■ 江蘇省發(fā)展改革委

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給世界制定中國方案給國內(nèi)提供融合模式

■ 江蘇省發(fā)展改革委

在新時(shí)期推進(jìn)軍民融合發(fā)展的征程上，江蘇按照“軍地統(tǒng)籌、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、雙擁助力、廣泛融合”的思路，著眼打造在全國全軍具有引領(lǐng)作用的“經(jīng)濟(jì)建設(shè)貫徹國防要求示范區(qū)、軍隊(duì)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展示范區(qū)、地方生產(chǎn)力與部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力同步提高示范區(qū)”，積極探索符合軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備需求、融合發(fā)展規(guī)律和地區(qū)發(fā)展實(shí)際的軍民融合發(fā)展路子，初步形成具有時(shí)代特色和地區(qū)特點(diǎn)的發(fā)展模式。

江蘇是全國最早跨入“GDP萬億元俱樂部”的發(fā)達(dá)省份之一，一直在探索富國與強(qiáng)軍相統(tǒng)一之道。早在2001年，江蘇就作為“軍隊(duì)保障社會(huì)化改革”試點(diǎn)省份之一，在軍隊(duì)醫(yī)療、飲食、住房、油料供應(yīng)、裝備維修等多方面引入社會(huì)力量，成為改革“排頭兵”。在新時(shí)期推進(jìn)軍民融合發(fā)展的征程上，江蘇按照“軍地統(tǒng)籌、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、雙擁助力、廣泛融合”的思路，著眼打造在全國全軍具有引領(lǐng)作用的“經(jīng)濟(jì)建設(shè)貫徹國防要求示范區(qū)、軍隊(duì)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展示范區(qū)、地方生產(chǎn)力與部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力同步提高示范區(qū)”，積極探索符合軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備需求、融合發(fā)展規(guī)律和地區(qū)發(fā)展實(shí)際的軍民融合發(fā)展路子，初步形成具有時(shí)代特色和地區(qū)特點(diǎn)的發(fā)展模式。

一、江蘇軍民融合發(fā)展的主要情況

(一)以“機(jī)構(gòu)、制度、規(guī)劃為引領(lǐng)，探索模式，先行一步

黨的十八大吹響了軍民融合深度發(fā)展的號(hào)角，江蘇省委省政府省軍區(qū)認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)主席決策部署，先行先試，接茬推進(jìn)，不斷完善軍民融合發(fā)展頂層設(shè)計(jì)。一是建立專職機(jī)構(gòu)。2013年12月，設(shè)立由省委省政府省軍區(qū)領(lǐng)導(dǎo)為召集人、軍地34個(gè)部門參加的軍民融合發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度，組織領(lǐng)導(dǎo)軍民融合，協(xié)商解決重大問題。2014年12月，在省發(fā)改委設(shè)立省軍民融合發(fā)展辦公室，由省發(fā)改委和省軍區(qū)司令部共同領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行軍地合署辦公，負(fù)責(zé)具體業(yè)務(wù)，并邀請(qǐng)軍地知名專家、學(xué)者，組建軍民融合發(fā)展專家智庫，負(fù)責(zé)信息咨詢、項(xiàng)目審核。為加強(qiáng)

