■ 杜恒輝

研究與探討

以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革推動軍工產(chǎn)業(yè)軍民融合發(fā)展

■ 杜恒輝

推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的必然要求，也是整個“十三五”時期我國經(jīng)濟(jì)工作的一條主線。從供給側(cè)著手推動軍工產(chǎn)業(yè)軍民融合發(fā)展，是一種治本式地推動軍工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的發(fā)展思路。

推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是適應(yīng)綜合國力競爭新形勢的主動選擇，是適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的必然要求，也是整個“十三五”時期我國經(jīng)濟(jì)工作的一條主線。在當(dāng)前全面深化改革、推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的大背景下，從供給側(cè)著手推動軍工產(chǎn)業(yè)軍民融合發(fā)展，是一種治本式地推動軍工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的發(fā)展思路。

一、以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革推動軍工產(chǎn)業(yè)軍民融合發(fā)展的內(nèi)涵

在推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的過程中，社會資源不斷從供給產(chǎn)能過剩行業(yè)向新供給形成或擴(kuò)張行業(yè)轉(zhuǎn)移，新舊動能轉(zhuǎn)換、新舊模式轉(zhuǎn)型、新舊路徑接續(xù)，減少無效供給、擴(kuò)大有效供給，著力提升整個供給體系的質(zhì)量，提高供給結(jié)構(gòu)對需求結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性，這為推進(jìn)軍工產(chǎn)業(yè)軍民融合發(fā)展帶來難得的發(fā)展機(jī)遇。以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革推動軍工產(chǎn)業(yè)軍民融合發(fā)展，就是要推動制度供給方面的大變革，使得勞動力、資本、技術(shù)、管理等軍工產(chǎn)業(yè)軍民融合發(fā)展的“全要素”釋放潛能，滲透到軍品研制生產(chǎn)的各個領(lǐng)域、各個方面，最終形成高效益的軍工產(chǎn)業(yè)軍民融合發(fā)展格局。

以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革推動軍工產(chǎn)業(yè)軍民融合發(fā)展，從目標(biāo)上看，就是用改革創(chuàng)新的思路去推進(jìn)軍地各領(lǐng)域的資源要素整合和優(yōu)化配置，提高軍工資源利用的效率和效益，加快推進(jìn)軍工產(chǎn)業(yè)軍民融合從初步融合向深度融合邁進(jìn)；從成本上看，就是要降低民營企業(yè)進(jìn)入軍品研制生產(chǎn)的交易成本、各種稅費和融資成本，增強(qiáng)軍工企業(yè)和民參軍企業(yè)的創(chuàng)新能力，改善軍品供給結(jié)構(gòu)，提高軍品供給的質(zhì)量和效益，最終實現(xiàn)軍工領(lǐng)域全生產(chǎn)率的大幅躍升；從制度層面看，就是推進(jìn)制約軍工產(chǎn)業(yè)軍民融合發(fā)展的體制機(jī)制改革和政策制度完善，為軍工產(chǎn)業(yè)軍民融合發(fā)展創(chuàng)造新空間，提供新動力。

以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革推動軍工產(chǎn)業(yè)軍民融合發(fā)展，需要從國防科研制度、軍品采購制度、國防知識產(chǎn)權(quán)制度、軍品稅收制度等方面深化改革，進(jìn)行系統(tǒng)性的整體設(shè)計，形成有利于軍工產(chǎn)業(yè)軍民融合發(fā)展的一整套政策制度體系；界定政府與市場的作用邊界，切實轉(zhuǎn)變政府職能，破除制約軍工產(chǎn)業(yè)軍民融合發(fā)展的條條框框，形成有利于軍工產(chǎn)業(yè)軍民融合發(fā)展的新模式、新體制、新機(jī)制、新制度、新政策，在遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用，促進(jìn)軍工產(chǎn)業(yè)發(fā)展動力轉(zhuǎn)換、軍工產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化和可持續(xù)發(fā)展的新動力與新活力。

二、以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革推動軍工產(chǎn)業(yè)軍民融合發(fā)展的著力點

