■ 吳亞菲 舒本耀

美國國防科技協(xié)同創(chuàng)新的經(jīng)驗啟示

■ 吳亞菲 舒本耀

為完善國防科技協(xié)同創(chuàng)新體制機制，文章梳理了美國國防科技協(xié)同創(chuàng)新的典型做法，總結(jié)出制定戰(zhàn)略規(guī)劃文件、設(shè)置科研管理機構(gòu)、改革協(xié)同創(chuàng)新模式、構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新環(huán)境4點重要經(jīng)驗，并結(jié)合我國國防科技創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)狀，提出出臺健全完善的戰(zhàn)略規(guī)劃體系、建立開放靈活的科研管理部門、開展形式多樣的協(xié)同創(chuàng)新模式、建設(shè)和諧穩(wěn)定的協(xié)同創(chuàng)新環(huán)境4點建議對策。

21世紀是科技革命與產(chǎn)業(yè)革命交叉并行，戰(zhàn)爭模式由機械化轉(zhuǎn)變?yōu)樾畔⒒?、立體化、平臺化的關(guān)鍵時期。隨著變革的深入發(fā)展，科技創(chuàng)新交叉融合特征日益突出，為應(yīng)對新軍事變革、發(fā)展顛覆性技術(shù)、突破國防科技創(chuàng)新發(fā)展瓶頸，美國在國防科技協(xié)同創(chuàng)新方面進行大量探索，形成了一系列重要的經(jīng)驗做法。梳理借鑒美國國防科技協(xié)同創(chuàng)新做法，進一步完善我國國防科技協(xié)同創(chuàng)新體制機制，對于當(dāng)前深入實施軍民融合戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略具有重要價值意義。

1.制定戰(zhàn)略規(guī)劃文件，繪制協(xié)同創(chuàng)新藍圖

1.1以國家戰(zhàn)略為引領(lǐng)

制定符合國防工業(yè)建設(shè)需求、契合科技發(fā)展趨勢的國家頂層戰(zhàn)略規(guī)劃，能夠指引協(xié)同創(chuàng)新方向，更大程度驅(qū)動國防科技創(chuàng)新發(fā)展。自2009年起，美國政府每兩年發(fā)布一版《美國創(chuàng)新戰(zhàn)略》，提出國家創(chuàng)新發(fā)展的總體構(gòu)想和政策措施。為落實奧巴馬政府2015年提出的《美國創(chuàng)新戰(zhàn)略》，美國國家科學(xué)技術(shù)委員會于2016年發(fā)布《21世紀美國國家安全科技與創(chuàng)新戰(zhàn)略》報告，總結(jié)美國科技研發(fā)重點領(lǐng)域，指出科技創(chuàng)新對于維護國家領(lǐng)導(dǎo)地位、支撐國家安全戰(zhàn)略的關(guān)鍵性作用。同時報告通過分析美國目前國際形勢和軍事方面存在的安全威脅，提出了國家創(chuàng)新戰(zhàn)略的具體領(lǐng)域和重點目標，有利于加強部際間、軍地間人員交流和協(xié)同創(chuàng)新，有利于推動技術(shù)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，有利于促進技術(shù)成果和設(shè)施設(shè)備共建共享，有利于吸引高校、企業(yè)、科研機構(gòu)、軍方科研部門等的優(yōu)秀人才投身國防建設(shè)，為深化國防科技協(xié)同創(chuàng)新指明方向。