對(duì)行業(yè)系統(tǒng)的組織領(lǐng)導(dǎo)，隨后又成立了交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、武器裝備科研生產(chǎn)、軍地人才培養(yǎng)、軍隊(duì)保障社會(huì)化和國防動(dòng)員五個(gè)專項(xiàng)工作小組，各市縣也相應(yīng)成立了組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，初步形成“聯(lián)席會(huì)議抓總、融合辦公室統(tǒng)籌、專項(xiàng)工作小組牽頭、成員單位落實(shí)”的組織領(lǐng)導(dǎo)體系。二是出臺(tái)專門規(guī)劃。采取“五年一規(guī)劃、三年一計(jì)劃，一年一部署”的模式，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備需要，率先出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)軍民融合式發(fā)展的意見》《江蘇省軍民融合式發(fā)展三年實(shí)施計(jì)劃(2014—2016年)》，正在審定《江蘇省軍民融合發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，每年印發(fā)軍民融合發(fā)展工作要點(diǎn)，確保軍民融合發(fā)展規(guī)劃納入江蘇“兩個(gè)率先”建設(shè)進(jìn)程。編撰發(fā)布《江蘇省軍民融合發(fā)展報(bào)告》，編制出臺(tái)貫徹落實(shí)中央12號(hào)文件的實(shí)施意見，引領(lǐng)各地建設(shè)，提供政策咨詢。三是規(guī)范專項(xiàng)制度。堅(jiān)持用會(huì)議機(jī)制統(tǒng)工作，多次召開軍地主要領(lǐng)導(dǎo)召集的工作推進(jìn)會(huì)，專題議定重大事項(xiàng)；連續(xù)三年召開全省軍民融合發(fā)展軍地聯(lián)席會(huì)議，統(tǒng)一思想，部署任務(wù)。堅(jiān)持用聯(lián)絡(luò)員機(jī)制搭橋梁，每個(gè)成員單位指定1到2個(gè)聯(lián)絡(luò)員，每月召開聯(lián)絡(luò)員會(huì)議，了解情況，協(xié)調(diào)工作。堅(jiān)持用督導(dǎo)考評(píng)機(jī)制抓末端，將軍民融合X-作列入政府政務(wù)督查內(nèi)容，列入主要部門年終考核評(píng)比，每年年底由軍地領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)檢查，印發(fā)專項(xiàng)督查報(bào)告。

(二)以“特色化、項(xiàng)目化、具體化”為抓手，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，求深求實(shí)

通過“抓特色引領(lǐng)、抓項(xiàng)目推動(dòng)、抓具體指標(biāo)”，在實(shí)踐層面加大落實(shí)力度，推動(dòng)軍民融合從“文本”走向“工地”。一是做實(shí)特色。我們把軍民融合基礎(chǔ)好、特色鮮明的地區(qū)遴選出來，奮力創(chuàng)建國家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)，并與國家層面部署相呼應(yīng)，結(jié)合省情實(shí)際，開展省級(jí)軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)創(chuàng)建T-作，先后建成X個(gè)省級(jí)以上軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)示范基地【XX】，形成上下結(jié)合、整體推進(jìn)的良好格局。培育壯大航天航空、新材料、船舶與海洋X-程、特種汽車及其零部件、新一代信息技術(shù)等軍民結(jié)合支柱產(chǎn)業(yè)，南京品牌、鎮(zhèn)江模式、揚(yáng)州經(jīng)驗(yàn)、蘇州構(gòu)想等一批軍民融合品牌，各具特色，競(jìng)相發(fā)展。二是落實(shí)項(xiàng)目。項(xiàng)目是實(shí)現(xiàn)各種資源統(tǒng)籌使用的有效抓手，軍民融合發(fā)展要真正取得突破，必須將推進(jìn)實(shí)施各類項(xiàng)目作為重中之重。近三年來，全省部署完成基礎(chǔ)設(shè)施合建共用、經(jīng)濟(jì)發(fā)展貫徹國防要求、國防動(dòng)員和后備力量建設(shè)。軍地人才雙向培育、國防動(dòng)員信息系統(tǒng)建設(shè)、駐軍保障社會(huì)化改革和軍地聯(lián)合應(yīng)急體系建設(shè)7個(gè)方面28項(xiàng)重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)，重點(diǎn)扶持軍民兩用技術(shù)(產(chǎn)品)項(xiàng)目達(dá)XX個(gè)?！笆濉逼陂g，立項(xiàng)建設(shè)戰(zhàn)備公路、部隊(duì)進(jìn)出道路XX余公里，各類交通戰(zhàn)備道路XX公里，省內(nèi)軍事要點(diǎn)全部實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)互通。三是定實(shí)指標(biāo)。堅(jiān)持將軍事需求量化具體化，引導(dǎo)軍民融合立起標(biāo)準(zhǔn)、為戰(zhàn)服務(wù)。按照形成整體動(dòng)員能力指標(biāo)體系，組建XX個(gè)國家級(jí)和IX個(gè)省級(jí)經(jīng)濟(jì)動(dòng)員中心、XX個(gè)科技裝備維修保障基地、XX個(gè)信息物資儲(chǔ)備點(diǎn)，組織認(rèn)定XX余家軍民通用物資采購單位，探索構(gòu)建骨干在軍、主體在民的現(xiàn)代后勤保障模式。適應(yīng)軍事斗爭(zhēng)由陸向海拓展需求，沿海通信建設(shè)兼顧海上支援保障要求，建成覆蓋近海海域的大功率基站XX座，最大覆蓋半徑XX海里。在省軍民融合發(fā)展《“十三五”規(guī)劃》中，提出民兵編組漁船噸位、人均人防面積、軍轉(zhuǎn)民和民參軍企業(yè)增加數(shù)量等XX余個(gè)具體指標(biāo)，為組織建設(shè)、督導(dǎo)提供依據(jù)。