以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革促進(jìn)資源要素在軍地之間雙向流動。以改革的思維和創(chuàng)新的理念，破除資源要素在軍民兩大系統(tǒng)合理優(yōu)化配置的障礙因素，完善相應(yīng)的體制機(jī)制、政策法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)資源要素在軍地之間轉(zhuǎn)移順暢高效。以重大項目、重大工程和重大專項為依托，發(fā)揮軍工企業(yè)與民營高技術(shù)企業(yè)的各自優(yōu)勢，推進(jìn)技術(shù)、人才、設(shè)備等方面在軍地相互流動融合，實現(xiàn)軍工資源的優(yōu)化配置和高效利用。

以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提升軍工產(chǎn)業(yè)資本運營效率。加快推進(jìn)軍工行業(yè)混合所有制改革，整合優(yōu)化軍工產(chǎn)業(yè)資本，加快軍工資產(chǎn)證券化進(jìn)程，發(fā)展軍工產(chǎn)業(yè)資本的推動作用，充分吸收利用社會資本、金融資本，在服務(wù)于軍品科研生產(chǎn)、推進(jìn)軍民融合發(fā)展中提升軍工產(chǎn)業(yè)資本的運營效率，做大做強(qiáng)做優(yōu)軍工產(chǎn)業(yè)，鞏固和增強(qiáng)軍品研制生產(chǎn)核心能力。發(fā)揮資本市場的渠道作用和融資平臺作用，鼓勵各類資本參與軍工企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革、并購重組，實現(xiàn)軍工產(chǎn)業(yè)在資本運作中優(yōu)化重組，著力調(diào)整化解落后過剩產(chǎn)能，提升軍工產(chǎn)業(yè)的整體質(zhì)量和水平。

以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革催生軍工產(chǎn)業(yè)軍民融合新的需求。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心是推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，擴(kuò)大有效和中高端供給，增強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性和靈活性。因此，需要在對國家安全形勢和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求作出科學(xué)判斷的基礎(chǔ)上，發(fā)揮供給方的主動性，著眼解決制約軍工產(chǎn)業(yè)軍民融合發(fā)展的瓶頸，打破軍地分割、軍民分離的障礙和阻力，主動作為，以能力建設(shè)帶動軍民融合的現(xiàn)實需求和潛在需求，以改革驅(qū)動激發(fā)軍民融合創(chuàng)新活力，催生新質(zhì)力量和增長點，加快形成軍工產(chǎn)業(yè)的新技術(shù)、新產(chǎn)品和新業(yè)態(tài)，形成軍工產(chǎn)業(yè)軍民融合發(fā)展的新需求。

以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革推進(jìn)軍工產(chǎn)業(yè)軍民融合發(fā)展新格局的形成。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的根本途徑是用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，加大重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)的市場化改革力度，完善公平競爭、優(yōu)勝劣汰的市場環(huán)境和機(jī)制，最大限度激發(fā)微觀活力。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就是要從體制機(jī)制上進(jìn)行改革，在政策制度上進(jìn)行調(diào)整，破除制約軍工產(chǎn)業(yè)軍民融合發(fā)展的體制性障礙、結(jié)構(gòu)性矛盾和政策性問題，形成優(yōu)質(zhì)高效的制度供給，建立起適應(yīng)新軍事變革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的軍工產(chǎn)業(yè)軍民融合發(fā)展新格局。通過明確政府、軍隊、軍工企業(yè)、市場的合理邊界，從根本上消除不作為、亂作為現(xiàn)象，為軍工產(chǎn)業(yè)軍民融合發(fā)展?fàn)I造新的空間，激發(fā)各類市場主體的創(chuàng)造潛能，提升資源要素的使用效率。

三、以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革推動軍工產(chǎn)業(yè)軍民融合發(fā)展的總體要求