1.2以國防部規(guī)劃為抓手

國防部在國家戰(zhàn)略的頂層指導(dǎo)下，通過發(fā)布針對性規(guī)劃計劃，指導(dǎo)協(xié)同創(chuàng)新項目，設(shè)置技術(shù)研發(fā)優(yōu)先級別，吸引相關(guān)技術(shù)領(lǐng)域參與協(xié)同創(chuàng)新。例如，美國國防部建立“一個戰(zhàn)略、三項規(guī)劃”，即《國防科技戰(zhàn)略》《聯(lián)合作戰(zhàn)科技規(guī)劃》《國防技術(shù)領(lǐng)域規(guī)劃》和《國防基礎(chǔ)研究規(guī)劃》，三項規(guī)劃對《國防科技戰(zhàn)略》起支撐作用，對處于不同發(fā)展階段和壽命周期的重大科研項目的目標、進度、管理等提出了具體可行的構(gòu)思和組織實施方式，闡明了國防基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、先期技術(shù)發(fā)展的具體要求和任務(wù)重點。2014年，美國先后提出第三次“抵消戰(zhàn)略”和以該戰(zhàn)略為核心內(nèi)涵的《國防創(chuàng)新倡議》，針對計算機、人工智能、3D打印等核心技術(shù)探索能夠改變未來作戰(zhàn)方式，使其他國家國防力量“長板不長、短板更短”的顛覆性技術(shù)創(chuàng)新。該戰(zhàn)略將持續(xù)指導(dǎo)未來幾十年美國國防科技發(fā)展方向，為國防科技協(xié)同創(chuàng)新鎖定目標、凝聚共識、制定方案、指明方向。

1.3以軍種計劃為支撐

軍種通過制定詳細的計劃規(guī)劃文件，指導(dǎo)軍民、部際間進行有效的協(xié)同創(chuàng)新。以海軍為例，美國海軍研究局幾乎每兩年發(fā)布一版《海軍科學(xué)技術(shù)戰(zhàn)略》，明確海軍科技發(fā)展的重點領(lǐng)域和戰(zhàn)斗力需求的關(guān)鍵方向，規(guī)劃海軍科技創(chuàng)新的優(yōu)先層級，平衡海軍軍費投入和戰(zhàn)斗力生成的關(guān)鍵性問題，能夠有效引導(dǎo)海軍根據(jù)各項科技規(guī)劃制定詳細的科研項目，運用招投標等方式實現(xiàn)顛覆性技術(shù)的創(chuàng)新創(chuàng)造。例如，2015年《海軍科學(xué)技術(shù)戰(zhàn)略》明確了自主系統(tǒng)和無人系統(tǒng)、制信息權(quán)、力量投送與綜合防御等9大領(lǐng)域的科技研發(fā)目標規(guī)劃。隨后發(fā)布的《水下戰(zhàn)科學(xué)技術(shù)戰(zhàn)略2016》，為海軍未來30年研發(fā)顛覆性技術(shù)提供“國防創(chuàng)新說明書”，進行了長遠謀劃和頂層設(shè)計。

2.設(shè)置科研管理機構(gòu)，加強協(xié)同創(chuàng)新協(xié)調(diào)

2.1發(fā)揮高層部門的決策統(tǒng)管作用

為有效解決國防科技創(chuàng)新項目存在的重復(fù)建設(shè)資源浪費問題，美國建立國家頂層決策機構(gòu)和集中統(tǒng)管部門。美國的頂層決策機構(gòu)主要分為總統(tǒng)和國會兩大體系。在總統(tǒng)和國會兩條主線下分立各自的決策機構(gòu)，統(tǒng)一決策制定聯(lián)邦政府科技政策指南和聯(lián)邦政府科技計劃，同時通過審議監(jiān)督機制對總統(tǒng)決策層制定的各類科技計劃進行審查。二者分別從國家層面了解具體需求，制定切合國家發(fā)展重心的科技研發(fā)項目計劃，形成權(quán)力制衡和互相監(jiān)督的決策體系，保證科技計劃制定的合理性和可操作性。同時國防部作為高科技項目集中統(tǒng)管部門，下設(shè)負責(zé)研究與工程的助理部長，任命為國防部首席技術(shù)官（CTO），致力于謀求作用于國家戰(zhàn)略的非對稱技術(shù)優(yōu)勢。美國根據(jù)國家安全形勢制定頂層決策，同時根據(jù)軍地、部際間的資源稟賦、技術(shù)優(yōu)勢等，合理分配創(chuàng)新資源和科研項目，搭建國家頂層決策部門和各軍兵種、部際間計劃傳遞和組織實施的橋梁，有效解決了資源重復(fù)利用、項目多頭建設(shè)問題。

