楊麗娟

關(guān)于促進濟南綜合保稅區(qū)建設(shè)的調(diào)研報告

楊麗娟

濟南綜合保稅區(qū)的設(shè)立，必定會形成一個以高新區(qū)為中心，以海關(guān)為推手，以海運、航空、公路、鐵路為渠道，立足濟南都市圈，涵蓋整個山東中西部地區(qū)，對接中日韓自由貿(mào)易區(qū)的進出口綜合經(jīng)濟區(qū)。濟南將依托省會城市的優(yōu)勢，充分利用濟南綜合保稅區(qū)的功能政策，著力發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，努力發(fā)展成為輻射全省中西部地區(qū)外向型經(jīng)濟發(fā)展的示范區(qū)和對外開放新高地。

濟南；綜合保稅區(qū)；外向型經(jīng)濟

綜觀整個華北地區(qū)經(jīng)濟形勢，“藍黃”經(jīng)濟區(qū)和中原經(jīng)濟規(guī)劃的相繼確立，充分顯現(xiàn)出打破城市約束，強強聯(lián)手形成規(guī)模經(jīng)濟的優(yōu)勢所在。轉(zhuǎn)看省會濟南，雖然由于地理位置的原因沒有納入兩大國家級經(jīng)濟區(qū)范疇，但是綜合保稅區(qū)的設(shè)立，必定會形成一個以高新區(qū)為中心，以海關(guān)為推手，以海運、航空、公路、鐵路為渠道，立足濟南都市圈，涵蓋整個山東中西部地區(qū)，對接中日韓自由貿(mào)易區(qū)的進出口綜合經(jīng)濟區(qū)。濟南將依托省會城市的優(yōu)勢，充分利用濟南綜合保稅區(qū)的功能政策，著力發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，完善基礎(chǔ)配套設(shè)施，將建成輻射山東中西部地區(qū)的外向型經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)、國際高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、對接中日韓自由貿(mào)易區(qū)的先行區(qū)。

一、濟南綜合保稅區(qū)的發(fā)展狀況

濟南綜合保稅區(qū)于2012年5月15日經(jīng)國務(wù)院批準設(shè)立，由原濟南出口加工區(qū)轉(zhuǎn)型升級而成，為山東省中西部地區(qū)國家級綜合保稅區(qū)，自獲批以來，濟南綜合保稅區(qū)先后引進了華芯富創(chuàng)電子、晶正電子、齊魯制藥濟南生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、新加坡洛亨倉儲、奧特萊斯商業(yè)綜合體等一批投資規(guī)模大、技術(shù)含量高、經(jīng)濟效益好的項目入駐園區(qū)，逐漸形成以電子信息、倉儲物流、新材料、國際貿(mào)易、生物醫(yī)藥、保稅加工為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)。為支持濟南綜合保稅區(qū)的發(fā)展，市委、市政府批設(shè)了近10平方公里的配套區(qū)，目前該區(qū)域控制性規(guī)劃已基本完成，項目周邊的道路、管網(wǎng)建設(shè)方案已基本確定，并在不斷的建設(shè)完善過程中。

（一）電子信息產(chǎn)業(yè)漸成園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。濟南綜合保稅區(qū)內(nèi)入駐了多家電子信息類企業(yè)，例如晶正電子、國衛(wèi)通訊、山東華芯富創(chuàng)電子技術(shù)有限公司、浪潮云計算中心、英納電子等。其中，山東華芯富創(chuàng)電子技術(shù)有限公司晶正電子鈮酸鋰單晶薄膜產(chǎn)業(yè)化項目、觸控屏生產(chǎn)線的生產(chǎn)技術(shù)均代表國內(nèi)領(lǐng)先地位。山東華芯富創(chuàng)電子技術(shù)有限公司觸控屏生產(chǎn)線已于2014年7月正式投產(chǎn)，采用先進的OGS（one glass solution）技術(shù)，年產(chǎn)大尺寸觸控屏100萬片，實現(xiàn)銷售收入6億美元、利稅1億美元。該項目的建成投產(chǎn)助力濟南保稅區(qū)成為國內(nèi)技術(shù)領(lǐng)先、規(guī)模最大、國際知名的觸控屏產(chǎn)業(yè)基地?？偼顿Y1．5億元人民幣的濟南晶正電子鈮酸鋰單晶薄膜產(chǎn)業(yè)化項目，規(guī)劃建設(shè)5條鈮酸鋰單晶薄膜材料自動化生產(chǎn)線。上述項目的開工建設(shè)和投產(chǎn)運營，標志著作為濟南綜合保稅區(qū)集研發(fā)、設(shè)計、封裝測試、制造、應(yīng)用以及配套于一體的電子信息產(chǎn)業(yè)正在形成并起到很大的引領(lǐng)及帶動作用。

