□劉 艷

(中共中央黨校 研究生院，北京 100091)

規(guī)范網(wǎng)絡(luò)政治監(jiān)督 深化網(wǎng)絡(luò)理政

□劉 艷

(中共中央黨校 研究生院，北京 100091)

隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及，其對(duì)政治生活產(chǎn)生了深刻影響，對(duì)政府提出了網(wǎng)絡(luò)理政的新要求，使民主政治建設(shè)的內(nèi)容發(fā)生了新變化并催生民主政治監(jiān)督的新形式——網(wǎng)絡(luò)政治監(jiān)督。網(wǎng)絡(luò)理政和網(wǎng)絡(luò)政治監(jiān)督作為新生事物，在我國(guó)雖然取得了一定程度的發(fā)展，推動(dòng)了我國(guó)政治的民主化進(jìn)程，但仍存在諸多問(wèn)題。需進(jìn)一步對(duì)我國(guó)網(wǎng)絡(luò)政治監(jiān)督進(jìn)行現(xiàn)狀分析、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、剖析原因，并從健全法制、提升網(wǎng)民素質(zhì)、加強(qiáng)引導(dǎo)、完備制度等方面提出規(guī)范網(wǎng)絡(luò)政治監(jiān)督的各種舉措，以推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)理政的深化發(fā)展。

互聯(lián)網(wǎng)；網(wǎng)絡(luò)理政；網(wǎng)絡(luò)政治監(jiān)督；規(guī)范

伴隨著互聯(lián)網(wǎng)的迅速普及，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為社會(huì)思想觀念的晴雨表和顯示器，成為社會(huì)各階層情緒宣泄、觀念碰撞、思想交流、利益表達(dá)、權(quán)利實(shí)現(xiàn)的主渠道之一，成為思想文化信息的集散地和社會(huì)輿論的發(fā)源地，成為人們生活和社會(huì)發(fā)展的“第五大空間”?；ヂ?lián)網(wǎng)的發(fā)展對(duì)人們的日常生活和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生巨大影響的同時(shí)，也促使政治領(lǐng)域發(fā)生了巨大的變化，互聯(lián)網(wǎng)成為民眾參政議政的重要方式，網(wǎng)絡(luò)政治成為政治的一個(gè)新領(lǐng)域，網(wǎng)絡(luò)理政成為政府執(zhí)政的新要求，網(wǎng)絡(luò)理政的民主化成為中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容和組成部分。民主政治建設(shè)離不開(kāi)政治監(jiān)督，政治監(jiān)督是我國(guó)民主政治建設(shè)的內(nèi)在要求，也是我國(guó)民主政治正常運(yùn)行的重要保證。而互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)，使我國(guó)的政治監(jiān)督模式發(fā)生了新轉(zhuǎn)變，促使了網(wǎng)絡(luò)政治監(jiān)督的產(chǎn)生和發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)政治監(jiān)督的運(yùn)行水平影響著網(wǎng)絡(luò)理政的有效運(yùn)行和深化發(fā)展。

一、網(wǎng)絡(luò)理政與網(wǎng)絡(luò)政治監(jiān)督的內(nèi)涵

網(wǎng)絡(luò)理政主要是指政府利用互聯(lián)網(wǎng)與社會(huì)各界溝通，及時(shí)了解社會(huì)動(dòng)態(tài)和公眾利益訴求，廣泛征求社會(huì)意見(jiàn)和建議，宣傳和解釋自己的方針政策，積極解決群眾訴求。網(wǎng)絡(luò)理政與傳統(tǒng)政府理政的區(qū)別，不只是在于以網(wǎng)絡(luò)為手段，而是在強(qiáng)調(diào)“以人民為中心”的原則下，充分體現(xiàn)公眾參與的廣泛性、政府理政的公開(kāi)性、政府行政的高效性。

網(wǎng)絡(luò)政治監(jiān)督是指網(wǎng)民以網(wǎng)絡(luò)為平臺(tái)，在網(wǎng)絡(luò)世界里對(duì)現(xiàn)實(shí)生活中的政治現(xiàn)象、政治過(guò)程進(jìn)行評(píng)價(jià)、批評(píng)的一種行為。[1]網(wǎng)絡(luò)政治監(jiān)督是伴隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督在互聯(lián)網(wǎng)這一新的載體上相結(jié)合的產(chǎn)物，是傳統(tǒng)政治監(jiān)督在互聯(lián)網(wǎng)上的延伸。它是以虛擬的網(wǎng)絡(luò)政治空間為前提，以網(wǎng)絡(luò)為手段，以擁有政治權(quán)利的網(wǎng)民為主體，以政府及其工作人員為客體，以監(jiān)督主體的廣泛性和平等性、監(jiān)督渠道的開(kāi)放性和便捷性、監(jiān)督方式的自由性、監(jiān)督領(lǐng)域的全面性、主體和客體的互動(dòng)性等主要特征，是當(dāng)代中國(guó)的一種嶄新的政治監(jiān)督形式。