2.2發(fā)揮職能機構(gòu)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用

為了實現(xiàn)管理層面上的協(xié)同創(chuàng)新，美國以項目為牽引，構(gòu)建了專業(yè)化的跨部門、跨軍兵種聯(lián)合管理機構(gòu)。例如，陸?？杖妼④娭鞒纸⒀芯克?lián)合指導(dǎo)小組，定期召開三軍研究所所長工作會議，討論科研計劃項目。國防部和國家航空航天局聯(lián)合成立了負責(zé)航空航天技術(shù)采辦的“航空航天技術(shù)委員會”，國防部和能源部成立了協(xié)調(diào)核武器采辦的“核武器委員會”，國防部與能源部、商務(wù)部成立了“技術(shù)轉(zhuǎn)移辦公室”及負責(zé)研究項目在軍民有關(guān)科研單位之間合理分配的“國防高級研究計劃局（DARPA）”。協(xié)調(diào)機構(gòu)各司其職，使計劃規(guī)劃的管理實施進程提質(zhì)增效。在執(zhí)行層面上，國防部通過建立項目管理辦公室，對項目實施的全系統(tǒng)全壽命過程進行管理。三軍每個研究所均成立研究與技術(shù)應(yīng)用辦公室(ORTA)，實現(xiàn)軍方與其他協(xié)同創(chuàng)新主體之間的協(xié)調(diào)。國防部還專門發(fā)布4165.61號指令等，對政府部門、軍兵種間合作的規(guī)程進行了具體說明和規(guī)范，使溝通協(xié)調(diào)部門有法可依，處于政府部門的實時監(jiān)督之下。

2.3發(fā)揮創(chuàng)新機構(gòu)的動力引擎作用

美國專門設(shè)置創(chuàng)新機構(gòu)，以機構(gòu)管理模式為依托，以任務(wù)需求為導(dǎo)向，針對項目分階段進行動態(tài)研發(fā)和調(diào)整，從而提升戰(zhàn)斗力生成效率，促進國防科技協(xié)同創(chuàng)新。美國主要創(chuàng)新機構(gòu)：一是美國國防高級研究計劃局（DARPA）。自1958年創(chuàng)立至今，DARPA作為美國科技創(chuàng)新的動力引擎，在美國國防科技原始創(chuàng)新領(lǐng)域地位舉足輕重。DARPA的項目承包商主要來自于軍工企業(yè)、高校、聯(lián)邦資助的科研機構(gòu)以及私有企業(yè)科研部門，各個領(lǐng)域?qū)＜叶ㄆ趨⑴c會議推動項目實施進程。同時該組織始終關(guān)注顛覆性技術(shù)項目，整合科技資源能源和力量要素，與各軍兵種、政府部門、民間科研團體進行大量交流協(xié)作，搭建起基礎(chǔ)研究向應(yīng)用研究轉(zhuǎn)移的橋梁，對軍中聯(lián)合作戰(zhàn)能力提升有巨大推動作用，是美國實施國防科技協(xié)同創(chuàng)新的重要機構(gòu)之一。二是美國國防部戰(zhàn)略能力辦公室（SCO）。2012年8月，以“應(yīng)對高端威脅，提供顛覆性能力”為使命，SCO應(yīng)運而生。SCO主要是針對“高風(fēng)險、高回報”的軍事技術(shù)，以集成創(chuàng)新為主要創(chuàng)新方式，探索現(xiàn)有系統(tǒng)新的任務(wù)，將系統(tǒng)集成為編隊，積極引進吸收商業(yè)先進技術(shù)，通過不同領(lǐng)域交叉互融，實現(xiàn)國防科技協(xié)同創(chuàng)新。是國防科技協(xié)同創(chuàng)新的核心實踐部門。三是國防科技創(chuàng)新試驗小組(DIUx)。2015年7月至今，美國在硅谷、波士頓、奧斯汀三地建立DIUx，運用風(fēng)險投資的商業(yè)模式為國防科研項目吸引了大量資金投入。2016年3月，國防部設(shè)立國防創(chuàng)新咨詢委員會，并醞釀設(shè)立國防部首席創(chuàng)新官等，極大推動了國防科技創(chuàng)新發(fā)展，發(fā)揮了引擎推動作用。

