首先，下派的各級工作組的黨員干部受到馬克思主義群眾觀點的深刻教育，在“訪”的過程中嚴格執(zhí)行黨的群眾路線，用腳丈量黨和群眾的距離，增進了同群眾的感情，掌握了貫徹群眾路線的工作方法和本領，強化了宗旨意識。其次，各級各類工作組嚴格明確責任，厘清責任清單。從各單位選派住村、社區(qū)人員開始，嚴格挑選精兵強將，優(yōu)中選強，“好人好馬上一線”。到住在村、社區(qū)后即嚴格執(zhí)行工作組的各項規(guī)章制度、政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、工作紀律、群眾紀律和生活紀律。在和住在村、社區(qū)“兩委”的工作結合中，明確界限，不缺位、不越位、不錯位，嚴格履行自己的職責。最后，在規(guī)范基層黨組織的行為方面嚴格按照黨章黨規(guī)辦事，嚴格按照黨章規(guī)定發(fā)展黨員，嚴把質(zhì)量關，嚴格會議制度，對于“三會一課”、民主評議、民主監(jiān)督、民主選舉等制度嚴格執(zhí)行，嚴肅黨內(nèi)生活，按照民主集中制的原則，結合批評和自我批評，使基層黨組織、黨員的黨性不斷增強。

二、是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風的繼承與發(fā)揚

中國共產(chǎn)黨派住基層工作隊（組），從黨成立后不久就實行過。改革開放以來，針對農(nóng)村地區(qū)的特殊任務，黨派駐農(nóng)村的工作隊（組）比較普遍，有社教工作隊、黨建工作隊、扶貧工作隊等。新疆“訪惠聚”工作隊（組）繼承了黨派駐基層工作隊（組）的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風，住村工作隊與各族群眾同吃、同住、同學習、同勞動，在維護社會穩(wěn)定、幫助群眾增收致富，精準扶貧，增加農(nóng)牧民收入方面都取得了一定成績。

第一，它繼承和發(fā)揚了黨的群眾路線，緊緊依靠人民群眾，取得群眾信任和支持。工作隊（組）住村期間，都嚴格注意發(fā)揮群眾的積極性和主動性，想農(nóng)民所想，急農(nóng)民所急，把黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風充分運用好，取得了農(nóng)民的理解、支持和信任，使黨在農(nóng)村的工作順利開展，鞏固了黨在農(nóng)村的基層陣地，為基層堡壘作用的發(fā)揮奠定了基礎，同時組織了群眾，鍛煉了群眾。

第二，它繼承和發(fā)揚了工作隊（組）的工作方式和方法，工作目標明確，工作方法得當。工作隊（組）在“訪”的基礎上，致力于“惠”和“聚”，使農(nóng)民得到實惠；工作有重點，通過擺事實講道理，充分發(fā)揮住村干部熟悉農(nóng)村政策和農(nóng)村工作的優(yōu)勢，和農(nóng)民一道解決農(nóng)村中的突出問題，改變鄉(xiāng)村的落后面貌，促進農(nóng)村的發(fā)展。

第三，它繼承和發(fā)揚了工作隊（組）著力加強基層組織建設的核心點，使基層組織得到加強。工作隊（組）在工作中注重采取配齊配強基層黨組織領導班子、加強基層黨組織陣地建設、推動整頓軟弱渙散基層黨組織工作、提升基層干部隊伍素質(zhì)、加強黨員隊伍建設、完善組織制度等措施，使基層黨組織建設得到全面加強。不僅增強了基層黨組織貫徹落實中央和當?shù)馗黜棝Q策部署的自覺性與堅定性，而且成為推動當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)斗堡壘，基層黨組織黨員干部拓寬了視野、增強了信心、強化了服務意識、提高了服務能力、創(chuàng)新了服務載體，使基層黨組織獲得了群眾的支持，獲得了強大的生命力和持久的戰(zhàn)斗力。