二、我國(guó)網(wǎng)絡(luò)政治監(jiān)督的現(xiàn)狀分析

事物是處于不斷的運(yùn)動(dòng)、變化和發(fā)展的過(guò)程中，是過(guò)程性的。我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)政治監(jiān)督作為一個(gè)與互聯(lián)網(wǎng)相伴而生的新生事物，也經(jīng)歷了準(zhǔn)備、形成和發(fā)展的過(guò)程。以人民網(wǎng)“強(qiáng)國(guó)論壇”的誕生為標(biāo)志，網(wǎng)民開(kāi)始了以附議為主要方式關(guān)注網(wǎng)絡(luò)政治的準(zhǔn)備階段；以“劉涌案”為開(kāi)始，以孫志剛事件促使《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》的廢止為截止，網(wǎng)民經(jīng)歷了以事后監(jiān)督為主要模式而影響政府行為的形成時(shí)期；自孫志剛事件之后，我們進(jìn)入了以主動(dòng)參與的主動(dòng)監(jiān)督模式為主要形式的發(fā)展時(shí)期，網(wǎng)絡(luò)政治監(jiān)督在推動(dòng)政治進(jìn)步上發(fā)揮了越來(lái)越重要的作用。

我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)政治監(jiān)督經(jīng)歷了十多年的發(fā)展，取得了顯著成效，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是政治監(jiān)督的領(lǐng)域和內(nèi)容逐漸擴(kuò)大。從最初的宏觀層面的整體國(guó)力、對(duì)外關(guān)系、公共權(quán)力等的監(jiān)督，進(jìn)而發(fā)展到中觀層面對(duì)立法權(quán)、司法權(quán)和行政權(quán)等各職能部門(mén)及其工作人員的監(jiān)督，并進(jìn)一步發(fā)展到微觀層面具體生活各個(gè)方面所涉及的政治問(wèn)題的監(jiān)督。二是參與政治監(jiān)督的網(wǎng)民的數(shù)量逐日增加，監(jiān)督的頻率逐年增高?；ヂ?lián)網(wǎng)以獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)滲透到人們生活的方方面面，人們?cè)絹?lái)越離不開(kāi)它，加之人們對(duì)政治決策、政府行為與其生活的密切聯(lián)系認(rèn)識(shí)的加深，網(wǎng)民參與政治監(jiān)督的積極性大大提高，使得參與政治監(jiān)督的網(wǎng)民數(shù)量大大增加；同時(shí)，政府基于對(duì)網(wǎng)絡(luò)理政重要性的認(rèn)識(shí)，也更多地通過(guò)網(wǎng)絡(luò)征求意見(jiàn)和建議，也促使了網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督主體范圍的擴(kuò)大和活動(dòng)頻率的提高。有一項(xiàng)調(diào)查顯示：參與調(diào)查的網(wǎng)民有87.9%非常關(guān)注網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，當(dāng)遇到社會(huì)不良現(xiàn)象是，93.3%的網(wǎng)民選擇網(wǎng)絡(luò)曝光。[2]截止2016年12月，我國(guó)的網(wǎng)民數(shù)量已經(jīng)超過(guò)7.31億人，這是一個(gè)龐大的網(wǎng)絡(luò)政治監(jiān)督主體。三是網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督對(duì)現(xiàn)實(shí)政治影響巨大。網(wǎng)民的監(jiān)督促使反腐工作的大力推進(jìn)，一批批貪腐官員的落馬是網(wǎng)民的監(jiān)督引發(fā)的，如周久耕事件、林嘉祥事件、李剛案件等。網(wǎng)絡(luò)政治監(jiān)督促使一系列法律法規(guī)的建立、修訂、完善和廢止。如黃靜案件促使全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)了《關(guān)于司法鑒定管理問(wèn)題的決定》，加快了司法鑒定制度改革的進(jìn)程；佘祥林案件促使了最高人民法院對(duì)死刑核準(zhǔn)權(quán)的收回；網(wǎng)絡(luò)對(duì)勞動(dòng)教養(yǎng)諸多弊端所造成的紕漏的持續(xù)批判，促使勞動(dòng)教養(yǎng)制度的廢止；趙作海案件引起對(duì)國(guó)家賠償尤其是精神損害賠償?shù)乃伎嫉?。網(wǎng)絡(luò)政治監(jiān)督促使一系列便民政策和措施的出臺(tái)及落實(shí)。如農(nóng)村基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的普及、新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)、教育制度的改革等。網(wǎng)絡(luò)政治監(jiān)督改變了政府的執(zhí)政理念和工作方式，越來(lái)越多的政府部門(mén)和工作人員自愿接受網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)督。如現(xiàn)在政府的各個(gè)組成部門(mén)均成立自己的官方網(wǎng)站、領(lǐng)導(dǎo)干部以及工作人員也開(kāi)設(shè)了自己的博客或公布自己的微信……我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)政治監(jiān)督使得監(jiān)督無(wú)處不在、無(wú)時(shí)不有，在凈化政治生態(tài)環(huán)境、完善政治制度、服務(wù)人民生活等方面起到了極大的作用。

