提高對(duì)《意見(jiàn)》的認(rèn)識(shí)、理解和把握 確保政策落實(shí)到位、執(zhí)行到位

11月9日上午，民政部舉行第四季度例行新聞發(fā)布會(huì)。民政部社會(huì)救助司副司長(zhǎng)蔣瑋出席新聞發(fā)布會(huì)，對(duì)《關(guān)于積極推行政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù) 加強(qiáng)基層社會(huì)救助經(jīng)辦服務(wù)能力的意見(jiàn)》進(jìn)行了解讀并回答了記者的提問(wèn)。

一、《意見(jiàn)》出臺(tái)的背景和意義

蔣瑋說(shuō)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視困難群眾基本生活保障。黨的十八大以來(lái)，出臺(tái)完善了一系列解民憂、惠民生、暖民心的重大政策措施，建立健全了最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)、醫(yī)療救助、臨時(shí)救助等多項(xiàng)社會(huì)救助制度，為困難群眾編織了一張保障基本生活民生的“安全網(wǎng)”。剛剛閉幕的黨的十九大提出，要“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系，完善最低生活保障制度”，對(duì)新時(shí)期社會(huì)救助事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提出了新目標(biāo)、新要求?；鶎由鐣?huì)救助經(jīng)辦服務(wù)機(jī)構(gòu)直接面對(duì)困難群眾，是聯(lián)結(jié)黨和群眾紐帶，是黨和政府各項(xiàng)政策傳遞到困難群眾的“最后一公里”，其經(jīng)辦能力和服務(wù)水平關(guān)系著各項(xiàng)社會(huì)救助政策的有效落實(shí)，關(guān)系著困難群眾的切身利益和直接感受。根據(jù)中央要求，民政部會(huì)同中央編辦、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部等在深入調(diào)研、廣泛征求意見(jiàn)、認(rèn)真總結(jié)地方實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，針對(duì)當(dāng)前基層社會(huì)救助經(jīng)辦服務(wù)能力薄弱的突出問(wèn)題，著眼于增加救助服務(wù)有效供給，提高社會(huì)救助服務(wù)質(zhì)量和效率，為社會(huì)救助對(duì)象提供及時(shí)、高效、專(zhuān)業(yè)的救助服務(wù)，按照加快轉(zhuǎn)變政府職能，改進(jìn)公共服務(wù)提供方式的基本思路，提出積極推行政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，促進(jìn)社會(huì)力量參與，加強(qiáng)基層社會(huì)救助經(jīng)辦服務(wù)能力。經(jīng)報(bào)黨中央、國(guó)務(wù)院同意，四部門(mén)印發(fā)了《意見(jiàn)》?！兑庖?jiàn)》的出臺(tái)，對(duì)于落實(shí)十九大“兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制”的工作要求，進(jìn)一步完善社會(huì)救助運(yùn)行機(jī)制，提高社會(huì)救助服務(wù)能力，更好保障困難群眾基本生活具有重要意義。

二、《意見(jiàn)》的主要內(nèi)容和措施

蔣瑋說(shuō)，《意見(jiàn)》明確了相關(guān)工作目標(biāo)，即：“十三五”時(shí)期，政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)社會(huì)救助服務(wù)工作全面推行，相關(guān)政策機(jī)制進(jìn)一步健全，基層社會(huì)救助經(jīng)辦服務(wù)能力顯著增強(qiáng)，困難群眾對(duì)社會(huì)救助服務(wù)的滿意度明顯提升。并要求在貫徹落實(shí)過(guò)程中要堅(jiān)持政府主導(dǎo)、市場(chǎng)選擇、質(zhì)量為本、便民惠民基本原則。

