■文／本刊記者 夏育文

信陽：信息化讓經(jīng)辦駛上“高速路”

■文／本刊記者 夏育文

剛接到去河南信陽采訪電子社保的任務(wù)時，我的心里難免有些忐忑：全國電子社保示范城市大多在珠三角、長三角等經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)，地處中部的革命老區(qū)信陽能有什么“出彩”之處呢？2016年9月底，我?guī)е蓡?乘上了開往信陽的列車。

一切為了方便群眾

9月28日上午，我來到了信陽市社保服務(wù)大廳，柜臺里端坐著7組21位經(jīng)辦人員，柜臺外卻僅見零星的人在辦事，偌大的大廳顯得有點冷清。

經(jīng)辦大廳冷清，但經(jīng)辦人員并不輕松。在社保大廳里，3個電子顯示屏非常顯眼，分別對應(yīng)著“業(yè)務(wù)經(jīng)辦績效考核自動提醒系統(tǒng)”“績效考核自動測評系統(tǒng)”和“經(jīng)辦人員考勤系統(tǒng)”。屏幕上不停地變換信息，有名字、時間，還有柱狀圖。站在柜臺外，我可以清晰地看到業(yè)務(wù)經(jīng)辦績效考核自動提醒大屏上的“全部分派任務(wù)完成情況對比圖”，紅綠色柱狀圖分別表示 “未辦結(jié)”“已辦結(jié)”。大屏上還有溫馨提示：下列“人員在職轉(zhuǎn)退休申辦業(yè)務(wù)”今日已分派，請抓緊辦理哦！并滾動字幕：某某某未審核1筆次，未復(fù)核1筆次。

該系統(tǒng)可以根據(jù)各項業(yè)務(wù)分值、時長，實時計算出個人綜合平均辦結(jié)時長及各業(yè)務(wù)平均辦結(jié)時長，并以曲線圖動態(tài)顯示各操作員辦結(jié)效率和誤差率。通過自動量化績效考核機制，提醒督促工作人員既要辦得快又要辦得好。

除了內(nèi)部考核外還有外部監(jiān)督，在信陽市利民人力資源開發(fā)有限公司，社保業(yè)務(wù)經(jīng)理徐瑋打開“信陽市社會保險網(wǎng)上申辦系統(tǒng)”后，隨時可以查看她通過網(wǎng)上申辦的各項業(yè)務(wù)的進(jìn)程：編號13485的人員新參保申辦業(yè)務(wù)已辦結(jié)，審核人011034 ，審核時間9月20日9點52分23秒，復(fù)核人011017，復(fù)核時間 9月20日9點55分31秒。徐瑋繼續(xù)點經(jīng)辦人員編號，屏幕上跳出一個小框，可以看到審、復(fù)核人的名字和工作電話?！叭绻贽k的業(yè)務(wù)得不到及時辦理，我拿起電話就可以催促。只是這個權(quán)利一次還沒有用過?！?/p>

信陽市養(yǎng)老保險中心副主任陳啟軍告訴我：“從柜臺前的10米長龍到現(xiàn)在的‘無人問津’，都是創(chuàng)建全國電子社保示范城市帶來的變化?！?/p>

“服務(wù)一個人跟服務(wù)一個企業(yè)的業(yè)務(wù)量其實差不多。”陳啟軍說，大廳受理的業(yè)務(wù)量隨著社保擴面新增參保和多數(shù)企業(yè)職工轉(zhuǎn)為靈活就業(yè)人員參保而不斷增加，但經(jīng)辦人手卻不多一個，“白加黑”“5＋2”是工作常態(tài)。“提前上班，推遲下班，中午顧不上吃飯，但參保人并不領(lǐng)情，反而因需要在大廳長時間排隊等候而滿腹委曲，多有不滿，甚至發(fā)生沖突?！?/p>

