□徐加愛

（浙江省公安廳，浙江杭州 310009）

?本刊專稿

對扎實推進“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化工作的思考*

□徐加愛

（浙江省公安廳，浙江杭州 310009）

主持人：郭建華

2017年年初，中央決定推進“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央推進全面從嚴(yán)治黨的重大部署。全省公安機關(guān)和廣大黨員民警務(wù)必把思想和行動統(tǒng)一到以習(xí)近平同志為核心的黨中央的決策部署上來，按照省委和公安部的工作要求，扎實推進“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化工作。確?！皟蓪W(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化工作取得實效，必須堅持基礎(chǔ)在學(xué)，筑牢忠誠警魂；堅持關(guān)鍵在做，強化實踐檢驗；堅持問題導(dǎo)向，狠抓整改落實；堅持常態(tài)長效，推進制度建設(shè)。

“兩學(xué)一做”；學(xué)習(xí)教育；常態(tài)化；制度化；浙江公安機關(guān)

2016年以來，省廳黨委把開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育作為一項重要政治任務(wù)來抓，細化學(xué)的內(nèi)容，明確做的標(biāo)準(zhǔn)，樹立改的標(biāo)尺，推動學(xué)習(xí)教育取得了明顯成效。一年來，“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育活動成果豐碩，實現(xiàn)了真學(xué)真做，學(xué)習(xí)、工作“兩不誤、兩促進”。

2017年年初，中央決定推進“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央推進全面從嚴(yán)治黨的重大部署。習(xí)近平總書記專門作出重要指示：“在全黨開展‘兩學(xué)一做’學(xué)習(xí)教育，取得了顯著成效。實踐證明，‘兩學(xué)一做’學(xué)習(xí)教育是推進思想建黨、組織建黨、制度治黨的有力抓手，是全面從嚴(yán)治黨的基礎(chǔ)性工程，要堅持不懈抓下去。要把思想政治建設(shè)擺在首位，堅持用黨章黨規(guī)規(guī)范黨員、干部言行，用黨的創(chuàng)新理論武裝全黨，引導(dǎo)全體黨員做合格黨員。要抓住‘關(guān)鍵少數(shù)’，抓實基層支部，堅持問題導(dǎo)向，發(fā)揮先進典型示范作用。要落實各級黨委（黨組）主體責(zé)任，落實好‘兩學(xué)一做’學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化各項舉措，保證黨的組織履行職能、發(fā)揮核心作用，保證領(lǐng)導(dǎo)干部忠誠干凈擔(dān)當(dāng)、發(fā)揮表率作用，保證廣大黨員以身作則、發(fā)揮先鋒模范作用，為統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進‘四個全面’戰(zhàn)略布局提供堅強組織保證?！绷?xí)近平總書記的重要指示，深刻闡明了推進“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化的重大意義、目標(biāo)任務(wù)和基本要求，為我們做好工作提供了重要遵循。近期，省委和公安部也對“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化作出部署。全省公安機關(guān)和廣大黨員民警務(wù)必把思想和行動統(tǒng)一到以習(xí)近平同志為核心的黨中央的決策部署上來，按照省委和公安部的工作要求，扎實推進“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化工作，努力以黨和人民滿意的新業(yè)績新形象迎接黨的十九大和省第十四次黨代會勝利召開。