第四，它繼承和發(fā)揚了人民群眾得到實惠的目的所在。派住的工作隊（組）認真踐行黨的群眾路線，契合新時期工作的特點和要求，回應了人民的新關切與新期待。工作隊（組）直接深入到最基層，切實回應和解決人民群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題，確保中央和當?shù)毓ぷ鞯母黜棽渴鹋c政策能落地生根、開花結果，集中糾正基層存在的損害人民群眾利益的不正之風，強化對基層黨員干部的監(jiān)督管理，推動基層干部作風的轉變。工作隊（組）激發(fā)了基層人民群眾的主體意識，調(diào)動了他們參與基層各項事務的積極性，增強了人民群眾推動發(fā)展的主動性和自覺性，群眾的利益得到切實維護。

三、是黨結合新疆實際穩(wěn)疆安疆的戰(zhàn)略部署

“社會穩(wěn)定和長治久安是新疆工作的總目標。”這是黨中央根據(jù)全國大局和新疆形勢作出的重大戰(zhàn)略判斷。中央的戰(zhàn)略部署就是我們的工作要求，頂層設計的完成必須和具體的新疆實際相結合。在黨的治疆方略指引下，為從根本上“求解”新疆社會穩(wěn)定和長治久安的“良方”，新疆自治區(qū)黨委和人民政府從這一理念出發(fā)，在充分理解黨中央戰(zhàn)略部署的基礎上，把“訪惠聚”作為切合新疆實際的穩(wěn)疆安疆的戰(zhàn)略部署。面對日趨復雜的國際形勢，“三期疊加”的疆內(nèi)形勢，新疆反分裂、反恐怖斗爭日趨尖銳。自治區(qū)黨委直面新疆發(fā)展過程中的問題，作出“訪惠聚”的正確決策和部署，契合了新時期中央對新疆工作的期許，號準了新疆經(jīng)濟社會發(fā)展階段的脈搏，是新疆社會穩(wěn)定和長治久安的時代需要。作為關乎新疆穩(wěn)定和安全的戰(zhàn)略部署，“訪惠聚”著力于改革發(fā)展穩(wěn)定的統(tǒng)一，經(jīng)濟增長民生改善的統(tǒng)一，群眾工作和宗教和諧的統(tǒng)一，黨的建設和基層治理的統(tǒng)一，多措并舉，以“六項任務”統(tǒng)領“三項重點工作”。在新疆，維護穩(wěn)定是第一位的任務，沒有社會的穩(wěn)定，改革發(fā)展就無從談起，“訪惠聚”的正確決策，認清了穩(wěn)定在改革發(fā)展中的重要地位，把各級各類干部下沉到基層，切實維護社會穩(wěn)定的大局，為改革和發(fā)展提供了重要的社會環(huán)境。

“訪惠聚”工作隊（組）把基層經(jīng)濟工作和改善民生統(tǒng)籌規(guī)劃，精準扶貧不僅“輸血”而且“造血”，從宏觀的生產(chǎn)力與生產(chǎn)關系的基本原理出發(fā)，到為基層爭取項目、籌措資金，其目的都是為了人民群眾的福祉和生活改善。做群眾工作是黨永不過時的優(yōu)良傳統(tǒng)。從戰(zhàn)略上把握群眾工作和宗教和諧的統(tǒng)一，就是大處著眼，小處落筆，寫一篇促進宗教和諧的大文章。治理新疆，無論開多少藥方，民族工作和宗教工作都是必須直面的問題。在群眾對宗教的認識上，既做到“大水漫灌”也有“精準滴灌”，潛移默化，潤物無聲，使大家認識到宗教所以存在的本質(zhì)和規(guī)律，引導宗教和社會主義相適應?！叭椫攸c工作”的首要的工作就是基層組織建設，它作為黨的建設的重要組成部分，是“訪惠聚”工作的重中之重，也承擔著“水走石頭留”任務，把基層組織建設好，基層社會治理的主體就有了可靠的保障。