蔣瑋說(shuō)，《意見(jiàn)》根據(jù)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合社會(huì)救助經(jīng)辦服務(wù)實(shí)際，明確了社會(huì)救助領(lǐng)域購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的主體和承接主體、購(gòu)買(mǎi)內(nèi)容、購(gòu)買(mǎi)機(jī)制、經(jīng)費(fèi)保障、績(jī)效評(píng)價(jià)和監(jiān)督管理等五方面內(nèi)容。同時(shí)，從五個(gè)方面明確了加強(qiáng)基層社會(huì)救助經(jīng)辦服務(wù)能力建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)和要求，即：加強(qiáng)窗口建設(shè)、落實(shí)經(jīng)辦人員、充分發(fā)揮村（居）民委員會(huì)作用、加快信息化建設(shè)、加強(qiáng)人員培訓(xùn)，要求盡快形成一門(mén)受理、協(xié)同辦理、資源統(tǒng)籌、綜合施救的社會(huì)救助工作格局。要求省級(jí)人民政府要統(tǒng)籌研究制定按照社會(huì)救助對(duì)象數(shù)量、人員結(jié)構(gòu)等因素配備相應(yīng)工作人員的具體辦法和措施。

三、提升基層經(jīng)辦服務(wù)能力的有效途徑

蔣瑋答記者問(wèn)說(shuō)，《意見(jiàn)》從五個(gè)方面提出了提升基層經(jīng)辦服務(wù)能力的任務(wù)和要求。

首先，加強(qiáng)窗口建設(shè)。要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要設(shè)立一門(mén)受理、協(xié)同辦理的窗口，加快健全社會(huì)救助綜合服務(wù)平臺(tái)，建立首問(wèn)負(fù)責(zé)、一次性告知、限時(shí)辦理等制度，優(yōu)化工作流程。

第二，落實(shí)經(jīng)辦人員，要求各地綜合考慮轄區(qū)內(nèi)社會(huì)救助服務(wù)事項(xiàng)、服務(wù)范圍、對(duì)象數(shù)量以及當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平等因素，合理確定縣、鄉(xiāng)兩級(jí)開(kāi)展社會(huì)救助經(jīng)辦服務(wù)所需的工作人員?！兑庖?jiàn)》特別規(guī)定，現(xiàn)有社會(huì)救助工作人員不足的地區(qū)，可鼓勵(lì)社會(huì)力量承擔(dān)相關(guān)工作，由其向縣級(jí)民政部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）或特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)派遣工作人員。

第三，發(fā)揮村居委會(huì)的作用，要求各地按照“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”原則支持村（居）委會(huì)做好社會(huì)救助服務(wù)工作，同時(shí)探索建立村級(jí)社會(huì)救助協(xié)理員制度。村（居）委會(huì)干部直接和困難群眾接觸，他們對(duì)村困難群眾情況最了解，在社會(huì)救助工作中，村（居）委會(huì)的作用非常大，所以，《意見(jiàn)》要求按照“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的原則支持村（居）委會(huì)協(xié)助開(kāi)展好這項(xiàng)工作。

第四，加快信息化建設(shè)。要求加強(qiáng)社會(huì)救助管理部門(mén)之間的信息共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助信息互聯(lián)互通、資源共用共享，提高核實(shí)救助申請(qǐng)救助對(duì)象的能力。這一方面是提高社會(huì)救助對(duì)象認(rèn)定的精準(zhǔn)性，同時(shí)也是讓信息多跑路、讓群眾少跑腿的重要舉措。

第五，加強(qiáng)人員培訓(xùn)。要求各地切實(shí)增強(qiáng)基層社會(huì)救助工作人員的“四個(gè)意識(shí)”，提高政策執(zhí)行的規(guī)范化、專(zhuān)業(yè)化程度，確保執(zhí)行社會(huì)救助等民生保障重大決策部署不打折扣、不走樣，確保各項(xiàng)救助政策落實(shí)到困難群眾身上。

四、社會(huì)救助領(lǐng)域政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的相關(guān)規(guī)定

蔣瑋答記者問(wèn)說(shuō)，我們這次出臺(tái)這個(gè)文件主要是依據(jù)了《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2013〕96號(hào)）及財(cái)政部《政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)管理辦法（暫行）》（財(cái)綜〔2014〕96號(hào)）等有關(guān)文件規(guī)定，結(jié)合基層社會(huì)救助的實(shí)際情況，對(duì)社會(huì)救助領(lǐng)域政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行了細(xì)化，主要包括以下幾個(gè)方面：