3.改革協(xié)同創(chuàng)新模式，強化主體協(xié)同力度

3.1運用先進商業(yè)理念牽引協(xié)同創(chuàng)新

引進先進商業(yè)理念能夠打破當(dāng)前創(chuàng)新壁壘，提高民企參軍積極性，實現(xiàn)創(chuàng)新能力全面提升。其中，運用先進商業(yè)理念推動協(xié)同創(chuàng)新的代表機構(gòu)即國防科技創(chuàng)新試驗小組(DIUx)。在硅谷、波士頓等集聚企業(yè)、大學(xué)、研究機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會的“聯(lián)合創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)”中組建DIUx，運用風(fēng)險投資基金對具備軍民通用性且轉(zhuǎn)化利用價值高的技術(shù)進行投資，簽訂投資協(xié)議，實現(xiàn)各參與主體短期、高效的技術(shù)研發(fā)。實踐證明，該模式在國防創(chuàng)新方面效果顯著，試點已經(jīng)從一個迅速增加到了三個。除此以外，美軍還以互聯(lián)網(wǎng)為平臺開展“眾包”嘗試，群策群力支撐協(xié)同創(chuàng)新。2015年，美海軍針對目前重點研發(fā)的網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)技術(shù)平臺啟動了“孵化”眾包創(chuàng)意平臺，以眾包合同形式將相關(guān)科研項目分包給各個有創(chuàng)新科研能力的團體。同年，美國國防部發(fā)起“熔爐”項目，志愿參與技術(shù)轉(zhuǎn)化的創(chuàng)新型公司在某項技術(shù)牽引下形成管理團隊，與軍兵種司令部緊密合作，通過提出并評估商業(yè)化建議，利用專業(yè)運作手段實施技術(shù)向作戰(zhàn)部門和商業(yè)部門轉(zhuǎn)化相關(guān)工作。2016年4月，陸軍研究實驗室透露正在美國西海岸建立辦公室，尋求將商業(yè)領(lǐng)域的先進成果快速整合到軍事領(lǐng)域。

3.2開展技術(shù)交流活動支撐協(xié)同創(chuàng)新

為了實現(xiàn)信息互聯(lián)互通，美國防部和各創(chuàng)新團體開展多種技術(shù)交流活動征集創(chuàng)意。一是專家咨詢。專家咨詢貫穿項目探索、預(yù)研、研制、生產(chǎn)整個環(huán)節(jié)，在國防科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化方面作用巨大。自項目立項階段起，軍政產(chǎn)學(xué)研各方力量就開始發(fā)揮自己的特長優(yōu)勢。DARPA等科研機構(gòu)組織軍方人員和高校、科研機構(gòu)、企業(yè)相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜姨接懣蒲许椖靠尚行院晚椖款A(yù)期，評估項目進展和轉(zhuǎn)化情況，最終實施可行性高、軍事價值高、附加值高的項目研發(fā)。二是舉辦技術(shù)研討會、論壇、挑戰(zhàn)賽等。從2015年11月起，美國陸軍每季度舉辦一次創(chuàng)新峰會，聚焦創(chuàng)新障礙進行甄別和技術(shù)開發(fā)，突破技術(shù)瓶頸。DIUx于2016年3月31日舉辦了陸軍網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)挑戰(zhàn)賽，激發(fā)大學(xué)生的創(chuàng)新潛力，從而獲取網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)相關(guān)技術(shù)成果信息，為網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)奠定技術(shù)基礎(chǔ)。同時軍方、政府、企業(yè)、高校和科研院所可以合理利用電子網(wǎng)絡(luò)、可視電話會議中心、聯(lián)機管理信息系統(tǒng)、日常的電話交流等公開交流科技信息。三是舉行各類演示日和賣場活動，展示軍內(nèi)科研成果，從而向來自國防或更廣市場的潛在投資者展示軍方項目，獲取進一步開發(fā)的資金支持。四是開展創(chuàng)新試點計劃。國防部與風(fēng)投公司合作開展創(chuàng)新試點，借助社會資金和科技資源，孵化軍民兩用技術(shù)。