（二）逐步形成了網(wǎng)內(nèi)國際貿(mào)易、保稅倉儲物流和配套區(qū)物流實現(xiàn)聯(lián)動發(fā)展的格局。中遠保稅倉儲物流、新加坡濼亨保稅倉儲物流、中外運保稅物流倉儲基地、中國重汽港豪物流等項目紛紛落戶保稅區(qū)，總投資達到2億美元，形成了保稅倉儲物流聚集發(fā)展的態(tài)勢。另外一些知名物流企業(yè)也先后落戶保稅區(qū)，如銀座加工配送物流、蘇寧電器物流、山東兗礦中垠物流等已經(jīng)開展業(yè)務(wù)。網(wǎng)內(nèi)網(wǎng)外倉儲物流業(yè)務(wù)的開展，形成了濟南保稅區(qū)保稅物流和非保稅物流聯(lián)動發(fā)展的格局，這為延伸物流供應(yīng)鏈，打造具備自身特色的高端物流產(chǎn)業(yè)奠定了基礎(chǔ)。

（三）積極承接以高端產(chǎn)業(yè)為特征的日韓產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。日韓現(xiàn)在是山東非常重要的貿(mào)易伙伴，目前入駐山東的日韓投資企業(yè)已達7000多家。中日韓三國經(jīng)濟總量占到了世界經(jīng)濟總量的九分之一和亞洲經(jīng)濟總量的百分之七十。這對濟南吸引外資來講無疑是一大利好。

（四）大宗商品展示交易等國際貿(mào)易發(fā)展迅速。綜合保稅區(qū)中日韓自貿(mào)區(qū)先行示范區(qū)的融入建設(shè)，以深化與日韓產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易、科技、人才等重點領(lǐng)域合作為核心，促進綜保區(qū)政策先行先試，創(chuàng)新合作交流機制，依托園區(qū)國際商品展示交易中心和跨境電子商務(wù)綜合服務(wù)平臺，在圍網(wǎng)內(nèi)外配套建設(shè)大宗商品展示交易中心。基于中日韓大宗商品展示交易中心引進的日韓企業(yè)，借鑒寧波、上海等地經(jīng)驗，采用“功能+窗口”、“前店+后庫”、“實體+網(wǎng)店”模式。根據(jù)比較優(yōu)勢分工原則、區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級原則、可持續(xù)發(fā)展原則對日韓進口商品進行分類管理、合理引導(dǎo)，優(yōu)先發(fā)展有利于市內(nèi)具有潛在比較優(yōu)勢的產(chǎn)品展示交易，滿足市內(nèi)、省內(nèi)生產(chǎn)和生活需求，以需求結(jié)構(gòu)的提升帶動供給結(jié)構(gòu)的提升。