一、堅持基礎(chǔ)在學(xué)，筑牢忠誠警魂

基礎(chǔ)在“學(xué)”，充分說明“兩學(xué)一做”中“學(xué)”的作用。2016年以來，我們聚焦黨章黨規(guī)和習(xí)近平總書記系列重要講話，堅持學(xué)深學(xué)透學(xué)有所獲，取得了良好成效。但不可否認(rèn)，當(dāng)前，少數(shù)黨員民警對理論學(xué)習(xí)認(rèn)識不到位，態(tài)度不端正，總是認(rèn)為政治理論學(xué)習(xí)很遙遠，與己無關(guān)；有的自認(rèn)為經(jīng)過多年的學(xué)習(xí)，基本理論知識都學(xué)過了，沒有必要翻來覆去學(xué)；有的認(rèn)為自己在領(lǐng)導(dǎo)崗位上多年，憑實際工作經(jīng)驗就可以勝任本職工作，理論學(xué)習(xí)可有可無；有的以“工作忙、沒空學(xué)”為由，放松理論學(xué)習(xí)。這些問題，必須予以正視和解決。我們推進“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，最根本的是建立健全學(xué)習(xí)制度，堅定不移、久久為功，夯實“學(xué)”這個基礎(chǔ)。

（一）要結(jié)合形勢學(xué)，做政治上的明白人。當(dāng)前，我們正處在社會轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時期，意識形態(tài)領(lǐng)域面臨的形勢復(fù)雜嚴(yán)峻，意識形態(tài)領(lǐng)域的斗爭，雖然不見刀光劍影，卻充滿你死我活的斗爭，場場都是輸不起的惡戰(zhàn)硬仗。我們要聯(lián)系自身思想和工作實際，結(jié)合開展維護核心、向核心看齊的政治教育，深入學(xué)習(xí)黨章黨規(guī)，深入領(lǐng)會習(xí)近平總書記系列重要講話的基本精神、基本內(nèi)容、基本要求，學(xué)思踐悟，不斷強化政治定力，始終在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。要通過學(xué)習(xí)，切實增強政治敏銳性、政治鑒別力，堅定自覺地做政治上的明白人。特別是隨著黨的十九大和省第十四次黨代會的臨近，一些政治謠言將會利用各種機會和渠道惡意傳播、肆意炒作。我們要看清本質(zhì)，深挖幕后，堅決打擊，決不能左右搖擺，舉棋不定。

（二）要圍繞任務(wù)學(xué)，激勵隊伍斗志。當(dāng)前，我們面臨的任務(wù)極其繁重。今天距“一帶一路”高峰論壇召開僅剩4天，接下去還將有省黨代會、“金磚五國”峰會、第四屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會以及黨的十九大安保等系列考驗，必須上下合力，保持高昂士氣和斗志。我們要結(jié)合工作實際，在學(xué)習(xí)中融入形勢任務(wù)教育，引導(dǎo)深入研究思考，準(zhǔn)確把握當(dāng)前維護社會穩(wěn)定工作面臨的新形勢新任務(wù)，切實增強做好安保維穩(wěn)工作的責(zé)任感使命感，更加積極自覺地投身安保維穩(wěn)工作，不畏艱險，不怕犧牲，頑強拼搏，敢打必勝，自覺做抓落實的行動隊長、保安全的螺絲釘。2016年的G20杭州峰會安保，我們結(jié)合“兩學(xué)一做”和“無限忠誠·走在前列”主題教育實踐活動，營造了比學(xué)趕超的良好氛圍，提升了隊伍凝聚力、向心力、戰(zhàn)斗力，僅省廳機關(guān)就涌現(xiàn)出了6名勞動模范榮譽獲得者，同比增長5倍。2017年，我們更要以學(xué)促行，激發(fā)“保三爭一，勇立潮頭”的最強正能量。

（三）要創(chuàng)新載體學(xué)，提升學(xué)習(xí)效果。學(xué)要“全”“深”“實”，關(guān)鍵是搭建好載體。各級黨組織要逐級制定學(xué)習(xí)計劃，加強研討式、互動式、調(diào)研式學(xué)習(xí)，落實年度學(xué)習(xí)任務(wù)。要注重發(fā)揮公安特色，開展緬懷英烈和重溫入警誓詞活動，利用青年節(jié)、勞動節(jié)、建黨日等重要時間節(jié)點舉行榮譽儀式，激發(fā)內(nèi)心認(rèn)同。要發(fā)揮先進典型的正面引領(lǐng)和反面典型的警示作用，用身邊事激勵身邊人、教育身邊人。同時，要以“迎接十九大·忠誠保平安”深化“無限忠誠·走在前列”主題教育實踐活動為載體，帶動全警學(xué)習(xí)不斷深入，并實現(xiàn)與業(yè)務(wù)工作的有機融合，確保學(xué)習(xí)效果。以往我們總是覺得政治理論學(xué)習(xí)過于枯燥，提不起民警的興致，其實不然，關(guān)鍵還是要看你如何去引導(dǎo)和設(shè)計。溫州市公安局龍灣分局在這方面就做得很好，他們的派出所教導(dǎo)員都很花心思，通過教導(dǎo)員說警事、開辟心愿墻等民警喜聞樂見的形式，將政治理論學(xué)習(xí)融進民警心里。希望廣大政工干部好好研究，采取有力措施，盡快改進提高。