(三)以“平臺(tái)、政策、資金”為支撐，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，綜合施策

為解決配套保障方面的空白和缺漏，推動(dòng)軍民融合深度持續(xù)發(fā)展，我們積極探索，試行了一些符合省情實(shí)際的方式方法，不少方面具有開創(chuàng)性引領(lǐng)性，走在戰(zhàn)區(qū)乃至全國前列，多次被解放軍報(bào)、新華日?qǐng)?bào)等軍地主要媒體宣傳報(bào)道。一是填補(bǔ)平臺(tái)缺位。依托互聯(lián)網(wǎng)和軍隊(duì)綜合信息網(wǎng)，在全國首個(gè)建成橫跨軍地兩大體系、覆蓋眾多部門和行業(yè)系統(tǒng)的省級(jí)軍民融合網(wǎng)站，為信息服務(wù)、需求對(duì)接和政策咨詢提供服務(wù)平臺(tái)。編制完成《江蘇省軍民融合企業(yè)和產(chǎn)品目錄》，引導(dǎo)省內(nèi)企業(yè)進(jìn)入軍隊(duì)采購目錄。以新區(qū)、工業(yè)區(qū)、創(chuàng)業(yè)園區(qū)為依托，加快產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和軍民協(xié)同創(chuàng)新中心建設(shè)，給予優(yōu)惠政策支持，引導(dǎo)軍地企業(yè)進(jìn)入，促進(jìn)聚集發(fā)展、快速發(fā)展，今年，成立了華東地區(qū)首家以軍民融合為特色的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，拓展了軍地協(xié)同創(chuàng)新的渠道。連續(xù)5年組織軍地科技項(xiàng)目對(duì)接活動(dòng)，引導(dǎo)和支持政府、高校、科研院所以及企業(yè)交流合作，對(duì)接軍地合作項(xiàng)目XX余項(xiàng)。二是爭(zhēng)取政策支持。專門制定民參軍的標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)程，從政策咨詢、企業(yè)申報(bào)、上門輔導(dǎo)、現(xiàn)場(chǎng)認(rèn)證等環(huán)節(jié)，為企業(yè)提供全方位、全天候，全流程“三全”服務(wù)，幫助民口企業(yè)通過“保密資格認(rèn)證”的門檻，為“參軍”創(chuàng)造條件。2015年，全省新增通過保密資格認(rèn)證的軍工及民口配套企業(yè)XX家，取得科研生產(chǎn)許可的企事業(yè)單位近XX家，“民參軍”企業(yè)總數(shù)達(dá)XX家，約占全國的XX，數(shù)量全國第一，參與軍品生產(chǎn)總值近XX億元。利用政府的信息資源優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)企業(yè)間軍民兩用技術(shù)產(chǎn)品開發(fā)協(xié)作，全省XX多家軍工企業(yè)和軍工科研院所民用產(chǎn)品比重逐年提高，在電子信息、智能交通等領(lǐng)域培育了一批技術(shù)含量高、輻射效應(yīng)好的“軍轉(zhuǎn)民”企業(yè)，參與民品生產(chǎn)總值近XX億元。邀請(qǐng)中國航天科技投資公司、中國航天五院、中國運(yùn)載火箭技術(shù)研究院等科研院所赴蘇考察，積極推介民營高新技術(shù)企業(yè)，達(dá)成合作協(xié)議和意向10余項(xiàng)。三是拓寬資金保障。近年來，各級(jí)投入引導(dǎo)資金80億元，支持新型國防核心裝備研發(fā)項(xiàng)目。2015年，設(shè)立每年不少于1個(gè)億的專項(xiàng)引導(dǎo)資金，軍地聯(lián)合下發(fā)《江蘇省省級(jí)軍民融合發(fā)展引導(dǎo)資金管理辦法(試行)》，扶持軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展，先后投入2.3億元，撬動(dòng)200億元民間投資，引導(dǎo)扶持了XX個(gè)融合項(xiàng)目。以軍隊(duì)保障社會(huì)化試點(diǎn)為契機(jī)，將軍隊(duì)保障工作納入全省基本公共服務(wù)體系，各級(jí)財(cái)政先后撥款約5億元，引導(dǎo)社會(huì)投入63億元，支持駐軍推行飲食、住房、醫(yī)療、油料等方面的社會(huì)化保障。