（五）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善。保稅區(qū)內(nèi)基本實現(xiàn)了路網(wǎng)全覆蓋，道路總長度達24公里，形成了三縱七橫的道路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，鋪設(shè)了各類管線道60余公里，包括通訊、供電、熱力、供水、污水等。建設(shè)完成了全封閉圍網(wǎng)8．1公里，建設(shè)完成智能卡口系統(tǒng)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)、海關(guān)監(jiān)管巡邏通道。新卡口已完成主體施工，設(shè)置了4進4出8車道，電子閘門放行系統(tǒng)、集裝箱號識別系統(tǒng)、底盤監(jiān)控系統(tǒng)等；現(xiàn)綜合保稅區(qū)內(nèi)原卡口處建有3000平方米監(jiān)管倉庫及6000平方米驗貨場地，新卡口處新建4000平方米檢驗檢疫庫房，6000平方米海關(guān)監(jiān)管倉庫及30000平方米公共驗貨場地，200平方米熏蒸房已全部投入使用。供水、供電、供熱、燃氣等配套設(shè)施齊全，建有供水規(guī)模約2400M3/日的水廠一座，10kv開關(guān)站一座，4噸水煤漿鍋爐和20噸的水煤漿鍋爐各一臺，基本可以滿足目前入?yún)^(qū)項目建設(shè)發(fā)展要求。但隨著區(qū)劃范圍的擴大，特別是配套區(qū)的建設(shè)開發(fā)和大批項目入駐，配套能力已明顯滿足不了發(fā)展需求。

二、目前綜合保稅區(qū)建設(shè)存在的制約因素

濟南綜合保稅區(qū)作為濟南市和高新區(qū)發(fā)展外向型經(jīng)濟的主戰(zhàn)場，其發(fā)展仍然面臨著諸多制約因素。

（一）管理體制不順暢。濟南綜合保稅區(qū)現(xiàn)實際為暫由高新區(qū)進行代管，市編辦批準高新區(qū)管委會同時加掛綜合保稅區(qū)管委會的牌子，但沒有明確的綜合保稅區(qū)管委會組成人員，相關(guān)具體工作由綜合保稅區(qū)發(fā)展中心負責，而該中心為事業(yè)單位，不具有行政主體資格。由于濟南綜合保稅區(qū)工作機構(gòu)沒有正式建立，相關(guān)的行政職責、行政許可事項、口岸協(xié)調(diào)、貨物監(jiān)管、貨物通關(guān)等不具備行政主體資格，市里也無法依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)明確綜合保稅區(qū)的行政主體地位，造成了目前綜合保稅區(qū)事權(quán)不明、職責不清的矛盾，在開展各項工作中，存在較多協(xié)調(diào)事務(wù)方面的困難，運行效率不高。在管理技術(shù)層面，濟南海關(guān)對于跨境電子商務(wù)、管理、軟件、平臺與省檢疫、外匯、中國銀行電子系統(tǒng)的相互聯(lián)網(wǎng)鏈接功能尚沒有開發(fā)使用。另外，由于濟南綜合保稅區(qū)不具備行政主體資格，沒有相應(yīng)的行政執(zhí)法權(quán)限，就會造成缺少相應(yīng)的執(zhí)法保障。同時，機構(gòu)編制的不明確，也為引進高層次人才帶來了不利影響。

（二）建設(shè)發(fā)展資金缺口大。濟南綜合保稅區(qū)由濟南出口加工區(qū)升級發(fā)展而來，截至目前，已累計完成基礎(chǔ)設(shè)施投資近10億元。隨著綜合保稅區(qū)區(qū)劃范圍的擴大和入?yún)^(qū)項目的增多，特別是近10平方公里配套區(qū)內(nèi)道路、橋梁、供電、供熱、供氣、供水、通信網(wǎng)絡(luò)、污水處理等各項基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)，以及舊村拆遷安置保障房建設(shè)需要大量的資金投入。在調(diào)研過程中看到的一項數(shù)據(jù)是，僅五村拆遷安置費一項粗略估算約56億元（含拆遷補償費、征地費、安置過渡費、保障房建設(shè)費等）。此外，濟南綜合保稅區(qū)為了達到封關(guān)驗收的要求，需要建設(shè)一些基建項目，如標準廠房，聯(lián)檢大樓（山東省國際名品交易中心）、保稅大廈A、B座項目、舊村改造、綜合保稅區(qū)圍網(wǎng)、卡口等，建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施項目的資金需求量逐漸加大，資金缺口較大。而綜合保稅區(qū)屬于政策性園區(qū)，入?yún)^(qū)企業(yè)享有國家賦予的保稅、免稅、進區(qū)退稅等一系列政策，僅靠保稅區(qū)本身產(chǎn)生的稅收和完全依靠高新區(qū)的資金投入難以為繼，從而造成綜合保稅區(qū)建設(shè)資金嚴重缺乏，基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)速度較慢。