三、我國(guó)網(wǎng)絡(luò)政治監(jiān)督存在的問(wèn)題及原因分析

任何事物都有兩面性?；ヂ?lián)網(wǎng)也是一把“雙刃劍”，作為互聯(lián)網(wǎng)的產(chǎn)物的網(wǎng)絡(luò)政治監(jiān)督制度在推動(dòng)我國(guó)社會(huì)民主政治發(fā)展的同時(shí)，也給其帶來(lái)了負(fù)面影響，對(duì)其提出了挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是從網(wǎng)絡(luò)政治監(jiān)督的主體上看，網(wǎng)絡(luò)民意不一定具有廣泛而真實(shí)的代表性。搜狐網(wǎng)針對(duì)“網(wǎng)上發(fā)表評(píng)論的依據(jù)”進(jìn)行的一次網(wǎng)絡(luò)調(diào)查顯示：根據(jù)“內(nèi)容”發(fā)表看法的占43%，根據(jù)“標(biāo)題”發(fā)表看法的占31%，根據(jù)“上家評(píng)論”發(fā)表看法的占21%，根據(jù)“其他”發(fā)表看法的占5%。[1]大多數(shù)網(wǎng)民發(fā)表觀點(diǎn)并不是基于對(duì)事實(shí)的客觀判斷，而具有很大的隨意性，不一定能客觀地代表社會(huì)民意和真實(shí)民意。二是從網(wǎng)絡(luò)政治監(jiān)督的客體看，一定程度上削弱了政府的公信力。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督覆蓋的全面性、公眾對(duì)政府不當(dāng)行為的過(guò)分關(guān)注，使得政府的不當(dāng)行為更多地暴露在網(wǎng)絡(luò)下并被網(wǎng)絡(luò)加以夸大和丑化，政府是“權(quán)力的化身”、“人民的對(duì)立面”等錯(cuò)誤觀念應(yīng)運(yùn)而生，從而極大地影響了政府的公信力。如河南杞縣“鈷60引發(fā)群眾恐慌外逃”事件、“甕安事件”、“躲貓貓”事件、錢(qián)云會(huì)案、高鐵追尾事件、“佘祥林案”、“杭州七十碼事件”等以及各類(lèi)腐敗案件的揭露，使政府的公信力在網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)督下受到了質(zhì)疑和削弱。三是從網(wǎng)絡(luò)政治監(jiān)督的效果看，網(wǎng)絡(luò)政治監(jiān)督易產(chǎn)生“網(wǎng)絡(luò)暴力”，甚至產(chǎn)生現(xiàn)實(shí)暴力，影響社會(huì)穩(wěn)定?！叭巳馑阉鳌笔蔷W(wǎng)絡(luò)暴力最具代表性的一種表現(xiàn)形式，其極大地侵犯了當(dāng)事人的隱私權(quán)。近年來(lái)，中國(guó)青年報(bào)社會(huì)調(diào)查中心通過(guò)民意中國(guó)網(wǎng)和益派咨詢(xún)對(duì)1839人進(jìn)行的一項(xiàng)在線(xiàn)調(diào)查顯示，55.1%的受訪者直言人肉搜索被濫用，56.1%的受訪者指出公職人員參與人肉搜索涉嫌違法違規(guī)，66.4%的受訪者建議從法律層面規(guī)范人肉搜索行為。[3]“人肉搜索”儼然已經(jīng)成為一種嚴(yán)重破壞社會(huì)秩序、危害人民正常生活的“網(wǎng)絡(luò)暴力”。2015年的“7.15北京優(yōu)衣庫(kù)事件”的發(fā)生，使“網(wǎng)絡(luò)暴力”進(jìn)一步升級(jí)，危害更加凸顯。網(wǎng)絡(luò)暴力進(jìn)一步發(fā)展還將轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)暴力，直接危害社會(huì)穩(wěn)定。

