郭芳

2016年末，產(chǎn)權(quán)保護(hù)又開啟一個(gè)新時(shí)代。

11月27日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見》（下稱《意見》）正式發(fā)布。對于中國的民營企業(yè)來說，這無疑是一項(xiàng)影響深遠(yuǎn)的改革。

這份文件首次以中央名義出臺產(chǎn)權(quán)保護(hù)頂層設(shè)計(jì)，并首次提出，堅(jiān)持平等保護(hù)，公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)不可侵犯，非公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯。

始終在呼喚法治市場經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬璉在《人民日報(bào)》撰文稱，這是一個(gè)順應(yīng)時(shí)代潮流、呼應(yīng)社會期盼的綱領(lǐng)性文件。

強(qiáng)化私有經(jīng)濟(jì)保護(hù)勢在必行

回顧中國的產(chǎn)權(quán)保護(hù)歷史，從改革開放初期在農(nóng)村建立家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，到上世紀(jì)80年代中后期放開民營經(jīng)濟(jì)、90年代推進(jìn)國有企業(yè)股份制改革；再從2004年“私有財(cái)產(chǎn)權(quán)不受侵犯”入憲，到2007年《物權(quán)法》實(shí)施，這些都是堪稱中國產(chǎn)權(quán)保護(hù)的“里程碑”事件。

但此次中央推動產(chǎn)權(quán)保護(hù)改革的決心和力度之大，還是令民營企業(yè)家們喜出望外。

其中，最大的亮點(diǎn)是，公私財(cái)產(chǎn)權(quán)平等保護(hù)被寫入了這個(gè)綱領(lǐng)性文件，其意義絲毫不遜于2004年“私有財(cái)產(chǎn)權(quán)不受侵犯”入憲。

受制于傳統(tǒng)體制下把所有制分成黑白兩類的觀念，長期以來，所有制被分成三六九等，對不同所有制經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)權(quán)也相應(yīng)自覺或不自覺地實(shí)行不同等的保護(hù)差別待遇，非公經(jīng)濟(jì)得到的保護(hù)弱于公有特別是國有經(jīng)濟(jì)成為無法回避的現(xiàn)實(shí)。

京都律師事務(wù)所創(chuàng)辦人田文昌接受《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者采訪說，民營企業(yè)因此常常受到不公正的待遇，一些民營企業(yè)家甚至因?yàn)橐恍┙?jīng)濟(jì)糾紛就被抓起來判刑。

“動不動就抓人，動不動就搶奪或者霸占民營企業(yè)家的財(cái)產(chǎn)，動不動就扣罪名，這樣的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生?！敝袊ù髮W(xué)教授李曙光接受《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者采訪分析，“為什么會出現(xiàn)資本外逃？為什么會出現(xiàn)實(shí)業(yè)企業(yè)干勁不足？因?yàn)槲覀兠駹I企業(yè)及企業(yè)家的合法權(quán)益保護(hù)比較弱?！?/p>

從數(shù)據(jù)上看，2016年民間投資意愿出現(xiàn)斷崖式下降。在2016年1—5月，民間固投增速3.9%，創(chuàng)下了2000年5月以來，也就是16年以來的新低。

我們必須要解決的一個(gè)棘手問題是，國內(nèi)民間投資意愿一降再降，同時(shí)民間投資外流現(xiàn)象上升。

吳敬璉分析，相當(dāng)一部分企業(yè)家對自己的財(cái)產(chǎn)財(cái)富缺乏安全感，對企業(yè)前途沒有穩(wěn)定的預(yù)期，因而投資興業(yè)的意愿低落。

強(qiáng)化對民營企業(yè)家私有財(cái)產(chǎn)的保護(hù)勢在必行。

里程碑式文件直戳民營企業(yè)痛點(diǎn)

那些民營企業(yè)家最常被扣的“罪狀”、最無力反抗的不公平對待和最擔(dān)憂的問題，在這份新出臺的產(chǎn)權(quán)保護(hù)《意見》中均有涉及，直戳民營企業(yè)家的諸多痛點(diǎn)。

例如，《意見》要求嚴(yán)格區(qū)分經(jīng)濟(jì)糾紛與經(jīng)濟(jì)犯罪的界限、企業(yè)正當(dāng)融資與非法集資的界限、民營企業(yè)參與國有企業(yè)兼并重組中涉及的經(jīng)濟(jì)糾紛與惡意侵占國有資產(chǎn)的界限，防止把經(jīng)濟(jì)糾紛當(dāng)作犯罪處理。也就是說，民商事司法能夠救濟(jì)和解決的，就別動不動就用刑律來對待民營企業(yè)家了。

《意見》還嚴(yán)禁黨政干部干預(yù)司法活動、介入司法糾紛、插手具體案件處理。此舉的目的是，管住政府干預(yù)司法之手，尤其是防止地方官員借助司法打擊，甚至掠奪民營企業(yè)資產(chǎn)的行為。

不僅于此，對于在市場夾縫的環(huán)境中生存下來的民營企業(yè)，于經(jīng)營發(fā)展過程中存在的一些違規(guī)經(jīng)營甚至涉嫌違法行為，文件也已經(jīng)明確將妥善處理。嚴(yán)格遵循法不溯及既往、從舊兼從輕原則，以發(fā)展眼光客觀看待和依法妥善處理改革開放以來各類企業(yè)特別是民營企業(yè)經(jīng)營過程中存在的不規(guī)范問題。

最受矚目的應(yīng)該是，中央下定決心要抓緊甄別糾正一批社會反映強(qiáng)烈的產(chǎn)權(quán)糾紛申訴案件，剖析一批侵害產(chǎn)權(quán)的案例。尤其是對社會反響較大、存在較多疑點(diǎn)的案件。

在不久之后的中央經(jīng)濟(jì)工作會議中再一次強(qiáng)調(diào)，甄別糾正一批侵害企業(yè)產(chǎn)權(quán)的錯(cuò)案冤案。

在2016年的最后一個(gè)月，這樣一份產(chǎn)權(quán)保護(hù)“里程碑”式的文件重振了民營企業(yè)家的信心，給予他們極大的鼓舞和激勵(lì)。

2017是產(chǎn)權(quán)保護(hù)改革落實(shí)關(guān)鍵年

但僅僅有一個(gè)好的文件是不夠的，關(guān)鍵是落實(shí)。民營企業(yè)家們極為關(guān)注的是，2017年，相關(guān)部門如何把各項(xiàng)改革措施落到實(shí)處。

例如，將依法妥善處理歷史形成的產(chǎn)權(quán)案件作為重大而緊迫的政治任務(wù)的法院，能不能平反一批冤假錯(cuò)案。

如同吳敬璉所說，甄別和糾正涉及產(chǎn)權(quán)的錯(cuò)案冤案，是一件需要一定政治勇氣和智慧來處理的事情。

可以確定的是，2017年將開啟產(chǎn)權(quán)保護(hù)新篇章。而這一切未竟的任務(wù)也將留待來年以及未來更漫長的歷史時(shí)期去完成。