二、對(duì)深化軍民融合發(fā)展的幾點(diǎn)思考

深入實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，是習(xí)主席從落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局、開創(chuàng)富國強(qiáng)軍新局面高度作出的重大戰(zhàn)略決策。如何搶抓機(jī)遇，發(fā)力攻堅(jiān)，突破瓶頸，推動(dòng)軍民融合大提速大發(fā)展，是我們必須面對(duì)的緊迫課題。

(一)從當(dāng)前發(fā)展的基礎(chǔ)狀況看，統(tǒng)是關(guān)鍵

近年來，軍地積極探索實(shí)踐軍民融合發(fā)展，在頂層設(shè)計(jì)、重點(diǎn)領(lǐng)域、政策保障等方面取得了明顯成效，但總的來看，軍民融合發(fā)展還處在初級(jí)向深度發(fā)展的階段，各地發(fā)展還不平衡，各項(xiàng)保障還不完善，融合領(lǐng)域急需拓展深化，需要政府這只“有形之手”，加強(qiáng)引導(dǎo)管理。一統(tǒng)思想。歷史上任何一次變革，都是首先從思想觀念變革開始的。應(yīng)借助常委議軍會(huì)、黨校學(xué)習(xí)、軍地聯(lián)合演訓(xùn)等各種時(shí)機(jī)，教育引導(dǎo)軍地領(lǐng)導(dǎo)干部，解放思想，更新觀念，沖破一切阻礙融合的思維慣性和路徑依賴，匯聚起深度發(fā)展的強(qiáng)大正

能量。二統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)。由于我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)實(shí)行部門行業(yè)管理，導(dǎo)致融合管理分散、合力難聚，軍民融合組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)需要另起爐灶、重新構(gòu)建?？稍谥醒氲慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，成立實(shí)體性軍民融合領(lǐng)導(dǎo)管理機(jī)構(gòu)，抽調(diào)軍地有關(guān)人員參加，實(shí)行軍地合署辦公，作為軍民融合具有行政執(zhí)法主體資格的權(quán)力部門，全面履行組織領(lǐng)導(dǎo)軍民融合發(fā)展的職能。同時(shí)，賦予軍地各職能部門軍民融合相關(guān)職責(zé)，明確責(zé)權(quán)關(guān)系，按照各自分工承擔(dān)相應(yīng)工作，促進(jìn)軍民融合常態(tài)化落實(shí)。并制定融合決策終身負(fù)責(zé)制，具體規(guī)范軍民融合責(zé)、權(quán)，利、罰等措施，全面量化追責(zé)指標(biāo)，防止責(zé)任缺失。三統(tǒng)需求。需求是軍民融合的源頭和導(dǎo)向，應(yīng)暢通需求匯總“總?cè)肟凇焙托枨髮?duì)接“總出口”，避免因分散提需求、多頭搞對(duì)接而產(chǎn)生的效能內(nèi)耗?？煽紤]建立五大戰(zhàn)區(qū)牽頭的“軍民融合發(fā)展區(qū)域圈”，匯總本戰(zhàn)略方向軍隊(duì)需求，推動(dòng)納入國家和各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。四統(tǒng)工作。加強(qiáng)宏觀籌劃和整體布局，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，明確融合目標(biāo)、建設(shè)重點(diǎn)、標(biāo)準(zhǔn)程序等，研究融合發(fā)展規(guī)劃、重大項(xiàng)目安排、各類資源共享等措施辦法，從宏觀上對(duì)各層級(jí)各領(lǐng)域軍地資源使用順序進(jìn)行規(guī)范。可通過聯(lián)席會(huì)議、項(xiàng)目聯(lián)審等形式，加強(qiáng)軍地各相關(guān)部門和領(lǐng)域的協(xié)商對(duì)話，加強(qiáng)成本效益分析和科學(xué)論證評(píng)估，確保工作進(jìn)度和融合質(zhì)量。五統(tǒng)保密。隨著國家在軍民融合發(fā)展上的改革力度加大，融合程度加深，傳統(tǒng)軍事安全領(lǐng)域可能會(huì)面臨高新技術(shù)擴(kuò)散、軍事機(jī)密泄露等風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)貫徹國防要求，投入成本也將大大增加，有效規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)顯得尤為緊迫。需要軍地有關(guān)部門準(zhǔn)確評(píng)估期望值及風(fēng)險(xiǎn)承受能力，有效權(quán)衡軍事效益和經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益的風(fēng)險(xiǎn)利弊，合理分配風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任，確保在風(fēng)險(xiǎn)可控狀態(tài)下深度融合。

