李雙其

（福建警察學(xué)院偵查系 福建 福州 350007）

當(dāng)前偵查工作非科學(xué)化表現(xiàn)及糾治

李雙其

（福建警察學(xué)院偵查系 福建 福州 350007）

當(dāng)前偵查主體貌似強(qiáng)大，但其背后隱藏的卻是種種的“不適應(yīng)”，表現(xiàn)出來(lái)的是大量案件的無(wú)法破獲。通過(guò)具有一定廣度和深度的調(diào)查，提出了當(dāng)前偵查工作的非科學(xué)化表現(xiàn)，認(rèn)為當(dāng)前偵查工作存在機(jī)構(gòu)零散化、隊(duì)伍業(yè)余化、行為呆板化、信息孤島化、保障混亂化、電子數(shù)據(jù)孤立化等非科學(xué)化現(xiàn)象。調(diào)查研究這一問(wèn)題的目的在于提醒相關(guān)部門、相關(guān)人員正視偵查現(xiàn)狀，不可被一時(shí)的虛假繁榮、強(qiáng)大所迷惑，應(yīng)正視種種非科學(xué)化表現(xiàn)，切實(shí)采取措施，踏實(shí)進(jìn)行機(jī)制改革，切實(shí)開(kāi)展隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)實(shí)在在地吸納當(dāng)代科技成果。通過(guò)實(shí)現(xiàn)信息技術(shù)與偵查的自然融合、主動(dòng)引入當(dāng)代科技成果、推進(jìn)偵查專業(yè)化隊(duì)伍建設(shè)、進(jìn)行機(jī)制改革、實(shí)現(xiàn)科學(xué)的管理等著力糾治當(dāng)前偵查工作的非科學(xué)化。

偵查工作 非科學(xué)化表現(xiàn) 科學(xué)化糾治

似乎偵查主體已變得十分強(qiáng)大，似乎偵查客體在與偵查主體的對(duì)抗中節(jié)節(jié)敗退?？墒?，真實(shí)情況是這樣子的嗎？根據(jù)我們的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，偵查主體貌似強(qiáng)大，其實(shí)還存在極為虛弱的方面。虛弱的方面表現(xiàn)為偵查主體的工作環(huán)境不佳、心緒不暢、戰(zhàn)斗力不強(qiáng)等。在調(diào)研中，經(jīng)常會(huì)聽(tīng)到“各自為政”、“重復(fù)建設(shè)”、“信息割裂”、“工作變得枯燥”、“技術(shù)越多偵查人員越累”等話語(yǔ)。一線偵查人員的種種抱怨意味著當(dāng)前偵查工作存在著非科學(xué)化問(wèn)題。那么，當(dāng)前偵查工作中究竟存在哪些非科學(xué)化問(wèn)題呢？通過(guò)對(duì)調(diào)查結(jié)論的梳理，我們概括出了當(dāng)前偵查工作的非科學(xué)化表現(xiàn)。當(dāng)然，本文指出的非科學(xué)化表現(xiàn)并不是所有的偵查部門都存在的。之所以說(shuō)當(dāng)前的偵查工作有這些非科學(xué)化表現(xiàn)，是因?yàn)檫@些表現(xiàn)具有普遍性，少數(shù)的偵查部門不存在這些問(wèn)題，但大多數(shù)偵查部門都存在這些問(wèn)題。這里提出的非科學(xué)化表現(xiàn)是就整體而言，而非針對(duì)特殊的個(gè)體。

偵查工作非科學(xué)化對(duì)偵查工作的負(fù)面影響是很大的。因此，很有必要認(rèn)真剖析當(dāng)前偵查工作的非科學(xué)化現(xiàn)象，同時(shí)探究出現(xiàn)非科學(xué)化現(xiàn)象的原因，找尋實(shí)現(xiàn)偵查科學(xué)化的途徑。

1 當(dāng)前偵查工作非科學(xué)化表現(xiàn)

要評(píng)判什么是科學(xué)的，什么是不科學(xué)的，是一個(gè)難題。要對(duì)偵查的科學(xué)化作出正確的評(píng)判，必須確立評(píng)判的標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)借助怎樣的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)偵查的科學(xué)化進(jìn)行評(píng)判呢？習(xí)慣了的東西不一定就是科學(xué)的東西，被以改革的名義改了的東西也不一定就是科學(xué)的東西。衡量科學(xué)化的標(biāo)準(zhǔn)只能是法治與效率的平衡。即科學(xué)化必須以法治化為前提，如果偵查違背法律，其效率再高也是不科學(xué)的。衡量是否科學(xué)化還要看是否有利于調(diào)動(dòng)偵查主體的積極性，是否有利于偵查資源的高效綜合利用，是否有利于偵查能力的提升。根據(jù)這樣的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量，當(dāng)前偵查工作的非科學(xué)主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.1 偵查機(jī)構(gòu)零散化