網(wǎng)絡(luò)政治監(jiān)督之所以給我國(guó)的民主政治建設(shè)和社會(huì)發(fā)展帶來(lái)挑戰(zhàn)，主要是基于以下原因：

(一)網(wǎng)絡(luò)自身所具有的特性產(chǎn)生了一些決定性的外在影響

一是網(wǎng)絡(luò)進(jìn)入門(mén)檻低、運(yùn)行成本低，導(dǎo)致網(wǎng)民群體覆蓋各層次、各領(lǐng)域，網(wǎng)民能力和素質(zhì)參差不齊。無(wú)論是成年人還是兒童、老年人，高學(xué)歷還是低學(xué)歷，工人、農(nóng)民、教師、公務(wù)員還是無(wú)業(yè)人員，城市的還是農(nóng)村的……沒(méi)有年齡、職業(yè)、地域、學(xué)歷、收入等的限制，只要有網(wǎng)絡(luò)的地方，人們都可以進(jìn)入，并依據(jù)自己的自由意志任意發(fā)表意見(jiàn)和看法，且在我國(guó)呈現(xiàn)出低學(xué)歷、低收入的網(wǎng)民比重日益增加的趨勢(shì)，網(wǎng)民組成結(jié)構(gòu)的不合理和網(wǎng)民能力的局限性，決定了網(wǎng)絡(luò)政治監(jiān)督中民意的代表性大大削弱。二是網(wǎng)絡(luò)的匿名性導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)政治監(jiān)督存在欺騙性。網(wǎng)絡(luò)是一個(gè)虛擬的空間，匿名性是其吸引廣大網(wǎng)民的最重要因素。匿名性在保證網(wǎng)民的監(jiān)督自由和免受侵害的權(quán)利的同時(shí)，也使網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督表現(xiàn)出極大的隨意性，政府無(wú)法獲得網(wǎng)民的真實(shí)意見(jiàn)，網(wǎng)民也無(wú)需為自己的監(jiān)督行為承擔(dān)責(zé)任。網(wǎng)民可以在網(wǎng)絡(luò)上肆意發(fā)布虛假信息，網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)主體基于利潤(rùn)的需要，也會(huì)發(fā)布并傳播虛假信息以博得更高的點(diǎn)擊率，擾亂人們的視聽(tīng)，誤導(dǎo)人們的行為，增加政府社會(huì)治理的成本。如“周老虎事件”的發(fā)生。三是網(wǎng)絡(luò)的開(kāi)放性和可操作性，使網(wǎng)絡(luò)成為政治不法行為的滋生地。由于一般民主對(duì)信息缺乏必要的鑒別能力，以及網(wǎng)絡(luò)的開(kāi)放性和極大的自由度，就為“網(wǎng)絡(luò)黑幫”“網(wǎng)絡(luò)水軍”“網(wǎng)絡(luò)推手”“網(wǎng)絡(luò)公關(guān)”等國(guó)內(nèi)外“網(wǎng)絡(luò)灰黑勢(shì)力”操縱網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行惡意監(jiān)督、宣傳反動(dòng)政治理念、制造社會(huì)混亂、實(shí)施反政府行為等提供了可能和便利。如“普世價(jià)值”的宣傳、恐怖主義等。四是網(wǎng)絡(luò)存在的“信息割據(jù)”導(dǎo)致“群體觀念極化”，加劇人民和政府之間的沖突。“群體極化”是指這樣一種現(xiàn)象：一個(gè)群體的各成員針對(duì)某一個(gè)問(wèn)題進(jìn)行討論之后，整個(gè)群體的觀點(diǎn)并沒(méi)有朝中間立場(chǎng)移動(dòng)，而是形成比討論前的任何一個(gè)成員觀點(diǎn)都更加極端的結(jié)論。[4]網(wǎng)絡(luò)信息在深度細(xì)化的同時(shí)也導(dǎo)致了網(wǎng)絡(luò)信息的割據(jù)，使得不同的信息無(wú)法得到有效的溝通，一定的群體依據(jù)自身的訴求會(huì)局限于特定的網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域，排斥不同意見(jiàn)的侵入，這樣就極易產(chǎn)生“群體極化”，從而導(dǎo)致不同的社會(huì)群體之間、人民與政府之間的觀念矛盾異常尖銳。

(二)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督客體和網(wǎng)絡(luò)理政能力方面的種種不足使得對(duì)一些挑戰(zhàn)應(yīng)對(duì)不力