厘清政府與市場的邊界。以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革推動軍工產(chǎn)業(yè)軍民融合發(fā)展，需要處理好政府這只“看得見的手”和市場這只“看不見的手”，發(fā)揮好政府的主導(dǎo)作用和市場的決定性作用。從政府的角度看，最重要的是改革制約軍工產(chǎn)業(yè)軍民融合發(fā)展的行政體制，完善相關(guān)法規(guī)制度和配套政策措施，進(jìn)一步簡政放權(quán)，降低市場中的制度性交易成本，使市場對資源配置發(fā)揮決定性作用，實現(xiàn)各種資源要素在軍工企業(yè)和民營高科技企業(yè)之間的順暢流動和優(yōu)化配置，為推進(jìn)軍工產(chǎn)業(yè)軍民融合發(fā)展提供良好環(huán)境，創(chuàng)造持久動力。

發(fā)揮供給側(cè)和需求側(cè)的雙向優(yōu)勢。在推動軍工產(chǎn)業(yè)軍民融合發(fā)展的過程中，供給側(cè)要主動作為，通過推動方式促進(jìn)軍地雙方的供需對接；需求側(cè)發(fā)揮需求牽引作用，通過拉動方式完成軍地雙方的供需對接。因此，軍工產(chǎn)業(yè)的供給側(cè)與需求側(cè)密切相關(guān)，是推進(jìn)軍工產(chǎn)業(yè)軍民融合發(fā)展的兩個方面，應(yīng)該充分發(fā)揮二者的雙向優(yōu)勢，破除各種政策障礙和制度壁壘，不斷擴(kuò)大軍工產(chǎn)業(yè)軍民融合的范圍和領(lǐng)域，提升軍工產(chǎn)業(yè)軍民融合的層次和水平。

營造有利于軍工產(chǎn)業(yè)軍民融合發(fā)展的環(huán)境。以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革推動軍工產(chǎn)業(yè)軍民融合發(fā)展，必須搞好財政、稅收、金融、投資、土地、采購等方面的政策體系設(shè)計，創(chuàng)建信息服務(wù)、技術(shù)服務(wù)、融資服務(wù)以及中介服務(wù)等各種類型的公共服務(wù)平臺，使軍工產(chǎn)業(yè)和民營高技術(shù)企業(yè)在寬松的政策環(huán)境下，共同推動軍品研制生產(chǎn)上新臺階、新水平，切實提升高精尖領(lǐng)域創(chuàng)新者的存活率和創(chuàng)新產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化率。

打破軍工產(chǎn)業(yè)壟斷格局，形成公開公平競爭態(tài)勢。目前武器裝備采購基本上被傳統(tǒng)軍工企業(yè)所壟斷，軍工企業(yè)有多年的發(fā)展經(jīng)驗、成熟技術(shù)基礎(chǔ)和強(qiáng)大的資金支持，武器裝備采購從整件貨源到零配件的維修，基本上呈現(xiàn)一家獨大的局面，民營高技術(shù)企業(yè)參與其中遇到各種壁壘和障礙，這種狀況不利于行業(yè)發(fā)展，也不利于軍隊裝備維修保障。為此，國家應(yīng)制定專項政策，全面考察軍工壟斷行業(yè)內(nèi)的優(yōu)秀民營高技術(shù)企業(yè)，給予一定技術(shù)和資金方面扶持，引入市場競爭機(jī)制，打破行業(yè)壟斷局面，形成良性競爭，調(diào)動產(chǎn)業(yè)技術(shù)改革的積極性，從軍品研制生產(chǎn)的供給側(cè)作出大的調(diào)整，使民營高技術(shù)企業(yè)的技術(shù)和產(chǎn)品實現(xiàn)軍品化，推動軍民融合資源配置由分散運用向集約優(yōu)化轉(zhuǎn)變，由碎片化向整體化轉(zhuǎn)變，最終形成統(tǒng)籌科學(xué)、規(guī)劃合理、交流順暢平臺，推動軍工產(chǎn)業(yè)軍民融合深度發(fā)展。

杜恒輝，第四軍醫(yī)大學(xué)基礎(chǔ)部馬克思主義與人文學(xué)院副教授。)