（三）物流成本較高，優(yōu)勢不突出。內(nèi)地建立綜合保稅區(qū)意味著擁有了“無水碼頭”。但目前綜合保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)進出口貨物既要在屬地報關(guān)，還要在口岸報關(guān)才可放行，這樣就大大增加了企業(yè)的物流成本和報關(guān)成本，影響了通關(guān)速度。比如，在濟南綜合保稅區(qū)出口的貨物，需要在濟南海關(guān)報關(guān)之后，到青島港再進行第二次報關(guān)，方可裝船離境，這就使德州等內(nèi)地企業(yè)更愿意直接到青島報關(guān)，避免到濟南轉(zhuǎn)關(guān)這一中間環(huán)節(jié)。濟南綜合保稅區(qū)要實現(xiàn)“無水碼頭”這一功能，就必須與港口、鐵路、機場實現(xiàn)口岸無縫對接，實施“區(qū)港聯(lián)動、區(qū)區(qū)聯(lián)動”，降低企業(yè)成本。否則，大宗商品保稅倉儲、分撥等就會因為只靠公路運輸而抬高企業(yè)成本（水運、鐵路運輸和公路運輸?shù)某杀颈仁?：5：7）。綜合保稅區(qū)在機場、鐵路附近建立功能區(qū)，實現(xiàn)兩個口岸與綜合保稅區(qū)這個平臺深度結(jié)合，才能走出濟南綜合保稅區(qū)發(fā)展的成功之路。

三、加快濟南綜合保稅區(qū)建設(shè)的幾點對策建議

（一）理順綜合保稅區(qū)管理體制。根據(jù)海關(guān)總署的要求，綜合保稅區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)是具備行政管理職能的部門。建議在綜合保稅區(qū)建設(shè)管理籌建委員會的基礎(chǔ)上，進一步完善其部門設(shè)置，并授權(quán)其相應(yīng)的行政職能，保證在管理辦法、優(yōu)惠政策等方面的實施。濟南綜合保稅區(qū)屬國務(wù)院批準設(shè)立的國家級海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)，享有一系列國家賦予的進口免稅、出口退稅和入?yún)^(qū)保稅等優(yōu)惠政策，其凸顯的是政策優(yōu)勢，而不是稅收和地方財政收入的優(yōu)勢。應(yīng)當樹立戰(zhàn)略思維，摒棄狹隘的部門利益，從全市、省會城市群經(jīng)濟圈發(fā)展的角度發(fā)展綜合保稅區(qū)，打破區(qū)域界線，在城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、大項目引進、政策扶持、土地指標調(diào)整等方面，將綜合保稅區(qū)打造成為濟南市開放型經(jīng)濟發(fā)展的實驗區(qū)、先行區(qū)，積極加強綜合保稅區(qū)與全市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的合作，加強與省會城市群經(jīng)濟圈區(qū)域間的戰(zhàn)略合作，共同謀求發(fā)展。