四、是黨穩(wěn)固基層基礎發(fā)揮合力的重大舉措

做好新疆工作，力量在基層，基礎在基層?；鶎狱h組織是凝聚和團結新疆各族人民，為實現(xiàn)新疆社會穩(wěn)定和長治久安總目標共同奮斗的橋梁和紐帶。基層基礎牢不牢，關鍵看基層黨組織的領導核心作用發(fā)揮明顯不明顯、工作方式方法創(chuàng)新夠不夠、工作機制完善不完善、黨員隊伍建設強不強，服務群眾能力是不是欠缺、反恐維穩(wěn)措施落實到不到位?！霸L惠聚”活動緊緊圍繞加強基層黨組織建設，以領導班子建設為根本，以黨員隊伍建設為基礎，以提高反恐維穩(wěn)能力為重點，以完善體制機制為保障，以服務和改善民生為目標，全方位加強基層黨組織建設。

“訪惠聚”活動采取配齊配強基層黨組織領導班子、加強基層黨組織陣地建設、推動整頓軟弱渙散基層黨組織工作、提升基層干部隊伍素質(zhì)、加強黨員隊伍建設、完善組織制度等措施，為全面加強基層黨組織建設提供了諸多措施支撐。同時，它將基層黨組織的政治功能和服務功能有機結合，強化了領導核心作用，通過整合社會基層的各種力量，夯實了基層基礎?；鶎狱h組織通過服務，更好地貼近群眾、團結群眾、引導群眾、贏得群眾，使基層黨組織的領導方式、工作方式、活動方式更加符合服務群眾的需要，更好地發(fā)揮基層黨組織的領導核心作用。這一方面增強了基層黨組織貫徹落實中央和自治區(qū)各項決策部署的自覺性與堅定性，成為推動經(jīng)濟社會發(fā)展、反恐維穩(wěn)、維護民族團結的戰(zhàn)斗堡壘；另一方面，在實踐中幫助基層黨組織黨員干部拓寬了視野、增強了信心、強化了服務意識、提高了服務能力、創(chuàng)新了服務載體，使基層黨組織獲得了群眾的支持，獲得了強大的生命力和持久的戰(zhàn)斗力。夯實基層基礎，整合各方力量是關鍵?；鶎狱h委政府落實主體責任，“訪惠聚”工作組參與謀劃基層發(fā)展之策，共同打好“組合拳”。新疆基層工作涉及面廣、任務艱巨，基層組織建設、民族宗教問題、經(jīng)濟民生情況、文化氛圍營造、社會基層治理等，都需要黨和政府齊抓共管，在實際工作中分工負責，有分有合，共同推動各項政策措施在基層落地見效?；鶎踊A工作具有長期性，黨和政府的大力推動是主導，同時也需要基層的其他組織、市場主體、社會組織、人民群眾積極參與，協(xié)同參與公共事務，成為鞏固基層基礎的重要補充力量，達到共建、多贏、共享的效果。

五、是黨提高基層社會治理能力的新探索

習近平總書記在第二次中央新疆工作座談會上明確指出，“做好新疆工作要圍繞社會穩(wěn)定和長治久安這個總目標，以推進新疆治理體系和治理能力現(xiàn)代化為引領?！鄙鐣€(wěn)定要從基層社會治理做起，在新疆，社會治理難度比內(nèi)地兄弟省份大得多，其原因不僅在于工作壓力和工作量大，而且還在于新疆的特殊情況，思維和內(nèi)地不太一樣，語言、習慣也不一樣，工作難度要大。為適應經(jīng)濟的飛速發(fā)展，基層社會的治理能力和治理水平必須和新疆區(qū)情相聯(lián)系，“訪惠聚”活動就是新疆基層治理現(xiàn)代化的重要探索和實踐。