信陽市的困局在全國很多地方都存在，而根本的破解之法，就是運用互聯(lián)網(wǎng)和信息技術(shù)，全面提升社保機構(gòu)經(jīng)辦服務(wù)能力。也正是在這種背景下，人社部發(fā)出了創(chuàng)建“全國電子社保示范城市”的倡議，要求以“互聯(lián)網(wǎng)+”社會保險理念再造業(yè)務(wù)經(jīng)辦規(guī)程，創(chuàng)建以“一制四化”（綜合柜員制、網(wǎng)廳一體化、業(yè)務(wù)檔案影像一體化、業(yè)務(wù)財務(wù)一體化、查詢咨詢多樣化）為基本標(biāo)準(zhǔn)、以便民利民服務(wù)為宗旨的網(wǎng)上業(yè)務(wù)經(jīng)辦服務(wù)新模式，實現(xiàn)社保經(jīng)辦管理服務(wù)全程信息化。

2015年10月信陽市完成了“全國電子社保示范城市”的創(chuàng)建，信陽的網(wǎng)上業(yè)務(wù)經(jīng)辦模式是將整個業(yè)務(wù)經(jīng)辦按照集約化要求，將傳統(tǒng)經(jīng)辦大廳各管一塊的6個工作環(huán)節(jié)優(yōu)化為職能相同的綜合柜組，每個柜組內(nèi)設(shè)審核、復(fù)核、事前稽核三個崗位，既面對面提供一站式服務(wù)，又接受電腦系統(tǒng)自動分派業(yè)務(wù)。目前，信陽市已建立起網(wǎng)絡(luò)覆蓋城鄉(xiāng)，服務(wù)窗口市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）三級聯(lián)動，正啟動行政村四級聯(lián)動，參保對象可以通過各類服務(wù)網(wǎng)點就近辦理各項社會保險業(yè)務(wù)，也可以通過網(wǎng)絡(luò)足不出戶辦理業(yè)務(wù)的信息化服務(wù)體系。多元化全天候零距離的服務(wù)，使信陽市社保經(jīng)辦駛上了一條“高速路”。

勇氣的背后是底氣

河南有18個地市，信陽為什么能爭取到全省唯一的“全國電子社保示范城市”試點？事情要從兩年前說起。2013年春節(jié)前，剛上任的信陽市人社局局長李強通過走訪，了解到群眾辦事難的呼聲，在得知河南省人社廳選擇全國電子社保示范城市建設(shè)試點的消息后，便表示“信陽愿意試！”雖然當(dāng)時對建設(shè)電子社保示范城市還沒有明晰的概念，但李強認(rèn)為，信息化是大勢所趨，而給李強勇氣的，是信陽企業(yè)養(yǎng)老保險成熟的信息化實踐經(jīng)驗。

社保數(shù)據(jù)事關(guān)每一個參保職工的待遇，也是經(jīng)辦機構(gòu)提升經(jīng)辦能力的前提和基礎(chǔ)，沒有初始的和連續(xù)的精準(zhǔn)數(shù)據(jù)，電子社保更是無從談起。2003年，胡士金走馬上任信陽市企業(yè)養(yǎng)老保險中心主任時，他所面對的卻是多數(shù)經(jīng)辦機構(gòu)管理數(shù)據(jù)混亂的“沉疴”，“病癥”為電子數(shù)據(jù)缺失、邏輯關(guān)系紊亂、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)真實性差、應(yīng)用系統(tǒng)不能適應(yīng)業(yè)務(wù)變化的需求等。

