◎ 本刊編輯部

以政策機(jī)制創(chuàng)新打通民生保障的“最后一公里”

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最近，經(jīng)黨中央、國(guó)務(wù)院同意，民政部、中央編辦、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于積極推行政府購(gòu)買服務(wù) 加強(qiáng)基層社會(huì)救助經(jīng)辦服務(wù)能力的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），提出“十三五”時(shí)期要全面推行政府向社會(huì)力量購(gòu)買社會(huì)救助服務(wù)工作，進(jìn)一步完善相關(guān)政策機(jī)制，顯著提升基層社會(huì)救助經(jīng)辦服務(wù)能力。這是社會(huì)救助領(lǐng)域的重要政策創(chuàng)新，也是進(jìn)一步筑牢民生保障底線的關(guān)鍵舉措。

社會(huì)救助是黨和政府保障基本民生的重要制度安排。其制度功能在于保障困難群眾基本生活，維護(hù)國(guó)民基本生活權(quán)益，確保他們生存有尊嚴(yán)、生計(jì)有保障 、生活有盼頭。特別在全面建成小康社會(huì)的決勝階段，社會(huì)救助制度發(fā)揮著打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的兜底性基礎(chǔ)作用。為此黨中央、國(guó)務(wù)院作出了一系列重要部署，在經(jīng)濟(jì)下行壓力下持續(xù)加大投入，不斷改革完善救助體系，切實(shí)加強(qiáng)體制機(jī)制建設(shè)，建立健全了最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)、醫(yī)療救助、臨時(shí)救助等多項(xiàng)社會(huì)救助制度，為困難群眾編織了一張保障基本民生的安全網(wǎng)。為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)公平正義發(fā)揮了重要作用。

但是，也要看到，我國(guó)的社會(huì)救助制度是由傳統(tǒng)的社會(huì)救濟(jì)改革發(fā)展而來(lái)的，與傳統(tǒng)的社會(huì)救濟(jì)相比，社會(huì)救助制度從救助內(nèi)容到實(shí)施方式，從保障人群到保障標(biāo)準(zhǔn)，從制度銜接到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌都堪稱根本性的變革，新型社會(huì)救助體系建立的時(shí)間不長(zhǎng)，特別是與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和不斷增長(zhǎng)的救助需求相比，尚需在實(shí)踐中不斷探索完善。而在實(shí)施過(guò)程中暴露出來(lái)的一些突出問(wèn)題也亟待解決。其中基層社會(huì)救助經(jīng)辦服務(wù)能力薄弱，特別是人手不足、經(jīng)費(fèi)短缺、方式單一、效率不高等問(wèn)題，不同程度影響和制約了社會(huì)救助服務(wù)質(zhì)量和效率，最終導(dǎo)致一些地方社會(huì)救助兜底保障能力不足。

基層社會(huì)救助經(jīng)辦服務(wù)機(jī)構(gòu)直接面對(duì)困難群眾，是聯(lián)結(jié)黨和群眾紐帶，是黨和政府各項(xiàng)政策傳遞到困難群眾的“最后一公里”，再優(yōu)良的制度、再惠民的政策，再暖心的關(guān)愛(ài)，如果不能遞送到千家萬(wàn)戶，也只能是空頭支票，鏡花水月?？梢哉f(shuō)，基層社會(huì)救助經(jīng)辦能力和服務(wù)水平關(guān)系著各項(xiàng)社會(huì)救助政策的有效落實(shí)，關(guān)系著困難群眾的切身利益和直接感受。在整個(gè)社會(huì)救助體系實(shí)施過(guò)程中具有舉足輕重的地位。

《意見(jiàn)》堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，根據(jù)政府購(gòu)買服務(wù)的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合社會(huì)救助經(jīng)辦服務(wù)實(shí)際，明確了社會(huì)救助領(lǐng)域購(gòu)買服務(wù)的主體和承接主體、購(gòu)買內(nèi)容、購(gòu)買機(jī)制、經(jīng)費(fèi)保障、績(jī)效評(píng)價(jià)和監(jiān)督管理等五方面內(nèi)容。同時(shí)，從五個(gè)方面明確了加強(qiáng)基層社會(huì)救助經(jīng)辦服務(wù)能力建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)和要求，即：加強(qiáng)窗口建設(shè)、落實(shí)經(jīng)辦人員、充分發(fā)揮村（居）民委員會(huì)作用、加快信息化建設(shè)、加強(qiáng)人員培訓(xùn)，要求盡快形成一門受理、協(xié)同辦理、資源統(tǒng)籌、綜合施救的社會(huì)救助工作格局。要求省級(jí)人民政府要統(tǒng)籌研究制定按照社會(huì)救助對(duì)象數(shù)量、人員結(jié)構(gòu)等因素配備相應(yīng)工作人員的具體辦法和措施。這不僅是公共服務(wù)供給方式的重大改革和創(chuàng)新，而且對(duì)于強(qiáng)化社會(huì)參與、拓展服務(wù)內(nèi)容、統(tǒng)稱救助資源，提升服務(wù)效能、形成救助合力具有重要意義。

加強(qiáng)基層社會(huì)救助經(jīng)辦服務(wù)能力建設(shè)，事關(guān)人民群眾福祉，事關(guān)改革發(fā)展大局。我們要深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，按照“兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制”的工作要求，充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)政府購(gòu)買的重要意義，認(rèn)真落實(shí)《意見(jiàn)》提出的各項(xiàng)要求，以改革思路和創(chuàng)新辦法探索新形勢(shì)下做好基層社會(huì)救助工作的有效途徑，深化民政領(lǐng)域“放管服”改革，完善服務(wù)內(nèi)容，創(chuàng)新服務(wù)方式，改進(jìn)運(yùn)行機(jī)制，提升服務(wù)質(zhì)量，不斷增強(qiáng)基層基層社會(huì)救助經(jīng)辦服務(wù)能力，努力打通政策落實(shí)“最后一公里”，為困難群眾提供及時(shí)、高效、專業(yè)的救助服務(wù)。