一是我國(guó)各級(jí)政府及其職能部門(mén)，在現(xiàn)實(shí)的政府行為中存在諸多不當(dāng)之處。此類(lèi)現(xiàn)象諸如政策制定與民眾實(shí)際需要相脫節(jié)，政策落實(shí)流于形式，政府官本位觀念依然存在，服務(wù)意識(shí)缺失，各部門(mén)之間相互推諉、溝通不暢、效率低下，暴力執(zhí)法、司法等現(xiàn)象仍然存在，為不法網(wǎng)絡(luò)政治監(jiān)督提供資料來(lái)源。二是網(wǎng)絡(luò)作為一個(gè)迅速發(fā)展的新事物，政府及其工作人員對(duì)網(wǎng)絡(luò)的不適應(yīng)性、對(duì)網(wǎng)絡(luò)理政的輕視等導(dǎo)致政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的監(jiān)測(cè)和應(yīng)對(duì)、網(wǎng)絡(luò)民意的關(guān)注和反饋、網(wǎng)絡(luò)不法監(jiān)督的控制等均方面均存在較大缺陷。

(三)網(wǎng)絡(luò)政治監(jiān)督體制機(jī)制的不完善，使網(wǎng)絡(luò)政治監(jiān)督存在滯后性和局限性

一是法治建設(shè)不健全。我國(guó)雖然已經(jīng)制定了相關(guān)的法律法規(guī)對(duì)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行監(jiān)督和管理，但相對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展速度而言，仍存在很大的滯后性和局限性，且對(duì)網(wǎng)絡(luò)政治監(jiān)督?jīng)]有專(zhuān)門(mén)的規(guī)定，所以就無(wú)法保證網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督在法制化的道路上運(yùn)行。二是落實(shí)措施不完善。網(wǎng)絡(luò)政治監(jiān)督與傳統(tǒng)政治監(jiān)督相比，涉及領(lǐng)域廣泛、內(nèi)容繁雜，具有較難的可控制性，但現(xiàn)實(shí)中，還主要是依托傳統(tǒng)政治監(jiān)督的基本模式和措施，而沒(méi)有根據(jù)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的具體特點(diǎn)來(lái)制定切實(shí)可行的措施，使得網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督措施缺乏可操作性。三是保障機(jī)制不到位。網(wǎng)絡(luò)政治監(jiān)督作為一種實(shí)際運(yùn)行的制度，需要建立在一定的物質(zhì)基礎(chǔ)之上。目前，網(wǎng)絡(luò)政治監(jiān)督是依附于傳統(tǒng)的政治監(jiān)督的，其人員、設(shè)備、經(jīng)費(fèi)等沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的保障，使其運(yùn)行效率和成效大大降低。

四、規(guī)范網(wǎng)絡(luò)政治監(jiān)督的對(duì)策建議

網(wǎng)絡(luò)理政是政治發(fā)展在現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代下所提出的新要求，網(wǎng)絡(luò)政治監(jiān)督是網(wǎng)絡(luò)理政運(yùn)行和深化的重要手段和保證，這就要求我們不斷規(guī)范網(wǎng)絡(luò)政治監(jiān)督。