偵查機(jī)構(gòu)零散化是指?jìng)刹榫N分工過(guò)細(xì)及公安機(jī)關(guān)內(nèi)部擁有偵查辦案權(quán)的部門過(guò)多。偵查被分割為刑事偵查、經(jīng)濟(jì)犯罪偵查、毒品犯罪偵查等，偵查技術(shù)被分成了刑事科學(xué)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)、技術(shù)偵查技術(shù)、視頻偵查技術(shù)、電子取證技術(shù)等，而且分割后出現(xiàn)新的警種或設(shè)置了新的部門。此外，公安機(jī)關(guān)內(nèi)部的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)察、技術(shù)偵查、治安、國(guó)保、邊防、消防、交管等部門也有偵查辦案權(quán)。

出現(xiàn)機(jī)構(gòu)零散化的原因主要有4個(gè)：一是犯罪情況變化使然。例如，為了應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)犯罪就設(shè)置了經(jīng)濟(jì)犯罪偵查部門，為了應(yīng)對(duì)毒品犯罪就設(shè)置了禁毒部門。二是信息技術(shù)影響所致。在信息技術(shù)的影響下，出現(xiàn)了各種各樣的新技術(shù)，于是，公安機(jī)關(guān)就設(shè)置新的技術(shù)部門，并對(duì)偵查技術(shù)進(jìn)行分解，偵查技術(shù)力量便被“一分為四”或“一分為五”。三是傳統(tǒng)案件管轄分工制約。長(zhǎng)期以來(lái)，公安機(jī)關(guān)內(nèi)部分工思維定勢(shì)很難被打破。四是偵查機(jī)制改革滯后。不合理的偵查體制和制度理應(yīng)得到變革，可是，因?yàn)閭刹闄C(jī)制改革的滯后，使不科學(xué)的偵查機(jī)構(gòu)和制度一直存在著?；蛘呤歉母锊坏梅ǎ^的改革不是真正意義上的改革，改革只是折騰，越改革機(jī)構(gòu)變得越多，越折騰機(jī)構(gòu)設(shè)置越混亂。

“把偵查主體人為分為刑偵、經(jīng)偵、禁毒是出于專業(yè)化建設(shè)的考慮，這樣劃分是必要的。但如果把三警種截然分割卻是不妥的。這里需要把好一個(gè)度。為了應(yīng)對(duì)專業(yè)化犯罪，把偵查人員分為刑事偵查人員、經(jīng)濟(jì)犯罪偵查人員、毒品犯罪偵查人員是必要的。但把這些人員分割在完全獨(dú)立的刑偵、經(jīng)偵、毒品犯罪偵查部門內(nèi)卻是不妥的。妥當(dāng)而科學(xué)的設(shè)置應(yīng)該是在‘大偵查’下分設(shè)刑事犯罪偵查、經(jīng)濟(jì)犯罪偵查、毒品犯罪偵查等部門。業(yè)務(wù)是分開(kāi)的，但三種偵查仍歸屬于‘大偵查’?！薄ⅰ肮矙C(jī)關(guān)內(nèi)部承擔(dān)偵查辦案的部門過(guò)多其實(shí)是影響偵查專業(yè)化的。偵查是專業(yè)性很強(qiáng)的工作，要把偵查工作做好，需要強(qiáng)有力的組織、意識(shí)、物質(zhì)、信息等要素支撐。過(guò)多警種有偵查辦案權(quán)會(huì)影響偵查的專業(yè)化，使偵查辦案質(zhì)量無(wú)法得到保障。而且偵查辦案權(quán)過(guò)于分散還會(huì)造成不必要的重復(fù)建設(shè)，造成警力的不當(dāng)分割?！盵1]56

在一定的歷史條件下出現(xiàn)偵查機(jī)構(gòu)的零散化是被允許的，有時(shí)也是必要的。但到了一定的歷史時(shí)期偵查機(jī)構(gòu)再如此零散就不合適了。機(jī)構(gòu)零散化的負(fù)面作用：一是沒(méi)能形成合力，一遇到大案就得“合成”；二是領(lǐng)導(dǎo)多，干活的少，導(dǎo)致警力不足；三是造成“信息資源的外部性”，容易形成信息孤島，很難實(shí)現(xiàn)資源共享；四是未能實(shí)現(xiàn)偵查的專業(yè)化。