一是確定了購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的主體和承接主體。購(gòu)買(mǎi)社會(huì)救助服務(wù)的主體是縣級(jí)以上地方人民政府，由民政部門(mén)具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施?！兑庖?jiàn)》明確了政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)救助服務(wù)的主體和承接主體，同時(shí)規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處也可根據(jù)工作實(shí)際，購(gòu)買(mǎi)社會(huì)救助相關(guān)服務(wù)。承接主體主要包括符合條件的社會(huì)組織、事業(yè)單位法人、企業(yè)、機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量。同時(shí)《意見(jiàn)》還對(duì)承接主體的相關(guān)資質(zhì)作出規(guī)定，并強(qiáng)調(diào)各地可結(jié)合具體實(shí)際明確具體條件，及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)，確保各類(lèi)承接主體公平參與競(jìng)爭(zhēng)。

二是明確了購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的主要內(nèi)容?！兑庖?jiàn)》把購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)分為事務(wù)性工作和服務(wù)性工作兩類(lèi)。事務(wù)性工作主要包括基層經(jīng)辦最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)、醫(yī)療救助、臨時(shí)救助等服務(wù)時(shí)的對(duì)象排查、家計(jì)調(diào)查、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、政策宣傳、績(jī)效評(píng)價(jià)等工作，這類(lèi)工作的主要目的是增強(qiáng)民政部門(mén)經(jīng)辦服務(wù)能力，進(jìn)一步提高對(duì)象認(rèn)定的準(zhǔn)確性，確保社會(huì)救助工作高效開(kāi)展。服務(wù)性工作主要是指對(duì)特困人員開(kāi)展的照料護(hù)理、康復(fù)訓(xùn)練、送醫(yī)陪護(hù)，以及針對(duì)一般救助對(duì)象開(kāi)展的社會(huì)融入、能力提升、心理疏導(dǎo)、資源鏈接等服務(wù)，這類(lèi)工作主要目的是提高對(duì)困難群眾的服務(wù)水平，進(jìn)一步提高對(duì)象生活質(zhì)量。

三是進(jìn)一步優(yōu)化了購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的機(jī)制?！兑庖?jiàn)》規(guī)定了購(gòu)買(mǎi)社會(huì)救助服務(wù)的程序、方式和監(jiān)督管理，要求建立健全方式靈活、程序規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)明確、結(jié)果可控、動(dòng)態(tài)調(diào)整的購(gòu)買(mǎi)機(jī)制。同時(shí)，規(guī)范了以項(xiàng)目選定、信息發(fā)布、組織購(gòu)買(mǎi)、實(shí)施監(jiān)管、績(jī)效評(píng)價(jià)等為主要內(nèi)容的購(gòu)買(mǎi)流程，按照政府采購(gòu)的有關(guān)規(guī)定，采用公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商、單一來(lái)源采購(gòu)等方式確定承接主體。

四是要求落實(shí)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障。明確政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)救助服務(wù)所需經(jīng)費(fèi)要列入財(cái)政預(yù)算，從各級(jí)既有的社會(huì)救助工作經(jīng)費(fèi)或社會(huì)救助專(zhuān)項(xiàng)資金等預(yù)算中統(tǒng)籌安排。各地要結(jié)合實(shí)際，逐步加大政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)救助服務(wù)的資金投入力度。

五是進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了政府監(jiān)管和績(jī)效評(píng)價(jià)。《意見(jiàn)》要求各地加強(qiáng)對(duì)政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)救助服務(wù)的監(jiān)督管理，建立健全監(jiān)管體系，強(qiáng)化部門(mén)協(xié)同，依法實(shí)施綜合監(jiān)管，確保購(gòu)買(mǎi)行為公開(kāi)透明、規(guī)范有效。同時(shí)《意見(jiàn)》還明確了上級(jí)對(duì)下級(jí)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督，規(guī)范了購(gòu)買(mǎi)主體和承接主體的行為。同時(shí)要求加強(qiáng)對(duì)購(gòu)買(mǎi)社會(huì)救助服務(wù)工作的績(jī)效評(píng)價(jià)。