第一，逐漸形成抓基層基礎和社會治理的思想自覺。針對新疆基層社會治理中出現(xiàn)的一些問題和薄弱環(huán)節(jié)，“訪惠聚”活動的各級各類工作隊（組）不斷強化思想認識，真正把加強基層治理、維護社會穩(wěn)定擺在更加突出的位置來抓。

第二，依法治理基層的探索取得實效。依法治疆是基層社會治理的必然選擇，也是新疆社會治理能力現(xiàn)代化的必然要求?！班l(xiāng)（村）規(guī)民約”的做法是基層社會治理探索中成為一個亮點，它雖不是完整意義上的法，但它是村民、居民針對自己村莊、社區(qū)的特點制定，并經(jīng)過大多數(shù)村民表決同意的，基本實現(xiàn)了村民、居民的自我管理、自我教育、自我服務和自我監(jiān)督，是一種村民自治、創(chuàng)新基層治理的有效方式和載體。鄉(xiāng)（村）規(guī)民約制度在基層治理方面的作用，不僅增強了村民、居民的遵紀守法意識，而且逐步形成了普通群眾和村社干部辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治良序。

第三，治理主體呈現(xiàn)“一主多元”的格局。在基層治理的實踐中，基層治理主體除了傳統(tǒng)意義上的基層黨組織、村民委員會、居民委員會外，“訪惠聚”活動調(diào)動了人民群眾參與維護社會穩(wěn)定的積極性，工作組、村級黨組織、村級其他組織、村警等各種力量得到有效整合，使基層社會治理的新模式漸成雛形。

第四，治理主客體的良性互動?！霸L惠聚”活動的“訪”意味著各級各類工作組深入到各族人民群眾當中，向人民群眾去了解情況，訪貧問苦，問住房、問教育、問醫(yī)療、問家庭收入、問冷暖溫飽，它作為“超然”于當?shù)鼗鶎咏M織的“第三方”，利用自身優(yōu)勢，在治理的客體和主體之間架起了一座互動溝通的橋梁。工作組引導、幫助基層黨組織逐步培育人民群眾的公民感，激發(fā)群眾社會公共事務的熱情，在協(xié)商共治中充分尊重人民群眾的主體地位，集中民智、激活民力，凝聚民心，促進基層社會治理的良性發(fā)展。普通群眾與基層黨組織、工作組、村委會、村警一起參與村級事務管理，這本身就是治理方式現(xiàn)代化的一種轉變，能在最大程度上發(fā)揮各主體在基層社會治理中的作用。

六、是培養(yǎng)選拔新疆特色好干部的“磨刀石”

實踐是認識發(fā)生的現(xiàn)實基礎，它為認識發(fā)生提供著根本的驅(qū)動力。黨的各級領導干部的培養(yǎng)選拔有多種路徑，其中最重要也是最基本的方法就是到實踐中去歷練、到群眾當中去，先去做群眾的“學生”，在和老百姓面對面的溝通和交流中“訪”得真正的社情民意?！霸L惠聚”活動開展以來的實踐表明，它作為新時期培養(yǎng)選拔新疆特色好干部的“磨刀石”，適應了新疆工作總目標和任務對于各級領導干部的能力提出的新要求。

第一，基層是干部鍛煉成長的“搖籃”，是歷練干部的重要平臺。習近平總書記指出：“干部要深入基層、深入實際、深入群眾，在改革發(fā)展的主戰(zhàn)場、維護穩(wěn)定的第一線、服務群眾的最前沿砥礪品質(zhì)、提高本領?！毙陆骷夵h員干部是做好新疆工作的關鍵力量，為新疆的發(fā)展做出了巨大的貢獻，但面對新的形勢和任務，一些黨員干部存在不熟悉基層情況、不了解群眾訴求、工作思路不清、工作辦法不多等問題?！霸L惠聚”活動使廣大基層干部深入到基層第一線，接觸到基層干部群眾和大量實際問題，接了地氣，去了驕氣，沒了嬌氣，對新疆工作特別是基層工作有了更深的認識，是新形勢下新疆各級黨員干部砥礪品質(zhì)，提高處理復雜矛盾和解決實際問題的能力的有益探索和實踐。