1.2 偵查隊(duì)伍業(yè)余化

偵查隊(duì)伍業(yè)余化是指?jìng)刹槿藛T的能力素質(zhì)一直在低水平徘徊，無(wú)法實(shí)現(xiàn)專業(yè)化或職業(yè)化。出現(xiàn)這種狀況的原因是未能進(jìn)行專業(yè)化隊(duì)伍建設(shè)。由于官本位思想作祟，偵查人員為了“前途”，不得不放棄所從事的專業(yè)而“從政”。只有“從政”、“升官”才有政治前途，經(jīng)濟(jì)待遇、社會(huì)地位才能得到提升。由于晉升通道不暢，一直從事專業(yè)的，干了一輩子，可能還只是一名偵查人員，沒(méi)有行政職務(wù)的偵查人員哪怕專業(yè)水準(zhǔn)再高也是不被認(rèn)可的。面對(duì)現(xiàn)實(shí)，偵查人員常常只能放棄專業(yè)選擇從政。偵查能手可能就成了“辦公室副主任”、“行政科副科長(zhǎng)”、“紀(jì)委副書記”等。同時(shí)，為了反腐敗，人事、組織部門要求公安機(jī)關(guān)內(nèi)部“領(lǐng)導(dǎo)”要輪崗。內(nèi)部輪崗?fù)ǔＪ呛茈S意的，從事專業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)會(huì)被輪到非專業(yè)的崗位，例如，原來(lái)是刑偵副總隊(duì)長(zhǎng)的會(huì)被輪去當(dāng)辦公室副主任，原來(lái)是搞政工的會(huì)被輪去搞專業(yè)。名義是為了培養(yǎng)干部，實(shí)際是一種對(duì)專業(yè)的不認(rèn)可，缺乏專業(yè)化思維。公安機(jī)關(guān)內(nèi)部干部輪崗的隨意性，也造成了偵查隊(duì)伍的業(yè)余化。

隊(duì)伍業(yè)余化必然影響隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力。業(yè)余化的隊(duì)伍很難吸取當(dāng)代最新科技成果服務(wù)本職工作；業(yè)余化隊(duì)伍很難在對(duì)付職業(yè)犯罪中取得主動(dòng)；業(yè)余化隊(duì)伍開(kāi)展的偵查工作只能是低效的；隊(duì)伍業(yè)余化還很容易出現(xiàn)違規(guī)辦案。

1.3 偵查行為呆板化

偵查行為呆板化是指?jìng)刹槿藛T刻板地根據(jù)法律、內(nèi)部規(guī)定、領(lǐng)導(dǎo)指示等開(kāi)展偵查活動(dòng)。偵查人員放棄自己的聰明才智，主觀能動(dòng)性受到了嚴(yán)重扼制，偵查活動(dòng)成了按部就班、無(wú)智慧、無(wú)謀略、無(wú)藝術(shù)可言的機(jī)械運(yùn)動(dòng)。

出現(xiàn)這種現(xiàn)象的原因主要有兩方面：一是法律紀(jì)律的過(guò)度約束。依法辦案、紀(jì)律約束是理所當(dāng)然的。可是，在強(qiáng)調(diào)執(zhí)法規(guī)范化的背景下，出現(xiàn)了法律紀(jì)律過(guò)度約束的情景。所謂過(guò)度約束是指一些“擦邊行為”、“兩可行為”會(huì)被歸入違法違紀(jì)行為之列。例如，偵查人員在訊問(wèn)過(guò)程中施用訊問(wèn)謀略，可能被當(dāng)作是誘供；偵查過(guò)程中由于某種原因來(lái)不及履行法律手續(xù)而實(shí)施了某種行為，此行為可能被界定為違法或違紀(jì)，偵查人員因此會(huì)受到紀(jì)律處分或因此需要承擔(dān)法律責(zé)任。在反腐高壓態(tài)勢(shì)下，紀(jì)檢監(jiān)察部門履行職責(zé)，勤于檢查監(jiān)督，把發(fā)現(xiàn)違紀(jì)線索、辦理違紀(jì)案件作為部門的政績(jī)，在此思路指導(dǎo)下，出現(xiàn)了檢查過(guò)度化，行為認(rèn)定嚴(yán)厲化。面對(duì)過(guò)度的紀(jì)律約束，偵查人員變得小心謹(jǐn)慎，他們也本著“不出事就是本事”的心態(tài)開(kāi)展偵查活動(dòng)，偵查辦案成了一種無(wú)需智力支持的刻板應(yīng)付式勞動(dòng)。二是評(píng)估機(jī)制有嚴(yán)重缺陷。評(píng)估的目的應(yīng)該是為了促進(jìn)偵查要素建設(shè)、激發(fā)偵查主體的勞動(dòng)熱情，而現(xiàn)在的評(píng)估機(jī)制卻很難達(dá)到這樣的目的。偵查評(píng)估指標(biāo)設(shè)置得不合理；評(píng)估數(shù)據(jù)采集得不規(guī)范、不全面；未能確立第三方評(píng)估機(jī)制；領(lǐng)導(dǎo)的看法左右著工作的成效；通常只是為了評(píng)而評(píng)，流于形式。不科學(xué)的評(píng)估不但不能起到正面的激勵(lì)作用，還可能挫傷偵查主體的積極性，致使偵查行為陷入呆滯。

偵查行為呆板化的危害是顯而易見(jiàn)的。偵查是一種需要講究藝術(shù)、謀略的智力活動(dòng)。呆板化會(huì)扼殺偵查人員的聰明才智，會(huì)干擾偵查人員的工作積極性，會(huì)抑制偵查人員主觀能動(dòng)性的發(fā)揮，會(huì)使偵查人員覺(jué)得偵查工作枯燥乏味，會(huì)使偵查像一臺(tái)缺了潤(rùn)滑油的機(jī)器那樣運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)吃力無(wú)比。在呆板化運(yùn)作模式下，偵查必然是低效、低質(zhì)的。偵查主體盡管依法偵查，但那種昏昏沉沉、得過(guò)且過(guò)式的偵查最終會(huì)導(dǎo)致偵查隊(duì)伍邁向弱智低能化。