（二）搭建綜合保稅區(qū)投融資建設(shè)平臺。為解決濟南綜合保稅區(qū)投入不足、發(fā)展后勁不足的問題，建議以濟南高新區(qū)、綜合保稅區(qū)現(xiàn)有的山東高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司為核心，由市財政發(fā)起組建多元化投資的綜合保稅區(qū)投資建設(shè)有限責任公司，主要負責綜合保稅區(qū)及配套區(qū)的規(guī)劃建設(shè)。通過綜合保稅區(qū)建設(shè)用地的管理、儲備和土地熟化，進行政府大型項目和地產(chǎn)項目投資、合作、開發(fā)經(jīng)營等，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值，增強綜合保稅區(qū)的造血功能，從而形成“政府主導(dǎo)、有效監(jiān)督、政企分開、市場運作、責權(quán)利統(tǒng)一、可持續(xù)發(fā)展”的投融資管理體制。將需要幫助與支持的企業(yè)與擔保機構(gòu)或創(chuàng)投機構(gòu)等進行有效對接；對于能夠為企業(yè)運營提供融資擔保的，可給予享受一定的優(yōu)惠政策；對于具有自主知識產(chǎn)權(quán)的軟件開發(fā)、產(chǎn)品研發(fā)、信息技術(shù)應(yīng)用等應(yīng)當給予支持與幫助，為其爭取國家資金的支持；鼓勵企業(yè)進行多渠道籌措資金，設(shè)立風險儲備金，切實防范風險，解決資金問題。

（三）充分發(fā)揮綜合保稅區(qū)的輻射帶動效應(yīng)。建立綜合保稅區(qū)不僅可以促進地方進出口貿(mào)易的大幅增長，也可以積極拉動周邊地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。如今，濟南綜合保稅區(qū)計劃進一步放大支撐點的輻射帶動作用，使其成為名副其實的物流、信息流、資金流的現(xiàn)代服務(wù)中心。綜合保稅區(qū)的影響力已不再局限在一個城市，而是打造濟南郵政局、濟南空港、濟南綜合保稅區(qū)等對外開放平臺的功能延伸，使其將功能延伸向山東中西部地區(qū)以及南部地區(qū)，擴大濟南經(jīng)濟的對外帶動輻射作用。同時，支持濟南、泰安、萊蕪、淄博、濰坊、德州、濱州、聊城、東營等9市之間開展外貿(mào)業(yè)務(wù)合作。企業(yè)充滿活力的發(fā)展，也會激活與其相關(guān)的生產(chǎn)服務(wù)型企業(yè)和配套物流的快速發(fā)展，更有效的促進 濟南區(qū)域性物流中心作用的發(fā)揮。濟南綜合保稅區(qū)，面積占地5．22平方公里，隨著圍內(nèi)生活設(shè)施、配套服務(wù)功能的不斷完善，隨著區(qū)內(nèi)企業(yè)與周邊企業(yè)的產(chǎn)業(yè)互動，將會帶動周邊方圓幾十平方公里的經(jīng)濟發(fā)展，再輻射影響更大范圍的上下游數(shù)倍于區(qū)內(nèi)數(shù)量的配套企業(yè)，就會形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展的放射狀擴大，將會在濟南的東部崛起一座現(xiàn)代化的新城。

（四）加強服務(wù)環(huán)境建設(shè)。加強與海關(guān)、檢驗檢疫、外管、稅務(wù)等部門的合作，加快監(jiān)管服務(wù)創(chuàng)新制度的落實，進一步簡化手續(xù)、深化通關(guān)模式，促進進口貿(mào)易便利化，不斷創(chuàng)優(yōu)通關(guān)服務(wù)環(huán)境，促進企業(yè)服務(wù)水平進一步提高。為了避免不良競爭，相關(guān)職能部門要制定出行業(yè)發(fā)展規(guī)則，促進行業(yè)健康良性發(fā)展。對園區(qū)內(nèi)企業(yè)進行梳理歸類，盡可能的簡化審批流程，制定有針對性的服務(wù)措施，為企業(yè)的發(fā)展和做大做強提供技術(shù)指導(dǎo)和積極有效的幫助。為消除園內(nèi)企業(yè)和相關(guān)人才的后顧之憂，要不斷完善園區(qū)內(nèi)的配套服務(wù)設(shè)施，提供全方位的貼心服務(wù)，充分發(fā)揮軟件園區(qū)的載體功能，及時發(fā)現(xiàn)問題，解決問題。持續(xù)推進園區(qū)綜合環(huán)境整治工作，提升綜合保稅區(qū)無水港口岸作業(yè)功能，建立和完善園區(qū)建設(shè)環(huán)境和服務(wù)設(shè)施，不斷優(yōu)化園區(qū)發(fā)展環(huán)境，著力打造環(huán)境優(yōu)美、服務(wù)優(yōu)良的綜合保稅區(qū)。