二、堅持關(guān)鍵在做，強化實踐檢驗

學(xué)以致用，學(xué)習(xí)是為了指導(dǎo)實踐，更好地解決問題?！皟蓪W(xué)一做”，關(guān)鍵在“做”。要把理論學(xué)習(xí)的成果轉(zhuǎn)化為做合格黨員的行動自覺，就是要堅持做到學(xué)做互進、知行合一，切實把工作擺進教育實踐活動中，從具體問題改起，從具體事情做起。當(dāng)前，我們要把全力做好黨的十九大和省第十四次黨代會安保工作作為最大的實踐，在落實重要部署、推動重點工作、完成重大任務(wù)中，開創(chuàng)浙江公安“保三爭一，勇立潮頭”新局面。

（一）要立足崗位，爭先創(chuàng)優(yōu)當(dāng)先鋒。實現(xiàn)“保三爭一”目標(biāo)，每一個人、每一個崗位都至關(guān)重要，特別是黨員民警更加要牢記使命，專注主業(yè)，主動作為。對省廳黨委部署的工作任務(wù)，要不講條件、不提困難，狠抓落實，決不能聽聽激動、做做不動。當(dāng)先鋒不是喊出來的，是腳踏實地干出來的。黨的十九大和省第十四次黨代會召開前夕，我們還有兩項重點工作要完成。一項是全警下基層大走訪和風(fēng)險隱患排查整治行動，我們要推動全警沉到一線，到街道、村居去走訪，真正發(fā)現(xiàn)得了問題，查得出隱患，堵得了漏洞，絕不能搞形式主義走過場。另一項是省廳黨委將于近期部署的“除毒瘤、凈土壤”嚴(yán)打整治專項行動，全省公安機關(guān)要根據(jù)基層基礎(chǔ)和治安防控“湖州會議”的部署，堅持防控優(yōu)先不動搖，堅持打防管控治一體化運用，努力破獲一批案件，打掉一批犯罪分子，摘除一批毒瘤，切實營造出良好的社會治安態(tài)勢。

（二）要服務(wù)中心，勇于擔(dān)當(dāng)多奉獻。2017年是浙江公安發(fā)展的關(guān)鍵之年，年初以來省廳黨委部署了“云上公安，智能防控”第一戰(zhàn)略、基層基礎(chǔ)建設(shè)、大部門大警種改革等一系列工作；2017年也是安?；顒宇l率高、挑戰(zhàn)大的一年，特別是有了2016年G20杭州峰會安保的樣板，2017年我們應(yīng)該做得更好。所以說，各條線、各地的任務(wù)都很繁重，工作壓力都不小。越是在這個時候，越是考驗我們的擔(dān)當(dāng)精神。最近省廳梳理發(fā)現(xiàn)，全省正在開展的專項行動多達49個，其中公安部部署30個，省委、省政府部署9個，省廳自行組織10個。上面有要求，工作有需要，我們可以開展專項行動，但是一些內(nèi)容交叉、有重復(fù)的，該統(tǒng)籌的要統(tǒng)籌，該整合的要整合，不能遍地開花，搞碎片化。一方面，基層要守土有責(zé)、守土盡責(zé)、守土有效；另一方面，機關(guān)也要為基層擔(dān)當(dāng)，為基層減負，真正擰成一股繩。