1.4 偵查信息孤島化

偵查信息孤島化是指各地公安機(jī)關(guān)，公安機(jī)關(guān)各個(gè)部門從本地區(qū)、本部門出發(fā)，建設(shè)信息資源系統(tǒng)，搭建信息化偵查平臺(tái)，收集利用資源，為本地區(qū)、本部門提供信息服務(wù)，其結(jié)果是數(shù)據(jù)被分割占有，大數(shù)據(jù)被分割成小數(shù)據(jù)，出現(xiàn)了信息互不相容、無(wú)法共享的局面。

出現(xiàn)信息孤島化的原因主要有兩個(gè)：一是偵查機(jī)構(gòu)設(shè)置有缺陷。如前所述，當(dāng)前偵查機(jī)構(gòu)設(shè)置呈現(xiàn)出零散化。零散化的機(jī)構(gòu)設(shè)置導(dǎo)致“信息資源的外部性”，開(kāi)發(fā)者天然存在的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)潛意識(shí)讓其披上保密的合法外衣，拒絕其他人的使用和查閱，人為封鎖相關(guān)情況信息資源，以消除外部經(jīng)濟(jì)性問(wèn)題。由于機(jī)構(gòu)設(shè)置是零散的，部門是割裂的、獨(dú)立的，所以信息資源的外部性問(wèn)題就顯得十分突出。在“信息資源外部性”的作用下偵查信息自然而然地陷入了孤島化。二是各自為政，建成的系統(tǒng)太多太雜。公安部有所謂的全國(guó)公安機(jī)關(guān)共用平臺(tái)，各個(gè)省直轄市建設(shè)有類似的平臺(tái)系統(tǒng)，各地級(jí)市公安機(jī)關(guān)、縣市區(qū)公安機(jī)關(guān)也建有供本地公安機(jī)關(guān)使用的平臺(tái)系統(tǒng)。此外，公安機(jī)關(guān)內(nèi)部各警種、各部門也建有供本警種、本部門使用的平臺(tái)系統(tǒng)。就全國(guó)范圍看，建成的平臺(tái)系統(tǒng)十分龐雜。各地、各部門都建設(shè)自己的平臺(tái)系統(tǒng)造成了數(shù)據(jù)的零散化、碎片化，大數(shù)據(jù)被切割成了小數(shù)據(jù)。

信息孤島化的危害是顯而易見(jiàn)的。它是一種重復(fù)建設(shè)，是一種嚴(yán)重的內(nèi)耗，造成了資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。孤島化使信息無(wú)法共享，使數(shù)據(jù)發(fā)揮不了應(yīng)有的作用。尤其是孤島化的信息占有使大數(shù)據(jù)的威力無(wú)法發(fā)揮，使信息的利用效率極其低下。從本質(zhì)上講，信息孤島化給偵查工作設(shè)置了障礙，給犯罪分子提供了方便。

1.5 偵查保障混亂化

這里提到的偵查保障特指?jìng)刹榧夹g(shù)保障與能力提升支持。偵查保障混亂化是指公安機(jī)關(guān)無(wú)法給偵查主體提供恰當(dāng)合理的技術(shù)保障和能力提升支持。公安機(jī)關(guān)給偵查部門提供的技術(shù)支持是比較隨意的、強(qiáng)制的；上級(jí)對(duì)下級(jí)的能力提升幫助是比較盲目的。偵查人員被迫適應(yīng)辦案環(huán)境，被迫學(xué)習(xí)使用辦案系統(tǒng)，環(huán)境和系統(tǒng)卻常常因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)意志的轉(zhuǎn)變而變化。而環(huán)境、系統(tǒng)一旦發(fā)生變化，偵查人員就得重新再學(xué)習(xí)，接受再培訓(xùn)。

出現(xiàn)偵查保障混亂化的主要原因是信息技術(shù)對(duì)偵查工作的影響，以及在此影響下公安機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)的不當(dāng)。信息技術(shù)影響下的偵查工作發(fā)生了質(zhì)的變化，偵查環(huán)境、偵查手段、偵查技術(shù)、偵查方法等都需要改變。為了適應(yīng)時(shí)代變化，改變偵查工作環(huán)境、進(jìn)行技術(shù)革新是必要的。公安機(jī)關(guān)認(rèn)識(shí)到了革新的必要性，也采取了革新行動(dòng)，但革新一旦缺乏總體設(shè)計(jì)就很容易出現(xiàn)混亂。當(dāng)前的公安信息化建設(shè)就處在缺乏總體設(shè)計(jì)、各地各自為政、各方盲目推進(jìn)階段。在各地各自為政、各方盲目推進(jìn)之時(shí)，相關(guān)企業(yè)便會(huì)乘機(jī)介入，推波助瀾。缺乏明確主張的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)在公司“推銷員”的游說(shuō)下便投資建設(shè)了為本地、本部門服務(wù)的平臺(tái)或系統(tǒng)。