(一)健全法制，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)政治監(jiān)督的法治化

法治，是治國(guó)理政的基本方略。法治是保障一項(xiàng)制度長(zhǎng)期有效運(yùn)行的基本要求和根本保證，所以，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)政治監(jiān)督必須加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)立法、執(zhí)法和司法。1.加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督立法。我國(guó)雖然已經(jīng)出臺(tái)了《中華人民共和國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法》《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》《計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國(guó)際聯(lián)網(wǎng)安全保護(hù)管理辦法》，《網(wǎng)絡(luò)安全法》已頒布且即將實(shí)施，這一系列法律法規(guī)對(duì)網(wǎng)絡(luò)行為進(jìn)行了規(guī)范，但互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展速度很快，帶來(lái)的問(wèn)題極大地顛覆了人們的傳統(tǒng)觀念，給經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)秩序、政治穩(wěn)定帶來(lái)很大的挑戰(zhàn)，所以，要與時(shí)俱進(jìn)、統(tǒng)觀全局，制定和完善針對(duì)網(wǎng)絡(luò)自身監(jiān)管的相關(guān)法律法規(guī)。網(wǎng)絡(luò)政治監(jiān)督是以網(wǎng)絡(luò)為媒介的政治監(jiān)督，其不僅要遵守網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行的規(guī)范，還要符合政治監(jiān)督的要求。這就要求我們以傳統(tǒng)政治監(jiān)督立法為基礎(chǔ)，結(jié)合網(wǎng)絡(luò)的特點(diǎn)，建立網(wǎng)絡(luò)政治監(jiān)督實(shí)名準(zhǔn)入制度，明確網(wǎng)絡(luò)政治監(jiān)督參與主體的范圍；明確監(jiān)督主客體的權(quán)利和責(zé)任，明晰職責(zé)和權(quán)限；細(xì)化監(jiān)督運(yùn)行環(huán)節(jié)，規(guī)范監(jiān)督程序……2.加強(qiáng)法治宣傳，強(qiáng)化法治觀念?；ヂ?lián)網(wǎng)給人們的生活帶來(lái)了翻天覆地的變化，其作為一個(gè)與現(xiàn)實(shí)空間不同的虛擬空間，其存在和運(yùn)行有其獨(dú)特的特征，人們?cè)诨ヂ?lián)網(wǎng)面前感到手足無(wú)措，不知如何行使自身的權(quán)利、實(shí)現(xiàn)自己的利益、保護(hù)自己的權(quán)益，現(xiàn)實(shí)生活中道德可以調(diào)整的行為，在互聯(lián)網(wǎng)中道德可能面臨失效，這就要求我們加強(qiáng)法治宣傳，提升人們的法治意識(shí)，引導(dǎo)人們以法律為武器切實(shí)維護(hù)自己權(quán)益。鑒于網(wǎng)絡(luò)空間的共享性和開(kāi)放性，我們要在傳統(tǒng)法治宣傳的基礎(chǔ)上，更多地利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行同步且形象化的宣傳。3.認(rèn)真執(zhí)行，加強(qiáng)落實(shí)。法律只有在執(zhí)行的過(guò)程中才能顯示其效力和作用，執(zhí)行是法治化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。法律法規(guī)是普適性的，而實(shí)際的執(zhí)行過(guò)程卻是具體的，為保障執(zhí)行的效果，就必須從監(jiān)督的主體、客體、監(jiān)督運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)等方面細(xì)化落實(shí)的具體制度和措施，提高各部門(mén)規(guī)范網(wǎng)絡(luò)治理的能力，提高網(wǎng)絡(luò)參與主體的綜合素質(zhì)。

(二)提升網(wǎng)民素質(zhì)，提高網(wǎng)絡(luò)政治監(jiān)督的自律力

互聯(lián)網(wǎng)作為一個(gè)海納百川的平臺(tái)，即便有相關(guān)的法規(guī)，要想完全管住各種違法違規(guī)現(xiàn)象，成本也可能巨大到難以實(shí)現(xiàn)。[5]法律法規(guī)的職能主要還是事后懲戒，網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行的規(guī)范化，更主要的還是依靠網(wǎng)民內(nèi)在的道德自律和守法習(xí)慣。

1.加強(qiáng)網(wǎng)民素質(zhì)教育，打造高素質(zhì)的監(jiān)督主體。(1)一定的文化水平是網(wǎng)民參與監(jiān)督的最基本條件。現(xiàn)在我國(guó)的九年義務(wù)教育已經(jīng)普及，高等教育也呈現(xiàn)出大眾化的趨勢(shì)，國(guó)家為人民提供了更多的受教育機(jī)會(huì)，但由于教育資源和經(jīng)濟(jì)收入的不均衡，使得部分人群受教育的機(jī)會(huì)無(wú)法實(shí)現(xiàn)真正的平等、公正，尤其對(duì)于低收入地區(qū)和人群。這就要求我們加強(qiáng)免費(fèi)圖書(shū)館(室)的建設(shè)、基層教育師資隊(duì)伍的配備、基礎(chǔ)教育設(shè)施的建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和培訓(xùn)教育等，逐步平衡教育資源，提高全民的基本文化水平。(2)一定的政治素質(zhì)是網(wǎng)民參與政治監(jiān)督的必要條件。當(dāng)今社會(huì)，政治已經(jīng)與人民的日常生活密不可分，人們只有對(duì)社會(huì)動(dòng)態(tài)和政策變化密切關(guān)注和認(rèn)真思考才能進(jìn)行有效的政治監(jiān)督。這就需要在保證政府信息公開(kāi)化和宣傳民眾化的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)民日常的思想政治教育、主流價(jià)值觀教育和網(wǎng)絡(luò)信息甄別能力的培訓(xùn)，不斷提高其思想道德素質(zhì)。

2.建立獎(jiǎng)懲監(jiān)督機(jī)制。在政治監(jiān)督的過(guò)程中，如果網(wǎng)民提出的合理的意見(jiàn)被采納，則可以依據(jù)建議的實(shí)際效用，從名譽(yù)、地位和經(jīng)濟(jì)上對(duì)其給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)；但對(duì)于那些借網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督之名，行違法行為之實(shí)的網(wǎng)民，要嚴(yán)格予以打擊和制裁，對(duì)嚴(yán)重的違法犯罪行為，毫不留情追究刑事責(zé)任，以外在獎(jiǎng)懲機(jī)制倒逼人們的“內(nèi)在自律意識(shí)”，以提高其規(guī)范行為的自律能力。