（五）不斷提高招商質(zhì)量。濟南夾在“藍黃”兩區(qū)和中原經(jīng)濟區(qū)之間，在招商引資方面，由于地理原因看似占不到半點便宜。但是，在綜合保稅區(qū)的輻射作用之下，省會經(jīng)濟便可借助“藍黃”，與中原經(jīng)濟區(qū)中魯西城市開展更密切的進出口業(yè)務(wù)往來，發(fā)展機遇顯而易見。依據(jù)市政府的《關(guān)于創(chuàng)新招商引資體制機制的實施方案》，濟南綜合保稅區(qū)應(yīng)當不斷拓展引資渠道，采取融資招商、委托代理等各種招商方法引進總部基地或大型項目落戶。把握招商重點，圍繞綜合保稅區(qū)“五大中心和四大平臺”建設(shè)及半導(dǎo)體集成電路、生物醫(yī)藥、倉儲物流、國際貿(mào)易等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大力實施產(chǎn)業(yè)鏈招商，重點引進競爭力強、關(guān)聯(lián)度高的項目，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，壯大產(chǎn)業(yè)集群。找準項目切入點，把發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、地方特色與招商引資結(jié)合起來，盡可能多地引進技術(shù)含量和附加值高、經(jīng)濟帶動效應(yīng)強，在綜合保稅區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展中促進作用明顯的、有一定規(guī)模的項目。通過各種渠道，采用多種形式，努力吸引國內(nèi)上市公司、著名民營企業(yè)的投資。對入?yún)^(qū)項目的可行性、安全性、環(huán)保、產(chǎn)業(yè)政策、項目選址是否符合進區(qū)總體規(guī)劃布局等，進行評審和評估，選擇真正有實力的投資商入?yún)^(qū)生產(chǎn)經(jīng)營。不斷優(yōu)化外商投資企業(yè)服務(wù)環(huán)境，積極引薦規(guī)模大、效益好、有實力的外資企業(yè)進駐保稅區(qū)，帶動園區(qū)企業(yè)有序發(fā)展。

（六）進一步拓展發(fā)展空間。擴大綜合保稅區(qū)配套區(qū)面積。借鑒高新區(qū)代管孫村鎮(zhèn)模式，擴大綜合保稅區(qū)代管范圍，將歷城區(qū)港溝街道辦事處和彩石鎮(zhèn)整體劃轉(zhuǎn)綜合保稅區(qū)代管，使綜合保稅區(qū)西與高新區(qū)漢峪片區(qū)，東與高新區(qū)巨野河辦事處相連接，轄區(qū)面積約130平方公里，與高新區(qū)面積相當。利用章丘、濟陽撤縣設(shè)區(qū)的契機，結(jié)合航空城規(guī)劃建設(shè)以及新建成的圍網(wǎng)面積為3．2平方公里的綜合保稅區(qū)空港功能區(qū)，充分利用國際機場的地域和口岸優(yōu)勢，拓展綜合保稅區(qū)發(fā)展空間，規(guī)劃建設(shè)以空港口岸物流、空運保稅物流、臨空保稅加工為主的空港功能區(qū)；同時利用和濟鋼合作項目，綜合保稅區(qū)如果能夠借以建立鐵路口岸集裝箱，打通鐵路運輸，彌補空間不足之缺陷，實現(xiàn)區(qū)區(qū)、區(qū)港聯(lián)動，逐步形成綜合保稅區(qū)鐵路、公路、空港三位一體的聯(lián)動發(fā)展模式，擴大綜合保稅區(qū)發(fā)展優(yōu)勢。

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(責任編輯 張訊)

楊麗娟，中共濟南市委黨校馬列市情研究所副教授（郵政編碼 250100）

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1672-6359(2017)05-0120-04