偵查保障混亂化造成了重復(fù)建設(shè)，浪費(fèi)了金錢，其結(jié)果是好心辦了壞事。平臺(tái)系統(tǒng)不斷變化更新使偵查人員陷入無(wú)休止的培訓(xùn)中。偵查人員雖然經(jīng)常被迫學(xué)習(xí)，被迫參加系統(tǒng)使用培訓(xùn)，但這些學(xué)習(xí)培訓(xùn)卻無(wú)益于偵查人員知識(shí)的更新、能力的提升。公安機(jī)關(guān)雖然為偵查部門提供了技術(shù)支持，卻使偵查人員在低水平的技術(shù)使用中不堪重負(fù)、疲于應(yīng)付，不知不覺(jué)使偵查人員陷入無(wú)法自拔的“技術(shù)疲勞”之中。

1.6 電子數(shù)據(jù)孤立化

由于信息技術(shù)的滲透，電子數(shù)據(jù)已成了一種十分常見(jiàn)的證據(jù)。電子數(shù)據(jù)以電子痕跡的形式存在于各類現(xiàn)場(chǎng)、各種載體中，不管是偵查什么類型的案件都可能要勘驗(yàn)電子痕跡。

可是，由于信息技術(shù)與偵查的結(jié)合出現(xiàn)了偏差，目前電子數(shù)據(jù)被孤立，電子數(shù)據(jù)游離在其他的證據(jù)之外，游離在偵查之外。由于偵查機(jī)構(gòu)設(shè)置的零散化，辦理刑事案件的偵查人員并不會(huì)或不能熟練地勘驗(yàn)電子數(shù)據(jù)，于是，面對(duì)電子數(shù)據(jù)時(shí)或熟視無(wú)睹，或放棄，或不得不求助于網(wǎng)安部門。

電子數(shù)據(jù)威力強(qiáng)大，不但是發(fā)現(xiàn)線索、推動(dòng)偵查的重要依據(jù)，而且是認(rèn)定犯罪的重要證據(jù)，可是，由于電子數(shù)據(jù)的孤立化，大量的電子數(shù)據(jù)被遺棄，這對(duì)偵查辦案來(lái)說(shuō)是重大的損失。為此，公安部刑偵局不得不提出“一長(zhǎng)四必”，強(qiáng)調(diào)偵技一體化，特別是強(qiáng)調(diào)在勘驗(yàn)現(xiàn)場(chǎng)時(shí)必須勘驗(yàn)電子數(shù)據(jù)。

2 偵查工作非科學(xué)化的糾治

偵查工作非科學(xué)化的糾治就是要實(shí)現(xiàn)偵查工作的科學(xué)化。不同時(shí)期實(shí)現(xiàn)偵查工作科學(xué)化的路徑方法是不同的，就當(dāng)前情境看，實(shí)現(xiàn)偵查工作科學(xué)化主要從以下幾方面著力：

2.1 實(shí)現(xiàn)信息技術(shù)與偵查的自然融合

信息技術(shù)與偵查的結(jié)合是歷史的必然，是無(wú)法回避的。和其他技術(shù)科學(xué)相比，信息技術(shù)是迄今為止對(duì)偵查作用最為顯著的技術(shù)之一。信息技術(shù)使偵查發(fā)生了根本性的變化，它影響偵查主體，影響偵查客體，影響偵查模式，影響偵查途徑，影響偵查方式，影響偵查技術(shù)，影響偵查手段，影響偵查方法，因此也影響偵查理念的更新、偵查體制的改革、偵查制度的重建，等等。在信息技術(shù)與偵查的結(jié)合中，出現(xiàn)了自覺(jué)的結(jié)合，也出現(xiàn)了不自覺(jué)的結(jié)合；有科學(xué)的結(jié)合，也有不科學(xué)的結(jié)合；出現(xiàn)了合理的結(jié)合，也出現(xiàn)了不合理的結(jié)合；有有序的結(jié)合，也有無(wú)序的結(jié)合。由于結(jié)合的不可避免性，加上結(jié)合的非科學(xué)性與隨意性，這樣，在結(jié)合的過(guò)程中，便出現(xiàn)了結(jié)合的混亂。有些結(jié)合有利于偵查，有些結(jié)合不利于偵查。按理說(shuō)，信息技術(shù)作為一種當(dāng)代科技，如果能夠科學(xué)合理地把信息技術(shù)與偵查有機(jī)融合，為偵查理論研究帶來(lái)嶄新的世界觀和方法論，將為偵查實(shí)踐帶來(lái)無(wú)限的生機(jī)和活力，最終促使偵查發(fā)生革命性的變革。但由于結(jié)合的混亂，使信息技術(shù)與偵查結(jié)合的威力大大受損?；靵y的結(jié)合對(duì)偵查理論和實(shí)踐都產(chǎn)生了負(fù)面的影響。因此，要實(shí)現(xiàn)偵查的科學(xué)化，必須實(shí)現(xiàn)信息技術(shù)與偵查的自然融合。