(三)正確引導(dǎo)，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)輿論的引導(dǎo)力

物質(zhì)決定意識(shí)，意識(shí)指導(dǎo)人們的行動(dòng)。網(wǎng)絡(luò)輿論是一種意識(shí)形態(tài)，具有一定的導(dǎo)向性，對(duì)人們的行為具有指導(dǎo)作用。輿論有正確的，也有錯(cuò)誤的，正確的輿論引導(dǎo)人們正確的行動(dòng)，促進(jìn)人們的進(jìn)步和社會(huì)的發(fā)展，錯(cuò)誤的輿論阻礙人們的進(jìn)步和社會(huì)的前進(jìn)。所以，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)政治監(jiān)督，就要充分發(fā)揮正確網(wǎng)絡(luò)理論的引導(dǎo)力。第一，政府加強(qiáng)自身網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，建立代表社會(huì)發(fā)展前進(jìn)動(dòng)態(tài)的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，及時(shí)更新動(dòng)態(tài)信息。第二，提高政府工作人員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部思想政治教育和輿論工作能力，充分發(fā)揮其“輿論領(lǐng)袖”的作用，引導(dǎo)輿論導(dǎo)向。第三，建立合理的網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)機(jī)制，由傳統(tǒng)的“怕”“堵”“逃”為主的被動(dòng)應(yīng)對(duì)，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸鲃?dòng)接”“巧應(yīng)對(duì)”“爭(zhēng)妙轉(zhuǎn)”等為主的積極應(yīng)對(duì)，不斷提升應(yīng)對(duì)能力，變不利為有利，變應(yīng)對(duì)為引導(dǎo)。第四，完善不良信息篩查、監(jiān)管技術(shù)，提升篩查能力，盡量減少網(wǎng)絡(luò)中不良信息的侵入，確保正確輿論在網(wǎng)絡(luò)中的主流地位。

(四)完備制度，保障網(wǎng)絡(luò)政治監(jiān)督的實(shí)際運(yùn)行

網(wǎng)絡(luò)政治監(jiān)督涉及面廣、過(guò)程復(fù)雜，宏觀層面的法律法規(guī)的設(shè)立不能滿(mǎn)足其復(fù)雜性的要求，這就需要以制度來(lái)保障落實(shí)。首先，建立完善的信息運(yùn)行制度。網(wǎng)絡(luò)是以信息為內(nèi)容的，信息的運(yùn)行貫徹網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的全過(guò)程，這就要以信息為中心，建立完善的信息運(yùn)行制度。建立網(wǎng)絡(luò)政治監(jiān)督信息專(zhuān)報(bào)制度，以信息的準(zhǔn)入、收集、篩選、整理、匯報(bào)、落實(shí)、反饋等環(huán)節(jié)為線(xiàn)索逐項(xiàng)明確，分階段建立獎(jiǎng)懲監(jiān)督機(jī)制，確保網(wǎng)絡(luò)政治監(jiān)督信息的有效性、渠道的暢通性、傳遞的快捷性、落實(shí)的及時(shí)性和網(wǎng)民的滿(mǎn)意性。其次，建立網(wǎng)絡(luò)政治監(jiān)督物經(jīng)濟(jì)保障制度。網(wǎng)絡(luò)政治監(jiān)督的正常運(yùn)行離不開(kāi)人員、設(shè)備、資金等的保障，在各級(jí)政府部門(mén)應(yīng)設(shè)置專(zhuān)門(mén)人員、專(zhuān)門(mén)場(chǎng)所、專(zhuān)項(xiàng)資金，以確保專(zhuān)人負(fù)責(zé)、經(jīng)費(fèi)保障、責(zé)任落實(shí)，促使網(wǎng)絡(luò)政治監(jiān)督工作的正常開(kāi)展。

(五)加強(qiáng)落實(shí)，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)政治監(jiān)督的新發(fā)展