3.3搭建信息交互平臺推動協(xié)同創(chuàng)新

美國通過搭建信息交互平臺，有效實現(xiàn)了軍地信息交流，推動了國防科技協(xié)同創(chuàng)新進程。一是在軍方和政府實施層面、協(xié)會、大學(xué)專設(shè)技術(shù)轉(zhuǎn)移辦公室，為協(xié)同創(chuàng)新主體參與國防科技建設(shè)打通渠道，提高國防工業(yè)體系的整體創(chuàng)新能力。國防部成立“軍備合作指導(dǎo)委員會”，專門指導(dǎo)管理國防科技合作的相關(guān)事宜。聯(lián)邦技術(shù)轉(zhuǎn)移法和史蒂文森一懷特勒技術(shù)創(chuàng)新法對此提供法律支持。二是設(shè)置專門激勵機構(gòu)催化信息互通。軍方專門派遣聯(lián)絡(luò)人員入駐企業(yè)和科研院所，在國防部總部、各軍兵種設(shè)立“競爭倡議人”，專門負責(zé)培養(yǎng)同領(lǐng)域的競爭對手，通過信息的交流、必要的法律法規(guī)保障、相關(guān)領(lǐng)域的機構(gòu)人員、充分的經(jīng)費支持等手段，采取正確的評價監(jiān)督方式，有意識地培養(yǎng)競爭對手。三是構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)信息發(fā)布和轉(zhuǎn)化平臺。軍方需求信息的封閉性、保密性是制約協(xié)同高效運作的主要因素。為了實現(xiàn)科研團隊的信息互通和資源對接，美軍專門設(shè)置DoDTechMatch、TechLinkCenter、FirstLink等網(wǎng)站數(shù)據(jù)庫，集中發(fā)布軍方技術(shù)需求信息，最大限度擴大國防科技計劃的公開程度，推動項目競爭力度。同時匯集企業(yè)技術(shù)成果信息，實現(xiàn)軍地間的信息交互。

4.構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新環(huán)境，保障協(xié)同創(chuàng)新運行

4.1知識產(chǎn)權(quán)保護

在國防科技協(xié)同創(chuàng)新過程中，各創(chuàng)新主體研發(fā)的科研成果歸屬問題如若不解決，就像是合作中的一枚定時炸彈，不利于科研人員的參與積極性和歸屬感。為此，美國一方面靈活運用《美國法典》中關(guān)于保護知識產(chǎn)權(quán)的條款，以國防安全為前提，適當(dāng)考慮計劃項目順利開展和后續(xù)進行為基本原則，規(guī)定合作項目的發(fā)明權(quán)一般由發(fā)明者選擇自己保留或者轉(zhuǎn)讓給政府，但政府始終有免費使用權(quán)。對于其他類型的知識產(chǎn)權(quán)以合作協(xié)議為主，但政府擁有“插手權(quán)”，在違背原則和國家安全時可合理使用。另一方面，針對協(xié)同創(chuàng)新過程中“會員”共享技術(shù)和知識，美國還鼓勵技術(shù)供給主體在融入過程中根據(jù)自身具體情況提出知識產(chǎn)權(quán)的保護、共享和發(fā)布計劃，團體對此達成共識，執(zhí)行計劃要求，避免產(chǎn)生權(quán)益糾紛。條款規(guī)定的法律和計劃規(guī)范，可以降低創(chuàng)新主體對于科技研發(fā)和專利使用的后顧之憂，從而全身心投入創(chuàng)新過程中來。