實(shí)現(xiàn)信息技術(shù)與偵查的自然融合就是要實(shí)現(xiàn)信息技術(shù)在偵查中運(yùn)用的常態(tài)化，為此必須確立新的理念并解決一些具體問(wèn)題。首先要確立數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)偵查理念。所謂數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)偵查理念是指要把偵查當(dāng)作是一種利用數(shù)據(jù)的過(guò)程。據(jù)此理念，偵查的過(guò)程就變成了數(shù)據(jù)的采集、整理（清洗、集成）、分析、挖掘、驗(yàn)證、利用和轉(zhuǎn)換的過(guò)程。數(shù)據(jù)的運(yùn)用是一種常態(tài)。其次，要有大數(shù)據(jù)思維。各地、各部門公安機(jī)關(guān)不能各自為政，應(yīng)從全國(guó)的角度出發(fā)建設(shè)信息平臺(tái)和運(yùn)用系統(tǒng)，全國(guó)只需建設(shè)有限的幾個(gè)數(shù)據(jù)中心。要實(shí)現(xiàn)全國(guó)數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)，要實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)的支撐。再次，通過(guò)制度建設(shè)，排除人為障礙，在不侵犯?jìng)€(gè)人隱私的前提下，讓需要使用數(shù)據(jù)資源的偵查人員能自如、方便地用上數(shù)據(jù)資源。最后，把電子數(shù)據(jù)作為一種必須經(jīng)常面對(duì)的證據(jù)去認(rèn)識(shí)。只要是偵查人員都要懂得電子數(shù)據(jù)，都要會(huì)勘驗(yàn)電子數(shù)據(jù)，電子數(shù)據(jù)的勘驗(yàn)是偵查人員的常態(tài)化工作。

如果信息技術(shù)能夠與偵查自然融合，那么，偵查信息孤島化、電子數(shù)據(jù)孤立化等問(wèn)題都將迎刃而解。偵查實(shí)踐中再也不用一遇到大案就得打“合成戰(zhàn)”了。公安部刑偵局也沒(méi)必要特別強(qiáng)調(diào)“一長(zhǎng)四必”了。

2.2 主動(dòng)引入當(dāng)代科技成果

主動(dòng)引入指的是從上到下有計(jì)劃、有目的地引進(jìn)當(dāng)代科技成果，而且引入必須是及時(shí)的、常態(tài)的。

社會(huì)在變化、科技在進(jìn)步，但由于受公安機(jī)關(guān)“行政化”、“保守主義文化”的影響，公安機(jī)關(guān)在汲取當(dāng)代科技、機(jī)制改革、隊(duì)伍管理、適應(yīng)社會(huì)發(fā)展等方面都無(wú)法與以市場(chǎng)化為指導(dǎo)的企業(yè)相提并論。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)下，企業(yè)會(huì)以最高效、最高質(zhì)的方式吸納當(dāng)代科技，以適應(yīng)社會(huì)發(fā)展，但公安機(jī)關(guān)卻無(wú)法做到。不管是過(guò)去、現(xiàn)在還是將來(lái)，這種區(qū)別都是在所難免的。行政化的公安機(jī)關(guān)與市場(chǎng)化的企業(yè)在適應(yīng)社會(huì)發(fā)展上會(huì)存在差距，但不等于說(shuō)這種差距就無(wú)法消除或壓縮。只要以正確的理念加以引導(dǎo)，公安機(jī)關(guān)照樣能夠做到高效、高質(zhì)地汲取當(dāng)代科技、適應(yīng)社會(huì)發(fā)展變化。

科技在快速進(jìn)步，不管是哪種當(dāng)代科技成果都可以為偵查所用。但現(xiàn)階段的情境是當(dāng)代科技成果并沒(méi)有被公安機(jī)關(guān)主動(dòng)吸納。公安機(jī)關(guān)對(duì)當(dāng)代科技成果的吸納不及時(shí)、非常態(tài)，特別是表現(xiàn)出一種盲目性，非科學(xué)化。企業(yè)主導(dǎo)著公安機(jī)關(guān)對(duì)當(dāng)代科技成果的吸納選擇；公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的意志左右著當(dāng)代科技成果的吸納程度。企業(yè)與領(lǐng)導(dǎo)的疊加意味著一個(gè)項(xiàng)目的立項(xiàng)，同時(shí)也可能預(yù)示著一項(xiàng)并不受一線偵查人員歡迎的科技成果被推行。