(二)從制約發(fā)展的矛盾問題看，改是必然

隨著軍民融合的深度推進(jìn)，必然涉及到原有利益分配方式的調(diào)整改革，一些新情況新問題和難點(diǎn)瓶頸不斷凸顯，單靠傳統(tǒng)行政調(diào)控和部門協(xié)調(diào)是難以解決的，必須依靠改革創(chuàng)新打破藩籬、排除梗阻，真正實(shí)現(xiàn)全要素、多領(lǐng)域、高效益的深度融合。一是打破分離體制?推動(dòng)深度融合的核心要義，就是在服從國家安全需要的前提下，打破軍民二元分離結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌布局、整體推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)，在效能上實(shí)現(xiàn)“1+1>2”，在成本上實(shí)現(xiàn)“l(fā)+1<2”，保持融合發(fā)展的強(qiáng)勁動(dòng)力。比如，推進(jìn)國防企事業(yè)單位的戰(zhàn)略性重組，保留發(fā)展專用性強(qiáng)的軍工重點(diǎn)領(lǐng)域和核心技術(shù)，放開一般產(chǎn)品；改變軍工行業(yè)壟斷封閉的隔離狀態(tài)，突出抓好能源、金融、生物工程、衛(wèi)星資源、空域、海域、電磁頻譜等尖端領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)整合，盡快形成開放高效的產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì)；打破軍地高筑“圍墻”式的封閉創(chuàng)新模式，把軍民融合科技創(chuàng)新納入國家科技創(chuàng)新體系，搭建軍地科技創(chuàng)新交流平臺(tái)，著力突破事關(guān)國防和經(jīng)濟(jì)命脈的關(guān)鍵科技問題，加快科技成果的高效轉(zhuǎn)化和集約利用。二是消除標(biāo)準(zhǔn)壁壘。隨著民用技術(shù)的迅猛發(fā)展，很多民用標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)超過軍用標(biāo)準(zhǔn)，但軍民之間的標(biāo)準(zhǔn)壁壘長(zhǎng)期存在，大大影響了軍民轉(zhuǎn)換的經(jīng)濟(jì)和時(shí)間成本。因此，必須加快標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程，對(duì)現(xiàn)行各級(jí)各類軍用和民用標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行全面梳理。凡是民用標(biāo)準(zhǔn)能滿足軍事需求的，在確保軍品軍事性能的前提下，一律優(yōu)先使用民用標(biāo)準(zhǔn)，拓展民用標(biāo)準(zhǔn)的使用范圍，提高軍民通用標(biāo)準(zhǔn)比重；對(duì)民用標(biāo)準(zhǔn)不能滿足軍事需求的，抓緊完善各級(jí)各類軍事專用標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)形勢(shì)任務(wù)變化和新型力量建設(shè)需要，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)的全程動(dòng)態(tài)調(diào)控，提高標(biāo)準(zhǔn)的覆蓋率和時(shí)效性。省級(jí)層面應(yīng)在貫徹國防要求上下功夫，比如民船符合軍用加改裝標(biāo)準(zhǔn)、高速公路滿足重型裝備通行要求、港口碼頭適合軍艦?？亢脱b卸載等等。三是彌補(bǔ)法規(guī)盲區(qū)。加緊論證出臺(tái)《軍民融合促進(jìn)法》等總體法律規(guī)范，確立國防資源非國防活動(dòng)運(yùn)用、武器采購、民營企業(yè)參與國防建設(shè)、新興領(lǐng)域軍民融合等專項(xiàng)法規(guī)，對(duì)軍民融合項(xiàng)目區(qū)分和具體要求、軍地各方責(zé)權(quán)等進(jìn)行規(guī)范。亟須抓好銜接配套，對(duì)現(xiàn)行法律法規(guī)中與軍民融合相關(guān)的條款進(jìn)行梳理，調(diào)整補(bǔ)充或廢止相關(guān)內(nèi)容。亟須解決執(zhí)法失范問題，在制定相關(guān)法律法規(guī)時(shí)，對(duì)軍民融合執(zhí)法主體、執(zhí)法權(quán)限及失范處理等在正式條文中加以明確，防止執(zhí)法行為的隨意性。各地可根據(jù)實(shí)際情況，出臺(tái)一些地方性、專業(yè)性的法規(guī)政策，使其更具適用性和操作性，填補(bǔ)總體法規(guī)的缺漏。