4.2創(chuàng)新資源支持

資金、設(shè)施設(shè)備、人員等創(chuàng)新資源的共建、供給是實現(xiàn)國防科技協(xié)同創(chuàng)新的基本保障，能夠有效解決國防科技創(chuàng)新過程中存在的重復(fù)建設(shè)、資源浪費、資金供應(yīng)不足等問題。為此，美國從以下幾個方面進行保障。一是機構(gòu)共建。美國國防部、軍方和高校、企業(yè)等合作共建管理機構(gòu)、科研機構(gòu)，促進軍地雙方的信息交流和知識集群。軍方還支持組建大學(xué)與企業(yè)科研聯(lián)合體或科技園區(qū)，發(fā)展高新技術(shù)。二是設(shè)施共用。美國國防部頒布第3202.1號指令，強調(diào)軍內(nèi)研究所的研究設(shè)施若處于閑置狀態(tài)，可鼓勵學(xué)術(shù)機構(gòu)和其他非營利組織進行使用。為了加強與高校協(xié)同創(chuàng)新力度，軍方將研究所建在大學(xué)附近，從而實現(xiàn)知識集群和交流協(xié)作。例如陸軍工程兵的嚴寒地區(qū)研究所建在達特茅斯學(xué)院，可以方便軍方和高校的合作。三是人員交流。美國制定“工程與科學(xué)教育計劃”，舉辦各種各樣的活動與高校師生直接交流。例如在暑假接納研究生和大學(xué)教員到三軍研究所工作，將高?；顫姷膶W(xué)術(shù)氛圍帶入研究所。四是創(chuàng)新資金支持。美國直接投資于協(xié)同創(chuàng)新參與主體，尤其是中小企業(yè)，推動其參軍積極性。作為顛覆性技術(shù)研發(fā)的重要單元，美國制定小企業(yè)創(chuàng)新研究計劃（SBIR），資助小企業(yè)參與先期技術(shù)開發(fā)工作，推進其研究成果的轉(zhuǎn)換應(yīng)用，同時運用貸款擔(dān)保、信用及風(fēng)險擔(dān)保、設(shè)立風(fēng)險投資基金、設(shè)立小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新把持資金等方式強化小企業(yè)參軍力度。同時聯(lián)邦法典第26卷稅法規(guī)定，根據(jù)企業(yè)所在洲的要求建立的非營利機構(gòu)享受免稅待遇，通過稅收減免方式降低協(xié)同創(chuàng)新成本。

4.3中介機構(gòu)孵化

在軍地間建立信息溝通橋梁，牽引創(chuàng)新主體進行有效協(xié)作是目前亟待解決的協(xié)同創(chuàng)新難題。美國科技中介機構(gòu)抓住機遇應(yīng)運而生。目前美國國家支持的中介機構(gòu)主要有國家技術(shù)轉(zhuǎn)移中心(NTTC)、聯(lián)邦實驗室技術(shù)轉(zhuǎn)讓聯(lián)合體(FLC)和國家技術(shù)信息中心(NTIS)，在技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)讓和國防信息發(fā)布方面發(fā)揮巨大功效。除了國家支持建立的中介機構(gòu)，美國還有大量私營中介機構(gòu)。例如，專門發(fā)現(xiàn)有經(jīng)濟價值的科研項目，并通過風(fēng)險投資方式進行營利的風(fēng)險投資中介機構(gòu)，獲取優(yōu)勢民企大量技術(shù)成果信息并致力于尋找需求用戶的中介機構(gòu)等等。美國完備的中介服務(wù)體系主要發(fā)揮以下幾點作用：一是信息交互，通過掌握大量的國家需求信息和科研成果供給信息，為用戶尋找技術(shù)，幫助技術(shù)單位與用戶建立合作，有效減少尋找協(xié)同伙伴過程中耗損的交易費用。二是風(fēng)險攻關(guān)，通過市場評估和經(jīng)濟可行性研究，降低科研風(fēng)險，推動創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。三是資金支撐，通過風(fēng)險投資方式支持高風(fēng)險科研項目。中介機構(gòu)在利益驅(qū)動下，極大推動了國防科技協(xié)同創(chuàng)新進程。