公安機(jī)關(guān)偵查部門要變被動(dòng)為主動(dòng)，要有吸納當(dāng)代科學(xué)成果的專門力量，要認(rèn)識(shí)當(dāng)代科技，研究當(dāng)代科技，要把當(dāng)代科技與偵查工作關(guān)聯(lián)起來(lái)。對(duì)信息技術(shù)、生物技術(shù)成果仍然要繼續(xù)吸取、主動(dòng)吸收。此外還要主動(dòng)吸納新材料、新能源等當(dāng)代科技成果。當(dāng)然，在吸納、引用、融合的過(guò)程中必須主動(dòng)。要避免未經(jīng)論證、不科學(xué)、被企業(yè)左右、領(lǐng)導(dǎo)主觀意志決定的項(xiàng)目立項(xiàng)、研發(fā)、使用，要防止出現(xiàn)“技術(shù)疲勞”①所謂“技術(shù)疲勞”是指由于技術(shù)更新過(guò)于頻繁給具體使用者帶來(lái)的使用疲倦。通俗而言，就是公安機(jī)關(guān)被相關(guān)企業(yè)牽著鼻子走，不停地引進(jìn)，不停地更新，公安機(jī)關(guān)所謂的技術(shù)革新行動(dòng)讓具體的偵查人員陷入了疲于應(yīng)對(duì)的狀態(tài)。對(duì)技術(shù)革新的最終評(píng)估發(fā)現(xiàn)：革新多年，公安機(jī)關(guān)沒(méi)能引進(jìn)多少核心技術(shù)，引進(jìn)的技術(shù)不是出于偵查的真正需要，不是由偵查主導(dǎo)的，而是因?yàn)槠髽I(yè)的逐利、公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的無(wú)知或利益驅(qū)動(dòng)使然?！凹夹g(shù)疲勞”現(xiàn)象在實(shí)踐中已經(jīng)出現(xiàn)，因此，我們強(qiáng)調(diào)在引入當(dāng)代科技中一定要注意主動(dòng)，不能盲從?，F(xiàn)象。

如果偵查工作能夠主動(dòng)吸納當(dāng)代科技成果將改變偵查保障混亂、偵查技術(shù)支撐虛弱化等局面。

2.3 推進(jìn)偵查專業(yè)化隊(duì)伍建設(shè)

“以專業(yè)的隊(duì)伍建設(shè)來(lái)支撐‘偵技一體化’工作新模式，以‘偵技一體化’工作新模式來(lái)貫徹落實(shí)公安部提出的‘一長(zhǎng)四必’的工作新機(jī)制，從深層次提升民警對(duì)偵查破案的思路，再造案件偵查破案新流程，推動(dòng)公安刑偵工作步入一個(gè)新的發(fā)展階段。”[2]意思是說(shuō)，沒(méi)有專業(yè)化隊(duì)伍建設(shè)，“偵技一體化”就失去了支撐，沒(méi)有“偵技一體化”的支撐，“一長(zhǎng)四必”機(jī)制的落實(shí)也就成了空話。推動(dòng)偵查新機(jī)制落實(shí)如此，推進(jìn)其他偵查工作也是同樣的道理。推進(jìn)偵查專業(yè)化隊(duì)伍建設(shè)是去除偵查非科學(xué)化的核心問(wèn)題。隊(duì)伍的素質(zhì)提高了其他的問(wèn)題可能都將迎刃而解。

實(shí)現(xiàn)偵查專業(yè)化涉及方方面面的問(wèn)題。在與實(shí)現(xiàn)偵查專業(yè)化相關(guān)的許多問(wèn)題里，走職業(yè)化路子與待遇兌現(xiàn)將是最為重要的問(wèn)題。就是說(shuō)，作為偵查人員，只要從事偵查工作，不必當(dāng)“官”，他照樣是有前途的。偵查人員只要一直從事偵查工作，他就可能享受到科長(zhǎng)、處長(zhǎng)乃至廳長(zhǎng)般的待遇。偵查人員不必考慮升官，不必考慮去當(dāng)行政領(lǐng)導(dǎo)，他只要搞偵查業(yè)務(wù)，就可能從初級(jí)偵探晉升為高級(jí)偵探。這樣，晉升通道的打通，有志于偵查工作的人員便可以安心地從事偵查工作，把畢生都獻(xiàn)給偵查事業(yè)。

實(shí)現(xiàn)偵查專業(yè)化需要一整套制度設(shè)計(jì)，需要許許多多的條件保障。在全面深化公安改革的今天，再次提出偵查專業(yè)化建設(shè)也許是合適的。唯有實(shí)現(xiàn)偵查專業(yè)化、走職業(yè)化道路才能避免偵查隊(duì)伍建設(shè)長(zhǎng)期處于低水平徘徊。