（三）要一心為民，聯(lián)系群眾辦實事。學(xué)習(xí)活動到底有沒有成效，人民群眾最有發(fā)言權(quán)。我們不能關(guān)起門來搞“兩學(xué)一做”，要面向群眾，問計于民、問效于民，讓人民群眾切實感受到公安工作的新成效、公安隊伍的新氣象。當(dāng)前，“最多跑一次”改革是省委、省政府深入貫徹習(xí)近平總書記“以人民為中心”發(fā)展思想的浙江實踐，是向人民作出的莊嚴(yán)承諾。公安行政審批事項與老百姓關(guān)系密切，我們必須在這項改革上作示范。盡管當(dāng)前的工作取得了初步成效，但是，我們不能有半點松懈，要持續(xù)發(fā)力抓推進，把各項工作做細做實，簡政放權(quán)、優(yōu)化服務(wù)的步子還要邁得更大一些，要更多站在群眾的角度發(fā)現(xiàn)問題、尋找突破，不斷地推出更多便民利民惠民的好政策、好措施。

三、堅持問題導(dǎo)向，狠抓整改落實

推進學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，重點在“改”?！案摹本褪且獦淞娏业膯栴}意識和問題導(dǎo)向，把解決問題作為突破口和主抓手，在不斷查找解決問題中深化學(xué)習(xí)、檢驗實效。

（一）要對照標(biāo)準(zhǔn)，自我查擺。政治合格、執(zhí)行紀(jì)律合格、品德合格、發(fā)揮作用合格，都不是抽象、空乏的，而是具體、實際的，是對全黨全警的普遍要求。要引導(dǎo)黨員民警按照“四講四有”標(biāo)準(zhǔn)，聯(lián)系思想工作實際，認(rèn)真查找在“四個合格”方面的差距和不足，重點做好“五看五查”?？蠢硐胄拍?，查是否做到“四個自信”，是否存在信仰缺乏、信念缺失、精神缺鈣等問題；看紀(jì)律規(guī)矩，查是否牢固樹立“四個意識”，是否做到同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致；看工作作風(fēng)，查是否牢固樹立宗旨意識，是否嚴(yán)格執(zhí)行中央八項規(guī)定；看組織觀念，查是否認(rèn)真參加組織生活，是否堅持請示報告制度；看責(zé)任擔(dān)當(dāng)，查是否認(rèn)真履行崗位職責(zé)，是否發(fā)揮模范帶頭作用。我們的基層黨組織要立足從嚴(yán)治警就是最大的從優(yōu)待警，每半年開展一次先鋒指數(shù)考評，年底結(jié)合組織生活會開展“黨性體檢、民主評議”，組織黨員深入查擺突出問題，真正在信仰信念、紀(jì)律規(guī)矩、修身律己和責(zé)任擔(dān)當(dāng)上強起來。這樣做也是真正的愛護民警、保護民警。

（二）要突出重點，跟蹤整改。在2016年“兩學(xué)一做”專題黨課上，我重點剖析了看齊意識不強、理想信念模糊動搖，政治敏銳性不強、鑒別力不高，組織紀(jì)律散漫、規(guī)矩意識淡化，宗旨意識淡薄、黨員身份名不副實，精神不振、工作消極懈怠，黨組織管理不到位、黨內(nèi)政治生活不夠嚴(yán)肅等六個方面問題，要求各級黨組織和每位黨員民警自我對照，補齊短板，真正把合格的標(biāo)尺立起來，把做人做事的底線劃出來，把黨員民警的先鋒形象樹起來。下步，要逐一開展“回頭看”，沒有整改到位的，要加快進度，決不能老方一貼。同時，要把經(jīng)常查找解決問題作為規(guī)定要求，建立健全查找解決問題的長效機制，推動思想問題和實際問題一起解決，新問題和老問題一起解決，個性問題和共性問題一起解決，黨組織問題和黨員個人問題一起解決。最近，我在不同場合多次講了辦案不公、數(shù)據(jù)不真、除惡不盡、證據(jù)不實等“四塊心病”，希望大家能主動認(rèn)領(lǐng)，開個好的藥方，一并把這些疑難雜癥治好。