5.幾點啟示

5.1 出臺健全完善的戰(zhàn)略規(guī)劃體系

只有構(gòu)建符合國防工業(yè)建設(shè)需求、切合科技發(fā)展趨勢的戰(zhàn)略規(guī)劃體系，繪制協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展藍圖，注重戰(zhàn)略規(guī)劃落地，才能牢牢抓住國防科技創(chuàng)新方向，指引協(xié)同創(chuàng)新節(jié)奏步伐。目前我國國防科技協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展未成體系，與大國差距比較大，國防工業(yè)基礎(chǔ)相對薄弱，在科技創(chuàng)新方面優(yōu)勢不明顯。因此，在這種情況下我國應(yīng)當(dāng)做到：一是在國家層面根據(jù)中國國防軍事力量、防務(wù)力量、面對的國際國內(nèi)安全威脅、存在的技術(shù)瓶頸系統(tǒng)制定國防科技戰(zhàn)略，明確科技創(chuàng)新領(lǐng)域，指明科技創(chuàng)新方向；二是在工信部層面制定滿足國家發(fā)展需求的科研計劃規(guī)劃，指引優(yōu)勢資源匯聚到國防科技協(xié)同創(chuàng)新中，牽引科技成果供給用戶積極參與國防建設(shè)；三是在軍隊層面頒布滿足戰(zhàn)斗力生成需要的計劃文件，指引軍地間、部際間在計劃文件的指導(dǎo)下補足國防領(lǐng)域技術(shù)短板。三者在國家層面、工信部和各軍兵種層次上針對國防科技創(chuàng)新頒布戰(zhàn)略規(guī)劃文件，從頂層戰(zhàn)略角度制定能夠滿足國家安全需求、補足國防科技協(xié)同創(chuàng)新短板、打造具有中國特色的不對稱科技優(yōu)勢、提高軍隊?wèi)?zhàn)斗力和國際地位的科技戰(zhàn)略。

5.2 建立開放靈活的科研管理部門

國防科技協(xié)同創(chuàng)新是一個高層次、復(fù)雜性的系統(tǒng)工程，在國家戰(zhàn)略的頂層規(guī)劃下，離不開科研管理部門的集中決策、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、積極部署?？傮w上看，我軍裝備建設(shè)大都能在部門內(nèi)部協(xié)同起來，但是橫向上（軍政產(chǎn)學(xué)研）和縱向上（探索、預(yù)研、研制、生產(chǎn)）卻無法形成合力，體系內(nèi)一應(yīng)俱全，體系外各自為營，軍工集團體系建設(shè)“大而全、小而全”，片面追求完整的工業(yè)體系，不考慮自身的資源稟賦優(yōu)勢，導(dǎo)致軍工企業(yè)固封自守，自成體系，科研和企業(yè)之間形成分散的、各自為戰(zhàn)的封閉狀態(tài)，沒有進行技術(shù)創(chuàng)新的責(zé)任感和動力壓力，無法有效形成體系作戰(zhàn)能力。同時國防科研項目管理模式僵化、融合管理成本高，已經(jīng)成為軍民科技融合發(fā)展的一大障礙。針對目前的狀況，一要細化機構(gòu)設(shè)置、明確部門權(quán)責(zé)，即明確部門管理范圍，規(guī)范部門管理程序，實現(xiàn)統(tǒng)一決策和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的有效性；二要在軍方主導(dǎo)下，建立軍兵種間、部際間、大學(xué)、企業(yè)科研機構(gòu)的協(xié)調(diào)機制，實現(xiàn)信息、人才、知識、設(shè)施、資金等的順暢協(xié)調(diào)；三是形成“自下而上匯總、軍地對接論證、自上而下分解”的需求管理機制，運用國防科技協(xié)同創(chuàng)新督促項目落地；四是完善科技部管理模式，靈活借鑒美國科研部門管理模式，整合各職能部門資源，降低管理成本，支撐國防科技創(chuàng)新體系高效運行和戰(zhàn)略計劃的有效落實。

