徐豪

擴大有效供給，著力補齊短板是推進結構性改革的關鍵點之一。習近平總書記在中央財經領導小組第十四次會議上指出，統(tǒng)籌推進“十三五”規(guī)劃綱要提出的重大工程項目落實，是供給側結構性改革中“補短板”的重要內容。

目前，我國的城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距還比較大，社會主義市場經濟制度還需要繼續(xù)完善，在社會發(fā)展、制度設計、發(fā)展水平等諸多方面還存在明顯的薄弱環(huán)節(jié)和短板。中央經濟工作會議對補短板做出了新的全面部署，指出要從嚴重制約經濟社會發(fā)展的重要領域和關鍵環(huán)節(jié)、從人民群眾迫切需要解決的突出問題著手，既補硬短板也補軟短板，既補發(fā)展短板也補制度短板。

國務院發(fā)展研究中心宏觀經濟研究部研究員張立群表示，通過“補短板”，可以加強基礎設施、公共服務設施建設，加強基本社會保障體系建設，支持新型城鎮(zhèn)化、企業(yè)轉型和經濟結構調整，筑牢基本民生保障的底線，從而提高我國經濟“木桶容量”。

當前六大短板亟須補

從促進我國經濟社會協(xié)調發(fā)展、滿足廣大人民群眾生產生活需要的角度看，當前和今后一個時期應重點在以下幾個方面加大補短板力度。

一是補農業(yè)中的短板。改革開放以來，我國農業(yè)現(xiàn)代化建設扎實推進，成果豐碩。但應看到，目前農業(yè)中的短板仍然不少，如從供給側看，既有不適應需求變化，導致供求出現(xiàn)結構性失衡的問題，又有嚴重資源損耗和環(huán)境污染問題。解決好這些問題，必須加強農業(yè)基礎設施等薄弱環(huán)節(jié)，使資金和政策重點向保護和提高農業(yè)綜合生產能力以及提高農產品質量、效益傾斜。

二是補制造業(yè)中的短板。制造業(yè)是我國實體經濟的骨架和支撐，也是我國的優(yōu)勢產業(yè)，必須千方百計鞏固和擴大這一優(yōu)勢。應著力做大做強戰(zhàn)略性新興產業(yè)，堅持把智能制造作為主攻方向，推動實施《中國制造2025》，促進制造業(yè)研發(fā)、生產、管理、服務等模式變革，提高制造業(yè)的質量和效益。加快傳統(tǒng)制造業(yè)轉型升級，通過采取增加投入、財政貼息、加速折舊等措施，加快傳統(tǒng)產業(yè)技術改造，促進傳統(tǒng)產業(yè)創(chuàng)新產品、服務和管理。

三是補服務業(yè)中的短板。我國服務業(yè)已超過制造業(yè)成為第一大產業(yè)，但目前總體上層次較低，勞動生產率明顯低于制造業(yè)。改變這種狀況，必須堅持生產性服務業(yè)與生活性服務業(yè)并重，通過加大創(chuàng)新力度特別是加快與現(xiàn)代科技手段相結合，促進服務業(yè)實現(xiàn)量的擴大和質的提升。

四是補基礎設施中的短板。應從軟硬兩個方面補齊基礎設施短板，提高投資有效性和精準性，加快“最后一公里”水電氣路、新一代信息基礎設施、新能源汽車基礎設施、城市地下管網、城際交通基礎設施互聯(lián)互通等建設。

五是補生態(tài)建設中的短板。應把生態(tài)文明的理念和目標要求融入經濟社會發(fā)展各個方面，貫徹落實到各級各類規(guī)劃和各項工作中，切實把生態(tài)保護和環(huán)境治理這塊短板補上去。

六是補扶貧和改善民生中的短板?！笆濉睍r期實現(xiàn)農村脫貧5000多萬人的目標，任務非常艱巨。應更有力、更扎實地推進脫貧攻堅各項工作，集中力量攻克薄弱環(huán)節(jié)，把功夫用到幫助貧困群眾解決實際問題上，推動精準扶貧、精準脫貧各項政策落地生根。進一步加大對醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等方面的投入，加強相關基礎設施建設，增強服務功能，滿足廣大人民群眾的需求。

超額完成1000萬農村貧困人口減貧任務

貧困問題無疑是全面建成小康社會最突出的短板。為補齊這塊短板，黨的十八屆五中全會提出，到2020年，我國現(xiàn)行標準下農村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。

2016年是我國脫貧攻堅首戰(zhàn)之年。一年來，脫貧攻堅戰(zhàn)各項重點任務進展順利，扶貧開發(fā)工作呈現(xiàn)新局面。2016年12月20日，國務院扶貧辦主任劉永富在全國扶貧開發(fā)工作會議上表示，脫貧攻堅首戰(zhàn)告捷，取得良好開局，預計全年減少1000萬以上農村貧困人口的任務可以超額完成。

據介紹，2016年我國扶貧投入力度空前，中央和省級財政專項扶貧資金首次突破1000億元，其中中央為667億元，同比增長43.4%；省級超過400億元，同比增長50%以上。

2015年以來，貧困人口識別精準度進一步提高。全國動員近200萬人開展建檔立卡“回頭看”，進村入戶摸底排查，共剔除識別不準人口929萬，補錄貧困人口807萬。為保證脫貧成效，各地還嚴肅查處建檔立卡中弄虛作假、失職瀆職、優(yōu)親厚友等行為，共處理干部7465名。

劉永富介紹說，2017年脫貧攻堅工作的主要目標任務是在產業(yè)扶貧、易地扶貧搬遷、勞務輸出、教育衛(wèi)生扶貧、貧困村集體經濟和基礎設施建設等方面取得新進展，在扶貧責任落實、扶貧資金監(jiān)管、兩項制度銜接、社會力量參與、激發(fā)內生動力等方面取得新突破。

（綜合人民日報、新華社等媒體報道）