(三)從驅(qū)動(dòng)發(fā)展的運(yùn)行機(jī)理看，放是大勢(shì)

習(xí)近平總書記深刻指出，今后一個(gè)時(shí)期軍民融合發(fā)展，總的是要加快形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局。我們理解，這個(gè)格局就是要素自由流動(dòng)、

領(lǐng)域全面拓展、發(fā)展互促共進(jìn)的自主、全面、有序的格局，必須通過逐步開放、共享，由避重就輕的“淺”融合、行政主導(dǎo)的“偏”融合、重民輕軍的“窄”融合向金融合、深融合、長(zhǎng)融合轉(zhuǎn)變，這也是真正實(shí)現(xiàn)深度融合的必然途徑。一是跨界整合要素。針對(duì)要素融合方面存在的重硬件輕軟件，重有形輕無形、重個(gè)體輕體系的問題，對(duì)符合條件的軍民融合重點(diǎn)項(xiàng)目，要堅(jiān)持硬件軟件一起上，在繼續(xù)加大土地、信貸等硬要素支持的同時(shí)，更加注重人才、信息、服務(wù)等軟要素投入：堅(jiān)持有形無形一起投，既要推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、信息網(wǎng)絡(luò)、生產(chǎn)設(shè)備等有形要素共享共用，也要在知識(shí)產(chǎn)權(quán)、管理服務(wù)、科學(xué)技術(shù)等無形要素合作共贏；樹立系統(tǒng)思維，既要充分發(fā)揮單一要素的稟賦優(yōu)勢(shì)，更要瞄準(zhǔn)問題補(bǔ)短板，注重整合各類資源，優(yōu)化要素組合方式，促進(jìn)軍地各類要素資源系統(tǒng)化、集成式融合，形成全部生產(chǎn)要素、全部資源在軍民兩大體系中“萬類霜天競(jìng)自由”的生動(dòng)局面。二是全面拓展領(lǐng)域。目前，軍民融合大多集中在重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)配套等領(lǐng)域，與中央要求、實(shí)踐需要、發(fā)展?jié)摿ο啾冗€不相適應(yīng)，深度和廣度需要拓展。應(yīng)進(jìn)一步拓展融合主體，繼續(xù)發(fā)揮大型軍工骨干企業(yè)的支撐作用，引導(dǎo)更多的優(yōu)勢(shì)民營企業(yè)進(jìn)入軍品科研生產(chǎn)和維修保障領(lǐng)域擔(dān)當(dāng)大任，形成多種所有制經(jīng)濟(jì)、各類經(jīng)濟(jì)主體全方位競(jìng)相發(fā)力的融合格局。逐步展開新興領(lǐng)域，推動(dòng)船舶機(jī)電、航空航天、新材料、生物醫(yī)藥、電子信息、海洋資源開發(fā)等新興領(lǐng)域融合，延伸新型產(chǎn)業(yè)鏈條。推動(dòng)向社會(huì)領(lǐng)域拓展，適應(yīng)軍隊(duì)改革新形勢(shì)，積極推進(jìn)軍隊(duì)保障納入地方基本公共服務(wù)體系，在飲食、住房、醫(yī)療衛(wèi)生、職工就業(yè)等方面加快融合，不斷提高軍隊(duì)保障力和戰(zhàn)斗力。三是優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境。充分發(fā)揮市場(chǎng)在配置融合資源中的基礎(chǔ)性作用，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，制定面向社會(huì)的信息發(fā)布和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)措施，鼓勵(lì)民間企業(yè)參與軍民融合項(xiàng)目建設(shè)和軍品研制生產(chǎn)，形成持續(xù)推動(dòng)軍民融合的新增長(zhǎng)點(diǎn)。加大配套政策的引導(dǎo)和支持，制定融合項(xiàng)目利益補(bǔ)償制度，設(shè)立專項(xiàng)融合基金，對(duì)參與軍民融合造成直接經(jīng)濟(jì)損失的，給予相應(yīng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)高于因推進(jìn)融合而增加的投資成本；對(duì)不宜直接補(bǔ)償?shù)慕ㄔO(shè)項(xiàng)目，通過價(jià)格、稅收、信貸、國防采購、技術(shù)支持等形式，給承擔(dān)國防義務(wù)的經(jīng)濟(jì)主體以優(yōu)惠政策。