5.3開展形式多樣的協(xié)同創(chuàng)新模式

開展形式多樣的協(xié)同創(chuàng)新模式，能夠使協(xié)同創(chuàng)新主體選擇、協(xié)同創(chuàng)新運行更加便捷高效。目前，部分民企的科技成果已經(jīng)超越了國防領(lǐng)域科技研發(fā)水平，然而軍民工業(yè)體系仍然存在明顯的界限，民企和地方高校、科研院所的技術(shù)成果與國防需求無法實現(xiàn)有效對接。因此我國應(yīng)在以下幾方面做出努力：一是運用先進商業(yè)理念開展協(xié)同合作，運用風(fēng)險投資、眾包分包等新模式降低選擇創(chuàng)新伙伴損耗的交易成本，推動企業(yè)、高校、科研機構(gòu)參軍熱情。二是開展多種多樣的技術(shù)交流活動。例如組織挑戰(zhàn)賽、論壇、專題會議，實現(xiàn)軍方信息和民用技術(shù)信息的有效交流。三是搭建信息交互平臺。我國應(yīng)建立發(fā)布軍方需求和地方科研成果的公共服務(wù)平臺，協(xié)同創(chuàng)新主體按照各自權(quán)限進行信息的查詢利用，實現(xiàn)地方科研成果“上得去”，軍方需求“下得來”，二者有效對接的良好局面。同時我國應(yīng)專設(shè)激勵機構(gòu)或者委派軍方人員駐校、駐廠，實現(xiàn)信息的高效交流。

5.4建設(shè)和諧穩(wěn)定的協(xié)同創(chuàng)新環(huán)境

目前我國尚未有效建立維護創(chuàng)新主體協(xié)同合作權(quán)益、降低參軍風(fēng)險、推動成果轉(zhuǎn)化、提高創(chuàng)新效率的協(xié)同創(chuàng)新環(huán)境。主要表現(xiàn)在國防知識產(chǎn)權(quán)規(guī)范未成體系；創(chuàng)新資源整合力度有限；創(chuàng)新資金鏈條欠缺；科技中介服務(wù)體系不完整。借鑒美國經(jīng)驗我國應(yīng)當(dāng)做到：一是鼓勵創(chuàng)新主體在協(xié)同創(chuàng)新過程中根據(jù)自身技術(shù)特殊性要求制定知識產(chǎn)權(quán)保護、共享、發(fā)布計劃，并從整體角度制定國防知識產(chǎn)權(quán)法，從法律角度對參與主體進行保護；二是有效利用資源能源和設(shè)施設(shè)備，政府、軍隊與企業(yè)、高校合作建立科技研發(fā)中心，共享閑置的設(shè)施設(shè)備，實現(xiàn)創(chuàng)新資源共享共建和人員交流；三是對創(chuàng)新主體尤其是中小型企業(yè)運用直接投資、貸款擔(dān)保、信用及風(fēng)險擔(dān)保、設(shè)立風(fēng)險投資基金、設(shè)立促進計劃等方式，解決資金鏈短缺問題，保障主體參軍積極性；四是健全中介服務(wù)體系，一方面要利用好現(xiàn)有中介機構(gòu)，另一方面要加快當(dāng)前急需的信息發(fā)布、風(fēng)險投資、成果轉(zhuǎn)化等中介機構(gòu)建設(shè)。

6.結(jié)束語

國防科技協(xié)同創(chuàng)新，是落實軍民融合國家戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的重要改革內(nèi)容，是推動國防建設(shè)和經(jīng)濟建設(shè)融合發(fā)展，增強國家綜合國力和軍隊?wèi)?zhàn)斗力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，事關(guān)國家武器裝備現(xiàn)代化建設(shè)和自主創(chuàng)新能力跨越發(fā)展進程。因此，我國應(yīng)從國家戰(zhàn)略高度健全完善戰(zhàn)略規(guī)劃體系，建立開放靈活的科研管理和執(zhí)行機構(gòu)，通過開展形式多樣的創(chuàng)新模式，構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)保護、資源共享、資金鏈支持的協(xié)同創(chuàng)新環(huán)境，完善科技中介服務(wù)體系，整合軍民科技資源力量，努力實現(xiàn)國防科技與民用科技互通、互動、互補，形成充滿活力的科技管理和運行機制，充分發(fā)揮國防科技對于國防建設(shè)和經(jīng)濟建設(shè)的強大牽引力，最大程度將創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為軍隊?wèi)?zhàn)斗力和社會生產(chǎn)力。

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吳亞菲，碩士研究生，主要研究方向為裝備技術(shù)經(jīng)濟分析；舒本耀，副教授，碩士生導(dǎo)師）