“把脈問診”之后，信陽市舍棄了“轉(zhuǎn)換整理”“轉(zhuǎn)換核對”這兩個慣用做法，逆向思維，選擇了開發(fā)歷史數(shù)據(jù)恢復(fù)軟件、倒推計劃、順登繳費、逐單位核實、全面恢復(fù)歷史數(shù)據(jù)原貌的方案。胡士金提出了精細(xì)管理的目標(biāo)，以啟動恢復(fù)歷史數(shù)據(jù)為突破口，構(gòu)建整個信息管理系統(tǒng)，實行市縣（區(qū)）業(yè)務(wù)專網(wǎng)連接，全面推進(jìn)規(guī)范化管理。2004年先后設(shè)計開發(fā)了企業(yè)養(yǎng)老保險“業(yè)務(wù)信息管理系統(tǒng)”和“歷史數(shù)據(jù)恢復(fù)信息管理系統(tǒng)”。2005年試運行，2007年7月，全市10個縣區(qū)全部啟用新系統(tǒng)。2008年底，全市基本完成歷史數(shù)據(jù)恢復(fù)整理工作，使企業(yè)養(yǎng)老保險工作初步實現(xiàn)了“規(guī)范化、信息化、專業(yè)化”的精準(zhǔn)管理，也為后來的電子社保示范城市建設(shè)提前打好了地基。

信陽市企業(yè)養(yǎng)老保險中心信息科副科長鄒超詳細(xì)介紹了“向前走，回頭看，倒推計劃，順登繳費，全面核對”的工作方法?！跋蚯白摺?，就是啟用新的信息管理系統(tǒng)，并正常辦理業(yè)務(wù)。但在啟用前做到“兩核對，兩校驗”，即核對參保人數(shù)、基數(shù)，核對單位繳費方案、記賬方案及經(jīng)濟參數(shù)；校驗新、老系統(tǒng)數(shù)據(jù)起始點數(shù)據(jù)間邏輯關(guān)系。“回頭看”，就是啟用信息管理系統(tǒng)后，由經(jīng)辦機構(gòu)選取業(yè)務(wù)始點數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)整理公司根據(jù)指定的始點數(shù)據(jù)進(jìn)行數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換、核對、校驗和整理。

“我們根據(jù)不同的業(yè)務(wù)特點和恢復(fù)數(shù)據(jù)的先后順序，開發(fā)了3個應(yīng)用軟件，分步實施歷史數(shù)據(jù)的恢復(fù)整理工作?！编u超進(jìn)一步解釋，第一步是將經(jīng)辦機構(gòu)啟用新系統(tǒng)的始點數(shù)據(jù)導(dǎo)入“征集計劃恢復(fù)業(yè)務(wù)管理子系統(tǒng)”，經(jīng)轉(zhuǎn)換處理后，由經(jīng)辦機構(gòu)根據(jù)歷史資料和電子數(shù)據(jù)，以逐月倒推的方式開展計劃數(shù)據(jù)恢復(fù)。第二步是依托“繳費登賬業(yè)務(wù)管理子系統(tǒng)”，逐月順時登錄基金收入臺賬，與財務(wù)核算結(jié)果，逐筆核對，編制業(yè)務(wù)與財務(wù)對賬調(diào)節(jié)表核對認(rèn)定結(jié)果后，再登記繳費臺賬及個人賬戶。第三步是利用“歷史數(shù)據(jù)核對認(rèn)定子系統(tǒng)”進(jìn)行邏輯關(guān)系、重復(fù)人員、重復(fù)計劃校驗和分析，提取出錯誤及重復(fù)數(shù)據(jù)，待完全校驗修正后，把恢復(fù)后的數(shù)據(jù)與新系統(tǒng)數(shù)據(jù)合并，實現(xiàn)數(shù)據(jù)無縫對接，形成統(tǒng)一有效的整體。最后將已經(jīng)恢復(fù)的繳費基數(shù)、征集計劃、基金收入與參保單位和個人逐筆進(jìn)行核對，核對無誤，即恢復(fù)完畢。

電子社?！拔摇弊鲋?/h2>

“我們的電子社保示范城市創(chuàng)建工作起步較晚。為了積聚后發(fā)優(yōu)勢，我們借鑒了外地已有的成功經(jīng)驗，找準(zhǔn)了差距，也發(fā)現(xiàn)了提升的空間?！崩顝娬f，有了目標(biāo)，接下來要做的就是理順機制體制，掌握信息開發(fā)主動權(quán)，結(jié)合實際，突破創(chuàng)新。