（三）要抓在經(jīng)常，改在實處。查找問題、整改問題的最終目的還是要回歸到問題的解決上來。當(dāng)前，一些部門和黨員民警一說到問題整改，就搞形式主義，文來文往，玩文字游戲，對存在問題不以為然，不為所動，最終成了“清單秀”“動作秀”。問題不解決，查找和整改就是句空話。各級黨組織既要解決個別的、特定的矛盾和問題，更要解決共性、普遍存在的問題。解決問題，不能簡單地“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”，而要認(rèn)真梳理，列出問題清單，擺出具體表現(xiàn)事例，深刻剖析原因，逐一制定可操作、可監(jiān)督、可檢查的整改措施，真正做到整改一個、銷號一個。廣大黨員民警，則要依據(jù)“我是誰”“我做什么”“我該怎么做”這些根本問題，本著立行立改的精神，不推諉、不拖沓，切實改正自身存在的思想、作風(fēng)等方面的問題，使每位黨員民警確有收獲、確有進步。

四、堅持常態(tài)長效，推進制度建設(shè)

確?！皟蓪W(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)長效，要立足建機制，促長效，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部這一“關(guān)鍵少數(shù)”的示范帶動作用，切實把黨的一切工作到支部的鮮明導(dǎo)向樹立起來，努力讓人民群眾切身感受到“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育活動的新成效。

（一）要抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，發(fā)揮表率作用。自身硬氣才有公信力，以身作則才有感召力。領(lǐng)導(dǎo)干部“關(guān)鍵少數(shù)”的示范帶動作用發(fā)揮得如何，決定了黨員民警“學(xué)”和“做”的目標(biāo)、方向和動力。如果我們的干部自身不硬，出現(xiàn)“燈下黑”“手電筒照別人不照自己”的問題，那有什么資格要求普通黨員認(rèn)真學(xué)認(rèn)真做？因此，黨員干部要樹立更高標(biāo)準(zhǔn)，時刻堅持把“兩學(xué)一做”作為錘煉黨性的基本功、必修課，當(dāng)好排頭兵、先行者，真正激發(fā)起上行下效、整體聯(lián)動的總體效應(yīng)，推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。要帶頭學(xué)習(xí)、學(xué)深悟透。凡是對普通黨員的學(xué)習(xí)要求，各級領(lǐng)導(dǎo)干部都應(yīng)首先做到，同時要更進一步、學(xué)深一層。要爭做合格黨員、合格領(lǐng)導(dǎo)干部。要求別人做到的自己首先做到，要求別人不做的自己首先不做，帶頭旗幟鮮明講政治，帶頭強化黨性修養(yǎng)，帶頭嚴(yán)格自律，帶頭擔(dān)當(dāng)負責(zé)，引導(dǎo)廣大黨員民警見賢思齊。

（二）要抓實基層支部，落實基本制度。黨支部是黨最基本的組織，是教育管理黨員的基本單位。樹立黨的一切工作到支部的鮮明導(dǎo)向，就是要抓住機遇，充分發(fā)揮黨的組織功能、組織優(yōu)勢、組織力量，牢牢扭住基層黨支部這個重點，抓好黨支部制度建設(shè)這個關(guān)鍵，讓黨支部吹響“集合號”、當(dāng)好“小郎中”、用好“處方權(quán)”?；仡?016年G20杭州峰會安保，我們把臨時黨支部建到了安保的第一線，有效發(fā)揮了戰(zhàn)斗堡壘作用，為我們打贏這場硬仗提供了強大的組織動力。然而，回歸日常工作，我們的黨支部建設(shè)反而弱化了。究其原因，關(guān)鍵還是導(dǎo)向問題。推進“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，既是黨支部工作的重要內(nèi)容，也是激活黨支部、增強支部組織力的重要契機。我們要把思想政治工作落到支部，把從嚴(yán)教育管理黨員落到支部，把群眾工作落到支部，尤其是要把G20杭州峰會戰(zhàn)時黨建工作經(jīng)驗總結(jié)固化好，并延伸運用到日常工作中去，真正發(fā)揮黨建服務(wù)業(yè)務(wù)工作的驅(qū)動力。這里我要特別強調(diào)，我們不能把黨建工作與其他工作割裂開來，如果割裂開來了，就會變得表面化、形式化，就會失去其中的凝聚力、戰(zhàn)斗力，自然也發(fā)揮不了導(dǎo)向作用。

