◎ 民政部民政服務機構安全管理工作領導小組辦公室

民政部門安全管理職責淺析

◎ 民政部民政服務機構安全管理工作領導小組辦公室

安全管理是關系人民群眾生命財產(chǎn)安全的大事。黨中央國務院高度重視，習近平總書記作了一系列重要指示批示，強調“發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價，這必須作為一條不可逾越的紅線”“堅持管理行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)必須管安全，而且要黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”。近年來，中共中央、國務院印發(fā)《關于推進安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展的意見》（中發(fā)〔2016〕32號），國務院安委會出臺了一系列政策措施，對安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展作出了全面部署、提出了明確要求。各級民政部門要立足行業(yè)、明確責任抓好貫徹落實，確保民政服務機構安全運行，確保服務對象生命財產(chǎn)安全。

民政服務機構安全管理形勢

民政部門歷來重視民政服務機構安全管理，制定出臺了一系列政策、措施、標準，多次召開會議進行研究部署，各級民政服務機構加強管理，推動提升民政服務機構安全管理水平。尤其是2015年河南魯山縣康樂園老年公寓特別重大火災事故發(fā)生以來，民政部專門成立了民政服務機構安全管理工作領導小組，積極完善安全管理責任體系，修訂相關安全標準，開展福利機構消防安全專項治理，組織“安全管理月”宣傳教育活動，指導各地民政部門強化了安全意識、完善了安全管理措施、消除了一批安全隱患、堵塞了一些監(jiān)管漏洞。但是要清醒地認識到，安全管理是一項長期、動態(tài)任務，一旦松懈就有可能出大問題。

當前民政服務機構安全管理面臨很多難點問題：一是民政服務機構的對象特殊，主要是老年人、孤殘兒童、特困群體、傷殘軍人、精神病人、流浪乞討人員等，自救能力弱，一旦發(fā)生安全事故，極易造成重大傷亡，并容易觸發(fā)人們的道德底線，引發(fā)輿情風險；二是民政服務機構點多、面廣、線長，類型多樣，數(shù)量多，布局分散，而且設施設備普遍比較落后，加大了風險隱患發(fā)生概率；三是民政服務機構既有政府舉辦，也有社會舉辦，其中還有大量未登記機構，日常監(jiān)管難度大、任務重。各級民政部門和民政服務機構都要充分認識到安全生產(chǎn)的嚴峻形勢，拉緊安全生產(chǎn)這根紅線，嚴防各類安全事故發(fā)生。

民政服務機構承擔安全管理主體責任

2014年修訂的《安全生產(chǎn)法》明確規(guī)定“強化和落實生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責任”“生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負責”。《國務院關于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》（國發(fā)〔2004〕2號）、《國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號）等對強化生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體地位和責任落實提出了明確要求。民政服務機構要落實好以下主體責任：一是建立、健全本單位安全生產(chǎn)責任制；二是組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；三是組織制定并實施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓計劃行政機關的檢查內容；四是督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患；五是組織制定并實施本單位的生產(chǎn)安全事故應急救援預案；六是及時、如實報告生產(chǎn)安全事故；七是保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實施。同時要做好安全管理機構和人員配備、資金投入、教育培訓、生產(chǎn)工藝、隱患排查、安全檢查等工作。各類民政服務機構及其主要負責人要按照這些規(guī)定落實好安全管理服務的主體責任。

各級民政部門履行行業(yè)監(jiān)管責任

《安全生產(chǎn)法》明確：國務院有關部門依照本法和其他有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定，在各自的職責范圍內對有關行業(yè)、領域的安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督管理；縣級以上地方各級人民政府有關部門依照本法和其他有關法律、法規(guī)的規(guī)定，在各自的職責范圍內對有關行業(yè)、領域的安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督管理。《中共中央國務院關于推進安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展的意見》明確：行業(yè)領域主管部門要從行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、法規(guī)標準、行政許可等方面加強行業(yè)安全生產(chǎn)工作，指導督促企事業(yè)單位加強安全管理?！秶鴦赵宏P于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號）明確“行業(yè)管理部門要按職責分工，對當?shù)仄髽I(yè)包括中央、省屬企業(yè)實行嚴格的安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查和管理”“形成安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管指導相結合的工作機制，加強協(xié)作，形成合力”。

根據(jù)《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)政策，民政部門要履行好以下行業(yè)安全管理責任：

一是應當按照保障安全生產(chǎn)的要求，依法及時制定有關規(guī)劃、國家標準或者行業(yè)標準，并根據(jù)科技進步和經(jīng)濟發(fā)展適時修訂。二是加強對有關安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和安全生產(chǎn)知識的宣傳教育，增強全社會的安全生產(chǎn)意識。三是應當建立健全重大事故隱患治理督辦制度，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位消除重大事故隱患。四是對涉及安全生產(chǎn)的事項需要審查批準(包括批準、核準、許可、注冊、認證、頒發(fā)證照等，下同)或者驗收的，必須嚴格依照有關法律、法規(guī)和國家標準或者行業(yè)標準規(guī)定的安全生產(chǎn)條件和程序進行審查。五是對生產(chǎn)經(jīng)營單位執(zhí)行有關安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和國家標準或者行業(yè)標準的情況進行監(jiān)督檢查，依法對存在重大事故隱患的生產(chǎn)經(jīng)營單位作出停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止使用相關設施或者設備的決定，生產(chǎn)經(jīng)營單位應當依法執(zhí)行。六是應當建立舉報制度，公開舉報電話、信箱或者電子郵件地址，受理有關安全生產(chǎn)的舉報;受理的舉報事項經(jīng)調查核實后，應當形成書面材料;需要落實整改措施的，報經(jīng)有關負責人簽字并督促落實。及時消除事故隱患。七是應當建立安全生產(chǎn)違法行為信息庫，如實記錄生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)違法行為信息。八是接到事故報告后，應當立即按照國家有關規(guī)定上報事故情況。

民政系統(tǒng)要上下銜接、密切配合，落實好行業(yè)監(jiān)管責任和民政服務機構主體責任，共同做好民政服務機構安全管理工作，提升民政服務機構安全管理水平。