信息化綜合管理在人社局，與業(yè)務(wù)經(jīng)辦密不可分。為了避免內(nèi)耗，信陽市人社局將經(jīng)辦機構(gòu)信息化管理與局綜合信息化管理融為一體，一套人馬兩塊牌子，合署辦工，收到了1+1〉2的效果。

機制體制是保障，系統(tǒng)設(shè)計是關(guān)鍵。胡士金認(rèn)為，“系統(tǒng)設(shè)計最終決定著網(wǎng)上業(yè)務(wù)經(jīng)辦服務(wù)的方式、手段、質(zhì)量和效能，必須堅持設(shè)計以人社部門為主，編程由公司承擔(dān)的原則?！彼麖娬{(diào)，如果想讓軟件公司在開發(fā)過程中準(zhǔn)確理解社保經(jīng)辦功能需求并加以實現(xiàn)，一定要指定精通業(yè)務(wù)的信息技術(shù)人員全程伴隨溝通測試，糾偏修正。否則，開發(fā)結(jié)果往往偏離設(shè)計初衷，一些功能就會荒腔走板。于是身兼市電子政務(wù)中心主任的陳啟軍和鄒超被委以重任。他們既懂社保業(yè)務(wù)、財務(wù)，又懂管理和技術(shù)，一個全權(quán)負(fù)責(zé)社會保險網(wǎng)上業(yè)務(wù)經(jīng)辦系統(tǒng)的設(shè)計，一個參與設(shè)計并全權(quán)負(fù)責(zé)系統(tǒng)的伴隨開發(fā)、功能測試和開發(fā)協(xié)調(diào)。

“電子社保不僅要快還要好，要找到效率與安全的平衡點。”陳啟軍形象地說，安全隱患除了前臺經(jīng)辦，還有后臺數(shù)據(jù)維護(hù)。手工維護(hù)數(shù)據(jù)，就好比前門上了幾道鎖，后門卻洞開。為了做好風(fēng)險防控，他們將“一制四化”中的柜員制改為柜組制，每個柜組內(nèi)設(shè)審核、復(fù)核、事前稽核三個崗位，根據(jù)業(yè)務(wù)風(fēng)險程度不同，采取單人、雙人、三人經(jīng)辦制，接受系統(tǒng)自動分派業(yè)務(wù)，也提供一站式服務(wù)。已辦結(jié)業(yè)務(wù)生效后，系統(tǒng)根據(jù)各類業(yè)務(wù)設(shè)定的事后稽核比例進(jìn)行抽樣（高風(fēng)險點業(yè)務(wù)為100%），然后隨機分派給事后稽核崗，對經(jīng)辦風(fēng)險進(jìn)行再防控，同時又不影響大廳經(jīng)辦服務(wù)效率?！凹热」駟T制效率之長，又集多層風(fēng)險防控機制之優(yōu)?！?/p>

雖然掌握了系統(tǒng)開發(fā)的主動權(quán)，但因為信息化建設(shè)涉及方方面面，信陽的電子社保還是留下了一些遺憾。一是跨部門配合創(chuàng)新協(xié)調(diào)難度比較大，比如網(wǎng)上繳費需要財政部門配套電子繳費憑證;二是合作銀行現(xiàn)行結(jié)算方式還不能滿足網(wǎng)上繳費成功后由系統(tǒng)自動對征繳計劃分配登賬的需求，距離銀行、業(yè)務(wù)經(jīng)辦和財務(wù)三者通過接口自動比對分析繳費信息，一體化對賬的目標(biāo)還有距離;三是在分險種經(jīng)辦的現(xiàn)實下，享受方便快捷社保服務(wù)的還只是一部分人群。但隨著五險合一工作的推進(jìn)，相信信陽社保網(wǎng)上業(yè)務(wù)經(jīng)辦系統(tǒng)設(shè)留的五險合一架構(gòu)就能發(fā)揮作用了?！?/p>

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