第二，“訪惠聚”活動是轉變干部作風、增強黨性修養(yǎng)的重要探索和實踐。作風關乎黨的形象，是黨的性質(zhì)、宗旨、綱領、路線的重要體現(xiàn)，是黨的創(chuàng)造力、戰(zhàn)斗力和凝聚力的重要內(nèi)容，作風問題根本上是黨性問題。習近平總書記指出：“加強和改進作風建設是保持黨同人民群眾血肉聯(lián)系的有效途徑，必須聚焦解決群眾反映強烈的突出問題，以作風建設新成效匯聚起推動改革發(fā)展的正能量?！薄霸L惠聚”活動著眼于解決新疆基層基礎問題，通過下派廣大機關干部，深入基層，聚焦基層熱點難點問題，拜人民群眾為師，向人民群眾學習，服務群眾，教育群眾，引導群眾；幫助基層黨組織和黨員干部及時回應解決基層群眾的生產(chǎn)生活困難，不斷增進對人民群眾的感情。從而深刻理解和把握黨的性質(zhì)和宗旨、黨員的責任和使命，不斷轉變作風、增強黨性修養(yǎng)。

“訪惠聚”活動用“大黨建”引領新疆社會穩(wěn)定和大發(fā)展，在“大黨建”的格局中，緊緊圍繞新疆社會穩(wěn)定和長治久安的總目標，以黨的先進性建設為主線，把黨的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢轉化為推進社會穩(wěn)定、經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的強大動力，不斷提高執(zhí)政能力。從新疆區(qū)情出發(fā)，在社會穩(wěn)定的基礎上，以經(jīng)濟社會發(fā)展為中心，為黨建工作出題目、提要求，使黨建工作有著力點，通過開展富有針對性的黨建活動，激發(fā)黨組織和黨員的創(chuàng)造力，調(diào)動廣大黨員的積極性，形成推動科學發(fā)展的強大合力，發(fā)揮黨建對發(fā)展的促進作用。在實踐探索的基礎上構建黨建工作的長效機制，才能保證黨的路線方針政策和自治區(qū)黨委的安排部署在基層的落實，通過“有效、管用、到人”的制度安排，激發(fā)“人”的積極性，實現(xiàn)理念和行動的統(tǒng)一。

[責任編輯：竹效民]

[1]中央編譯局.馬克思恩格斯文集（第一卷）[M].北京：人民出版社，2009年12月。

[2]中共黨史研究室.中國共產(chǎn)黨歷史（第一卷，1921-1949，上、下冊）[M].北京：中共黨史出版社，2011年。

[3]中共黨史研究室.中國共產(chǎn)黨歷史（第二卷，1949-1978，上、下冊）[M].北京：中共黨史出版社，2011年。

[4]中共中央文獻研究室，中共新疆維吾爾自治區(qū)委員會.新疆工作文獻選編（一九四九——二〇一〇年）[M].北京：中央文獻出版社，2010年9月

[5]習近平.習近平談治國理政[M].外文出版社，2014年10月。

[6]習近平.之江新語[M].浙江人民出版社，2013年12月。

10.3969/j.issn.1674-6287.2017.01.01

D267

A

1674-6287（2017）01-0005-04

2016-09-06

朱憲臣（1972～）男，漢族，中新疆維吾爾自治區(qū)委員會黨校黨史黨建教研部副教授、清華大學法學博士。研究方向：中共新疆地方史、黨建理論。

2016年國家社會科學基金（西部項目）《“訪惠聚”與新疆農(nóng)村基層治理現(xiàn)代化研究》（項目批準號16XKS010）；新疆社科規(guī)劃辦2014年重點項目《新疆社會穩(wěn)定和長治久安戰(zhàn)略研究》（項目批準號14AKS001）。