(四)從深度發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)看，建是主體

豐富多彩的融合實(shí)踐是堅(jiān)持走軍民融合發(fā)展之路的基本著眼點(diǎn)和最終落腳處，在各地高度重視、積極推進(jìn)軍民融合發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)下，也要注重避免軍民融合成為標(biāo)簽、應(yīng)景，停留在會(huì)議上、文件中，當(dāng)前應(yīng)把關(guān)注點(diǎn)、著力點(diǎn)放在中央12號(hào)文件提出的八大任務(wù)上，確保軍民融合重大戰(zhàn)略思想加快轉(zhuǎn)化為建設(shè)實(shí)踐。一是統(tǒng)籌基礎(chǔ)領(lǐng)域。重點(diǎn)在交通、空間、信息、測(cè)繪、氣象、標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量體系六大領(lǐng)域，統(tǒng)籌考慮軍地需求，綜合運(yùn)用重要資源，優(yōu)化整體建設(shè)布局。二是統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。推進(jìn)社會(huì)大協(xié)作，實(shí)現(xiàn)國防科技工業(yè)體系與地方制造業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)服務(wù)業(yè)共享資源、共同發(fā)展。三是統(tǒng)籌科技領(lǐng)域。協(xié)調(diào)民口和軍口科技發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃，促進(jìn)研發(fā)平臺(tái)和設(shè)施設(shè)備共享共用，完善科技信息公開發(fā)布機(jī)制和成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，提高軍民協(xié)同創(chuàng)新能力。四是統(tǒng)籌人才培育。構(gòu)建完善軍隊(duì)院校教育、部隊(duì)訓(xùn)練、軍事職業(yè)教育三位一體新型人才培養(yǎng)體系，創(chuàng)建后備人才培養(yǎng)制度和軍事人才專業(yè)評(píng)價(jià)制度，強(qiáng)化軍民融合培養(yǎng)使用的激勵(lì)機(jī)制。五是統(tǒng)籌保障體系。健全軍民融合采購、倉儲(chǔ)、配送和后勤動(dòng)員體系，銜接配套福利待遇、住房醫(yī)療保障、軍人保險(xiǎn)等公共服務(wù)政策，軍隊(duì)停止有償服務(wù)后將部分項(xiàng)目納入軍民融合體系。六是統(tǒng)籌應(yīng)急和公共安全。堅(jiān)持政府主導(dǎo)與軍地協(xié)同相結(jié)合，構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、兼容共用的專業(yè)力量、裝備保障、物資儲(chǔ)備、情報(bào)信息、安全防護(hù)、恢復(fù)重建和宣教培訓(xùn)七大體系，打造平安城市工程。七是統(tǒng)籌海洋維權(quán)。共建管理體制、島礁設(shè)施、聯(lián)防力量，加快海上動(dòng)員能力建設(shè),軍地聯(lián)合維權(quán)行動(dòng)。八是統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)和軍事走出去。以開放格局牽引國防戰(zhàn)略布局,以軍事力量建設(shè)保衛(wèi)對(duì)外開放成果,有力維護(hù)國家海外利益。

(曹永勝供稿)