抓實基層支部，根本在于落實基本制度。各級黨組織要把“兩學(xué)一做”作為“三會一課”基本內(nèi)容固定下來、堅持下去，以主題黨日為主要載體，每月固定一天開展“三會一課”、組織生活會、民主評議黨員、集中交流研討和民主議事、志愿服務(wù)等各類組織活動，突出政治學(xué)習(xí)和教育，使之成為政治學(xué)習(xí)的陣地、思想交流的平臺、黨性鍛煉的熔爐。要堅持制度建設(shè)全覆蓋，逐步完善窗口單位管理、執(zhí)法規(guī)范化、隊伍紀(jì)律作風(fēng)、民警容錯免責(zé)、考核獎勵等制度機制建設(shè)，真正形成強大的制度體系。近期，省廳辦公室到湖州調(diào)研，發(fā)現(xiàn)吳興分局在抓基層黨建方面創(chuàng)新了一系列好的做法，形成了黨務(wù)、隊伍、業(yè)務(wù)的同頻共振，效果很好，建議各地可以去看看。

（三）要層層落實責(zé)任，力求常態(tài)長效。政貴有恒，治貴有常。只有在抓長抓細抓常上下功夫，才能確保學(xué)習(xí)教育落地生根。各級公安機關(guān)黨委要主動扛起主體責(zé)任，每年專門研究部署，層層落實責(zé)任。特別是要把組織開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育情況納入各級黨組織黨建工作考核的重要內(nèi)容，把抓督察問效作為抓好學(xué)習(xí)教育活動落實的重要抓手，圍繞制度建設(shè)、組織部署、推進力度等面上的情況，加強日常督促檢查，及時總結(jié)經(jīng)驗、發(fā)現(xiàn)問題，幫助改進工作。同時，抓督察問效既要充分發(fā)揮自身的力量，也要合理地調(diào)動群眾、媒體等多方力量，形成內(nèi)外監(jiān)督的合力。要善于抓統(tǒng)籌結(jié)合，把學(xué)習(xí)教育同做好公安中心工作結(jié)合起來，與完成本地本部門的重點任務(wù)結(jié)合起來，做到兩手抓、兩促進。

推進“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，是當(dāng)前和今后一個時期全省公安機關(guān)的一項重要任務(wù)。各級公安機關(guān)要牢牢把握為黨的十九大和省第十四次黨代會勝利召開創(chuàng)造安全穩(wěn)定社會環(huán)境這條主線，以熔鑄忠誠警魂為根本，以激勵警心斗志為動力，以提升能力素質(zhì)為依托，以嚴(yán)明紀(jì)律作風(fēng)為保障，綿綿用力，久久為功，為做好當(dāng)前維護國家安全和社會穩(wěn)定各項工作提供堅強保障，為推動浙江公安工作“保三爭一、勇立潮頭”積蓄力量。

（責(zé)任編輯：郭建華）

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1674-3040（2017）04-0005-04

2017-05-10

徐加愛，中共浙江省委常委，省政法委書記，省公安廳黨委書記、廳長。

*本文系2017年5月10日徐加愛同志在全省公安機關(guān)推進“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化動員部署會上的講話。本刊發(fā)表時內(nèi)容有刪節(jié)。