互聯(lián)網(wǎng)事業(yè)的快速發(fā)展，給網(wǎng)絡(luò)政治監(jiān)督帶來(lái)了新機(jī)遇和新挑戰(zhàn)，引起了政府、社會(huì)的廣泛關(guān)注，習(xí)近平總書(shū)記在2016年4月19日的網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會(huì)上的講話(huà)中，明確了網(wǎng)絡(luò)事業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)路徑，我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)這一講話(huà)精神，堅(jiān)持以“造福人民”為網(wǎng)絡(luò)事業(yè)發(fā)展的總目標(biāo)，尤其是在網(wǎng)絡(luò)政治監(jiān)督中，更要堅(jiān)持這一目標(biāo)，以人為本，立足人民、為了人民，合理、合法地利用網(wǎng)絡(luò)來(lái)發(fā)揮對(duì)政治的監(jiān)督作用；網(wǎng)絡(luò)政治監(jiān)督主體要增強(qiáng)其使命感和責(zé)任感，自覺(jué)維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全、凈化網(wǎng)絡(luò)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)政治監(jiān)督的健康有序發(fā)展；要加快網(wǎng)絡(luò)立法的進(jìn)程，完善網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管措施，以法律來(lái)規(guī)范和約束網(wǎng)絡(luò)行為，尤其是網(wǎng)絡(luò)政治監(jiān)督行為。2016年11月7日發(fā)布的《網(wǎng)絡(luò)安全法》，標(biāo)志著我國(guó)網(wǎng)絡(luò)立法的新進(jìn)展，是我國(guó)第一部全面規(guī)范網(wǎng)絡(luò)空間安全管理的基礎(chǔ)性法律，是我國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間法治建設(shè)的重要里程碑，是互聯(lián)網(wǎng)健康有序運(yùn)行的重要保障，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)事業(yè)的發(fā)展具有重要的指導(dǎo)和規(guī)范意義，我們要推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)事業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)政治監(jiān)督實(shí)現(xiàn)新發(fā)展，就必須以認(rèn)真貫徹實(shí)施《網(wǎng)絡(luò)安全法》，以法律來(lái)指引、規(guī)范和促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)政治監(jiān)督。

五、結(jié)語(yǔ)

互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展給我們帶來(lái)了一個(gè)嶄新的課題——互聯(lián)網(wǎng)民主，給政府提出了一個(gè)新任務(wù)——網(wǎng)絡(luò)理政，產(chǎn)生了民主政治建設(shè)的新形式——網(wǎng)絡(luò)政治監(jiān)督，互聯(lián)網(wǎng)民主是社會(huì)主義民主政治建設(shè)的重要組成部分，是以網(wǎng)絡(luò)理政為載體的一種新渠道，而網(wǎng)絡(luò)政治監(jiān)督是網(wǎng)絡(luò)理政民主化的必然要求和重要保證，所以，在政府需要進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)理政的情況下，我們必須進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)、加強(qiáng)引導(dǎo)、積極應(yīng)對(duì)、完善制度，不斷規(guī)范網(wǎng)絡(luò)政治監(jiān)督，充分發(fā)揮其積極作用，使其在發(fā)展自身的同時(shí)，與我國(guó)的民主政治建設(shè)相互促進(jìn)、共同發(fā)展。

[1]呂靜鋒.中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治進(jìn)程中的網(wǎng)絡(luò)政治監(jiān)督研究[D].長(zhǎng)沙：湖南師范大學(xué)，2011.

[2]任玉艷.基于形式概念分析的網(wǎng)絡(luò)輿情研究[D].成都：西華大學(xué)，2012.

[3]張佐國(guó).從“人肉搜索”看網(wǎng)絡(luò)言論自由的合理限制[J].西部法學(xué)評(píng)論，2009(6).

[4]姜斌.司法中群體觀念的形成機(jī)制——司法如何應(yīng)對(duì)民意的前提考量[J].浙江社會(huì)科學(xué)，2010(3).

[5]苗國(guó)厚，謝霄男.網(wǎng)絡(luò)空間治理法治化路徑：依法辦網(wǎng)、上網(wǎng)、管網(wǎng)[J].重慶理工大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2015(9).

(責(zé)任編輯：胡碩兵)

Normalizing Online Political Supervision and Deepening Online Governance

LIU Yan

(GraduateSchoolofPartySchoolofCPCCentralCommittee，Beijing100091，China)

The popularization of internet has a profound influence on political life，and brings to the government a new requirement of online governance.It has caused news change in the content of democratic political construction and given birth to a new form of democratic political supervision -online political supervision.The newly born online governance and online political supervision have developed in our country to some degree and promoted the political democratization process of our country，but there are still a lot of problems.This paper analyzes the status quo of online political supervision in our country，finds out the problems and causes，and suggests some measures for normalizing online political supervision from such aspects as perfecting legal system，improving cyber citizens’ qualities，strengthening guidance，completing institutions，and so on，so as to promote the deepening of online governance.

internet；online governance；online political supervision；norm

2017-04-10

劉艷(1982—)，女，河南新鄉(xiāng)人，中共中央黨校博士研究生，研究方向?yàn)轳R克思主義哲學(xué)。

D630.9

A

1674-0599(2017)03-0125-06