2.4 進(jìn)行偵查機(jī)制改革

所謂偵查機(jī)制改革就是偵查體制和制度的改革。目前最關(guān)鍵的是要進(jìn)行“大部制”、“大偵查”的改革。所謂“大部制”就是刑偵、經(jīng)偵、禁毒三部門的整合。所謂大偵查改革最重要的進(jìn)行兩個(gè)整合。一是整合偵查技術(shù)，二是整合偵查辦案部門。將網(wǎng)絡(luò)監(jiān)察部門涉及的偵查技術(shù)、技術(shù)偵查部門涉及的偵查技術(shù)、刑事偵查部門涉及的偵查技術(shù)統(tǒng)統(tǒng)并入“大部門制”的偵查機(jī)構(gòu)。在“大部門制”的偵查機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)立網(wǎng)監(jiān)技術(shù)、技偵技術(shù)、刑事技術(shù)、視頻偵查技術(shù)等部門。將分散在治安、國(guó)保、邊防、消防、交管、監(jiān)所管理等部門的偵查權(quán)收縮，在“大部門制”的偵查機(jī)構(gòu)內(nèi)組建“偵查二部”，由“二部”集中管轄和綜合行使原來(lái)分散在治安、國(guó)保、邊防、消防、交管、監(jiān)所管理等部門的刑事偵查前端司法訴訟權(quán)，改變目前偵查作戰(zhàn)單元警力不足且分散運(yùn)行、專業(yè)化水平較低狀況[1]58。

2.5 實(shí)現(xiàn)科學(xué)的偵查管理

科學(xué)的偵查管理主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是引進(jìn)先進(jìn)的管理理念，實(shí)現(xiàn)科學(xué)化的偵查管理。根據(jù)當(dāng)前公安隊(duì)伍現(xiàn)狀，重點(diǎn)要求領(lǐng)導(dǎo)要勇于承擔(dān)責(zé)任，實(shí)現(xiàn)嚴(yán)苛與愛(ài)護(hù)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)責(zé)權(quán)利相一致。要把實(shí)現(xiàn)調(diào)動(dòng)偵查人員積極性、發(fā)揮主觀能動(dòng)性、激發(fā)工作熱情作為管理的目標(biāo)。為此，重點(diǎn)要?jiǎng)?chuàng)制科學(xué)的評(píng)估制度、制定科學(xué)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，推行不相關(guān)第三方評(píng)估模式。二是根據(jù)是否有利于調(diào)動(dòng)偵查主體的積極性，是否有利于偵查資源的高效綜合利用，是否有利于偵查能力的提升為偵查機(jī)關(guān)、偵查人員提供保障?！安灰o偵查人員所不需要的”、“不要強(qiáng)迫偵查人員學(xué)習(xí)無(wú)用的知識(shí)”。不能只是為了評(píng)比、為了考核、為了領(lǐng)導(dǎo)的政績(jī)就強(qiáng)制偵查人員學(xué)這學(xué)那，或做這做那。

3 結(jié)語(yǔ)

在繁華的背后，隱藏的是技術(shù)的缺失、偵查的軟弱、大量案件的無(wú)法破獲、偵查人員的無(wú)奈。我們通過(guò)具有一定廣度和深度的調(diào)查，提出了當(dāng)前偵查工作的非科學(xué)化表現(xiàn)。調(diào)查研究這一問(wèn)題的目的在于提醒相關(guān)部門、相關(guān)人員正視偵查現(xiàn)狀，不可被一時(shí)的虛假繁榮、強(qiáng)大所迷惑。應(yīng)正視種種非科學(xué)化表現(xiàn)，切實(shí)采取措施，踏實(shí)進(jìn)行機(jī)制改革，切實(shí)開(kāi)展隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)實(shí)在在地吸納當(dāng)代科技成果。唯有正視問(wèn)題、對(duì)癥下藥，才能真正提升偵查能力和戰(zhàn)斗力。

[1]李雙其.再論偵查機(jī)制改革[J].中國(guó)人民公安大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2016(3):56,58.

[2]魏晗曦,沙貴君.“一長(zhǎng)四必”偵技一體化現(xiàn)場(chǎng)勘查新態(tài)探究[J].湖北警官學(xué)院學(xué)報(bào),2015(12):18-20.

（責(zé)任編輯：孟凡騫）

Non-scientif c Performance and Treatment of Current Crime Investigation

LI Shuang-qi
(Investigation Department of Fujian Police College Fujian Fuzhou 350007)

There are a large number of cases which cannot be cracked. This paper puts forward non-scientif c of the current crime investigation through certain investigations. There are several non-scientific phenomena in current investigation, such as scattered institutions, amateur team, stereotypical behavior, isolated information, disordered protection and isolated electronic data. The study of this problem is on the purpose of reminding the relevant departments and relevant personnel of envisaging the investigation situation and non-scientific performance. They must take measures to carry through mechanism reform, carry out team construction and absorb modern scientif c achievements instead of confused by false prosperity. At the same time, it is thought that the non-scientif c performance of the investigation work can be corrected by mixing the information technology and the investigation, introducing modern scientif c achievements, promoting the construction of professional investigation team, reforming mechanism and realizing scientif c management.

Investigation work Non-scientif c Scientif c treatment

D918

A

2095-7939(2017)02-0028-06

10.14060/j.issn.2095-7939.2017.02.005

2016-11-06

李雙其（1963-），男，福建仙游人，福建警察學(xué)院偵查系主任、教授，主要從事偵查學(xué)與犯罪學(xué)研究。